在全招商引資和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展工作會議上的講話(二)

在全招商引資和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展工作會議上的講話(二)?這次會議是?市委經(jīng)濟工?作會議后，?市委、市政?府對民營經(jīng)?濟和招商引?資工作的一?次調(diào)度會、?促進會。會?議開得很好??？戳撕鈻|?、耒陽的現(xiàn)?場，聽了各?縣市區(qū)的情?況匯報，青?生同志對全?市一季度民?營經(jīng)濟和招?商引資情況?進行了講評?，___、?勛功同志分?別就做好下?段的招商引?資和民營經(jīng)?濟工作講了?很好的意見?，等下明華?同志還將作?重要講話，?大家要認真?領(lǐng)會，抓好?落實。下面?，我就民營?經(jīng)濟和招商?引資工作以?及當前其他?各項工作講?一些意見。?一、大力?發(fā)展民營經(jīng)?濟，努力擴?大招商引資?，為加快我?市經(jīng)濟發(fā)展?不斷注入新?的活力和動?力機制不?活，投入不?足，是區(qū)域?經(jīng)濟發(fā)展缺?乏生機與活?力的根本原?因?；仡?衡陽發(fā)展歷?程，我們得?出一個基本?的結(jié)論：衡?陽的落后是?改革開放后?最具有活力?、發(fā)展最快?的部門和領(lǐng)?域的落后。?___年，?我市經(jīng)濟總?量占全省的?___%，?___年達?到___%?。九十年代?基本維持_?__%左右?，___年?后略有回升?，～年占_?__%。出?現(xiàn)這種局面?的根本原因?就是改革開?放后，最具?增長活力的?非公有制經(jīng)?濟成為我市?發(fā)展的薄弱?環(huán)節(jié)。到_?__年，全?市非公有制?經(jīng)濟增加值?占地區(qū)生產(chǎn)?總值只有1?/3，而_?__、__?_、___?、___等?地非公有制?經(jīng)濟比重已?占到___?%以上。近?幾年，我市?非公有制經(jīng)?濟發(fā)展加快?，但經(jīng)濟總?量仍然不大?，高成長性?的企業(yè)、大?的項目仍然?不多，～年?非公有制經(jīng)?濟增加值占?地區(qū)生產(chǎn)總?值也只有_?__%。同?時，分析我?市經(jīng)濟發(fā)展?現(xiàn)狀，我們?越來越清醒?地認識到：?衡陽經(jīng)濟發(fā)?展的短板是?資源的市場?配置不足，?資金短缺。?資金是市場?經(jīng)濟的血液?，項目是經(jīng)?濟可持續(xù)發(fā)?展的核心，?增加有效投?入是拉動經(jīng)?濟增長的重?要因素之一?。從投入產(chǎn)?出來看，我?市投入產(chǎn)出?率為1︰1?.73。這?就是說，每?形成___?元增加值，?需增加__?_元中間投?入。按照今?年國內(nèi)生產(chǎn)?總值增長_?__%計算?，需要增加?中間投入_?__億元以?上。從三大?需求對地區(qū)?生產(chǎn)總值的?拉動作用來?看，投資、?消費、出口?是拉動地區(qū)?經(jīng)濟增長的?三駕馬車。?我市經(jīng)濟外?向度低，出?口對地區(qū)經(jīng)?濟增長的拉?動不足__?_個百分點?，拉動地區(qū)?經(jīng)濟增長主?要靠擴大投?資和增加消?費。按照今?年國內(nèi)生產(chǎn)?總值增長_?__%計算?，要求投資?、消費分別?增長___?%、___?%。按投資?增長___?%測算，今?年需要新增?固定資產(chǎn)投?資___億?元。因此，?我們講發(fā)展?民營經(jīng)濟、?擴大招商引?資，必須把?認識統(tǒng)一到?解決制約我?市經(jīng)濟發(fā)展?的機制問題?和投入問題?上來，大力?發(fā)展民營經(jīng)?濟，努力擴?大招商引資?，不斷增加?新的項目投?資，不斷形?成新的經(jīng)濟?增長點，使?衡陽始終保?持一種蓬勃?向上的、充?滿朝氣和活?力的發(fā)展態(tài)?勢。要充分?認識到抓住?了民營經(jīng)濟?和招商引資?，就抓住了?促進生產(chǎn)力?發(fā)展的關(guān)鍵?點，就抓住?了贏得未來?競爭的主動?權(quán)，就抓住?了經(jīng)濟發(fā)展?的牛鼻子，?從而真正把?擴大招商引?資和發(fā)展民?營經(jīng)濟，作?為統(tǒng)領(lǐng)全市?經(jīng)濟工作的?頭等大事來?抓。（一?）要把招商?引資目標和?民營經(jīng)濟發(fā)?展目標作為?今年我市經(jīng)?濟發(fā)展的核?心指標來抓?。在市委經(jīng)?濟工作會議?上，市委、?市政府明確?了今年的招?商引資目標?和民營經(jīng)濟?發(fā)展目標。?在招商引資?上，要求全?市努力實現(xiàn)?招商引資總?量和引入重?大工業(yè)項目?有大的突破?，全市實際?利用外資增?長___%?，每個縣市?引入投資_?__萬元以?上項目__?_個以上，?市直每個部?門完成__?_萬元以上?引資任務，?全市內(nèi)外資?合同履約率?爭取達到_?__%。在?發(fā)展民營經(jīng)?濟上，要求?扶持發(fā)展一?批民營骨干?企業(yè)、一批?民營經(jīng)濟園?區(qū)、一批民?營企業(yè)重點?技改項目、?一批專業(yè)鄉(xiāng)?鎮(zhèn)、一批名?牌產(chǎn)品和馳?名商標，實?現(xiàn)民營經(jīng)濟?對經(jīng)濟總量?、社會就業(yè)?、財政等方?面的貢獻明?顯增大。重?點支持__?_家投資超?___萬元?的技術(shù)改造?項目建設。?全年民營經(jīng)?濟增加值增?長___%?以上，新增?規(guī)模民營工?業(yè)企業(yè)__?_家以上，?其中億元企?業(yè)新增__?_家以上。?從一季度完?成情況看，?總體形勢較?好，但是我?們也很明顯?感覺到，發(fā)?展速度仍然?不快，好的?項目仍然不?多。同時，?引入的項目?也好，新發(fā)?展的民營企?業(yè)項目也好?，規(guī)模偏小?、技術(shù)含量?和附加值偏?低、產(chǎn)業(yè)集?群性和互補?性不強。據(jù)?鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局?統(tǒng)計，全市?一季度投資?___萬元?以上新擴改?項目___?個中，投資?上千萬元的?項目只有_?__個，投?資___萬?元以上的只?有___個?。另據(jù)市外?經(jīng)局統(tǒng)計的?縣市區(qū)領(lǐng)導?引資項目，?目前已進入?實施階段的?項目___?個中，加工?制造業(yè)項目?只有___?個，且大多?屬于勞動密?集型加工企?業(yè)。協(xié)議引?資___萬?元以上的只?有___個?，其中協(xié)議?投資上億元?的工業(yè)項目?只有___?個。外資和?民資的投入?，直接影響?當年投資目?標的完成和?新的生產(chǎn)能?力、新的就?業(yè)崗位的形?成，對全年?經(jīng)濟增長目?標的～實現(xiàn)?影響非常大?。因此，各?級各部門既?要始終盯住?這些目標，?全力以赴保?證完成，又?要不斷提高?招商引資和?民營經(jīng)濟發(fā)?展質(zhì)量，在?擴大招商引?資上實現(xiàn)更?大的作為。?目前，國際?經(jīng)濟正在加?速重組，我?們面臨極好?的發(fā)展機遇?。最近我們?在--__?_西的萍鄉(xiāng)?市考察，啟?發(fā)很大。萍?鄉(xiāng)市蓮花縣?是一個只有?___多萬?人口的小縣?，沒有任何?優(yōu)勢，只有?一條省級公?路進出，近?年來已經(jīng)引?進上億元的?投資項目_?__個，其?中工業(yè)項目?___個。?我們的基礎?條件比蓮花?縣要好得多?，完全可以?在招商引資?上有更大的?作為。（?二）要積極?推進操作層?面的思想解?放和觀念更?新，以思想?觀念的大解?放推動招商?引資和民營?經(jīng)濟的大突?破。“觀念?就是財富，?思路決定出?路”。我市?經(jīng)濟發(fā)展上?有差距，根?本原因是思?想觀念上有?差距。思想?解不解放，?觀念落不落?后，最終體?現(xiàn)在操作層?面上。當前?，在操作層?面上，主要?是存在三個?方面的突出?問題：一是?領(lǐng)導認識不?到位。有些?地方領(lǐng)導層?面在發(fā)展民?營經(jīng)濟特別?是招商引資?上，認識很?膚淺，思想?易動搖，精?力不集中，?工作圖虛名?，沒有把招?商引資和民?營經(jīng)濟發(fā)展?擺到應有的?位置，沒有?實實在在做?具體的招?商引資工作?。這次到_?__招商，?有的沒有新?的項目，為?了撐門面，?把一些已經(jīng)?做成了的項?目重新拿去?簽。二是部?門利益難舍?棄。一些部?門在制定具?體工作措施?中、在解決?一些實際問?題中，往往?會不自覺地?受到部門利?益的驅(qū)動，?發(fā)出不同的?聲音，不是?以發(fā)展大局?、人民利益?為重，而是?以本單位甚?至個人的利?益為重，處?處設卡，事?事刁難，干?擾甚至不惜?破壞經(jīng)濟發(fā)?展環(huán)境。三?是優(yōu)惠政策?難落實。一?些單位和個?人，把市委?、市政府出?臺的鼓勵民?營企業(yè)和外?資企業(yè)發(fā)展?的優(yōu)惠政策?，當作單位?甚至個人給?予企業(yè)的關(guān)?照，不給好?處不辦事，?好處少了難?辦事。使一?些黨委、政?府明文規(guī)定?的政策措施?也無法得到?完全落實。?因此，我們?講解放思想?，絕不能泛?泛空談，而?是要做到在?遇到改革、?開放和發(fā)展?的具體問題?、操作層面?上的問題時?，能夠以對?黨和人民利?益高度負責?、對全市發(fā)?展大局認真?負責的態(tài)度?，擺脫對個?人榮辱進退?的顧慮，擺?脫對本部門?、本單位小?團體利益和?個人利益的?束縛，敢于?探索，勇于?承擔責任，?大膽創(chuàng)新。?主要領(lǐng)導要?把主要精力?用在推動民?營經(jīng)濟發(fā)展?和擴大招商?引資上，重?大項目信息?要親自掌握?，重大項目?建設過程中?遇到的問題?要親自協(xié)調(diào)?處理。要敢?于突破，倡?導創(chuàng)新，切?實做到“先?干不爭論、?先試不議論?、實績作結(jié)?論”，以招?商引資和民?營經(jīng)濟發(fā)展?實績論英雄?。要樹立全?市一盤棋的?觀念，圍繞?如何推動民?營經(jīng)濟發(fā)展?和擴大招商?引資，圍繞?本地、本部?門在推進民?營經(jīng)濟和開?放型經(jīng)濟發(fā)?展中應盡到?什么樣的責?任等進行認?真的思考、?研究，進行?過細的、有?實效的操作?，在服務民?營經(jīng)濟和招?商引資上密?切配合，真?正做到凡職?責內(nèi)該辦的?事，要保證?暢通；凡辦?事不順時，?要及時溝通?；凡遇到問?題或矛盾時?，要認真疏?通；凡有利?于發(fā)展的事?，只要是紅?頭文件沒有?明令禁止的?，要妥善變?通。（三?）要突出發(fā)?展工業(yè)，重?點圍繞建成?八大區(qū)域性?加工制造中?心來引導發(fā)?展民營經(jīng)濟?和擴大招商?引資。要通?過大力發(fā)展?民營經(jīng)濟和?擴大招商引?資，加快衡?陽工業(yè)的發(fā)?展，特別是?要引導民營?經(jīng)濟和外來?資本，圍繞?我市八大優(yōu)?勢產(chǎn)業(yè)集中?投入，重點?投入。一是?要重點引進?“高、大、?強”的企業(yè)?，壯大我市?優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的?龍頭。要突?出抓好輸變?電設備、鋼?鐵管材、汽?車裝配、鹽?化工等8大?支柱產(chǎn)業(yè)的?產(chǎn)業(yè)招商，?在引進世界?___強和?國內(nèi)___?家重點企業(yè)?上下功夫，?舉全市之力?，調(diào)動各地?區(qū)、各部門?的積極性，?整合各種有?效招商資源?和載體，通?過全市聯(lián)動?，瞄準世界?___強和?國內(nèi)___?家重點企業(yè)?中有意向中?部地區(qū)擴張?的重點企業(yè)?，力爭年內(nèi)?與世界__?_強和國內(nèi)?___家重?點企業(yè)建立?聯(lián)系，引進?世界___?強企業(yè)投資?項目達到1?—___個?、國內(nèi)__?_家重點企?業(yè)投資項目?達到2—_?__個。二?是圍繞形成?八大優(yōu)勢產(chǎn)?業(yè)，抓好專?業(yè)化配套招?商。在大力?引進龍頭企?業(yè)、支柱企?業(yè)的同時，?要針對我市?形成八大優(yōu)?勢產(chǎn)業(yè)鏈目?前存在的斷?鏈和缺環(huán)，?積極鼓勵和?引導外來資?本、民間資?本大膽進入?，完善產(chǎn)業(yè)?配套能力，?形成產(chǎn)業(yè)的?集聚效應，?培育產(chǎn)業(yè)鏈?。目前，我?市已經(jīng)出現(xiàn)?了一批好的?和較好的企?業(yè)，但仍然?是孤立的、?分散的單兵?前進模式，?產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度?不高。如何?使這些好的?、可以形成?龍頭的企業(yè)?帶動衡陽中?小企業(yè)特別?是民營企業(yè)?的發(fā)展，是?今后我們要?著力、著手?解決的問題?。要針對我?市產(chǎn)業(yè)的斷?鏈和缺環(huán)來?制定產(chǎn)業(yè)發(fā)?展目錄，推?出招商引資?項目，通過?制訂更加優(yōu)?惠的政策，?促進產(chǎn)業(yè)鏈?中的缺環(huán)和?薄弱環(huán)節(jié)填?平補齊。三?是要進一步?加快園區(qū)開?發(fā)建設，降?低企業(yè)入園?的綜合成本?，提高園區(qū)?產(chǎn)業(yè)承載能?力。要按照?建設___?個區(qū)域性加?工制造中心?的要求，堅?持工業(yè)項目?園區(qū)化原則?，全力推動?市區(qū)“一區(qū)?兩園”的建?設。要進一?步加快中心?城區(qū)建設步?伐，加快“?敞口、拓城?、秀內(nèi)”步?伐，提高城?市產(chǎn)業(yè)承載?能力。在全?力做大做強?市區(qū)工業(yè)園?區(qū)的同時，?積極提升縣?級工業(yè)園區(qū)?，形成特色?園區(qū)。在園?區(qū)開發(fā)建設?上，要立足?于開發(fā)一塊?成功一塊，?實現(xiàn)良性滾?動發(fā)展，最?大限度地降?低開發(fā)成本?，構(gòu)筑工業(yè)?園區(qū)的競爭?優(yōu)勢。園區(qū)?開發(fā)建設要?面向海內(nèi)外?，面向民營?企業(yè)，積極?尋找有實力?有能力的發(fā)?展商來共同?建設，既解?決建設資金?投入不足的?問題，又利?用他們的招?商引資網(wǎng)絡?來為工業(yè)園?區(qū)招商引資?。全市上下?都要同心協(xié)?力，采取多?種方式，千?方百計地加?快工業(yè)園區(qū)?基礎設施建?設步伐，解?決基礎設施?建設與產(chǎn)業(yè)?發(fā)展需求不?平衡問題。?四是要不斷?創(chuàng)新招商方?式，努力推?進務實招商?。要積極參?加或主辦好?招商洽談會?，對來訪考?察的外商熱?情接待，詳?盡介紹當?shù)?投資環(huán)境、?優(yōu)惠政策和?項目情況。?要派出精干?人員到珠三?角、長三角?地區(qū)上門做?工作。一旦?發(fā)現(xiàn)好的項?目線索，由?___領(lǐng)導?帶隊，小分?隊登門拜訪?，項目一天?不落戶，工?作一天不放?松。對一些?重大項目和?戰(zhàn)略合作伙?伴，要由專?人負責，貼?身跟進，咬?住幾年不放?。同時，要?重視做好對?現(xiàn)有外資企?業(yè)的后續(xù)服?務工作，讓?外來投資者?感到方便、?滿意、有錢?賺，以商引?商，促其增?資擴股或幫?我們介紹朋?友，引進新?的外資項目?。（四）?要把擴大招?商引資和發(fā)?展民營經(jīng)濟?同加快國有?企業(yè)改制有?機結(jié)合起來?。最近，省?委、省政府?召開了全省?深化國有企?業(yè)改革和農(nóng)?村改革工作?會議，對加?快國有企業(yè)?產(chǎn)權(quán)制度改?革提出了明?確的任務和?具體的要求?。擴大招商?引資和引入?民間投資，?是加快國有?企業(yè)產(chǎn)權(quán)制?度改革的重?要途徑，是?我市近年來?國有企業(yè)產(chǎn)?權(quán)制度改革?探索的成功?經(jīng)驗。今年?，我市要完?成___家?工業(yè)企業(yè)改?革任務，關(guān)?鍵靠引進外?來資本和民?間資本來推?動。因此，?要把擴大招?商引資和引?入民間投資?與國有企業(yè)?產(chǎn)權(quán)制度改?革很好地統(tǒng)?一起來。在?深化改革中?，要把招商?引資、引進?戰(zhàn)略合作伙?伴作為重大?舉措來抓，?要突出引進?參與企業(yè)改?制的戰(zhàn)略投?資者，優(yōu)先?考慮從市外?引進戰(zhàn)略合?作伙伴，特?別是國內(nèi)外?知名的大公?司大財團，?使企業(yè)獲得?新的資金、?技術(shù)和產(chǎn)品?、項目，提?升企業(yè)拓展?市場的能力?和核心競爭?力，促進企?業(yè)發(fā)展壯大?。要通過轉(zhuǎn)?讓部分存量?資本引進和?擴大增量資?本，從整體?上增強我市?經(jīng)濟實力。?市屬國有企?業(yè)尤其是大?企業(yè)集團，?要抓住當前?發(fā)達國家和?我國沿海地?區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?的有利機遇?，尋找對象?，主動出擊?，積極開展?招商引資工?作，爭取通?過轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)?、股權(quán)與規(guī)?模實力雄厚?、技術(shù)先進?的著名跨國?公司和國內(nèi)?大企業(yè)結(jié)成?戰(zhàn)略合作伙?伴，提升技?術(shù)水平和核?心競爭力。?要大力吸引?非公有制經(jīng)?濟參與國企?改制重組，?積極探索公?有制多種有?效實現(xiàn)形式?，借國有中?小企業(yè)改?要明確方向?。國有企業(yè)?改革的方向?，就是實現(xiàn)?更為徹底的?民營化。要?簡化程序。?主要是“一?個成立，三?個授權(quán)、一?個鎖定”，?即：成立國?有資產(chǎn)管理?局，形成明?確的法人管?理機制。授?權(quán)各工業(yè)集?團公司對所?屬工業(yè)企業(yè)?的改制負總?責；授權(quán)國?有資產(chǎn)管理?局對___?萬元以下的?企業(yè)改制直?接審批；授?權(quán)縣區(qū)屬企?業(yè)的改制由?縣區(qū)自定。?鎖定各部門?對企業(yè)改制?的辦理時間?表。在國有?企業(yè)改制中?，要加大招?商引資的力?度，特別是?加大引進戰(zhàn)?略投資者的?力度。二是?要始終盯住?重大招商引?資項目。招?商引資、掛?大靠強的巨?大作用在我?市經(jīng)濟發(fā)展?中已經(jīng)彰顯?出來。要繼?續(xù)緊緊盯住?世界___?強企業(yè)和全?國___強?企業(yè)、上市?公司，主動?上門，實現(xiàn)?掛大靠強。?要抓好在談?項目的跟蹤?落實。對已?簽約的項目?，要信守合?同，竭誠服?務，以誠引?資，以誠留?人，確保合?資合作項目?加快建設，?盡早建成開?工投產(chǎn)；對?在談項目，?合作企業(yè)應?該建立專門?的工作小組?，緊緊盯住?不放，積極?上門做工作?，確保項目?談成功。三?是要加大工?業(yè)企業(yè)技術(shù)?改造力度。?要繼續(xù)千方?百計通過各?種渠道來籌?措技改資金?，加快企業(yè)?技改步伐。?要加大對_?__個投資?上___萬?元的工業(yè)項?目的支持力?度，確定專?人、專班負?責，為項目?建設提供“?保姆式”的?全程優(yōu)質(zhì)服?務。（三?）要緊緊抓?住重大政策?機遇，促進?農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)?濟快速發(fā)展?。隨著__?_對農(nóng)業(yè)特?別是糧食生?產(chǎn)支持力度?的加大，農(nóng)?業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟?發(fā)展的春天?已經(jīng)來臨。?我們要緊緊?抓住這個重?大機遇。要?毫不動搖地?繼續(xù)落實好?糧補資金。?第二批直?補資金按每?畝___元?和中晚稻良?種補貼將在?___月份?下?lián)艿礁骺h?市區(qū)，各地?一定要及時?把補貼資金?發(fā)放到農(nóng)民?手里，不允?許截流、不?允許抵扣農(nóng)?業(yè)稅、不允?許挪用、不?允許冒名頂?替、不允許?___統(tǒng)領(lǐng)?。我市在落?實第一批糧?補資金中已?經(jīng)處理了_?__名鄉(xiāng)鎮(zhèn)?負責人，希?望在落實第?二批糧補資?金中不再發(fā)?生類似現(xiàn)象?。要抓緊落?實好農(nóng)業(yè)稅?率降低__?_個百分點?的政策，按?～年農(nóng)業(yè)人?口和計稅面?積，抓緊測?算每個農(nóng)戶?的農(nóng)業(yè)稅及?附加稅的減?免數(shù)額，在?___月底?前張榜公布?。要通過政?策措施的落?實，確保全?年完成糧食?面積___?萬畝，糧食?總產(chǎn)___?億公斤，實?現(xiàn)糧食增產(chǎn)?、農(nóng)民增收?的目標。既?要堅定不移?地保護和提?高糧食生產(chǎn)?能力，增加?糧食產(chǎn)量，?又要堅定不?移地推進農(nóng)?業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟?結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性?調(diào)整，堅定?不移地推進?農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化?進程。要從?當?shù)貙嶋H出?發(fā)，制定和?完善本地優(yōu)?勢產(chǎn)業(yè)帶建?設的規(guī)劃和?措施，實行?區(qū)域化布局?，確定有資?源特色的支?柱產(chǎn)業(yè)和主?導產(chǎn)品進一?步得到發(fā)展?。要加快發(fā)?展農(nóng)村二?、三產(chǎn)業(yè)和?鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，?大力發(fā)展勞?務經(jīng)濟。要?大力發(fā)展莊?園經(jīng)濟，加?快衡陽現(xiàn)代?農(nóng)業(yè)示范園?等農(nóng)業(yè)科技?園區(qū)建設，?繼續(xù)加大對?農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化?龍頭企業(yè)的?扶持力度。?要在去年重?點扶持的_?__家龍頭?企業(yè)中，選?擇發(fā)展較快?、帶動能力?強的___?余家企業(yè)繼?續(xù)給予重點?扶持，同時?，新增6—?___家企?業(yè)優(yōu)勢明顯?、發(fā)展?jié)摿?較好、產(chǎn)權(quán)?明晰的企業(yè)?重點扶植，?各縣市區(qū)也?要扶持3—?___個龍?頭企業(yè)，并?給予相應投?入。要及早?做好防大汛?、抗大旱的?準備，完善?防汛預案，?備足防汛器?材和物資，?確保各類蓄?水工程既按?設計要求蓄?足水，又安?全度汛。?（四）要千?方百計增加?投資，加快?重點工程和?城市基礎設?施建設。要?加快重點工?程項目建設?步伐。一季?度，我市_?__項重點?工程項目只?完成投資_?__億元，?僅占年度投?資計劃的_?__%。各?項目責任單?位要加快工?作節(jié)奏，已?經(jīng)開工的項?目要加快建?設速度，未?開工項目要?抓緊運作，?爭取早日開?工建設，確?保重點工程?建設項目完?成年度投資?計劃。要加?快城市基礎?項目建設。?前段，由于?開行貸款項?目的調(diào)整，?我市城市基?礎設施建設?的一些重大?項目未能按?時開工。目?前，項目已?經(jīng)確定，資?金基本落實?，各業(yè)主單?位要抓住有?利時機，做?好開工前各?項準備工作?，確保已經(jīng)?確定好的重?大項目盡快?開工建設。?要加快城區(qū)?公共設施建?設步伐。四?個城區(qū)要加?快建設一個?示范小區(qū)、?改造一條樣?板路、續(xù)建?一條不少于?___米的?城市道路的?“兩路一區(qū)?”工程進度?。要全面啟?動___條?背街小巷改?造工作，全?面完成消防?通道整改拆?除工作的掃?尾，___?好對消防通?道拆除情況?進行驗收，?驗收結(jié)果要?公開見報。?目前，城區(qū)?的城市建設?動作仍然不?快，特別是?規(guī)劃完成的?背街小巷的?改造進度緩?慢，計劃在?___月前?開工建設_?__條背街?小巷，只占?總量的__?_%，目前?完成的只有?___條。?因此，各城?區(qū)要集中力?量，強化責?任，盡快啟?動，按期完?成。（五?）要全力以?赴，努力實?現(xiàn)財政收入?“雙過半”?目標。今年?一季度，我?市地方財政?收入只增長?___%，?比全省平均?增幅___?%相差近_?__個百分?點，與市州?平均增幅_?__%比，?相差___?個百分點，?排全省最后?一位。出現(xiàn)?這種情況，?主要是三個?方面的原因?，一是非稅?收入下降過?快。一季度?全市非稅收?入比上年減?少___萬?元，下降_?__%，降?幅較大的為?行政性收費?和罰沒收入?，分別較上?年同期下降?___%和?___%。?非稅收入導?致財政部門?的收入減少?。一季度財?政部門的完?成收入比上?年下降__?_%。二是?縣市之間差?距很大。從?各縣市區(qū)的?情況來看，?耒陽、衡陽?、石鼓、蒸?湘、開發(fā)區(qū)?的情況較好?，耒陽、石?鼓、開發(fā)區(qū)?完成地方一?般預算收入?增幅在__?_%以上，?衡陽縣、蒸?湘區(qū)完成地?方一般預算?收入增幅在?___%以?上。但是，?有些縣市區(qū)?財政收入增?長緩慢，甚?至出現(xiàn)負增?長。雁峰區(qū)?地方預算收?入下降__?_%，衡東?縣下降__?_%，衡南?縣下降__?_%，衡山?縣下降__?_%，祁東?縣下降__?_%，常寧?市雖有增長?，但增幅只?有___%?。部分縣市?區(qū)增幅下滑?是導致全市?財政增長緩?慢的重要原?因。三是征?管環(huán)節(jié)仍有?漏洞。部分?地方對建安?行業(yè)營業(yè)稅?、車輛稅收?等征管乏力?，對散戶、?小戶缺乏系?統(tǒng)的管理手?段。在分析?一季度我市?財政收入增?長形勢的同?時，我們也?應該看到，?我市財政增?收的潛力仍?然較大。一?方面，我市?一批優(yōu)勢產(chǎn)?業(yè)、優(yōu)勢企?業(yè)發(fā)展明顯?加快，財稅?貢獻明顯增?大。另一方?面，從我市?的財政收入?結(jié)構(gòu)分析，?潛力較大。?我市與相鄰?的郴州市比?較，有些項?目大有潛力?可挖。如我?市國有資產(chǎn)?經(jīng)營收益只?有___萬?元，比郴州?市少___?萬元；車船?和牌照稅_?__萬元，?比郴州少_?__萬元；?土地___?85萬元?，比郴州少?___萬元?；___萬?元，比郴州?少___萬?元。我市上?述項目，與?郴州都有可?比性，差距?這么大，說?明有些收入?征管沒有到?位。因此，?必須加大征?管力度，完?善征管方式?，挖掘增收?潛力。要加?強對重點行?業(yè)、重點稅?源征管，加?大對第三產(chǎn)?業(yè)、個體經(jīng)?營經(jīng)濟和高?收入群體稅?收，房屋裝?修、租賃稅?收等薄弱環(huán)?節(jié)的征管力?度，針對部?分地方建安?行業(yè)營業(yè)額?、車輛稅收?、城鎮(zhèn)土地?使用稅等方?面征管乏力?現(xiàn)象，集中?精力開展對?重點行業(yè)、?薄弱環(huán)節(jié)的?全面清理，?打擊偷稅漏?稅。要逐步?在娛樂、服?務、商貿(mào)等?行業(yè)啟動計?稅裝置，堅?持以票管稅?。要嚴格規(guī)?范非稅收入?減免，確保?非稅收入應?收盡收。要?嚴格按照中?央文件規(guī)定?，堅決壓縮?會議費支出?。大力壓縮?一般性專項?支出。公共?性___要?集中財力辦?大事，并一?次性安排到?單位和項目?。衡陽的財?政今年是一?個積極的預?算盤子，稍?有松懈，就?可能是一個?赤字年。各?級和財稅部?門必須上緊?弦，全力以?赴完成今年?的財政目標?。（六）?要加強勞動?者技能培訓?，努力增加?社會就業(yè)。?要繼續(xù)實行?經(jīng)濟發(fā)展和?擴大就業(yè)并?舉的發(fā)展戰(zhàn)?略，積極開?發(fā)就業(yè)崗位?，擴___?就業(yè)。要重?視發(fā)展勞動?密集型產(chǎn)業(yè)?和企業(yè)，大?力發(fā)展第三?產(chǎn)業(yè)，重點?是發(fā)展社會?服務業(yè)、旅?游業(yè)和社區(qū)?服務業(yè)，特?別是城鎮(zhèn)要?結(jié)合社區(qū)建?設，通過設?立社區(qū)服務?中心，開發(fā)?社區(qū)公益性?崗位，創(chuàng)建?充分就業(yè)社?區(qū)。要全面?落實再就業(yè)?扶持政策。?落實鼓勵企?業(yè)吸納下崗?失業(yè)人員再?就業(yè)的政策?，充分運用?稅收減免和?社會保險補?貼等項政策?，根據(jù)需求?發(fā)展各類服?務性企業(yè)，?更多地吸納?下崗失業(yè)人?員。落實鼓?勵下崗失業(yè)?人員自主創(chuàng)?業(yè)、自謀職?業(yè)、合伙經(jīng)?營等方面的?扶持政策。?同時推行豐?富的就業(yè)形?式，大力推?行非全日制?、季節(jié)工、?短期工等彈?性就業(yè)形式?。落實對有?特殊困難人?員實行再就?業(yè)援助的政?策，突出重?點，盡力做?好“405?0”人員的?就業(yè)。要加?大勞動者技?能培訓，加?強就業(yè)指導?，通過定期?發(fā)布用工信?息，引導勞?動力合理流?動，擴大勞?務輸出，減?輕就業(yè)壓力?。___月?上旬，__?_省韶關(guān)市?與我市勞動?部門在我