行政處罰自由裁量權(quán)

3/3行政處罰自由裁量權(quán)一、相關(guān)概念和重大意義（一）什么是行政處罰自由裁量權(quán)1、行政處罰裁量權(quán)：行政執(zhí)法機關(guān)在實施行政處罰時享有的，依據(jù)法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的處罰種類、幅度范圍等,遵從過罰相當(dāng)、公正合理的要求,對違法行為自行決定處罰種類、處罰幅度等的選擇權(quán).★2、自由裁量和羈束裁量羈束裁量：權(quán)限范圍、幅度行為方式、數(shù)量界限等都由法律、法規(guī)明確規(guī)定（例如，沒收違法所得、吊銷許可證和證照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)），無需選擇。自由裁量：法定可選擇幅度內(nèi)的自由選擇。實際上就是要求行政機關(guān)根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度進行選擇決定。這是規(guī)范裁量權(quán)的主要范疇。這一點，行政執(zhí)法人員必須清楚,不能混同.★３、舉例分析:《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè);尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正,處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入,可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。”(二）為什么要規(guī)范行政處罰裁量權(quán)★1、由立法的有限性和違法行為的無限性決定違法行為成千上萬、紛繁復(fù)雜、瞬息萬變；法律、法規(guī)、規(guī)章目前不可能將每一種情況規(guī)定,只能籠統(tǒng)規(guī)定。2、我國法律制度的內(nèi)在需要從我國法定的行政行為看，行政處罰的數(shù)量最多,達80%左右，是否合法合理處罰直接關(guān)系依法行政。3、行政執(zhí)法人員執(zhí)法現(xiàn)狀決定對法律法規(guī)的掌握與執(zhí)行力;熟人說情;以權(quán)謀私等4、黨中央、國務(wù)院的要求2006年《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》、《國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要》2007年7月國務(wù)院召開的全國市縣政府依法行政工作會議2０07年１2月19日國務(wù)院召開的常務(wù)會議2００8年5月《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》5、省政府“兩轉(zhuǎn)兩提”的重要內(nèi)容郭庚茂省長在省政府第一次全體會議上強調(diào)“建立行政裁量基準(zhǔn)制度”(三）規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的本質(zhì)1、一般性認(rèn)識★法律規(guī)定有處罰幅度和種類可選擇（前提）根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度劃分階次（內(nèi)容)加強內(nèi)部制約和政府監(jiān)督（保障）體現(xiàn)罰責(zé)相當(dāng)原則,更加公平、公正、合理（出發(fā)點和落腳點）2、更深層次的認(rèn)識從正義女神看規(guī)范行政處罰裁量權(quán)從中國獨角獸與公正二、行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和特點(一)結(jié)構(gòu)主要有條文式和表格式兩種舉例條款式:住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的裁量標(biāo)準(zhǔn)表格式：序號行政處罰依據(jù)裁量階次違法行為表現(xiàn)情形行政處罰標(biāo)準(zhǔn)1法規(guī)規(guī)定第…條

（二）特點1、處罰標(biāo)準(zhǔn)與法條精神一致不一致的表現(xiàn)形式:超出了法定權(quán)限范圍；不應(yīng)當(dāng)劃分的勉強劃分；自行增加或者減少了法條的關(guān)鍵內(nèi)容;通過主觀想象來隨意確定；增設(shè)處罰種類。★2、形式簡單,便于操作處罰依據(jù)；違法表現(xiàn)形式；處罰標(biāo)準(zhǔn)問題：首次違法且輕微的能否作為不予處罰的標(biāo)準(zhǔn)？三、貫徹執(zhí)行裁量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督制度★（一）要明確相關(guān)概念舉例：減輕處罰，一般指在法定幅度最低檔以下選擇實施處罰。從輕處罰，一般指在法定幅度的最低檔以上、中線以下選擇實施處罰.（二)必須將裁量標(biāo)準(zhǔn)與適用規(guī)則結(jié)合起來裁量。為什么必須運用適用規(guī)則?因為當(dāng)事人實施違法行為的不少情節(jié)，裁量標(biāo)準(zhǔn)中沒有描述。所以，對每一個案件，都要在調(diào)查取證、查清違法事實、找準(zhǔn)法律條款的基礎(chǔ)上,對照適用規(guī)則適用裁量標(biāo)準(zhǔn).（三）嚴(yán)格執(zhí)行部門內(nèi)部相互制約制度行政處罰告知制度、行政處罰預(yù)先法律審核制度、案例指導(dǎo)制度、行政處罰案件主辦人制度(四)在文書中體現(xiàn)裁量內(nèi)容豫轉(zhuǎn)提發(fā)〔2009〕1號發(fā)布的《河南省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作實施意見》有明確規(guī)定舉例:以司法廳文書為例(見woｒd文檔)(五）做好規(guī)范行政處罰裁量權(quán)監(jiān)督檢查工作是今年檢查重點（六)修改或者廢止不合法的裁量標(biāo)準(zhǔn)需要執(zhí)法過程中執(zhí)法人員進一步發(fā)現(xiàn),并上報上級主管部門，及時修改.四、執(zhí)行裁量標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵是事實清楚、證據(jù)確實充分(一）查清違法事實的重要性。鏈條：事實→證據(jù)→定性→適用法條查清違法事實是行政處罰的前提和必要依據(jù)在執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、行政訴訟中很可能被否定、變更、撤銷，行政機關(guān)和行政執(zhí)法人員可能承擔(dān)賠償、或被追償。（二）違法事實的認(rèn)定認(rèn)定要件：一是應(yīng)受處罰違法行為是違反行政法律規(guī)范的行為；二是應(yīng)受處罰違法行為的主體是具有責(zé)任能力的公民、法人或者其他組織;三是應(yīng)受處罰違法行為必須是法律規(guī)范規(guī)定應(yīng)給予制裁的行為(三）違法事實的構(gòu)成要素1、基本的違法事實2、情節(jié)事實——決定從輕從重或者不予處罰（四）違法事實的特點1。它是對已經(jīng)發(fā)生的違法行為的再現(xiàn)和復(fù)制,但并不是原始狀態(tài)。2。案件事實由具有法律意義的要素組成。３。案件事實是靠證據(jù)材料證明和認(rèn)定的事實（依法推定定的除外）。4。案件事實一般不涉及行為人的主觀狀態(tài)。（五）查清違法事實標(biāo)準(zhǔn)1．行政處罰的證明標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)前沒有法律明確規(guī)定,有人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)是三類標(biāo)準(zhǔn)：第一類,排除合理懷疑標(biāo)準(zhǔn);第二類，優(yōu)勢證明標(biāo)準(zhǔn)；第三類,清楚并具有說服力的證明標(biāo)準(zhǔn)。2.從行政處罰的程序看,行政機關(guān)的證明具有階段性。立案階段;調(diào)查階段；審查階段;決定階段；執(zhí)行階段（六）慎用推定違法事實應(yīng)用推定事實應(yīng)注意的問題：不可機械教條,如果法律有特別規(guī)定,按規(guī)定推定；沒有法律規(guī)定的,一般不得推定。所以,推定是建立在蓋然性證據(jù)基礎(chǔ)之上的,是一種降低了標(biāo)準(zhǔn)的不完全證明，因而其結(jié)論具有蓋然性、不精確性和不周延性.(七