《行政法與行政訴訟法（第三版）》課件10章

第十章行政合同與行政指導(dǎo)

第一節(jié)行政合同第二節(jié)行政指導(dǎo)第十章行政合同與行政指導(dǎo)重點(diǎn)問題：1、行政合同與行政指導(dǎo)的概念、特征2、行政合同中雙方當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)3、行政合同與行政指導(dǎo)的作用第一節(jié)行政合同一、行政合同的概念與特征二、行政合同的種類三、行政合同的作用四、行政合同中雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)五、行政合同的訂立、履行、變更和解除一、行政合同的概念與特征行政合同：也稱行政契約，是指行政主體為了實(shí)現(xiàn)特定的行政管理目標(biāo)，與其他行政主體之間或者與行政相對(duì)人之間基于意思表示一致而達(dá)成的協(xié)議。行政合同是從傳統(tǒng)合同制度中產(chǎn)生的，它在現(xiàn)代行政管理領(lǐng)域中被行政主體越來越廣泛地運(yùn)用，已經(jīng)成為國(guó)家行政管理的一種重要行為方式。一、行政合同的概念與特征行政合同具有如下特征：1、行政合同的雙方當(dāng)事人中，至少有一方是行政主體。2、行政合同的目的是實(shí)現(xiàn)特定的行政管理目標(biāo)或者為了維護(hù)公共利益。3、行政合同屬于一種雙方行政行為。4、行政主體對(duì)于行政合同的履行、變更或解除享有優(yōu)益權(quán)。5、行政合同雙方當(dāng)事人因履行行政合同發(fā)生的爭(zhēng)議，受行政法調(diào)整，根據(jù)行政法的有關(guān)規(guī)則，通過行政法上的救濟(jì)途徑（如行政復(fù)議、行政訴訟等）予以解決。二、行政合同的種類根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，行政合同可以分為不同的種類：1、根據(jù)行政關(guān)系范圍的不同，行政合同可以分為內(nèi)部行政合同和外部行政合同。2、根據(jù)合同內(nèi)容的不同，行政合同可以分為：土地等國(guó)有資源的使用和開發(fā)利用合同，公用征收合同，國(guó)家訂購(gòu)合同，國(guó)有企業(yè)承包管理合同，土地承包合同，行政擔(dān)保合同，公共工程合同，科研合同，人事聘用合同，計(jì)劃生育合同等。3、根據(jù)是否具有金錢給付內(nèi)容，行政合同可以分為有金錢給付內(nèi)容的合同和無(wú)金錢給付內(nèi)容的合同。4、根據(jù)行政管理領(lǐng)域的不同，行政合同可以分為工業(yè)行政合同、交通行政合同、農(nóng)業(yè)行政合同、衛(wèi)生行政合同、文化行政合同等。三、行政合同的作用行政合同的作用主要表現(xiàn)在：1、有利于行政管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2、有利于調(diào)動(dòng)相對(duì)人的積極性和創(chuàng)造性。3、有利于控制行政權(quán)。此外，行政合同使行政主體與行政相對(duì)人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系更加明確、具體，如果發(fā)生合同爭(zhēng)議，當(dāng)事人可以據(jù)此尋求法律保護(hù)或救濟(jì)，保證合同爭(zhēng)議得到解決。四、行政合同中雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)（一）行政主體的權(quán)利與義務(wù)1、行政主體的權(quán)利主要有：（1）選擇合同相對(duì)一方當(dāng)事人的權(quán)利。（2）對(duì)合同履行的監(jiān)督和指揮權(quán)。（3）單方面變更或者解除合同的權(quán)利。（4）制裁權(quán)。四、行政合同中雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)2、行政主體的義務(wù)主要有：（1）依法履行合同的義務(wù)。（2）保證兌現(xiàn)其應(yīng)給予相對(duì)人優(yōu)惠或照顧的義務(wù)。（3）給予相對(duì)人物質(zhì)損害賠償或補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)。（4）按照合同規(guī)定支付價(jià)金的義務(wù)。（二）行政相對(duì)人的權(quán)利與義務(wù)1、行政相對(duì)人的權(quán)利主要有：（1）取得報(bào)酬權(quán)。（2）損害賠償請(qǐng)求權(quán)或損失補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)。（3）因不可預(yù)見的困難造成損失時(shí)的補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)。（4）享受行政主體提供的其他方便的權(quán)利。（5）必要的和有益的額外費(fèi)用償還請(qǐng)求權(quán)。（二）行政相對(duì)人的權(quán)利與義務(wù)2、行政相對(duì)人的義務(wù)主要有：（1）按照合同的規(guī)定，全面認(rèn)真履行合同的義務(wù)。（2）接受行政主體的管理與監(jiān)督的義務(wù)。五、行政合同的訂立、履行、變更和解除（一）行政合同的訂立1、訂立行政合同的原則。行政主體與相對(duì)人訂立行政合同應(yīng)遵循下列原則：（1）出于行政需要。（2）不得超越職權(quán)。（3）內(nèi)容合法。2、訂立行政合同的方式。（1）招標(biāo)。（2）邀請(qǐng)發(fā)價(jià)。（3）直接磋商。（4）拍賣。（二）行政合同的履行行政合同依法訂立后，雙方當(dāng)事人必須全面、正確、及時(shí)地履行行政合同，以圓滿地實(shí)現(xiàn)行政合同的目的。為了確保合同的履行，一般要求行政合同的履行必須遵循下列原則：1、實(shí)際履行原則。2、自己履行原則。3、及時(shí)、全面、適當(dāng)履行原則。（三）行政合同的變更與解除根據(jù)實(shí)踐中的情況，引起行政合同變更與解除的原因主要有：1、行政主體與相對(duì)方協(xié)商一致而變更或解除合同，但前提是不損害社會(huì)公共利益和不影響國(guó)家計(jì)劃的執(zhí)行，否則該變更或者解除合同行為無(wú)效。2、締結(jié)行政合同所依據(jù)的國(guó)家計(jì)劃或者項(xiàng)目被修改或取消，行政合同也隨之變更或解除。3、當(dāng)事人確實(shí)沒有能力繼續(xù)履行合同。4、行政機(jī)關(guān)根據(jù)公共利益的需要，單方面變更或解除合同。5、由于一方違約，致使合同的履行成為不必要的，可以變更或解除合同。第二節(jié)行政指導(dǎo)一、行政指導(dǎo)的概念與特征二、行政指導(dǎo)的種類三、行政指導(dǎo)的作用四、健全、完善行政指導(dǎo)制度一、行政指導(dǎo)的概念與特征行政指導(dǎo)：是指行政主體在其管轄權(quán)限內(nèi)，為適應(yīng)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活需要，依據(jù)國(guó)家的法律或政策，適時(shí)靈活地采取引導(dǎo)、勸告、建議等非強(qiáng)制性手段，在行政相對(duì)人的同意或者協(xié)助下，實(shí)現(xiàn)一定行政目的的行為。行政指導(dǎo)具有下列特征：1、行政性。2、非強(qiáng)制性。3、依據(jù)的特殊性。4、表現(xiàn)方式的靈活性。二、行政指導(dǎo)的種類三、行政指導(dǎo)的作用行政指導(dǎo)這種新型的管理手段，在現(xiàn)代行政領(lǐng)域起著不可替代的作用，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、行政指導(dǎo)是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下行政管理方式的一種理性選擇。2、行政指導(dǎo)是對(duì)行政法治的一種補(bǔ)充和配合。3、行政指導(dǎo)是協(xié)調(diào)政府與公眾關(guān)系的有效手段。四、健全、完善行政指導(dǎo)制度鑒于我國(guó)行政指導(dǎo)的實(shí)際情況，應(yīng)健全和完善以下制度：1、政府信息發(fā)布、告示制度。2、行政協(xié)調(diào)、審議制度。3、行政建議、勸告、告誡制度。4、與行政指導(dǎo)相配套的獎(jiǎng)勵(lì)制度5、對(duì)行政指導(dǎo)的救濟(jì)制度。法律應(yīng)用1、行政合同屬于一種雙方行政行為,它既具有傳統(tǒng)合同的某些特征,如合同成立必須經(jīng)過雙方當(dāng)事人平等協(xié)商,取得一致意見,任何一方不得將自己的意志強(qiáng)加于對(duì)方。但行政合同又不同于一般的民事合同,它同時(shí)屬于行政主體實(shí)施的一種行政行為,具有行政行為的某些特征,行政主體在行政合同的履行中享有優(yōu)益權(quán),如行政主體對(duì)行政合同的履行有監(jiān)督權(quán)、指揮權(quán),還可以根據(jù)國(guó)家行政管理的需要,單方地變更或者解除合同,而相對(duì)一方當(dāng)事人則不享有這些權(quán)利。當(dāng)然,如果因行政主體變更或解除合同而導(dǎo)致相對(duì)人財(cái)產(chǎn)上損失,且相對(duì)人無(wú)過錯(cuò)的,行政主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償或補(bǔ)償責(zé)任。由行政合同引發(fā)的爭(zhēng)議,受行政法調(diào)整,通過行政法上的救濟(jì)途徑（如行政復(fù)議、行政訴訟等）予以解決。2、行政指導(dǎo)作為一種新的實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的方式,在現(xiàn)代行政管理中,得到了越來越廣泛的應(yīng)用,成為對(duì)傳統(tǒng)的行政法治的重要補(bǔ)充。當(dāng)然,為抑制違法與不當(dāng)?shù)男姓笇?dǎo),保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益,必須建立、健全相應(yīng)的救濟(jì)制度。對(duì)以采取強(qiáng)制措施為保障的行政指導(dǎo)以及行政主體實(shí)施的事實(shí)上具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo),都可以視為行政主體的具體行政行為,相對(duì)人不服的,可以依法尋求行政復(fù)議、行政訴訟與國(guó)家賠償救濟(jì)。案（事）例案情簡(jiǎn)介：某省公路局為了修建一條高速公路，與某道路建筑公司簽訂協(xié)議。雙方約定，由該道路建筑公司自籌資金并負(fù)責(zé)修建高速公路；自高速公路修建完畢5年內(nèi)，由道路建筑公司按物價(jià)部門批準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向使用高速公路的車輛收費(fèi)，作為其收回投資和利潤(rùn)的回報(bào)。本案例參見祝立明、杜佐東主編：《行政法與行政訴訟法》（國(guó)家司法考試同步訓(xùn)練題解），48、199頁(yè)，北京，中國(guó)法制出版社，2007。問題：（1）省公路局與道路建筑公司簽訂的上述協(xié)議是行政合同還是民事合同？為什么？（2）在合同的履行中，除了協(xié)議中規(guī)定的權(quán)利義務(wù)外，省公路局是否還有一些特殊的權(quán)利或義務(wù)？如果有，是什么？（3）如果因該協(xié)議發(fā)生爭(zhēng)議，雙方協(xié)商不成，道路建筑公司應(yīng)向人民提起民事訴訟還是行政訴訟？為什么？案（事）例答題思路：本案例主要考察行政合同與民事合同的關(guān)系。具體答題要點(diǎn)為：（1）省公路局與道路建筑公司簽訂的上述協(xié)議屬于行政合同。行政合同是指行政主體為了實(shí)現(xiàn)特定的行政管理目標(biāo)，與行政相對(duì)人之間基于意思表示一致而達(dá)成的協(xié)議。行政合同與民事合同的區(qū)別主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，合同的主體不同。行政主體是行政合同中恒定的一方當(dāng)事人，其具有與簽訂該行政合同有關(guān)的行政職能。第二，合同的目的不同。行政主體與行政相對(duì)人之間簽訂行政合同的目的是實(shí)現(xiàn)特定的行政管理目標(biāo)，維護(hù)公共利益，而不是為了實(shí)現(xiàn)行政主體的自身利益。第三，合同的內(nèi)容不同。民事合同中所涉及的內(nèi)容是雙方當(dāng)事人各自的民事權(quán)利和民事義務(wù)，行政合同中所涉及的內(nèi)容是行政主體與相對(duì)人行政法上的權(quán)利（力）、義務(wù)。第四，適用的法律規(guī)則有所不同。民事合同一般適用私法規(guī)則，而行政合同除了適用有關(guān)的私法規(guī)則外，還要適用公法規(guī)則。本案中協(xié)議的一方當(dāng)事人為省公路局，它是具有行政管理職能的行政主體；該協(xié)議的目的主要是修建高速公路，是為了維護(hù)公共利益；該協(xié)議的內(nèi)容涉及雙方行政法上的權(quán)利義務(wù)；該協(xié)議在履行過程中，由于上述目的、主體和內(nèi)容上的原因，要適用一些不同于私法規(guī)則的特殊規(guī)則——公法規(guī)則。因此，該協(xié)議是行政合同。案（事）例（2）省公路局作為行政主體，在合同履行中，享有一些特殊的權(quán)利，并要履行一些特定的義務(wù)。省公路局享有的特殊權(quán)利主要有：對(duì)合同履行的監(jiān)督權(quán)和指揮權(quán)，單方面變更和解除合同的權(quán)利，對(duì)不履行合同或不正確履行合同的相對(duì)人的制裁權(quán)等。同時(shí)，省公路局應(yīng)履行的特殊義務(wù)主要有：為相對(duì)人履行合同提供優(yōu)惠和照顧的義務(wù)，補(bǔ)償因單方面變更或解除合同給相對(duì)人造成損失的義務(wù)，對(duì)公路