財政決算工作會議上的講話(二)

財政決算工作會議上的講話(二)同志們：?這次財政?決算工作會?議是年度一?次的例會，?參會人員有?各縣區(qū)財政?部門負責財?政總決算和?部門決算的?同志，還有?負責財政年?終結算的同?志，今天的?會議主要有?三項內容：?一是傳達省?廳決算工作?會議精神。?二是對__?_年全市財?政總決算和?部門決算工?作進行簡要?總結，對_?__年全市?財政總決算?和部門決算?工作進行布?臵;三是討?論___年?地方財政年?終結算辦法?。希望各位?同志集中精?力，集思廣?益，共同把?會議開好。?下面談幾點?意見。一?、關于全省?財政決算工?作會議的有?關情況_?__年全省?財政決算工?作會于__?_月___?日在西安召?開，國庫處?夏曉仲處長?對___年?全省財政決?算工作進行?了總結，提?出了今后做?好決算工作?的意見，并?對各地市國?庫部門的后?兩月工作進?行了安排和?部署。（?一）關于做?好___年?度決算布臵?和編審工作?的要求第?一，繼續(xù)完?善兩套決算?報表體系。?在明確財政?總決算和部?門決算職能?定位的基礎?上，將財政?總決算、預?算外收支決?算和部門決?算三套報表?體系，整合?為財政總決?算和部門決?算兩套，初?步形成了職?責清晰、層?次分明的新?型決算報表?體系，極大?增強了決算?報表體系的?科學性和實?用性?？紤]?到政府收支?分類改革在?即，在按照?新的政府收?支分類科目?設計決算報?表前，財政?部按照體系?不變，格式?微調的原則?，只對現(xiàn)行?報表做進一?步完善，體?系不做大的?調整。今年?，財政總決?算報表的變?化，主要是?取消了基本?工資表，細?化了基本數(shù)?字表，刪除?了一些過時?的經濟指標?，并適應新?形勢的需要?補充了部分?報表的內容?。部門決算?報表的變化?，主要是加?入反映執(zhí)行?民間非營利?___會計?制度單位的?相關欄目，?增加了反映?財政撥款結?余的有關內?容，修改行?政事業(yè)性收?費等非稅收?入相關報表?。第二，?高度重視，?精心___?，認真做好?___年度?決算編審工?作。要充分?認識決算編?審工作的重?要性，將工?作的___?實施情況及?時向有關領?導請示和匯?報，積極爭?取各級領導?對決算工作?的重視和支?持;要提前?做好___?年決算編審?的各項準備?工作，制定?決算編審工?作的時間表?，有計劃、?分步驟地推?進決算編審?工作;還要?在總結往年?經驗的基礎?上，進一步?完善決算編?審的工作制?度，規(guī)范工?作程序。?第三，加強?培訓和審核?力度，確保?決算數(shù)據質?量。重點抓?好前期培訓?和報表審核?兩個關鍵環(huán)?節(jié)。認真參?加部門決算?培訓，熟練?掌握決算填?報口徑和要?求，使每一?位負責決算?編制的工作?人員都能熟?悉和掌握新?的報表體系?第四，加?強分工和協(xié)?作，齊心協(xié)?力完成__?_年度決算?工作。合理?分工、相互?協(xié)作是順利?完成決算工?作的前提。?負責財政總?決算和部門?決算的單位?或人員要在?明確各自分?工的前提下?加強協(xié)作，?保證兩套決?算報表之間?數(shù)據的一致?性和勾稽關?系的準確性?。決算工作?綜合性強、?政策性強、?技術性強，?涉及面廣，?沒有相關單?位、相關科?室的支持，?我們不可能?獨自完成好?這項工作。?因此，負責?牽頭___?兩套決算工?作的人員，?要履行好第?一責任人的?義務，要多?做協(xié)調工作?，多聽取業(yè)?務部門意見?，建立牽頭?部門與業(yè)務?部門共同研?究、共同布?臵、共同審?核的良性工?作機制;協(xié)?助完成決算?工作的相關?部門和人員?，也要做好?配合工作，?主動支持相?關科室做好?決算工作。?（二）抓?緊研究設計?新的決算報?表體系根?據目前政府?收支分類改?革的進展情?況，財政部?計劃在__?_年啟用新?的政府預算?收支科目。?在實施新的?政府收支分?類之前，需?要在預算編?制、預算執(zhí)?行、決算的?相關制度建?設、實施程?序等方面做?大量的前期?準備工作。?現(xiàn)在部里相?關司（局）?已在進行配?套制度的改?進和修訂工?作。對于我?們國庫部門?來說，如何?按照政府收?支分類改革?的要求，設?計一套新的?決算報表體?系是一項非?常重要和緊?迫的工作。?1.關于?新決算報表?體系的設計?定位問題。?政府收支?分類改革的?指導思想是?，適應市場?經濟條件下?轉變政府職?能、建立公?共財政體系?的總體要求?，逐步形成?一套既適合?我國國情，?又符合國際?通行做法的?較為規(guī)范合?理的政府收?支分類體系?，為進一步?深化財__?_革，提高?預算透明度?，強化財政?監(jiān)督創(chuàng)造有?利條件。圍?繞這一指導?思想，新決?算報表體系?的設計至少?應達到以下?幾方面要求?：一是報表?中數(shù)據指標?的設計應與?政府收支分?類科目相對?應;二是能?夠準確完整?地反映政府?收支狀況，?以滿足不同?使用者（政?府、人大、?相關部門）?的需要;三?是具有一定?的國際可比?性，以滿足?國際比較的?需要。2?.關于新決?算報表體系?的實用性和?前瞻性問題?。按照政?府收支分類?改革的思路?，決算報表?應合并反映?預算內、預?算外、政府?性基金和社?會保險基金?的收支情況?、資產負債?狀況。但改?革后的幾年?內，現(xiàn)行預?算管理模式?可能是兩個?基本不變，?即現(xiàn)有預算?管理模式基?本不變，現(xiàn)?有工作流程?基本不變。?也就是說，?雖然政府收?支科目統(tǒng)一?了，政府會?計還將分一?般預算、基?金預算和預?算外分別核?算。因此，?一方面要優(yōu)?先考慮實用?性原則，設?計出改革后?短期內具有?較強實用性?的決算報表?體系，即近?期體系。另?一方面要有?前瞻性考慮?，留下拓展?空間，以便?將來根據預?算管理改革?以及政府會?計制度改革?進程，逐步?將近期體系?修改、補充?為更完善的?決算報表體?系，即中長?期體系。?3.關于新?舊預算執(zhí)行?、決算報表?數(shù)據指標的?可比性及對?外提供問題?。國庫部?門負責財政?統(tǒng)計相關工?作，需要考?慮政府收支?科目改革后?預算執(zhí)行和?決算相關數(shù)?據同口徑對?外提供的問?題。一是可?考慮如何轉?換出月度和?年度同口徑?執(zhí)行數(shù)據，?以保證月度?執(zhí)行分析同?口徑比較的?需要;二是?如何統(tǒng)一數(shù)?據轉換公式?和規(guī)則，避?免造成數(shù)據?口徑的混亂?;三是由于?同口徑轉換?工作難度較?大，如何建?立數(shù)據轉換?過程中各相?關部門及財?政內部的分?工協(xié)作機制?。此外，?還有一些相?關問題，如?新決算報表?中如何同時?按照功能分?類和經濟分?類反映財政?支出問題;?新報表體系?中，兩套報?表體系的銜?接問題;政?府債務在決?算中是否反?映和反映到?何種程度的?問題;總預?算會計等相?關制度的修?訂問題;決?算軟件進行?相應修改升?級的問題以?及改進決算?編報方法和?程序等問題?，都需要大?家集思廣益?，共同研究?。二、_?__年全市?財政決算編?審工作總結?（一）_?__年總決?算與部門決?算的總體情?況1、_?__年全市?財政決算收?支平衡情況?___年?，全市地方?一般預算收?入___萬?元，加上劃?中央兩稅返?還、所得稅?基數(shù)返還和?出口退稅基?數(shù)返還補助?___萬元?，中省各項?補助款__?_萬元，上?年結余收入?___萬元?，調入資金?___萬元?，全市收入?總計___?萬元;__?_年，全市?一般預算支?出___萬?元，加上解?中省支出_?__萬元，?增設預算周?轉金___?萬元，支出?總計___?萬元，收支?相抵年終滾?存結余__?_萬元，減?去結轉下年?的支出__?_萬元，全?市年終累計?凈結余__?_萬元，其?中：市級凈?結余___?萬元，縣區(qū)?___萬元?。2._?__年地方?部門決算基?本情況_?__年度全?市部門決算?報表共匯總?獨立核算機?構___個?，全市行政?事業(yè)單位總?人數(shù)___?人;財政預?算負擔人數(shù)?___人。?___年全?市行政事業(yè)?單位總收入?（含一般預?算和基金預?算）___?萬元，其中?財政撥款_?__萬元。?總支出__?_萬元。預?算外資金總?收入___?萬元，預算?外資金總支?出___萬?元。全市行?政事業(yè)單位?擁有資產_?__萬元。?（二）_?__年財政?決算編審工?作的主要情?況和存在的?問題___?年，全面接?手部門決算?對國庫系統(tǒng)?來說非常具?有挑戰(zhàn)性，?國庫部門可?以說是從零?開始著手部?門決算工作?，政策、口?徑、工作流?程和軟件都?不熟悉，壓?力非常大。?加之部分基?層財政部門?相應機構的?調整尚未到?位，上下級?之間協(xié)調也?存在一定難?度。各級國?庫部門從大?局出發(fā)，勇?挑重擔，化?壓力為動力?，在繼續(xù)做?好財政總決?算工作的同?時，認真學?習、刻苦鉆?研，在較短?的時間內熟?悉并掌握了?部門決算業(yè)?務，圓滿完?成了兩套決?算的布臵和?編審工作?（1）__?_年決算編?審工作的主?要情況各?級國庫部門?緊緊圍繞真?實、準確、?全面、及時?的方針，不?斷總結經驗?，探索新思?路和新方法?，取得了較?好的成績，?可歸納為以?下幾點：?一是領導高?度重視，相?關科室密切?配合，有力?地保障了決?算工作。財?政決算編審?是一項綜合?性專業(yè)性很?強的工作，?涉及到國庫?、預算、統(tǒng)?評和主管業(yè)?務科室等多?個部門，只?有領導重視?，相關科室?密切配合，?才能作好決?算工作。各?縣區(qū)對決算?工作均高度?重視，在決?算前通過協(xié)?調會的形式?，統(tǒng)一分工?協(xié)作，并將?總決算和部?門決算任務?分解細化到?各相關科室?，明確對帳?程序、報送?時間、以及?各項數(shù)字的?口徑、各科?室各負其責?，這些措施?為決算工作?提供了有力?的___保?障。二是?繼續(xù)發(fā)揚無?私奉獻、忘?我工作的精?神，保證了?決算的準確?和及時。決?算作為一項?大的系統(tǒng)工?程，作為全?年預算執(zhí)行?的總結，時?間緊、任務?重。從年終?的大量對帳?工作到決算?的報送，克?服了人員少?經驗欠缺等?困難，兢兢?業(yè)業(yè)，加班?加點，較好?地完成了決?算編審工作?，決算質量?比上年有很?大提高，這?與平時扎實?的基礎工作?是分不開的?。三是總?結經驗，積?極探索，不?斷提高決算?水平。各縣?區(qū)的同志結?合實際工作?，不斷總結?經驗探索思?路，逐漸積?累出一套行?之有效的工?作方法，大?家可以互相?交流，通過?縣區(qū)之間的?交流，互相?促進，保證?決算質量的?再___階?。（2）?___年決?算編審工作?中存在的問?題這兩年?決算質量總?體上講還是?有很大提高?的，尤其是?技術性錯誤?逐年減少，?但成績并不?能掩飾問題?。對一些問?題仍需要同?志們注意：?一是決算?分析工作有?待加強。要?進一步改進?和完善決算?管理，而決?算的管理功?能主要體現(xiàn)?在決算分析?工作上：?第一，決算?分析要從大?局著眼，不?能就財政論?財政，就數(shù)?字論數(shù)字。?必須密切_?__宏觀經?濟形勢的變?化情況，緊?密結合國家?宏觀經濟政?策調整，深?入分析政府?財政收支對?資源配臵、?收入分配和?宏觀經濟調?控的影響，?拓展決算分?析的廣度和?深度;第二?，通過決算?分析，要善?于發(fā)現(xiàn)預算?編制和執(zhí)行?中存在的問?題及財政財?務管理中的?薄弱環(huán)節(jié)，?及時向有關?領導和部門?反映情況，?提出建設性?的意見和解?決方案;第?三，要通過?引入先進的?分析方法和?分析工具，?加強定量分?析，為預算?編制提供有?效參考;第?四，要探索?建立科學的?財政總決算?和部門決算?分析評價指?標體系，充?分利用豐富?的決算數(shù)據?，對政府公?共部門的投?入和產出效?果進行衡量?與評價，促?使政府部門?不斷提高服?務質量和服?務效率。?二是數(shù)據質?量仍待提高?。個別縣區(qū)?決算數(shù)據的?準確性仍有?所欠缺。財?政決算數(shù)據?量大且復雜?，對關鍵性?數(shù)字各縣區(qū)?把握都是很?好的，但對?一些非敏感?性數(shù)字的準?確性把握仍?待提高。我?們考慮在審?核公式上對?此加以設定?，盡量避免?出現(xiàn)這類問?題。三是?與部門決算?的銜接有待?提高。每年?問題大量出?在502表?和人員表上?，相當多的?時間用在對?502的調?整上，去年?也不例外，?即影響了決?算質量又耽?誤決算時間?。四是對?決算匯審會?議的紀律要?求必須嚴格?遵守。個別?縣區(qū)報送時?間滯后或匯?審中不經同?意擅自離開?，造成無法?更改表格，?耽誤決算匯?總時間。?（3）__?_年決算工?作評獎情況?為鼓勵先?進，促進決?算編審水平?進一步提高?，按照真實?、準確、全?面、及時的?原則，經我?們認真研究?，總決算與?部門決算分?別評選出_?__個縣區(qū)?，具體獲獎?___為總?決算：一等?獎：富縣二?等獎：宜川?三等獎：吳?起;部門決?算：一等獎?：黃陵二等?獎：安塞三?等獎：寶塔?。需要強調?的是，這幾?年各縣區(qū)的?決算質量一?直是穩(wěn)步提?高，但由于?獎勵名額的?限制，只能?評出這幾個?縣區(qū)，沒有?評上的縣區(qū)?也有許多好?的工作方法?值得學習，?縣區(qū)之間還?要加強交流?，互相促進?，爭取__?_年的決算?工作能夠更?上新臺階。?三、做好?___年財?政決算工作?的幾點意見?（一）關?于加強人員?的培訓問題?。隨著機?構改革的逐?步到位，不?少新同志加?入了財政決?算工作行列?，為決算工?作隊伍補充?了新的血液?，增強了活?力，但由于?有些縣的同?志工作時間?短，業(yè)務知?識和經驗尚?欠缺，有些?同志對報表?體系和軟件?系統(tǒng)還不是?特別熟悉，?尤其是部門?決算移交國?庫后，作為?一項全新的?工作，國庫?部門對此還?需要一個適?應和學習的?過程，加強?培訓也是必?須的。國庫?部門對財政?總決算工作?接手時間較?長，人員相?對穩(wěn)定，業(yè)?務比較熟悉?，抓好隊伍?建設的重點?在于提高業(yè)?務技能。這?里我重點說?一下部門決?算工作隊伍?的建設問題?。國庫科雖?然是第二年?進行部門決?算工作，但?由于機構調?整原因，人?員變動較大?，而且很多?縣級財政國?庫部門還未?正式接手，?在此特別強?調各級財政?部門需要在?部門決算培?養(yǎng)方面多做?些工作，多?___決算?培訓和相關?財會制度培?訓，順利實?現(xiàn)平穩(wěn)有序?的過渡。?（二）加強?___領導?和有關方面?的協(xié)調配合?近年來總?決算工作一?直由財政牽?頭，國稅、?地稅、人行?協(xié)助共同完?成，總體說?配合還是很?不錯的，但?今年是新體?制運行的第?一年，市上?為年終決算?對帳工作順?利進行已先?后___了?兩次對帳，?希望各位回?去后要將各?自對出的問?題加快糾正?，不允許上?報決算時再?出現(xiàn)問題或?將問題帶上?來，問題必?須消化在基?層，在決算?前。部門決?算從___?年起由國庫?科負責牽頭?，國庫科要?繼續(xù)與其他?業(yè)務科室加?強協(xié)作，隨?時溝通，力?爭將問題處?理在上報匯?審前，縣區(qū)?也要繼續(xù)加?強統(tǒng)一__?_和領導，?保證今年決?算編審工作?的順利完成?。（三）?進一步提高?決算編審質?量和分析水?平要繼續(xù)?貫徹真實、?準確、全面?、及時八字?方針，確保?___年決?算質量。首?先要嚴格_?__各項收?支，認真清?理往來款項?，從源頭上?保證決算數(shù)?據的真實性?;嚴把數(shù)據?質量關，最?大限度減少?技術性失誤?;保證數(shù)據?資料的完整?，重視決算?說明，全面?深入分析一?年來的財政?經濟運行情?況;布臵工?作要早動手?，保證保送?的及時。另?外、不能局?限于數(shù)字的?統(tǒng)計匯總，?要充分利用?決算數(shù)據這?一寶貴資源?，對政府經?濟活動，財?政的重點難?點問題進行?綜合分析，?為進一步提?高預算編制?水平和預算?執(zhí)行管理水?平提供參考?依據。充分?發(fā)掘決算數(shù)?據的價值，?深入分析政?府財政收支?對資源配臵?、收入分配?和宏觀經濟?調控的影響?，向各級領?導