2022年行業(yè)分析旅游消費(fèi)券發(fā)放的適宜性分析

旅游消費(fèi)券發(fā)放的適宜性分析

金融危機(jī)先后波及各個行業(yè)，旅游業(yè)亦在其中，一度不振。杭州市首先發(fā)放旅游消費(fèi)券，試圖刺激消費(fèi)、拉動內(nèi)需。全國各地紛紛效仿，南京、寧波、蘇州、廣州等已發(fā)放數(shù)額從幾十萬到上億元不等旅游消費(fèi)券。有專家認(rèn)為，發(fā)放旅游消費(fèi)券、景點打折門票等，只是被金融危機(jī)“擠壓”出的權(quán)宜之計，并不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

“消費(fèi)券消費(fèi)了就會變成利潤”

從4月10日起，山西省向省外發(fā)行總額為1000萬元的10萬套旅游消費(fèi)券。其中5萬套向北京、河北、內(nèi)蒙古、陜西、天津等山西周邊省份直接派發(fā)，其余5萬套由省旅游局托付全省11市旅游局向省內(nèi)主要旅行社派發(fā)，并監(jiān)督托付發(fā)送旅游消費(fèi)券的旅行社，確保消費(fèi)券最終用在外省來晉旅游的客人身上。

山西省旅游局副局長王炳武說，“相比其他省市上億數(shù)額的發(fā)放，山西發(fā)放旅游消費(fèi)券數(shù)量較小，但是通過給周邊省份發(fā)放，可以相互開放市場，形成肯定的互動效應(yīng)，使山西有限的資金發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)?！?/p>

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政府部門作出明確規(guī)定，指定的旅游企業(yè)不得以任何理由拒收旅游消費(fèi)券。對有因旅游消費(fèi)券使用引發(fā)的嚴(yán)峻投訴、私自收購旅游消費(fèi)券、虛報旅游消費(fèi)券數(shù)量、偽造旅游消費(fèi)券等行為的，將取消企業(yè)參加活動和申領(lǐng)補(bǔ)貼資格，并依法賜予相應(yīng)懲罰；涉嫌違法的，將移交司法機(jī)關(guān)處理。為保證消費(fèi)券得到規(guī)范、高比例使用，省旅游局特地針對省內(nèi)旅行社出臺方法，要求獲準(zhǔn)派送山西旅游消費(fèi)券的省內(nèi)旅行社必需年檢合格，年接待量在1000人次以上，且無違規(guī)紀(jì)錄、無重大投訴、自主外聯(lián)力量強(qiáng)。

據(jù)介紹，太原四季風(fēng)、中青旅等156家旅行社獲準(zhǔn)派送山西旅游消費(fèi)券，在限期內(nèi)主要派送至主推山西旅游線路的旅行社。

山西省財政支配了500萬元資金對引進(jìn)大宗旅游團(tuán)隊的旅行社進(jìn)行嘉獎。旅行社在活動期間組織來晉的旅游包機(jī)(人數(shù)不少于100人)，在山西省境內(nèi)停留48小時以上的，每班次嘉獎組團(tuán)社3萬元。旅游專列(人數(shù)不少于500人)，每趟次嘉獎組團(tuán)社5萬元?；顒悠趦?nèi)一家旅行社組織的抵晉系列旅游團(tuán)累計1000人嘉獎7萬元。“消費(fèi)券實際意義上就是各家努力促銷，誰促銷力度大，誰的效果就大，誰的獲利也就最大。消費(fèi)券消費(fèi)了就會變成利潤?！鄙轿骷t馬國際旅行社有限公司副總劉翊說。

據(jù)山西赴河北促銷團(tuán)相關(guān)人士介紹，在河北石家莊和邯鄲兩市發(fā)放旅游消費(fèi)券和景區(qū)門票時，按要求資質(zhì)來參與申領(lǐng)消費(fèi)券的旅行社數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了預(yù)期，以至于使一些國內(nèi)社僅分到很少的幾十套消費(fèi)券。

山西省各大旅行社在這場行動中均不遺余力地向全國各地的兄弟合作單位做宣揚(yáng)。以山西紅馬國旅為例，在這場短短兩個月行動中，接待了外省游客近五千余人。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，紅馬國旅將能獲得35萬元的嘉獎。

據(jù)山西省旅游局6月16日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，山西全省共回收有效旅游消費(fèi)券233470張，回收消費(fèi)券金額為466.94萬元，回收率將近46.69%。根據(jù)規(guī)定，消費(fèi)券與支付現(xiàn)金之比為1∶2，因此共拉動游客直接消費(fèi)933.88萬元。

消費(fèi)券屬公益福利性質(zhì)

依據(jù)世界旅游組織的測算，旅游業(yè)每直接收入1元，會給國民經(jīng)濟(jì)相關(guān)行業(yè)帶來4.3元的增值效益。旅游消費(fèi)券的刺激效應(yīng)，對于當(dāng)前金融危機(jī)背景下著眼于促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需的國民經(jīng)濟(jì)而言，的確布滿了誘惑。

自今年年初起，除了山西省之外，浙江、江蘇、北京、黑龍江等省市數(shù)十個省市均派發(fā)了旅游消費(fèi)券，共同的目的即拉動經(jīng)濟(jì)，在詳細(xì)實施時，各省市則是依據(jù)自己的特點設(shè)定發(fā)放對象、發(fā)放數(shù)額、使用方式等。

從發(fā)放對象上看，分為當(dāng)?shù)厥忻?、省外游客、發(fā)旅行社等三種類型；從使用形式看，有些實行抵扣現(xiàn)金，有些直接打折，有些為附送其他旅游項目等；從抵扣對象上看，包括抵扣餐飲、住宿、景區(qū)門票等。在發(fā)放旅游消費(fèi)券數(shù)額方面也大相徑庭，浙江約3.2億元、江蘇1億元、湖南100萬元、湖北30萬元；杭州約1.9億元、寧波約1億元、鎮(zhèn)江8000萬元、湖州3000萬元，南京2000萬元。

上海師范高校金融學(xué)院副教授李剛指出，政府發(fā)放消費(fèi)券意在刺激居民消費(fèi)，屬公益福利性質(zhì)。一些發(fā)達(dá)國家如美國，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)時，政府會為了縮小消費(fèi)差距、提振消費(fèi)水平而給一些低收入者派發(fā)消費(fèi)券，主要用于其食品和教育等公共支出，是一種社會福利；在經(jīng)濟(jì)消失衰退時，則通過派發(fā)消費(fèi)券來刺激消費(fèi)，促進(jìn)需求從而推動經(jīng)濟(jì)增長。

旅游部門相關(guān)人士認(rèn)為，在當(dāng)前外需不足、一些傳統(tǒng)行業(yè)面臨逆境的形勢下，擴(kuò)大內(nèi)需成為經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的重要動力。各地推出的旅游消費(fèi)券，是一種樂觀的舉措，有利于促進(jìn)旅游業(yè)進(jìn)展、提振國內(nèi)旅游市場，推動消費(fèi)升級?！按伺e對于國內(nèi)各大旅行社來說無疑是利好消息，一般游客也可在出游時享受到更多的實惠?！?/p>

常州、杭州等地在派發(fā)旅游消費(fèi)券遭受哄搶，現(xiàn)場一度失控，而南京發(fā)放的旅游消費(fèi)券卻遭到不少市民的冷遇。另外，還消失了不少市民違反不準(zhǔn)私自買賣的規(guī)定，將獲得的旅游消費(fèi)券依據(jù)面額的不同以低價轉(zhuǎn)讓。一些轉(zhuǎn)讓者認(rèn)為，自己近期沒有旅游方案，用不上消費(fèi)券，不如轉(zhuǎn)讓給有需要的人。

派發(fā)消費(fèi)券的方式有待改進(jìn)

對于旅游消費(fèi)券的消失，業(yè)界人士和消費(fèi)者有人支持，有人質(zhì)疑，眾說紛紜、說法不一。

山西省旅游文化協(xié)會會長楊建峰認(rèn)為，短期而言，消費(fèi)券能起到刺激經(jīng)濟(jì)的作用，但它還只是短期的嘗試。消費(fèi)券發(fā)放看似喧鬧，但從拉動內(nèi)需的角度看，它對于刺激消費(fèi)的作用是“治標(biāo)不治本”。

復(fù)旦高校進(jìn)展與政策討論中心主任陸銘指出，政府消費(fèi)券的派發(fā)機(jī)制有待改善。以杭州為例，杭州消費(fèi)券的發(fā)放對象主要為中學(xué)校生和退休職工，而非受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響最為直接和深刻的低收入者，比如農(nóng)夫工和高校畢業(yè)生。

陸銘說，國外有通過信用卡直接發(fā)放消費(fèi)補(bǔ)貼的慣例，我國目前還做不到?！暗牵瑖鴥?nèi)也有類似的系統(tǒng)和渠道可以找到目標(biāo)人群，如失業(yè)保障系統(tǒng)等”。

一些專家認(rèn)為，很多地方派發(fā)消費(fèi)券的方式有待改進(jìn)，消費(fèi)券的發(fā)放方式以及它如何體現(xiàn)效率、公正的內(nèi)涵，都將持續(xù)影響老百姓的心情。

還有專家認(rèn)為，“應(yīng)依據(jù)景點資源、容量和經(jīng)營狀況而定，不能一概而論?！睆哪暇┑氖褂眯Ч麃砜矗糜稳せ盍硕鄶?shù)鄉(xiāng)村游景點，給大批市民休閑供應(yīng)了好去處，同時帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)進(jìn)展、農(nóng)夫致富。

山西省旅游學(xué)會會長毛曉彤認(rèn)為，發(fā)放旅游消費(fèi)券、景點打折門票等，只是被金融危機(jī)“擠壓”出的權(quán)宜之計，并不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律。而比這些更重要的是，提高旅游軟件、硬件設(shè)施與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，給游客以物美價廉的旅游享受，“這才是真正能夠拉動旅游消費(fèi)，同時帶動相關(guān)消費(fèi)的治標(biāo)治本的長遠(yuǎn)之計”。

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