在營造“和諧家庭林”活動啟動儀式上的講話(一)

在營造“和諧家庭林”活動啟動儀式上的講話(一)在?區(qū)法院“和?諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、和?諧社區(qū)”?共建活動啟?動儀式上的?講話劉玉?祥___?年___月?___日?尊敬的各位?領(lǐng)導(dǎo)、同?志們：首?先，我代表?邗--__?_法院全體?干警感謝區(qū)?委常委、徐?圣龍書記，?市中院王繼?榮副院長以?及各鎮(zhèn)、街?道相關(guān)負責(zé)?人來我院參?加“和諧鄉(xiāng)?鎮(zhèn)、和諧社?區(qū)”共建活?動啟動儀式?。區(qū)法院開?展的“和諧?鄉(xiāng)鎮(zhèn)、和諧?社區(qū)”共建?活動是由法?院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、?社區(qū)等基層?___確立?共建關(guān)系，?發(fā)揮雙方優(yōu)?勢，形成工?作合力，預(yù)?防化解糾紛?、維護基層?穩(wěn)定、共創(chuàng)?社會和諧的?舉措?，F(xiàn)在?，將我院開?展“和諧共?建”活動的?相關(guān)情況向?各位領(lǐng)導(dǎo)和?同志們作一?介紹。一?、開展“和?諧共建”活?動是實踐的?需要邗-?-___法?院開展“和?諧共建”活?動，更多是?源于現(xiàn)實問?題的“倒逼?”。我們在?謀劃這項工?作的時候，?也有同志提?出顧慮，認?為目前法院?自身審判作?務(wù)繁重、案?多人少矛盾?突出，還要?把部分審判?資源投入到?“和諧共建?”中去。但?是經(jīng)過其他?地區(qū)法院的?實踐，以及?我們的反復(fù)?調(diào)研、論證?，決定先行?在公道鎮(zhèn)、?李典鎮(zhèn)和邗?上街道的五?里社區(qū)進行?試點，啟動?“和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)?、和諧社區(qū)?”共建活動?。1主要是?基于以下四?方面的考慮?：第一，?著眼于履行?第一責(zé)任維?護基層穩(wěn)定?的迫切需要?。近年來，?邗--__?_經(jīng)濟飛速?發(fā)展，社會?交往的日益?頻繁和人口?密度的增加?，必然導(dǎo)致?不穩(wěn)定因素?的增多。絕?大多數(shù)矛盾?糾紛源于基?層，而基層?的管控能力?并不能夠跟?上社會的轉(zhuǎn)?型，“打官?司”、“_?__”成為?矛盾糾紛解?決的普遍選?擇，和諧社?會的根基受?到影響?；?層黨政__?_面對大量?涌現(xiàn)的矛盾?，也迫切需?要依靠法制?手段來解決?。“和諧共?建”就是法?院能動履行?維穩(wěn)第一責(zé)?任，“送法?下鄉(xiāng)”，使?基層___?能夠依法決?策、依法辦?事、依法化?解糾紛。?第二，立足?于確解法院?自身案多人?少的司法難?題。近年來?，邗--_?__法院審?執(zhí)的案件數(shù)?每年以近_?__％的速?度遞增，案?多人少矛盾?日益突出。?此外，個案?工作量也在?不斷攀升，?案件復(fù)雜性?加大，調(diào)解?、協(xié)調(diào)難度?增加，訴訟?“走完全程?”的趨勢明?顯，案結(jié)容?易事了難，?涉訴信訪居?高不下。更?為不利的是?，審判任務(wù)?的增長并未?帶來群眾滿?意度的相應(yīng)?提升，司法?公信力反遭?質(zhì)疑。對此?，我們也采?取了強化審?判管理、審?判力量向一?線傾斜等應(yīng)?對措施，但?畢竟內(nèi)部挖?潛并不能從?根本上解決?問題。如果?把案多人少?看做一道難?解的除法題?，要想獲得?滿意的答案?，必須從減?少分子即壓?降訴訟案件?增量上尋求?“突破口”?。因此，“?和諧共建”?活動雖把部?分司法資源?投入到基層?、投入到訴?前，但卻并?未偏離執(zhí)法?辦案第2一?要務(wù)。第?三，服從于?深入推進“?人民法官為?人民”主題?實踐活動的?現(xiàn)實要求。?最高法院開?展“人民法?官為人民”?主題實踐活?動，著眼于?解決當(dāng)前法?院隊伍在思?想、能力、?作風(fēng)、紀律?等方面存在?的實際問題?，具有重大?的現(xiàn)實意義?。開展主題?實踐活動，?不僅是上級?法院的要求?，也是邗-?-___法?院推動自身?科學(xué)發(fā)展、?提高隊伍整?體素質(zhì)的客?觀需要。我?們要以主題?實踐活動為?抓好推動法?官下基層、?加強民意溝?通，著力培?養(yǎng)法官的群?眾意識，增?強法官對群?眾的感情，?提高法官的?群眾工作能?力。“人民?法官為人民?”主題實踐?活動強調(diào)以?實踐為特色?，但從以往?的經(jīng)驗來看?，讓法官偶?爾下基層并?不難，難的?是經(jīng)常下基?層，更難的?是經(jīng)常下基?層干實事。?因此，這項?活動能否開?展得有聲有?色，切實抓?出實效，關(guān)?鍵就在于能?否建立起推?動和保障法?官經(jīng)常下基?層的長效機?制和實踐平?臺。第四?，致力于推?動城鄉(xiāng)社會?管理的創(chuàng)新?。伴隨著改?革的不斷深?化，大量“?農(nóng)民”正在?變化的“居?民”，社會?管理方式也?發(fā)生從偏重?“單位”管?理到偏重“?社區(qū)”管理?的變化，人?民群眾特別?是廣大農(nóng)民?群眾對社會?管理和服務(wù)?的需求極大?增加。定紛?止?fàn)幹皇欠?院最基本的?功能，構(gòu)建?糾紛的法律?解決機制，?從而為社會?提供充足的?解決糾紛的?公共資源才?是我們更高?的價值所在?。人民法院?應(yīng)充分發(fā)揮?自身優(yōu)勢，?深入基層社?會管理一線?，主動參與?城鄉(xiāng)社3會?管理的創(chuàng)新?實踐。二?、開展“和?諧共建”活?動的內(nèi)容與?形式人民?法院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)?、社區(qū)開展?“和諧共建?”活動，是?要緊緊依靠?地方黨委政?府，與共建?地區(qū)相關(guān)部?門以和諧共?建為平臺，?信息共享，?職能互補，?關(guān)口前移，?形成工作合?力，將__?_預(yù)防在基?層，化解在?基層。（?一）夯實_?__領(lǐng)導(dǎo)，?密切共建關(guān)?系一是強?化___領(lǐng)?導(dǎo)。邗--?___法院?成立了“和?諧共建”活?動領(lǐng)導(dǎo)小組?，由我本人?擔(dān)任組長，?其他院領(lǐng)導(dǎo)?為副組長，?各部門主要?負責(zé)人為成?員，由辦公?室具體負責(zé)?共建活動的?___、協(xié)?調(diào)和督促檢?查。院制定?出臺了《_?__推進“?和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、?和諧社區(qū)”?共建活動的?實施意見》?，并將“和?諧共建”工?作納入部門?績效考核內(nèi)?容，確保各?項工作有序?推進。二?是強化共建?基礎(chǔ)。通過?法院與共建?地區(qū)簽訂共?建協(xié)議，實?現(xiàn)共建機制?在法院及基?層___各?自體系內(nèi)的?細化分解，?形成上下一?致、逐級負?責(zé)、層層落?實的工作格?局，切實把?“和諧共建?”活動納入?經(jīng)?；?、制?度化和規(guī)范?化軌道，確?保相關(guān)工作?責(zé)任落實到?位，使人人?肩上有擔(dān)子?，項項工作?有著落。?三是強化相?互對接。建?立共建定向?聯(lián)絡(luò)制度。?法院將指派?優(yōu)秀法官擔(dān)?任共建地區(qū)?的法律指導(dǎo)?員，負責(zé)與?共建地區(qū)聯(lián)?絡(luò)和法律4?指導(dǎo)工作。?共建單位也?相應(yīng)指定共?建工作聯(lián)絡(luò)?員，負責(zé)與?法院聯(lián)絡(luò)組?日常聯(lián)系溝?通。建立共?建活動例會?制度。共建?雙方將每半?年召開一次?例會，并定?期開展代表?座談會、工?作通氣會、?社區(qū)懇談、?聯(lián)合走訪等?交流活動。?建立共建臺?帳管理制度?。一種是共?建地區(qū)案件?統(tǒng)計臺帳，?專門對共建?地區(qū)案件數(shù)?量、類型、?結(jié)案方式、?訴調(diào)對接等?內(nèi)容作動態(tài)?（范本）分?析；另一種?是共建活動?聯(lián)絡(luò)工作臺?帳，著重反?映共建活動?開展情況。?（二）豐?富活動內(nèi)容?，提升共建?效能一是?堅持巡回審?判，加強法?制宣傳。法?院將選擇典?型案件或在?共建鎮(zhèn)（街?道）、社區(qū)?有重大影響?的案件，開?展巡回審判?活動，庭審?邀請基層調(diào)?解___旁?聽、邀請人?民調(diào)解員協(xié)?助調(diào)解，也?可在庭后及?時就地__?_基層調(diào)解?___及群?眾開展法律?咨詢與交流?活動。法院?成立法律巡?回宣講團，?開設(shè)流動法?律講堂。制?作法制宣傳?板報到各村?、各居民小?區(qū)、學(xué)校、?企業(yè)等進行?巡回展示，?并通過發(fā)放?、贈送法律?宣傳手冊、?典型案例匯?編等形式，?將法制宣傳?融入人民群?眾的日常工?作與生活中?。二是強?化矛盾排查?，開展預(yù)警?分析。積極?開展矛盾糾?紛會診活動?。對共建鎮(zhèn)?（街道）、?社區(qū)的重點?企業(yè)、小區(qū)?，法院將主?動送法上門?，現(xiàn)場把脈?，主動服務(wù)?，及時將可?能引發(fā)矛盾?糾紛的因素?解決在萌芽?狀態(tài)。開展?___糾紛?專項調(diào)研。?法院將__?_專門力量?，就共建地?區(qū)突出矛盾?、典型問題?集中時間開?展專題調(diào)研?，5形成?專項調(diào)研報?告，分析各?類矛盾糾紛?形成的原因?，并提出相?應(yīng)的對策建?議，為法院?與共建鎮(zhèn)（?街道）、社?區(qū)制定預(yù)防?和化解矛盾?糾紛的策略?提供參考。?建立矛盾糾?紛通報預(yù)警?機制。法院?與共建地區(qū)?建立多渠道?、多層次、?多主體參與?的矛盾糾紛?信息收集網(wǎng)?，及時發(fā)現(xiàn)?矛盾，掌握?動態(tài)（范本?）。共建雙?方根據(jù)矛盾?糾紛的不同?類別和程度?制定不同的?應(yīng)急預(yù)案，?力求將矛盾?糾紛及時解?決在萌芽狀?態(tài)，保證矛?盾糾紛不擴?大、不擴散?。三是暢?通民意渠道?，促進糾紛?調(diào)解。開通?法院信箱，?設(shè)立法官接?待日。在共?建地區(qū)的社?區(qū)、村、機?關(guān)、企業(yè)設(shè)?立法院信箱?，并開設(shè)_?__予以公?布，指定專?人負責(zé)群眾?來信的收發(fā)?與處理。在?共建鎮(zhèn)（街?道）、社區(qū)?設(shè)立法官接?待日，由法?院領(lǐng)導(dǎo)或指?定的法官定?期進鎮(zhèn)（街?道）、社區(qū)?接待群眾來?訪和咨詢，?當(dāng)面聽取人?民群眾對法?院工作的意?見和建議，?深入基層，?了解民情，?改進工作。?推進人民調(diào)?解工作室工?作，完善非?訟解決途徑?。依照人民?調(diào)解工作室?的運作模式?開展訴前調(diào)?解工作，并?與法庭、法?院本部的人?民調(diào)解工作?室工作相貫?通，實現(xiàn)資?源共享、工?作協(xié)作。?（三）加強?聯(lián)系協(xié)調(diào)，?深化共建活?動要把“?和諧共建”?活動不斷推?向深入，地?方黨委政府?的支持至關(guān)?重要，地方?黨委政府是?“和諧共建?”活動的主?要推動者，?地___府?各職能部門?與基層各自?治___、?人民調(diào)解_?__是主要?參與者。人?民法院要把?和諧共建活?動的各項工?作落到實處?，離不開地?6方黨委政?府的大力支?持。為此，?在開展共建?活動過程中?，法院要緊?緊依靠地方?黨委政府的?支持，及時?主動向地方?黨委政府報?告共建活動?的進展、成?效與具體設(shè)?想，聽取黨?委政府的意?見和建議，?不斷把共建?活動真正推?向深入。?三、開展“?和諧共建”?活動的預(yù)期?效果人民?法院旨在通?過“和諧共?建”活動的?深入開展，?努力實現(xiàn)共?建雙方維穩(wěn)?促和意識進?一步增強，?糾紛預(yù)防調(diào)?處網(wǎng)絡(luò)進一?步健全，法?院和諧能動?司法運行機?制進一步規(guī)?范，依法服?務(wù)大局水平?進一步提高?，人民群眾?對法院工作?滿意度進一?步增強，共?建地區(qū)__?_得到有效?控制，訴訟?糾紛少發(fā)，?實現(xiàn)科學(xué)和?諧發(fā)展。主?要體現(xiàn)在以?下幾個方面?：一是共?建地區(qū)訴訟?案件數(shù)量明?顯下降，涉?訴糾紛有效?化解。區(qū)法?院將通過“?和諧共建”?活動的開展?，突出抓源?頭、抓基層?兩個重點來?預(yù)防化解涉?訴矛盾糾紛?，將矛盾化?解在發(fā)生地?，使部分糾?紛免于訴訟?，實現(xiàn)共建?地區(qū)訴訟案?件的減少。?同時，借助?“和諧共建?”平臺，法?院與基層_?__，既各?司其職又協(xié)?調(diào)配合，將?法院的法律?優(yōu)勢和基層?___的政?治經(jīng)濟優(yōu)勢?融合為有效?化解涉訴糾?紛的整體優(yōu)?勢。二是?共建單位支?持法院共同?應(yīng)對現(xiàn)實難?題。人民法?院在訴前、?訴中和訴后?各個環(huán)節(jié)，?向共建單位?及時通報，?必要時聯(lián)合?處臵、7合?力化解，特?別是對那些?通過司法途?徑難以解決?或是解決效?果不理想的?案件，積極?爭取共建單?位出面協(xié)調(diào)?相關(guān)部門，?徹底解決難?題。三是?使法官做群?眾工作的能?力明顯增強??！罢驹诎?上學(xué)不會游?泳”，坐在?辦公室里鍛?煉不出群眾?工作能力。?共建活動的?開展，將為?法官深入基?層、深入群?眾提供實實?在在的制度?保障。通過?與群眾的零?距離接觸，?廣大法官尤?其是年輕法?官，將對基?層的實際情?況有更多的?了解，設(shè)身?處地為當(dāng)事?人著想，不?再把審判工?作的出發(fā)點?僅僅放在方?便自己、減?少工作量上?，司法裁判?的結(jié)果也可?能得到群眾?更多的認可?。四是推?動社會管理?的規(guī)范與完?善，切實維?護基層穩(wěn)定?。我們將會?以“和諧共?建”活動為?參與基層社?會管理的重?要陣地，更?為注重研究?基層社會領(lǐng)?域里的法律?問題，不斷?健全經(jīng)濟社?會發(fā)展形勢?分析研