關(guān)于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告（精選3篇）

14/14關(guān)于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)開展情況調(diào)研報(bào)告〔精選3篇〕養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)開展情況調(diào)研報(bào)告1為深入了解我市養(yǎng)老效勞業(yè)的開展現(xiàn)狀，探究加快開展我市養(yǎng)老效勞業(yè)的有效途徑，市政協(xié)第三調(diào)研組對(duì)我市養(yǎng)老效勞業(yè)開展情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。一、我市老齡人口及養(yǎng)老效勞業(yè)開展情況(一)我市已步入老齡化社會(huì)。關(guān)于人口老齡化，國(guó)際上通行的標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老年人占人口總數(shù)的10%，或者65歲以上老年人占人口總數(shù)的7%，即意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)。2023年底，我市60歲以上老年人83.86萬，占全市總?cè)丝诘?5.92%(以全市總?cè)丝?26.68萬人計(jì)算)，我市已步入老齡化社會(huì)。我市人口老齡化呈現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)：一是人口快速老齡化。2023年，我市60歲以上老年人69.55萬人，到了2023年就到達(dá)83.86萬，年平均增加2.86萬人。二是老年人口高齡化。我市現(xiàn)80歲以上老人7.87萬人，占老年人口總數(shù)的9.38%。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的開展，物質(zhì)生活和醫(yī)療衛(wèi)生保健水平的不斷提高，人均壽命不斷延長(zhǎng)，高齡老人還會(huì)逐漸增多。三是老年家庭空巢化。年輕人婚后與父母分開住，或轉(zhuǎn)移大城市，農(nóng)村青壯年大量外出打工等，使得老年家庭空巢化問題突出。四是群體結(jié)構(gòu)多元化。老年人口文化層次越來越高，老年人需求越來越廣泛。(二)我市養(yǎng)老效勞業(yè)開展情況。面對(duì)老齡化社會(huì)的到來，我市積極開展養(yǎng)老效勞業(yè)，以日間照料中心和農(nóng)村互助幸福院建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為根底、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的社會(huì)養(yǎng)老效勞體系。我市現(xiàn)有城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)628個(gè)，其中城市社區(qū)日間照料中心及老年人小飯桌25個(gè)，農(nóng)村互助幸福院及養(yǎng)老效勞站603個(gè)。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)44個(gè)(包括敬老院16個(gè)、榮耀院和復(fù)退軍人休療中心9個(gè)、公辦老年公寓4個(gè)、縣級(jí)養(yǎng)老效勞中心10個(gè)、縣級(jí)社會(huì)福利中心5個(gè))，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)13個(gè)。養(yǎng)老床位數(shù)已到達(dá)18604張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)到達(dá)25.9張。1.政策扶持，促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)快速開展。根據(jù)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加快開展養(yǎng)老效勞業(yè)的假設(shè)干意見》(國(guó)發(fā)〔2023〕35號(hào))文件精神，我市在土地使用、信貸支持、補(bǔ)助貼息和政府采購(gòu)等方面出臺(tái)系列政策，加大對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家和社區(qū)養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)或設(shè)施的扶持改造。其中對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的等級(jí)和供養(yǎng)人員的不同，給予30元-80元/人·月(共九檔)的補(bǔ)助。2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，推動(dòng)社區(qū)和居家養(yǎng)老效勞協(xié)調(diào)開展。在城市，主要是興建老年效勞中心和社區(qū)日間照料中心、老年人小飯桌等社區(qū)養(yǎng)老效勞設(shè)施，培育老年社會(huì)組織，推進(jìn)日托效勞、餐飲效勞、文體活動(dòng)效勞和志愿者效勞、互助效勞，不斷豐富養(yǎng)老效勞內(nèi)容。在農(nóng)村，主要是依托敬老院和互助幸福院對(duì)農(nóng)村留守老人和“空巢〞老人進(jìn)行日常生活、文體娛樂和精神慰藉的照護(hù)效勞，先后投資2.8億元建設(shè)農(nóng)村中心敬老院11個(gè)，區(qū)域敬老院4個(gè)，養(yǎng)老床位5300張，集中供養(yǎng)農(nóng)村五保戶1500多人。3.多方參與，加快養(yǎng)老效勞業(yè)建設(shè)步伐。積極采取公建民營(yíng)、民辦公助、政府補(bǔ)貼等多種方式興辦養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu);鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持社會(huì)力量興建老年公寓、養(yǎng)老院、愛心護(hù)理院等，促進(jìn)各類為老效勞設(shè)施協(xié)調(diào)開展;遵循管辦別離原那么，引入社會(huì)力量，推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的社會(huì)化運(yùn)作;通過購(gòu)置效勞、安排公益性崗位、互幫互助、有償效勞等形式，為轄區(qū)老年人提供效勞;通過政府贊助經(jīng)費(fèi)、提供形式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)家政行業(yè)、醫(yī)護(hù)機(jī)構(gòu)、大專院校等專業(yè)性技術(shù)人才組織開展為老志愿者效勞活動(dòng)。二、我市養(yǎng)老效勞業(yè)存在的主要困難和問題(一)對(duì)開展養(yǎng)老效勞業(yè)的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高。整個(gè)社會(huì)對(duì)老齡化面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)尚沒有足夠的認(rèn)識(shí)和重視，還沒有把開展老年效勞業(yè)擺上重要的議事日程。有關(guān)政策落實(shí)缺乏剛性措施，有的養(yǎng)老優(yōu)惠政策在實(shí)際工作中沒有得到真正落實(shí)。群眾對(duì)養(yǎng)老效勞業(yè)開展的關(guān)注度還不夠高，養(yǎng)老觀念有待轉(zhuǎn)變。(二)政策落實(shí)的力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。2023年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快開展養(yǎng)老效勞業(yè)的假設(shè)干意見》，明確開展養(yǎng)老效勞業(yè)在城市規(guī)劃、土地供給、稅收優(yōu)惠、融資補(bǔ)貼、人才培養(yǎng)等方面的優(yōu)惠政策。隨后，省、市也相繼出臺(tái)系列鼓勵(lì)政策，但由于這些政策涉及規(guī)劃、國(guó)土、稅務(wù)、財(cái)政、水電氣等多個(gè)部門，沒有有效的工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，在實(shí)際工作中，一些政策難以落實(shí)。例如，在土地供需緊張的現(xiàn)實(shí)情況下，給民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地實(shí)行劃撥或者優(yōu)先供地是很難的。對(duì)一些老舊小區(qū)來講，按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)養(yǎng)老效勞設(shè)施也是不可能到達(dá)的。優(yōu)惠政策落實(shí)不到位，相關(guān)扶持政策效果不佳，都制約著養(yǎng)老效勞業(yè)的開展。(三)投入有待進(jìn)一步加大。目前我市各級(jí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和社區(qū)養(yǎng)老效勞設(shè)施建設(shè)資金，根本上來源于中、省工程資助資金和市級(jí)福利彩票公益金，市、縣財(cái)政均未列支養(yǎng)老效勞體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)。由于上級(jí)工程資金投入較少，各級(jí)財(cái)政配套資金難以落實(shí)，致使養(yǎng)老效勞根底設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)困難。(四)養(yǎng)老效勞組織和隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一是效勞組織數(shù)量較少。目前從事社區(qū)養(yǎng)老效勞的組織主要以社區(qū)居委會(huì)、志愿者組織和一些家政效勞公司為主，專門從事養(yǎng)老效勞的社會(huì)組織和企業(yè)較少。二是效勞能力和專業(yè)化水平低。目前為老效勞人員數(shù)量偏少，素質(zhì)較低，效勞方式單一，效勞功能不全，作用發(fā)揮不夠等情況在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍存在，甚至還有打罵體罰老人的現(xiàn)象。為老效勞專業(yè)化水平不高，大多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老效勞還局限于低層次的日常生活護(hù)理和家政效勞，缺乏專業(yè)的醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉等高層次效勞。三、促進(jìn)我市養(yǎng)老效勞業(yè)開展的意見和建議(一)重視養(yǎng)老效勞業(yè)的開展。加快開展養(yǎng)老效勞業(yè)是新時(shí)期黨中央采取的應(yīng)對(duì)人口老齡化、滿足老年人多樣化多層次養(yǎng)老效勞需求、填補(bǔ)效勞業(yè)開展“短板〞、拉動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大就業(yè)等一舉多得之策。要增強(qiáng)加快開展養(yǎng)老效勞業(yè)的責(zé)任感和使命感，建立健全組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，把開展養(yǎng)老效勞業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展大局通盤考慮，列入黨委、政府的重要議事日程。同時(shí)加大宣傳力度，營(yíng)造尊老敬老的良好社會(huì)氣氛。(二)明確養(yǎng)老效勞保障措施。一是完善政策措施。制定出臺(tái)我市養(yǎng)老效勞業(yè)開展具體實(shí)施方法，健全和完善我市養(yǎng)老效勞體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確各成員單位在選點(diǎn)規(guī)劃、用地審批、產(chǎn)權(quán)登記、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)、人力資源配置等方面的職責(zé);制定出臺(tái)促進(jìn)我市社區(qū)養(yǎng)老效勞體系開展及失能、困難老人養(yǎng)老補(bǔ)貼的具體方法，使各項(xiàng)扶持措施更加具有可操作性。二是建立考評(píng)機(jī)制。發(fā)揮“市養(yǎng)老效勞體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)〞的作用，加強(qiáng)催促協(xié)調(diào)，確定各成員單位在推動(dòng)養(yǎng)老效勞設(shè)施改造、工程建設(shè)(用地保障、評(píng)審申報(bào)、資金配套、規(guī)劃許可、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、專業(yè)效勞人員教育和培訓(xùn)、職稱評(píng)定、以及融資和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、保險(xiǎn))等方面的職責(zé)和責(zé)任，發(fā)揮黨委政府養(yǎng)老效勞“保底〞作用。(三)完善為老效勞根底設(shè)施。一是加大財(cái)政資金投入力度。列支養(yǎng)老效勞體系建設(shè)工程投資預(yù)算，加大財(cái)政資金在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)工程方面的投資比例;增加民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)工程政府補(bǔ)助資金，提升工程建設(shè)資助標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營(yíng)資助標(biāo)準(zhǔn)。二是解決養(yǎng)老效勞工程建設(shè)用地難問題。通過購(gòu)置、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)老效勞設(shè)施，解決老舊小區(qū)建設(shè)用地難問題。對(duì)新建社區(qū)在規(guī)劃層面，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)要求配套建設(shè)養(yǎng)老效勞設(shè)施。加快城市社區(qū)日間照料中心、老年餐桌等根底設(shè)施建設(shè)。(四)開展居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老效勞。按照就近方便、小型多樣的原那么，建立以社會(huì)為主體、社區(qū)為紐帶，滿足老年人各種效勞需求的居家養(yǎng)老效勞網(wǎng)絡(luò)。推行居家養(yǎng)老效勞長(zhǎng)效化，完善支持政策，整合部門資源，強(qiáng)化家庭養(yǎng)老功能，形成多層次的居家養(yǎng)老效勞網(wǎng)絡(luò)。推行居家養(yǎng)老效勞專業(yè)化，完善社區(qū)居家養(yǎng)老效勞中心功能，推行“助餐、助浴、助潔、助行、助醫(yī)、助急〞等社區(qū)居家養(yǎng)老效勞工程化開展、集約化運(yùn)作，提升專業(yè)效勞水平。推行居家養(yǎng)老效勞社會(huì)化，加強(qiáng)養(yǎng)老信息建設(shè)。利用社會(huì)義工和志愿者組織，不斷拓寬新的扶老助老渠道。(五)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老效勞。一是發(fā)揮敬老院的功能，在保證農(nóng)村“五保〞對(duì)象集中供養(yǎng)的前提下，支持供養(yǎng)機(jī)構(gòu)改善設(shè)施條件并向社會(huì)開放。二是加強(qiáng)農(nóng)村互助幸福院建設(shè)。充分利用農(nóng)村閑置院落、校舍等場(chǎng)所，通過改擴(kuò)建等途徑，建設(shè)農(nóng)村互助幸福院，使其成為提供農(nóng)村養(yǎng)老效勞的陣地和平臺(tái)。建立完善失能老人養(yǎng)老效勞和護(hù)理補(bǔ)貼制度，將農(nóng)村失能老人長(zhǎng)期照護(hù)效勞納入到根本公共養(yǎng)老效勞的范疇，明確政府、社會(huì)、家庭的責(zé)任。建立失能老人長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)制度，從根本上解決農(nóng)村失能老人照護(hù)效勞的購(gòu)置力問題。發(fā)揮基層醫(yī)療衛(wèi)生效勞機(jī)構(gòu)的作用，建立農(nóng)村老年人失能風(fēng)險(xiǎn)源頭預(yù)防與事中干預(yù)效勞機(jī)制。發(fā)揮村級(jí)組織的作用，協(xié)助政府相關(guān)部門落實(shí)好現(xiàn)有的福利救助政策。(六)加強(qiáng)為老效勞組織建設(shè)。一是鼓勵(lì)和扶持養(yǎng)老效勞類社會(huì)組織開展。降低養(yǎng)老效勞類社會(huì)組織的登記門檻，設(shè)立養(yǎng)老效勞類社會(huì)組織專項(xiàng)補(bǔ)助基金，推動(dòng)我市養(yǎng)老效勞類社會(huì)組織快速健康開展。二是積極培育志愿者效勞隊(duì)伍。發(fā)動(dòng)、組織、引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、慈善組織、在校學(xué)生和廣闊市民為有需求的老年人提供各種公益性效勞，鼓勵(lì)各行業(yè)以各種形式參加為老效勞，壯大志愿者為老效勞隊(duì)伍，發(fā)揮志愿者為老效勞作用。政府要建立為老志愿效勞的鼓勵(lì)機(jī)制，對(duì)表現(xiàn)突出的志愿者效勞組織、志愿者應(yīng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。(七)提升養(yǎng)老效勞隊(duì)伍專業(yè)化水平。一是加強(qiáng)養(yǎng)老效勞隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)和支持職業(yè)院校設(shè)立養(yǎng)老效勞相關(guān)專業(yè)點(diǎn)，系統(tǒng)培養(yǎng)為老效勞專業(yè)人才。同時(shí)聘請(qǐng)專家、教授現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)或依托職業(yè)院校遠(yuǎn)程教育等途徑，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員和養(yǎng)老護(hù)理員的培訓(xùn)，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)達(dá)標(biāo)、愛崗敬業(yè)、高中初級(jí)相匹配的養(yǎng)老效勞隊(duì)伍，滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老效勞人才需求。二是提高養(yǎng)老效勞從業(yè)人員待遇。對(duì)養(yǎng)老效勞從業(yè)人員，建議按公益崗位對(duì)待，享受公益崗位從業(yè)人員的待遇。三是提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為老效勞層次。加快為老效勞人才培養(yǎng)，提高為老效勞從業(yè)人員的專業(yè)技能和職業(yè)道德素養(yǎng)，不斷提高為老效勞水平。民政部門要建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)效勞質(zhì)量評(píng)估制度，定期對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的人員配備、設(shè)施設(shè)備條件、管理水平、效勞質(zhì)量、效勞對(duì)象滿意度、社會(huì)信譽(yù)等進(jìn)行綜合評(píng)估，定期向社會(huì)公布并受其監(jiān)督。對(duì)一些有打罵體罰，甚至有老人行為的，加大處分力度，觸犯法律的要移交司法機(jī)關(guān)處理，確保老人有一個(gè)平安、舒適的養(yǎng)老環(huán)境。(八)創(chuàng)新養(yǎng)老效勞開展模式。一是建立為老效勞信息平臺(tái)。建立為老效勞熱線、居家呼叫系統(tǒng)、社區(qū)效勞便民網(wǎng)等便捷的求助和效勞信息溝通渠道，便于老人進(jìn)行日常咨詢和緊急求助。二是大力開展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)拓展適合老年人的文化娛樂、體育健身、休閑旅游、健康效勞、精神慰藉、法律效勞和信息效勞，加強(qiáng)殘障老人專業(yè)化效勞工作。支持企業(yè)開發(fā)康復(fù)輔具、食品藥品、服裝服飾等老年產(chǎn)品，引導(dǎo)商業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)立老年用品專區(qū)。健全市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保養(yǎng)老效勞和產(chǎn)品質(zhì)量，營(yíng)造平安、便利、誠(chéng)信的消費(fèi)環(huán)境。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)開展情況調(diào)研報(bào)告2一、養(yǎng)老效勞產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵及開展養(yǎng)老效勞事業(yè)的意義〔一〕養(yǎng)老效勞產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵。養(yǎng)老效勞產(chǎn)業(yè)是社會(huì)開展的必然產(chǎn)業(yè)，也是從各種具體需求延伸到第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的托底效勞，包含和覆蓋各種人群。是以老年人為對(duì)象，以養(yǎng)老效勞為內(nèi)容，以滿足中、高層次生活、文化需求為目標(biāo)，主要通過市場(chǎng)化運(yùn)作配置養(yǎng)老資源向老年人提供商品和效勞，由老年市場(chǎng)需求拉動(dòng)而興起的綜合性產(chǎn)業(yè)，亦稱為老人福利產(chǎn)業(yè)、老齡產(chǎn)業(yè)。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老事業(yè)是兩個(gè)界限清楚的概念。前者是滿足老年人生活多樣化、更高層次生活需求市場(chǎng)模式的產(chǎn)業(yè)概念，具有效勞性、盈利性等特征；而養(yǎng)老事業(yè)是指政府主辦的、以老年人為對(duì)象，為老年人提供根本生活效勞的非營(yíng)利性公共效勞事業(yè)，屬于政府提供公共物品、公共效勞的范疇，表達(dá)了保障老年人根本生活需求的政府責(zé)任。〔二〕開展養(yǎng)老效勞產(chǎn)業(yè)的重要意義。作為為老年人提供產(chǎn)品和效勞的特殊產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)空間大，有著廣闊的開展前景，被視為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，開展養(yǎng)老效勞產(chǎn)業(yè)具有巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。一是開展養(yǎng)老效勞產(chǎn)業(yè)有助于保障改善民生、提升幸福指數(shù)。加快養(yǎng)老效勞產(chǎn)業(yè)開展，積極構(gòu)建不同效勞層次、不同消費(fèi)水平的養(yǎng)老模式，為老年群體提供豐富的、適合其需求的物質(zhì)、精神產(chǎn)品及各種效勞，確保其“老有所養(yǎng)〞，實(shí)現(xiàn)老有所食、老有所醫(yī)、老有所居，老有所樂，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，使百姓的幸福指數(shù)得以較大提升，能為我市建設(shè)最具幸福感城市添上濃墨重彩的一筆。二是開展養(yǎng)老效勞產(chǎn)業(yè)有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)較快開展。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是一個(gè)橫跨第一、二、三產(chǎn)業(yè)的綜合產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)跨度大，涉及范圍廣，不僅包含老年用品、食品、醫(yī)療、房地產(chǎn)、旅游、文化娛樂等產(chǎn)業(yè)，而且對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)，如建筑設(shè)備及原材料、電子設(shè)備，保險(xiǎn)金融、教育等行業(yè)具有顯著的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)。積極開展養(yǎng)老效勞產(chǎn)業(yè)不僅可以刺激消費(fèi)、培育新的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，最終拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)開展；同時(shí)還可以帶來連鎖效應(yīng)，促進(jìn)與之相關(guān)產(chǎn)業(yè)開展，可實(shí)現(xiàn)我市三種產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。三是開展養(yǎng)老效勞產(chǎn)業(yè)有助于緩解就業(yè)壓力、減輕財(cái)政養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。養(yǎng)老效勞產(chǎn)業(yè)涉及領(lǐng)域廣，涵蓋的行業(yè)大多屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)要求的彈性較大，比擬適合文化素質(zhì)參差不齊的勞動(dòng)力群體，可擴(kuò)大就業(yè)領(lǐng)域，緩解就業(yè)壓力，能較好的解決我市農(nóng)村勞動(dòng)力特別是“4050〞人員就業(yè)問題；同時(shí)養(yǎng)老效勞產(chǎn)業(yè)主要通過市場(chǎng)化、社會(huì)化方式配置養(yǎng)老資源，積極鼓勵(lì)民間資本投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和效勞設(shè)施，實(shí)行投資主體多元化，有利于減輕政府在養(yǎng)老財(cái)政支出上的負(fù)擔(dān)。二、開展養(yǎng)老效勞產(chǎn)業(yè)是我市實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整最正確選擇xxxx市，位于安徽省西南部，北與安慶市隔江相望，南接黃山市，西南與江西省九江市、景德鎮(zhèn)市為鄰，東和東北分別與蕪湖市、銅陵市、宣城市接壤，是長(zhǎng)江南岸重要的濱江港口城市、省級(jí)歷史文化名城、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、全國(guó)雙擁模范城。開展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，我市有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)和不可多得的機(jī)遇?！惨弧成鷳B(tài)優(yōu)勢(shì)凸顯。我市屬于亞熱帶氣候區(qū)，季風(fēng)濕潤(rùn)溫和，熱量豐富，四季清楚，日照充足，生活環(huán)境舒適宜人。近年來生態(tài)建設(shè)進(jìn)展順利，環(huán)境質(zhì)量不斷提高。全市生態(tài)環(huán)境良好，是中國(guó)第一個(gè)國(guó)家命名的生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。全市森林覆蓋率已達(dá)58.21%、濕地面積占26%，是安徽省首位、華東地區(qū)17個(gè)、全國(guó)58個(gè)國(guó)家級(jí)森林城市之一。而森林城市建設(shè)也是人們衡量幸福指數(shù)的話題之一；全年空氣質(zhì)量為良，是華東地區(qū)老齡人居家、休閑、學(xué)習(xí)、娛樂的首先地之一。開展養(yǎng)老效勞產(chǎn)業(yè)，xxxx市有著良好生態(tài)優(yōu)勢(shì)?！捕硡^(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。近年來我市經(jīng)濟(jì)開展水平不斷提高，具備開展養(yǎng)老效勞產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。一方面，隨著綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)一體化加速推進(jìn)，人民生活水平明顯提升，對(duì)健康護(hù)理、文化娛樂等需求不斷增加。特別是九華山機(jī)場(chǎng)建成通航和寧宜城際鐵路公交即將交付運(yùn)行，我市已建成水、陸、空交通互為一體的立體化交通網(wǎng)絡(luò)，以市主城區(qū)為中心的“一小時(shí)〞的市域、“二小時(shí)〞的省內(nèi)周邊地市、“三小時(shí)〞的周邊省會(huì)城市交通圈已根本形成，方便吸引市內(nèi)乃至周邊地市、周邊省會(huì)城市有一定經(jīng)濟(jì)收入的退休老人前來養(yǎng)老；另一方面，我市歷史悠久，人文薈萃，文化底蘊(yùn)豐富，風(fēng)景秀麗，旅游資源豐富。擁有中國(guó)四大佛教名山之一、重要的國(guó)際性佛教道場(chǎng)--九華山，國(guó)家級(jí)野生動(dòng)、植物自然保護(hù)區(qū)--牯牛降，亞洲重要的濕地、被稱為“中國(guó)鶴湖〞的國(guó)家級(jí)珍稀水禽保護(hù)區(qū)--升金湖，以及九華山國(guó)家森林公園。省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)秋浦仙境、杏花村遺址、石臺(tái)溶洞群等十余處。隨著市旅游建設(shè)的步伐加快，“一河秋浦水、十里杏花村、百家香酒肆、千載詩(shī)人地〞的畫面將再現(xiàn)在我們面前。具有開展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)獨(dú)特的自然、社會(huì)、人文優(yōu)勢(shì)?！踩呈袌?chǎng)前景廣闊。一方面是我市老年人口基數(shù)大。民政部副部長(zhǎng)2月19日在國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上透露，截至2023年底，我國(guó)60歲以上老年人數(shù)量已超過2億，占總?cè)丝诘?4.9％。根據(jù)xxxx市第六次人口普查公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，xxxx市登記人口為1596790人，65歲以上人口數(shù)為140612人，占總?cè)丝跀?shù)的10.03%，與國(guó)際公認(rèn)的老齡化標(biāo)準(zhǔn)〔60歲以上人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)10%或65歲人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)7%〕相比，我市已經(jīng)完全步入老齡化社會(huì)；另一方面是老年人口增長(zhǎng)速度快。據(jù)權(quán)威部門公報(bào)，到2045年，中國(guó)60歲以上人口數(shù)將占到總?cè)丝诘?0%左右。與第五次人口普查相比，我市除0至14歲年齡段人口數(shù)下降了7.46%外,其它年齡段人口數(shù)均呈上升趨勢(shì)。其中，65歲以上年齡段人員上升了2.31%，且仍處于上升趨勢(shì)；再次就是我市人口高齡化趨勢(shì)明顯。全國(guó)80歲以上老年人口達(dá)1300萬，約占全國(guó)老年總?cè)丝诘?.7%，而且每年增加4.7%。我市2023年老齡人口統(tǒng)計(jì)顯示：70周歲以上人數(shù)為95118人,80歲以上(高齡人員)為30857人，隨著生活質(zhì)量的提升和醫(yī)療條件的改善，高齡人口上升趨勢(shì)也將更加顯著。老齡化已成為我市面臨的最重要的民生問題之一，開展養(yǎng)老效勞產(chǎn)業(yè)，也是應(yīng)對(duì)我市人口老齡化實(shí)際需要。四是社會(huì)需求潛力巨大。一方面是我市老齡事業(yè)社會(huì)普及率低、思想觀念相對(duì)滯后。受傳統(tǒng)觀念和現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)開展?fàn)顩r影響，我市養(yǎng)老效勞產(chǎn)業(yè)社會(huì)普及率低，家庭養(yǎng)老模式根深蒂固。家庭養(yǎng)老仍然是我市最根本、最主要的養(yǎng)老方式，子女擔(dān)負(fù)著養(yǎng)老的.主要責(zé)任。對(duì)老年人尤其是農(nóng)村老年人的贍養(yǎng)，90%以上還是靠家庭來承當(dāng)，人們參與社會(huì)化養(yǎng)老的積極性不高，一些老人因不習(xí)慣不愿走出家門，子女也因怕背“不孝之名〞而不同意老人進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；同時(shí)人們對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在諸多偏見、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)較高、人們支付能力缺乏，特別是農(nóng)村贍養(yǎng)老人負(fù)擔(dān)太重等一系列因素導(dǎo)致我市社會(huì)化養(yǎng)老尚處于起步階段；另一方面是“未富先老〞矛盾日益凸顯。隨著1953年和1954年出生的人口進(jìn)入老年期，中國(guó)迎來了又一個(gè)老年人口增長(zhǎng)頂峰。老年人口的高齡、失能〔生活不能自理〕和空巢化將進(jìn)一步加劇。截至2023年底，全國(guó)80歲及以上高齡老年人口達(dá)2273萬人，失能老年人口3600萬人，慢性病患病老年人口0.97億人，空巢老年人口0.99億人。由于人口老齡化超前于現(xiàn)代化，“未富先老〞和“未備先老〞問題日益凸顯，老年人面臨著貧困、疾病、失能、效勞、照料、精神關(guān)愛等諸多困難和問題；農(nóng)村老年人留守現(xiàn)象突出，人口老齡化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展水平不相適應(yīng)，是典型的“未富先老〞國(guó)家；再次就是家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重。家庭養(yǎng)老是代際之間的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移。在家庭單位內(nèi)形成一個(gè)天然的養(yǎng)老基金的繳納、積累、增值以及給付過程。但是，由于生育率下降、人均壽命的延長(zhǎng)，家庭結(jié)構(gòu)逐漸趨向小型化、核心化。傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老分散式的模式使得人力本錢和社會(huì)本錢日益增加，家庭養(yǎng)老壓力劇增，子女養(yǎng)老的人均負(fù)擔(dān)成倍增長(zhǎng)?！?21〞模式(4個(gè)老人，夫妻2人和1個(gè)孩子)將成為中國(guó)近幾十年內(nèi)主流家庭模式，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)開展的社會(huì)化、集約化和規(guī)?；瘍?yōu)勢(shì)得以凸顯，開展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，拓寬養(yǎng)老模式，迫在眉睫。三、xxxx市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及存在的主要問題〔一〕xxxx市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。目前，全市各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)80家，養(yǎng)老床位9600余張。其中，榮耀院1家，床位100張；縣區(qū)敬老院74所，床位9000余張；兒童福利院4所，床位500張；老年公寓1所，床位30張。〔二〕xxxx市老年效勞產(chǎn)業(yè)存在的主要問題一是老年效勞產(chǎn)業(yè)根底設(shè)施建設(shè)與老齡化需要不相適應(yīng)。近幾年，雖經(jīng)努力，我市每千名老年人擁有床位率有所提高，略高于2023年底全國(guó)公布的安徽省每千名老年人擁有床位率數(shù)〔24張〕的平均水平，但與國(guó)際認(rèn)同的興旺國(guó)家每千名老年人擁有床位率要到達(dá)50張--70張的要求，相距甚遠(yuǎn)；城鄉(xiāng)老年效勞產(chǎn)業(yè)開展也不平衡。單純依靠投入和開展養(yǎng)老事業(yè)已不能滿足我市日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老效勞需求，與做大做強(qiáng)養(yǎng)老效勞產(chǎn)業(yè)，吸引周邊地市更多的老年人到xxxx安享晚年還有不小的差距。二是配套設(shè)施建設(shè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)功能不相適應(yīng)。首先是投資主體單一。我市現(xiàn)有養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)根本定位在福利性、公益性原那么上，養(yǎng)老效勞設(shè)施大局部靠支出負(fù)擔(dān)。公辦民營(yíng)、民辦民營(yíng)、民辦公助等養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)，目前全市還沒有；其次是養(yǎng)老效勞產(chǎn)業(yè)功能單一。全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，目前僅限于提供吃、住和日常照顧等根本效勞，缺乏護(hù)理、醫(yī)療、康復(fù)、教育等綜合化效勞，多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)處于中低檔次水平，養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)功能開發(fā)不全；再次就是法律上的保障和政策上的扶持還不完備。目前，我市尚缺乏明確的優(yōu)惠政策和扶持措施，社會(huì)興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的積極性不高；市內(nèi)現(xiàn)有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員也以農(nóng)村勞動(dòng)力為主，科學(xué)文化素質(zhì)偏低，專業(yè)人才匱乏、效勞水平偏低。三是養(yǎng)老效勞需求與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)開展水平不相適應(yīng)。近年來市政府不斷加大養(yǎng)老事業(yè)的投入，但養(yǎng)老效勞的供給還是無法滿足養(yǎng)老需求。筆者帶著養(yǎng)老效勞需求這個(gè)問題，走訪了市直和貴池區(qū)幾個(gè)敬老院，80%以上老年人對(duì)敬老院或相關(guān)養(yǎng)老效勞產(chǎn)業(yè)在日常生活保障上表示滿意。但隨著人們物質(zhì)生活質(zhì)量的提高，不少老齡人對(duì)精神文化生活、醫(yī)療衛(wèi)生保障、虛假保健食品識(shí)別、提供法律咨詢效勞等方面訴求較高，存在不少意見，需求巨大。且呈現(xiàn)出多元化、多層次、多方位開展的特征，無法為老年人提供工程齊全、質(zhì)量較高的效勞。四、xxxx市開展養(yǎng)老效勞產(chǎn)業(yè)的對(duì)策建議〔一〕健全標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)開展機(jī)制。一是制定詳細(xì)的養(yǎng)老效勞產(chǎn)業(yè)開展規(guī)劃。合理確定開展目標(biāo)，將社會(huì)養(yǎng)老效勞設(shè)施建設(shè)納入我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展規(guī)劃及城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，合理安排，科學(xué)布局，以規(guī)劃引領(lǐng)養(yǎng)老效勞產(chǎn)業(yè)開展；二是積極完善產(chǎn)業(yè)開展模式，按照“誰投資、誰管理、誰受益〞的原那么，鼓勵(lì)和支持不同所有制性質(zhì)的單位和個(gè)人積極研發(fā)老年效勞產(chǎn)品、工程，形成養(yǎng)、療、研、學(xué)、樂等一條龍產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快形成養(yǎng)老效勞與商貿(mào)餐飲、醫(yī)療康復(fù)、教育培訓(xùn)、文化娛樂、體育健身、旅游度假等領(lǐng)域的專業(yè)效勞聯(lián)系合作網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)開展；三是建立分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，發(fā)改委、財(cái)政、民政、人社、住建委、規(guī)劃、衛(wèi)生、國(guó)土、稅務(wù)、老齡等部門參加的養(yǎng)老效勞開展領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)養(yǎng)老效勞產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)管理和監(jiān)督，及時(shí)研究解決養(yǎng)老效勞業(yè)開展中遇到的重大問題；四是大力開展養(yǎng)老效勞志愿者活動(dòng)，積極與志愿者、學(xué)校和企事業(yè)單位共同合作搭建好養(yǎng)老效勞產(chǎn)業(yè)的社會(huì)支持平臺(tái)，加強(qiáng)養(yǎng)老效勞產(chǎn)業(yè)的宣傳機(jī)制，提高對(duì)養(yǎng)老效勞產(chǎn)業(yè)特殊性的認(rèn)識(shí)和提高老年人對(duì)養(yǎng)老效勞產(chǎn)業(yè)的認(rèn)同?！捕辰⑼晟苾?yōu)惠扶持政策。界定區(qū)分產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老和事業(yè)養(yǎng)老，形成產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老與事業(yè)養(yǎng)老雙輪驅(qū)動(dòng)、協(xié)調(diào)開展的機(jī)制，明確事業(yè)養(yǎng)老為政府責(zé)任，市、縣級(jí)財(cái)政加大其投入，并建立逐年增長(zhǎng)機(jī)制，努力確保需要集中供養(yǎng)的“三無〞老人、五保老人集中供養(yǎng)；另一方面，產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老應(yīng)堅(jiān)持“政策引導(dǎo)、政府扶持、市場(chǎng)運(yùn)作〞的原那么，明確養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)兼顧福利性和盈利性的性質(zhì)，為現(xiàn)代效勞型產(chǎn)業(yè)，對(duì)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的新辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，依法優(yōu)先核準(zhǔn)、備案、審批、立項(xiàng)；將養(yǎng)老效勞產(chǎn)業(yè)用地納入土地利用規(guī)劃。國(guó)土資源部今年4月23日已對(duì)外公布了《養(yǎng)老效勞設(shè)施用地指導(dǎo)意見》，明確界定了養(yǎng)老效勞設(shè)施用地范圍，并要求養(yǎng)老效勞設(shè)施用地供給應(yīng)當(dāng)納入國(guó)有建設(shè)用地供給方案、細(xì)化了養(yǎng)老效勞設(shè)施供地政策等。市、縣政府要合理界定區(qū)位、建設(shè)比例，結(jié)合城鄉(xiāng)效勞配套設(shè)施統(tǒng)籌考慮，優(yōu)先供地；對(duì)前景好、規(guī)模大的養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)建設(shè)工程，財(cái)政給予適當(dāng)?shù)馁J款貼息，適當(dāng)減免城市根底設(shè)施建設(shè)費(fèi)，用電、用水、用氣按居民生活標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，為養(yǎng)老效勞產(chǎn)業(yè)健康有序地開展創(chuàng)造良好的環(huán)境?！踩撤e極構(gòu)建多種養(yǎng)老模式。一是積極建立多層次養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，根據(jù)不同層次收入的老年群體，形成效勞功能齊全、高中低檔不同消費(fèi)水平、不同效勞檔次、不同類型的錯(cuò)位開展格局，將老年消費(fèi)群體分為低收入、中等收入和高收入三個(gè)層次來構(gòu)建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要收納市內(nèi)低收入群體(主要包括“三無〞人員、低保戶以及低收入的高齡、獨(dú)居、失能等養(yǎng)老困難老年人)；中、高收入層次群體主要由政府引入市場(chǎng)機(jī)制，通過各種政策鼓勵(lì)中、高檔型養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)為其提供多樣化的效勞；二是結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)際和資源稟賦，形成區(qū)域特色鮮明、不同類型的養(yǎng)老模式。我市大部鄉(xiāng)鎮(zhèn)山清水秀、環(huán)境優(yōu)美，瓜果、蔬菜等生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)蓬勃開展，適合開展鄉(xiāng)村養(yǎng)老、農(nóng)家養(yǎng)老、田園養(yǎng)老、旅游養(yǎng)老等模式；在一些縣城或毗鄰縣城、中心鎮(zhèn)等交通便捷的城郊，適合開展社區(qū)居家養(yǎng)老、以房養(yǎng)老等模式，興辦中高檔老年公寓；三是積極鼓勵(lì)建設(shè)“醫(yī)養(yǎng)合一〞養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和縣域內(nèi)醫(yī)療資源有效結(jié)合，積極鼓勵(lì)有條件的社會(huì)醫(yī)療單位創(chuàng)辦醫(yī)療、康復(fù)相結(jié)合的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在符合醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)根本標(biāo)準(zhǔn)的前提下，經(jīng)審查批準(zhǔn)后內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“醫(yī)養(yǎng)合一〞。〔四〕加大人才隊(duì)伍建設(shè)力度。穩(wěn)定和擴(kuò)大養(yǎng)老效勞隊(duì)伍，健全養(yǎng)老效勞人員的培訓(xùn)教育機(jī)制，提高養(yǎng)老效勞從業(yè)人員的專業(yè)化水平。一是鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)有條件的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)如職業(yè)學(xué)校、衛(wèi)校等設(shè)立養(yǎng)老管理與效勞、老年護(hù)理、老年社會(huì)學(xué)和老年人用品開發(fā)等專業(yè)，為開展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)培養(yǎng)有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)管理的專業(yè)人才，為全面鋪開養(yǎng)老效勞產(chǎn)業(yè)做好人才儲(chǔ)藏；二是加強(qiáng)養(yǎng)老效勞從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)。把養(yǎng)老效勞從業(yè)人員技能培訓(xùn)納入城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)體系，由民政、人社按照職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織開展養(yǎng)老護(hù)理、家政效勞等相關(guān)職業(yè)的技能培訓(xùn)，經(jīng)職業(yè)技能鑒定合格的，發(fā)給相應(yīng)的職業(yè)資格證書，實(shí)行持證上崗。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)開展情況調(diào)研報(bào)告3“一折青山一扇屏，一灣碧水一條琴〞。深藏伏牛山腹地的寶天曼，一個(gè)讓人夢(mèng)魂縈繞的地方，一個(gè)讓人身心都得到休憩的地方，一個(gè)讓人一下子就安靜下來的地方。寶天曼，是河南省南召縣和內(nèi)鄉(xiāng)縣的界山，是世界生物圈保護(hù)區(qū)，是世界地質(zhì)公園和國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。如果能在這里養(yǎng)老，意味著什么呢?潛下心來，河南省萬家園集團(tuán)用了16年的時(shí)間，悄悄地在這個(gè)地方打造養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。如見，以蓮花湖養(yǎng)老城為“芯〞、以蓮花溫泉頤養(yǎng)小鎮(zhèn)、黃金川健康谷、猿人山養(yǎng)老莊園、丹霞禪谷安氧院為“瓣〞的“一芯四瓣〞養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群已顯現(xiàn)。這里，國(guó)際化、信息化的老年醫(yī)療養(yǎng)護(hù)基地已初現(xiàn)規(guī)模。這里，是全國(guó)首個(gè)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群、河南重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以及南陽(yáng)新型養(yǎng)老基地。這個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，是國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議“推動(dòng)社會(huì)力量成為開展養(yǎng)老效勞業(yè)的主角〞精神在基層的真實(shí)表達(dá)。萬家園豐富的養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)實(shí)踐，為新時(shí)期推動(dòng)