論城市災(zāi)害與安全

城市災(zāi)害與安全論述研究城市災(zāi)害與安全的意義并結(jié)合國(guó)內(nèi)外典型災(zāi)害的教訓(xùn)和啟示給出構(gòu)建安全城市的具體對(duì)策與建議城市災(zāi)害是指由于發(fā)生不可控制或未加控制的因素造成的，對(duì)城市系統(tǒng)中的生命財(cái)產(chǎn)和社會(huì)財(cái)富造成重大危害的自然事件和社會(huì)事件。發(fā)生在城市空間，更多是由人為因素導(dǎo)致的，城市災(zāi)害源可歸納為地震災(zāi)害、洪災(zāi)、氣象災(zāi)害、火災(zāi)和爆炸、地質(zhì)事故、噪聲災(zāi)害、室內(nèi)“綜合癥”、古建筑防災(zāi)、城市疾病即流行病災(zāi)、交通事故、工程質(zhì)量之災(zāi)等。城市具有以下四個(gè)特點(diǎn)：空間的集中性，人口密集性，經(jīng)濟(jì)的多樣性、聚集性、開放性和高效性，社會(huì)活動(dòng)的廣泛性。由于城市人口眾多，建筑密集，財(cái)富集中，是社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、文化、政治中心，因而城市災(zāi)害具有種類多、損失重、影響大、連發(fā)性強(qiáng)、災(zāi)害損失增長(zhǎng)嚴(yán)重等特點(diǎn)。城市作為一定地域人口高度積聚的地區(qū)，遭受災(zāi)害的可能性隨時(shí)存在，而且受到的損失往往高于人口稀疏地區(qū)。因此，在提高城市集約化、現(xiàn)代化水平的同時(shí)，重視提高城市的綜合防災(zāi)能力，把災(zāi)害損失減少到最低程度，是我國(guó)政府的工作目標(biāo)之一。城市災(zāi)害對(duì)人類社會(huì)造成的危害主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：造成人員傷亡和國(guó)家、集體及個(gè)人的財(cái)產(chǎn)損失。（1）城市災(zāi)害對(duì)工業(yè)和礦業(yè)的危害工業(yè)區(qū)是人口最為密集，社會(huì)財(cái)富最為集中的地區(qū)，因此，一旦發(fā)生災(zāi)害，往往也是危害程度最高的地區(qū)。在所有的自然災(zāi)害中，地震、洪水、大風(fēng)、風(fēng)暴潮、滑坡、泥石流等高強(qiáng)度災(zāi)害對(duì)工礦企業(yè)的危害最大，可以使整個(gè)企業(yè)或其中一部分頃刻毀滅，造成巨大損失。沙土液化、地面下沉、地裂縫可危及廠房基礎(chǔ)。礦井中突水、突瓦斯、崩塌冒頂、突泥、巖爆等災(zāi)害可使礦井毀壞或停產(chǎn)。（2）城市災(zāi)害對(duì)生命線工程的影響。城市和工礦現(xiàn)代化程度越高，對(duì)生命線的依賴就越重，而自然災(zāi)害對(duì)生命線工程的潛在威脅也就越大。如不加以防御，必將導(dǎo)致極其嚴(yán)重的后果。主要的威脅是：A、地震引起的地面快速錯(cuò)斷、地裂縫位移和地形變可使輸送管道變形甚至破裂，中斷道路交通。B、過量開采地下水所導(dǎo)致的地面下沉和地裂縫，對(duì)輸送管道的破壞。C、大風(fēng)、暴雨、冰雪、霜凍及潮災(zāi)對(duì)生命線工程地面設(shè)施的破壞。D、地震、滑坡、洪水，泥石流等巨災(zāi)對(duì)生命線工程可以全部或部分摧垮，造成毀滅性破壞。（3）城市災(zāi)害對(duì)社會(huì)運(yùn)行機(jī)制的影響。城市災(zāi)害不僅可以給災(zāi)區(qū)造成重大的經(jīng)濟(jì)損失，災(zāi)民流離失所，衣食無著，恐慌不安，甚至家庭破壞，而且可以使社會(huì)動(dòng)蕩不安，破壞社會(huì)正常運(yùn)行機(jī)制，從而產(chǎn)生更為深遠(yuǎn)的影響。當(dāng)今社會(huì)，城市建筑、交通和能源設(shè)施、工廠和科研單位都是十分復(fù)雜和龐大的系統(tǒng)工程，這些人造物一旦遭到自然災(zāi)害損壞，就會(huì)處于失控狀態(tài)，將給社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來巨大破壞甚至毀滅性的打擊。例如，一個(gè)礦山的破壞，會(huì)造成幾十個(gè)甚至上百個(gè)工廠的停工，水源、電力、交通、能源等生命線工程的破壞，還會(huì)造成整個(gè)城市生產(chǎn)生活秩序的癱瘓。因此，由結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)的破壞，造成的間接經(jīng)濟(jì)損失，要比直接經(jīng)濟(jì)損失大得多，有些間接經(jīng)濟(jì)損失甚至難以用數(shù)字表達(dá)出來。隨著城市化的發(fā)展，人類社會(huì)面臨災(zāi)害的類型也發(fā)生了變遷，由于人口與生產(chǎn)力向城市集中，防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。最突出的六大社會(huì)安全問題：1、貧富分化加劇，眾多人口的生命安全和社會(huì)尊嚴(yán)安全受到威脅；2、社會(huì)治安狀況惡化；品質(zhì)量降低，眾多人口的健康安全和心理安全受到威脅；3、SARS、艾滋病、性病等高強(qiáng)度傳染病暴發(fā)和流行；4、生態(tài)惡化及災(zāi)害應(yīng)對(duì)機(jī)制落后；5、危機(jī)預(yù)警和監(jiān)控機(jī)制欠缺，行政執(zhí)法監(jiān)控出現(xiàn)漏洞，以及危機(jī)處理操作不當(dāng)而導(dǎo)致的人為社會(huì)安全危機(jī)。由于超級(jí)大國(guó)霸權(quán)主義的存在，一些地區(qū)民族矛盾沖突導(dǎo)致戰(zhàn)火不斷，許多國(guó)家內(nèi)部反對(duì)勢(shì)力猖獗等等因素影響，這個(gè)本應(yīng)以和平為主流的世界顯得并不和平。2001年9月11日，隨著突如其來的美國(guó)世界貿(mào)易中心大樓及其建筑群的轟然倒塌，使號(hào)稱“世界之窗”的紐約市標(biāo)志性建筑永遠(yuǎn)成為人們記憶中的噩夢(mèng)。從此，恐怖襲擊的字眼深深地烙在全世界每一個(gè)人的腦海。這次“9·11”事件，既是對(duì)美國(guó)社會(huì)安全穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成的重大威脅，也是對(duì)美國(guó)國(guó)家應(yīng)急管理體系的重大考驗(yàn)。嚴(yán)重的人員和財(cái)產(chǎn)損失，充分暴露了美國(guó)國(guó)家安全體系的某些盲點(diǎn)和脆弱之處，從一定程度上摧毀了有關(guān)美國(guó)的一些神話和光環(huán)?！罢渲楦凼录苯o美國(guó)人和世人的教訓(xùn)是：美國(guó)不是“安全島”，這次“9·11”事件是繼“珍珠港事件”之后，美國(guó)在本土受到的最嚴(yán)重的打擊，它再次提醒世人，即使最富有最強(qiáng)大的美國(guó)也不是世界上最安全的國(guó)家，甚至算不上比較安全的國(guó)家。21世紀(jì)伊始，這個(gè)災(zāi)難性事件啟示人們：應(yīng)急管理領(lǐng)域的變革既是不可避免的，也是必須的。從國(guó)家安全和戰(zhàn)略研究的角度看，這次在瞬間造成成千上萬人的傷亡和幾十億甚至更多財(cái)產(chǎn)損失的“9.11”事件，的確是一個(gè)歷史的新起點(diǎn)。世界各國(guó)尤其是大國(guó)強(qiáng)國(guó)，應(yīng)深刻總結(jié)“9.11”事件提供的國(guó)家安全啟示，從新界定“國(guó)家安全從2002年11月發(fā)生并在2003年4月蔓延全球的傳染性非典型性肺炎（世界衛(wèi)生組織稱SARS,英文全名為SevereAcuteRespiratorySyndrome，即嚴(yán)重急性呼吸綜合癥；我國(guó)衛(wèi)生部門稱傳染性非典型肺炎，簡(jiǎn)稱“非典”）是一場(chǎng)突如其來的災(zāi)難。它像一個(gè)幽靈悄然降臨在我國(guó)的一些地區(qū)，而后迅速波及到許多地區(qū)乃至全球。它就是冠狀病毒，它的一個(gè)變種便是傳染性非典型肺炎流行的罪魁禍?zhǔn)?，是奪走數(shù)百人生命的元兇。面對(duì)“非典”災(zāi)害，在強(qiáng)化遏制的同時(shí)還要到“非典”之外去找原因，必須認(rèn)清它不僅僅是傳染病，而且是一場(chǎng)波及社會(huì)的城市災(zāi)害?！胺堑洹蔽C(jī)告訴我們，必須強(qiáng)化社會(huì)危機(jī)應(yīng)急管理機(jī)制。我們應(yīng)當(dāng)建立和完善危機(jī)預(yù)警機(jī)制及危機(jī)狀態(tài)下的社會(huì)治安、社會(huì)救援、市場(chǎng)監(jiān)管、信息反饋與溝通、指揮協(xié)調(diào)等方面常備不懈的危機(jī)應(yīng)急管理機(jī)制，并制定應(yīng)對(duì)可能危機(jī)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，城市才有可持續(xù)發(fā)展的安全保障。2008年5月12日下午2點(diǎn)28分，四川省發(fā)生里氏8.0級(jí)強(qiáng)烈地震，珍重位于阿壩州汶川縣。地震造成傷亡慘重，無數(shù)房屋垮塌。溫家寶總理聞?dòng)嵄几盀?zāi)區(qū)指揮抗震救災(zāi)工作，慰問廢墟中受困民眾，在專機(jī)上研究布置抗震救災(zāi)工作。政府迅速應(yīng)對(duì)并全力組織救援：15：55分胡錦濤作出批示，溫家寶趕赴災(zāi)區(qū)16：00民政部緊急調(diào)撥5000頂帳篷16：49國(guó)家地震局第一次新聞發(fā)布會(huì)，180人救災(zāi)隊(duì)19：22溫家寶抵達(dá)成都，21：42抵達(dá)都江堰22：00之前，四川地震局已經(jīng)召開6此新聞發(fā)布會(huì)5月13日7時(shí)56分，數(shù)以萬計(jì)的軍隊(duì)人員、武警官兵和地震救援專家已抵達(dá)災(zāi)區(qū)，部分向震中挺進(jìn)5月13日16點(diǎn)，國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)布會(huì)，如實(shí)報(bào)告災(zāi)情迅速組織抗震救災(zāi)，接受國(guó)際援助五星紅旗，第一次為國(guó)內(nèi)遇難者而降,國(guó)務(wù)院決定，2008年5月19日至21日為全國(guó)哀悼日。災(zāi)難信息的公開發(fā)布與開放式報(bào)道“從救財(cái)產(chǎn)，到救生命，再到救心靈，我們的救災(zāi)理念出現(xiàn)了很大的進(jìn)步”。汶川地震：中國(guó)形象的嬗變信號(hào)，中國(guó)迅速應(yīng)對(duì)震災(zāi)贏得世界贊譽(yù)。同時(shí)汶川大地震又值得我們反思：A.震前未能有效預(yù)測(cè)，對(duì)災(zāi)情應(yīng)該做出準(zhǔn)確判斷，這基于日常的專業(yè)化準(zhǔn)備工作。災(zāi)害發(fā)生時(shí)，最佳搶救的黃金時(shí)期的前24小時(shí)是聯(lián)系失聰期，接著24小時(shí)是綜合協(xié)調(diào)期，后24小時(shí)是軍隊(duì)開進(jìn)期。黃金時(shí)期就這樣白白浪費(fèi)了。直到第四天，救援部隊(duì)才全部到達(dá)重災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？陀^地說，地震發(fā)生后前72小時(shí)最佳救援時(shí)間救災(zāi)效果并不理想，大量廢墟沒有被觸及，大量被掩埋的人失去了生還希望。地震當(dāng)天救援人員直指汶川，卻被阻滯在通往汶川路上，而汶川縣城的受災(zāi)不是最嚴(yán)重的?？哲姷谝惶煳茨芗皶r(shí)發(fā)揮作用，周邊很多重災(zāi)區(qū)道路是通的，卻未能在最初24小時(shí)內(nèi)部署有效救援力量。當(dāng)然，這不是責(zé)怪誰(shuí)，而是說，唐山大地震之后，我們應(yīng)該有所準(zhǔn)備，應(yīng)該有能力在第一時(shí)間做出準(zhǔn)確判斷。以后中國(guó)可能還會(huì)出現(xiàn)各種各樣的天災(zāi)，建議國(guó)家成立民政和緊急救災(zāi)部，對(duì)各種可能發(fā)生的災(zāi)難做充分的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。B、搶救工作態(tài)度積極，難稱及時(shí)，效率一般，暴露了我們?cè)谠庥鲋卮鬄?zāi)害的應(yīng)對(duì)方面存在機(jī)制方面的。C、重大缺陷-就是誰(shuí)能在最短的時(shí)間調(diào)動(dòng)最有效的力量采取最佳的方式來應(yīng)對(duì)災(zāi)難。D、學(xué)校等公共建筑應(yīng)該執(zhí)行最嚴(yán)格的防震標(biāo)準(zhǔn)。最令人痛心的是孩子，那廢墟下一堆一堆的孩子！我同時(shí)也看到，就在倒塌的校舍旁，還有很多樓房矗立。學(xué)校是公共建筑，應(yīng)該執(zhí)行最嚴(yán)格的抗震標(biāo)準(zhǔn)。網(wǎng)上有些消息，稱地震當(dāng)中政府性的辦公大樓僅倒塌了三四座，而學(xué)校倒塌的數(shù)量卻讓人觸目驚心達(dá)到了五六十座。這次地震讓四川的很多地方整整失去了一代人。！面對(duì)天災(zāi)我們可以強(qiáng)化科學(xué)，面對(duì)人禍我們不能袖手旁觀，我們強(qiáng)烈呼吁，從今以后所有處于地震活躍地帶的學(xué)校必須達(dá)到抗八級(jí)地震的標(biāo)準(zhǔn)！E、軍隊(duì)仍需提高裝備能力。此次動(dòng)用了十幾萬人的部隊(duì)集結(jié)，不亞于打一場(chǎng)中等烈度的區(qū)域戰(zhàn)爭(zhēng)。但是我們都看到了，在解放軍各種可歌可泣的事跡當(dāng)中，自身的缺陷也暴露出來，我們更多依靠的是自身素質(zhì)和個(gè)人意志。在軍力強(qiáng)盛的今天，缺陷也非常明顯，比如缺乏保障復(fù)雜地形通過的能力，缺乏野戰(zhàn)通信時(shí)足夠和有效的裝備，這都給我們克服道路障礙和環(huán)境因素添加了不少的困難。如果說雪災(zāi)暴露出我們?cè)趹?zhàn)時(shí)交通能源等方面的缺陷，那么地震就告訴了我們?cè)谌旌颦h(huán)境下的通過能力和通訊弱點(diǎn)。如果說震驚世界的“9·11”事件，使各國(guó)開始重新審視本國(guó)的安全應(yīng)急管理體系，“非典”黨中央和國(guó)務(wù)院認(rèn)真總結(jié)防治非典工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，布置和強(qiáng)化了應(yīng)急管理“一案三制”建設(shè)，即應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件所制定的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理體制、運(yùn)行機(jī)制、法制建設(shè)，以此作為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重要基礎(chǔ)和制度保障。必須“兩手抓”，一手抓好應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)到位，一手抓好應(yīng)急預(yù)案的不斷完善，切實(shí)提高源的針對(duì)性、操作性和實(shí)用性，確保預(yù)案在應(yīng)急管理中發(fā)揮作用?！耙话溉啤北涣袨閲?guó)家突發(fā)事件管理體系建設(shè)的重點(diǎn)，三制指應(yīng)急管理體制，運(yùn)行體制，法制建設(shè)。兩年多來，國(guó)家應(yīng)急管理“一案三制”建設(shè)工作成就主要體現(xiàn)在：a、法制建設(shè)方面研究和制定了《突發(fā)事件與緊急狀態(tài)處置法（草案）》；b、制定和完善各類和各級(jí)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案；c、用防范風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急管理的思維方式考慮發(fā)展計(jì)劃和增加國(guó)家投入；d、促進(jìn)政府能力建設(shè)和人才培訓(xùn)；e、把應(yīng)急管理作為政府績(jī)效評(píng)估和干部人事考核的內(nèi)容。全國(guó)應(yīng)急管理工作的今后發(fā)展重點(diǎn):1、把應(yīng)急管理工作的重點(diǎn)從預(yù)案編制轉(zhuǎn)向落實(shí)到”十一五”計(jì)劃中去。需要做好預(yù)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、隱患分析，對(duì)各類應(yīng)急資源進(jìn)行普查。2、進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)法律需要修改，一些新法律急需出臺(tái)。構(gòu)建和完善綜合防災(zāi)和應(yīng)急管理法規(guī)體系。3、結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)，解決應(yīng)急管理水平的區(qū)域差距問題。4、確保大都市圈的安全功能，建立包括首都圈在內(nèi)的大