《行政法與行政訴訟法（第三版）》課件12章

第十二章行政復(fù)議與行政信訪

第一節(jié)行政復(fù)議第二節(jié)行政信訪第十二章行政復(fù)議與行政信訪重點(diǎn)問題：1、行政復(fù)議的概念與特征2、行政復(fù)議的基本原則3、行政復(fù)議的受案范圍與管轄4、行政復(fù)議的程序5、行政信訪的適用范圍6、行政信訪的法律責(zé)任第一節(jié)行政復(fù)議一、行政復(fù)議的概念與特征二、行政復(fù)議的基本原則三、行政復(fù)議的范圍四、行政復(fù)議的管轄五、行政復(fù)議機(jī)關(guān)與行政復(fù)議機(jī)構(gòu)六、行政復(fù)議參加人七、行政復(fù)議的程序一、行政復(fù)議的概念與特征行政復(fù)議：是指行政相對(duì)人認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向該行政主體的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或法律規(guī)定的其他行政機(jī)關(guān)提出復(fù)查該具體行政行為的申請(qǐng)，受理申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)Ρ簧暾?qǐng)的具體行政行為的合法性與適當(dāng)性進(jìn)行審查并作出裁決的活動(dòng)。行政復(fù)議的特征1、行政復(fù)議是依申請(qǐng)的行政行為。2、行政復(fù)議以引起爭(zhēng)議的具體行政行為為主要審查對(duì)象，同時(shí)對(duì)部分抽象行政行為進(jìn)行附帶審查。3、行政復(fù)議對(duì)具體行政行為的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行全面審查。4、行政復(fù)議以書面審理為主要審查方式，必要時(shí)也可以采取聽證審理的方式。5、行政復(fù)議是一種法定的程序性活動(dòng)。二、行政復(fù)議的基本原則行政復(fù)議的基本原則合法原則公正原則公開原則及時(shí)原則便民原則三、行政復(fù)議的范圍行政復(fù)議的范圍：也稱行政復(fù)議的受案范圍，是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政爭(zhēng)議案件的主管權(quán)限，即公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理并解決行政爭(zhēng)議的權(quán)限范圍?！缎姓?fù)議法》對(duì)可以申請(qǐng)行政復(fù)議的行政行為和不能申請(qǐng)行政復(fù)議的事項(xiàng)作了規(guī)定。三、行政復(fù)議的范圍（一）可申請(qǐng)行政復(fù)議的行政行為（二）不能申請(qǐng)行政復(fù)議的事項(xiàng)根據(jù)《行政復(fù)議法》第8條的規(guī)定，以下兩類事項(xiàng)排除在行政復(fù)議的范圍之外。1、行政處分或者其他人事處理決定2、行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理決定四、行政復(fù)議的管轄行政復(fù)議的管轄,是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議案件的分工和權(quán)限,即行政相對(duì)人申請(qǐng)行政復(fù)議后,應(yīng)當(dāng)由哪個(gè)行政復(fù)議機(jī)關(guān)行使行政復(fù)議權(quán)。明確行政復(fù)議案件的管轄,能夠預(yù)防和減少管轄方面的爭(zhēng)議,避免行政復(fù)議機(jī)關(guān)在管轄問題上的相互推諉和拖延復(fù)議的現(xiàn)象,有利于提高行政復(fù)議的效率;同時(shí),也能夠防止復(fù)議申請(qǐng)人投訴無門的情況發(fā)生,有利于保護(hù)復(fù)議申請(qǐng)人的合法權(quán)益。（一）行政復(fù)議的一般管轄行政復(fù)議的一般管轄，是指在大多數(shù)情況下，不服行政機(jī)關(guān)具體行政行為的復(fù)議管轄，通常是根據(jù)最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)主管部門或本級(jí)人民政府的職能和層級(jí)確定行政復(fù)議案件的管轄機(jī)關(guān)。我國《行政復(fù)議法》第12條、第13條、第14條對(duì)行政復(fù)議一般管轄作了明確規(guī)定。1、對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門的具體行政行為不服申請(qǐng)復(fù)議的管轄2、對(duì)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服申請(qǐng)復(fù)議的管轄3、對(duì)地方各級(jí)人民政府的具體行政行為不服申請(qǐng)復(fù)議的管轄4、對(duì)省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)所屬的縣級(jí)地方人民政府的具體行政行為不服申請(qǐng)復(fù)議的管轄5、對(duì)國務(wù)院各部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服申請(qǐng)復(fù)議的管轄（二）行政復(fù)議的特殊管轄行政復(fù)議的特殊管轄是指行政復(fù)議管轄上的特殊情況，即不能按照一般管轄的原則來確定的復(fù)議管轄。根據(jù)我國《行政復(fù)議法》的規(guī)定，并結(jié)合行政復(fù)議的實(shí)踐，行政復(fù)議的特殊管轄主要有以下幾種情況：1、不服派出機(jī)關(guān)的具體行政行為的復(fù)議管轄2、不服派出機(jī)構(gòu)的具體行政行為的復(fù)議管轄3、不服法律、法規(guī)授權(quán)組織的具體行政行為的復(fù)議管轄4、不服共同行政行為的復(fù)議管轄5、不服被撤銷的行政機(jī)關(guān)在其被撤銷前作出的具體行政行為的復(fù)議管轄五、行政復(fù)議機(jī)關(guān)與行政復(fù)議機(jī)構(gòu)（一）行政復(fù)議機(jī)關(guān)《行政復(fù)議法》第3條規(guī)定：“依照本法履行行政復(fù)議職責(zé)的行政機(jī)關(guān)是行政復(fù)議機(jī)關(guān)。”據(jù)此，行政復(fù)議機(jī)關(guān)是指依照法律規(guī)定，受理行政復(fù)議申請(qǐng)，依法對(duì)具體行政行為的合法性與適當(dāng)性進(jìn)行審查并作出決定的行政機(jī)關(guān)。其含義包括：1、行政復(fù)議機(jī)關(guān)是國家行政機(jī)關(guān)。2、行政復(fù)議機(jī)關(guān)是具有獨(dú)立法人地位的組織。3、行政復(fù)議機(jī)關(guān)是享有行政復(fù)議職權(quán)并履行行政復(fù)議職責(zé)的行政機(jī)關(guān)。（二）行政復(fù)議機(jī)構(gòu)（1）行政復(fù)議機(jī)構(gòu)不具有獨(dú)立的法人地位。（2）行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的職責(zé)就是通過行政復(fù)議解決行政糾紛，它具體行使著一種“準(zhǔn)司法性權(quán)力”。（3）按照《行政復(fù)議法》的規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)由政府或政府工作部門內(nèi)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)充當(dāng)。六、行政復(fù)議參加人行政復(fù)議參加人：是指在行政復(fù)議活動(dòng)中，與爭(zhēng)議的具體行政行為有利害關(guān)系的當(dāng)事人或與當(dāng)事人法律地位相類似的人。根據(jù)我國《行政復(fù)議法》的規(guī)定，行政復(fù)議參加人包括申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、第三人以及復(fù)議代理人等。六、行政復(fù)議參加人（一）行政復(fù)議申請(qǐng)人行政復(fù)議申請(qǐng)人：是指對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服，依法以自己的名義向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提起申請(qǐng)的公民、法人或其他組織。行政復(fù)議申請(qǐng)人具有以下特征：（1）行政復(fù)議申請(qǐng)人必須是行政相對(duì)人。（2）行政復(fù)議申請(qǐng)人必須是以自己的名義申請(qǐng)行政復(fù)議的人。（3）行政復(fù)議申請(qǐng)人是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的行政相對(duì)人。（4）行政復(fù)議申請(qǐng)人必須在法定期限內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議。六、行政復(fù)議參加人（二）行政復(fù)議被申請(qǐng)人（三）行政復(fù)議第三人（四）行政復(fù)議代理人七、行政復(fù)議的程序行政復(fù)議的程序是指自申請(qǐng)人向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)至復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定的步驟、方式、順序及時(shí)限等構(gòu)成的行政復(fù)議過程。按照我國《行政復(fù)議法》的規(guī)定，行政復(fù)議程序分為申請(qǐng)、受理、審理、決定以及決定的執(zhí)行等幾個(gè)階段。七、行政復(fù)議的程序（一）申請(qǐng)1.申請(qǐng)復(fù)議的條件2.申請(qǐng)復(fù)議的期限3.申請(qǐng)行政復(fù)議的方式（二）受理1.對(duì)復(fù)議申請(qǐng)的審查2.對(duì)復(fù)議申請(qǐng)的處理七、行政復(fù)議的程序（三）審理1.審理前準(zhǔn)備2.審理的范圍3.審理的方式4.審理的期限（四）決定1.決定的種類與適用條件2.決定的形式（五）執(zhí)行（六）行政復(fù)議的調(diào)解與和解第二節(jié)行政信訪一、行政信訪的概念和特征二、行政信訪關(guān)系主體及其法律地位三、行政信訪程序四、法律責(zé)任一、行政信訪的概念和特征行政信訪：是指公民、法人或其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請(qǐng)求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。行政信訪作為一種行政行為，與行政復(fù)議等行為相比，既有共同之處，也有自身的特征。這主要表現(xiàn)為：1、受案范圍的廣泛性。2、信訪形式的多樣性。3、信訪處理的協(xié)調(diào)性。二、行政信訪關(guān)系主體及其法律地位（一）行政信訪關(guān)系主體的概念和種類

行政信訪關(guān)系主體：是指在行政信訪活動(dòng)中享有一定權(quán)利并承擔(dān)一定義務(wù)的機(jī)關(guān)、組織或個(gè)人。根據(jù)《信訪條例》的規(guī)定，行政信訪關(guān)系主體包括：1、行政機(jī)關(guān)。指各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上人民政府工作部門。2、信訪機(jī)構(gòu)。指縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)信訪工作的行政機(jī)構(gòu)。3、信訪人。二、行政信訪關(guān)系主體及其法律地位（二）行政機(jī)關(guān)的法律地位行政機(jī)關(guān)在信訪活動(dòng)中的法律地位具體體現(xiàn)為其法定職權(quán)與職責(zé)。主要包括以下方面：1.暢通信訪渠道2.設(shè)置信訪機(jī)構(gòu)3.為信訪人保密4.受理信訪事項(xiàng)5.及時(shí)處理信訪事項(xiàng)6.采納建議與接受監(jiān)督7.實(shí)施行政獎(jiǎng)勵(lì)與制裁8.實(shí)行回避二、行政信訪關(guān)系主體及其法律地位（三）信訪機(jī)構(gòu)的法律地位（四）信訪人的法律地位1.信訪人的權(quán)利2.信訪人的義務(wù)三、行政信訪程序（一）信訪事項(xiàng)的提出1、行政信訪事項(xiàng)的受理范圍2、行政信訪事項(xiàng)提出的形式（二）信訪事項(xiàng)的受理1、信訪機(jī)構(gòu)受理的信訪事項(xiàng)2、行政機(jī)關(guān)受理的信訪事項(xiàng)3、緊急信訪事項(xiàng)的受理（三）信訪事項(xiàng)的辦理1、查明事實(shí)2、分類處理3、聽證4、復(fù)查5、復(fù)核（四）信訪事項(xiàng)的督辦（五）辦理時(shí)限根據(jù)《信訪條例》的規(guī)定，信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并告知信訪人延期理由。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。四、法律責(zé)任（一）行政機(jī)關(guān)和信訪機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任行政機(jī)關(guān)和信訪機(jī)構(gòu)在行政信訪活動(dòng)中違法或不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)承擔(dān)改正責(zé)任。改正責(zé)任是指行政機(jī)關(guān)、信訪機(jī)構(gòu)在行政信訪活動(dòng)中違反《信訪條例》的規(guī)定，并且該行為已經(jīng)造成違法的后果，行政機(jī)關(guān)、信訪機(jī)構(gòu)負(fù)有使其恢復(fù)合法狀態(tài)的職責(zé)。（二）行政機(jī)關(guān)及信訪機(jī)構(gòu)工作人員的法律責(zé)任1、行政機(jī)關(guān)工作人員違反《信訪條例》的規(guī)定，將信訪人的檢舉、揭發(fā)材料或者有關(guān)情況透露、轉(zhuǎn)給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位的，依法給予行政處分。2、行政機(jī)關(guān)、信訪機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員在受理、處理信訪事項(xiàng)過程中違反《信訪條例》的規(guī)定，不依法及時(shí)履行職責(zé)的；或者在處理信訪事項(xiàng)過程中，作風(fēng)粗暴，激化矛盾并造成嚴(yán)重后果的，依法給予行政處分。3、行政機(jī)關(guān)、信訪機(jī)構(gòu)工作人員在信訪中承擔(dān)行政處分和刑事責(zé)任的情形。4、打擊報(bào)復(fù)信訪人，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分或者紀(jì)律處分。（三）信訪人的法律責(zé)任

信訪人的法律責(zé)任是指，信訪人在行政信訪活動(dòng)中因違反《信訪條例》、《治安管理處罰法》以及《刑法》等法律規(guī)范的規(guī)定而應(yīng)承擔(dān)的法律后果。具體包括行政責(zé)任和刑事責(zé)任。1、信訪人違反《信訪條例》的規(guī)定，經(jīng)勸阻、批評(píng)和教育無效的，由公安機(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止；違反集會(huì)游行示威的法律、行政法規(guī)，或者構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場(chǎng)處置措施、給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2、信訪人捏造歪曲事實(shí)、誣告陷害他人，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。法律應(yīng)用1、行政復(fù)議以引起爭(zhēng)議的具體行政行為為主要審查對(duì)象,同時(shí)對(duì)部分抽象行政行為進(jìn)行附帶審查。行政復(fù)議機(jī)關(guān)審查具體行政行為時(shí),對(duì)具體行政行為的合法性與適當(dāng)性進(jìn)行全面審查。2、申請(qǐng)人對(duì)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)行省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門作出的具體行政行為不服的,可以選擇向該部門的本級(jí)人民政府或者上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議;省、自治區(qū)、直轄市另有規(guī)定的,依照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定辦理。法律應(yīng)用3、被申請(qǐng)人對(duì)其具體行政行為是否合法承擔(dān)舉證責(zé)任。被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)書副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起10日內(nèi),提出書面答復(fù),并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。被申請(qǐng)人未依照《行政復(fù)議法》的規(guī)定提出書面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的,視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù),行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)決定撤銷該具體行政行為。在行政復(fù)議過程中,被申請(qǐng)人不得向申請(qǐng)人、第三人和其他單位或個(gè)人調(diào)查取證。且被申請(qǐng)人違反《行政復(fù)議法》的規(guī)定,不提出書面答復(fù)或者不提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分。法律應(yīng)用4、公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議,申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人在行政復(fù)議決定作出前自愿達(dá)成和解的,應(yīng)當(dāng)向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提交書面和解協(xié)議;和解內(nèi)容不損害社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益的,行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的,以及當(dāng)事人之間的行政賠償或者行政補(bǔ)償糾紛,行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以按照自愿、合法的原則主持調(diào)解,當(dāng)事人經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的,行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議調(diào)解書。法律應(yīng)用5、行政信訪在整個(gè)救濟(jì)體系內(nèi)居于補(bǔ)充地位,因此,對(duì)依法應(yīng)當(dāng)通過仲裁、復(fù)議、訴訟等法定途徑解決的投訴請(qǐng)求,信訪人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。6、信訪人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的信訪事項(xiàng)處理意見不服的,可以請(qǐng)求原辦理機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)復(fù)查;信訪人對(duì)復(fù)查意見不服的,可以向復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)請(qǐng)求復(fù)核。信訪人對(duì)復(fù)核意見不服,仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請(qǐng)求的,各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不再受理。案（事）例案情簡(jiǎn)介：楊某受某廠指派在本縣范圍內(nèi)收購茶葉2萬斤，廠方提供了介紹信、營業(yè)執(zhí)照副本。楊某收購后未向稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅?？h稅務(wù)局知悉后即作出決定，楊某需繳納增值稅五千余元。楊某不服，認(rèn)為自己是接受某廠的指派，與該廠是委托關(guān)系，其稅款應(yīng)當(dāng)由廠方繳納，縣稅務(wù)局未采納楊某的意見，堅(jiān)持要求楊某繳納。（律師資格考試真題）問題：（1）在此情況下，楊某應(yīng)當(dāng)如何處理？A、楊某可以直接向法院提起行政訴訟B、楊某可以先提起復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服再起訴C、楊某必須先經(jīng)過復(fù)議，不經(jīng)復(fù)議不得起訴D、楊某可在復(fù)議與訴訟之間任意選擇案（事）例（2）如果楊某提起復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)以何者為復(fù)議機(jī)關(guān)？A、縣稅務(wù)局B、縣稅務(wù)局所屬的縣政府C、市稅務(wù)局D、縣政府法制局（3）如果復(fù)議審查認(rèn)定楊某與廠方關(guān)系為委托代理關(guān)系，對(duì)此復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)作何處理？A、撤銷縣稅務(wù)局要求楊某納稅的決定B、撤銷并責(zé)令縣稅務(wù)局重新作出處理決定C、直接變更縣稅務(wù)局行政處理決定D、確認(rèn)縣稅務(wù)局納稅決定違法的復(fù)議決定案（事）例答題思路：（1）本問考查行政復(fù)議前置的問題。根據(jù)《稅收征收管理法》的規(guī)定，納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人同稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅上發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，必須先依照稅務(wù)機(jī)關(guān)的繳納決定繳納或者解繳稅款及滯納金，或者提供相應(yīng)的擔(dān)保，然后可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院起訴。這就是說，因征納稅問題引起的爭(zhēng)議，實(shí)行復(fù)議前置。故C項(xiàng)正確。（2）本問考查適格的行政復(fù)議機(jī)關(guān)?！缎姓?fù)議法》第12條第2款規(guī)定：“對(duì)海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國家安全機(jī)關(guān)的具體