2022年行業(yè)分析“三農(nóng)”工作面臨什么樣的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

“三農(nóng)”工作面臨什么樣的機(jī)遇和挑戰(zhàn)解讀人：中央一號文件起草組成員

２００４―２００８年，為什么連續(xù)５個中央一號文件都鎖定“三農(nóng)”

農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是全面建設(shè)小康社會的重點(diǎn)和難點(diǎn)，農(nóng)

民問題是中國革命和建設(shè)的根本問題。在加快推動社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中，必需從戰(zhàn)

略和全局的高度重視“三農(nóng)”問題，任何時候都不能忽視；必需在工作部署中真正落

實(shí)重中之重的基本要求，任何時候都不能動搖；必需把穩(wěn)定進(jìn)展糧食生產(chǎn)放在“三農(nóng)

”工作的突出位置，任何時候都不能放松。２００４―２００８年，連續(xù)５個中央一

號文件都鎖定“三農(nóng)”，正是黨中央、國務(wù)院堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工

作的重中之重的體現(xiàn)。

今年一號文件為什么提出“三個始終”

黨的十六大以來，黨中央、國務(wù)院堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為

指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀，在深刻分析國內(nèi)形狀勢、精確?????把握我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)

展階段性特征的基礎(chǔ)上，從構(gòu)建社會主義和諧社會、加快推動社會主義現(xiàn)代化的全局

動身，提出了把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的基本要求，明確了統(tǒng)籌

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展的基本方略，作出了我國總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)進(jìn)展階

段的基本推斷，制定了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的基本方針，規(guī)

劃了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本任務(wù)。這“五個基本”構(gòu)成了新時期指導(dǎo)“三農(nóng)”工

作的戰(zhàn)略思想。

正是基于這一戰(zhàn)略思想，２００４―２００８年，中央連續(xù)出臺了５個指導(dǎo)農(nóng)業(yè)

和農(nóng)村工作的一號文件，制定了一系列具有里程碑意義的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，實(shí)行了一系

列具有劃時代意義的重大舉措。一是全面取消農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅

，終結(jié)了２６００多年農(nóng)夫種地繳納稅收的歷史；二是實(shí)行糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)

機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，開創(chuàng)了直接補(bǔ)貼農(nóng)夫的歷史先河；三

是全面放開糧食購銷市場和價格，邁出了農(nóng)業(yè)市場化改革的關(guān)鍵一步；四是全面推行

農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育；五是普遍建立

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，減輕了農(nóng)夫看病就醫(yī)的負(fù)擔(dān)；六是全面建立農(nóng)村最低生活保

障制度，構(gòu)筑了困難農(nóng)夫基本生活的最終一道保障線；七是不斷加快農(nóng)村水電路氣等

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了農(nóng)夫的生產(chǎn)生活條件；八是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)夫工權(quán)益愛護(hù)和服務(wù)，

推動了城鄉(xiāng)公平就業(yè)的進(jìn)程。這八個方面的重大舉措，基本構(gòu)建起強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策體

系，初步搭建起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)展的制度框架，正在形成加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展的長效機(jī)

制。

但是，也必需糊涂地看到，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨著一系列新的沖突和挑戰(zhàn)：農(nóng)業(yè)資

源環(huán)境和市場約束增加，保障農(nóng)產(chǎn)品供求平衡難度加大；農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競爭加劇；農(nóng)業(yè)

比較效益下降，保持糧食穩(wěn)定進(jìn)展、農(nóng)夫持續(xù)增收難度加大；農(nóng)村生產(chǎn)要素外流加劇

，縮小城鄉(xiāng)差距難度加大等等?？傊?，農(nóng)業(yè)仍舊是國民經(jīng)濟(jì)中最薄弱的環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)農(nóng)

村進(jìn)展仍處在攻堅克難的關(guān)鍵階段。因此，一號文件提出“三個始終”，即糧食平安

的警鐘要始終長鳴，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的弦要始終緊繃，解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工

作重中之重的要求要始終堅持。

今年一號文件為什么強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)

歷史和現(xiàn)實(shí)一再證明，我國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展的最大隱憂在農(nóng)業(yè)，而農(nóng)業(yè)進(jìn)展的瓶頸

制約是基礎(chǔ)脆弱。這既是多年積淀的老問題，也是工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程中凸顯的新沖突

。從根本上轉(zhuǎn)變這一狀況，是一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。２００８年中央一號文件

以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)為主題，切中了農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)展要害，抓住了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又

快進(jìn)展的基礎(chǔ)問題。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，內(nèi)涵豐富，涉及面廣，是一項簡單的系統(tǒng)工

程。既要深化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位熟悉、營造促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)展的良好環(huán)境和條件，又要加

強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和人才等基本支撐，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力量

，還要推動農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新、穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、健全基本公共服務(wù)、加

強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。

［特殊策劃：２００８年中央“一號文件”農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)是主題］

五個一號文件的主題（鏈接）

２００４―２００８年，連續(xù)出臺了５個指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中央一號文件，

它們的主題分別是促進(jìn)農(nóng)夫增收、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力量、推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)

、進(jìn)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。這５個一號文件共同形成了新時期加強(qiáng)“

三農(nóng)”工作的基本思路和政策體系，構(gòu)建了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的制度框架，促進(jìn)農(nóng)

業(yè)和農(nóng)村進(jìn)展取得巨大成就。

農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效取得重大成果。２００７年全國糧食總產(chǎn)超過１００００億斤，達(dá)

到１００３０億斤，連續(xù)４年實(shí)現(xiàn)糧食面積、總產(chǎn)、單產(chǎn)同步“三增”。這在新中國

農(nóng)業(yè)進(jìn)展史上是首次。

農(nóng)夫持續(xù)增收取得重大成效。２００７年全國農(nóng)夫人均純收入突破４０００元，

達(dá)到４１４０元，連續(xù)４年實(shí)現(xiàn)農(nóng)夫收入增速超過６