合理開發(fā)煤炭資源

合理開發(fā)煤炭資源從戰(zhàn)略上保證我國能源安全對(duì)加快晉陜蒙寧煤炭戰(zhàn)略基地建設(shè)的思考王安黨和政府高度重視能源資源問題。能源發(fā)展立足什么，立足何處，如何立足，是關(guān)系到我國能源安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大問題。能源發(fā)展戰(zhàn)略的選擇要與我國生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，能源發(fā)展規(guī)劃與開發(fā)利用要瞄準(zhǔn)世界先進(jìn)水平。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)劇烈動(dòng)蕩，能源市場變數(shù)增大，影響未來能源格局。如何根據(jù)形勢的新變化，科學(xué)確立我國能源戰(zhàn)略目標(biāo)，深入研究能源開發(fā)和利用的方針政策，做到趨利避害，協(xié)調(diào)有序，既兼顧當(dāng)前利益，又滿足未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求，是我們面臨的一個(gè)重大課題。一、煤炭是保障未來持久能源供給的資源（一）世界能源消費(fèi)發(fā)展趨勢目前，世界能源供應(yīng)主要依賴化石能源。在世界能源消費(fèi)構(gòu)成中，占能耗比重最大的是石油，其次是煤和天然氣，這些都是非可再生能源資源。按非可再生礦物能源耗用量的增加率推算，已探明的石油儲(chǔ)量將于20—12003年5耗掉80；%而天然氣和煤，從現(xiàn)在算起，天然氣只能再用40—80年，煤可用20—030年0。世界煤炭資源遠(yuǎn)超過油、氣；隨著油、氣的減少，油、氣開發(fā)將進(jìn)一步轉(zhuǎn)向邊遠(yuǎn)地區(qū)、深部、海上和非常規(guī)資源，因而變得昂貴；新能源的大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用尚需幾十年時(shí)間。而隨著高技術(shù)的應(yīng)用，煤炭開采新技術(shù)取得重大突破，煤炭開采應(yīng)用的成本降低，煤炭將成為廉價(jià)、潔凈和可靠的能源。世界能源委員會(huì)在199年2預(yù)測，在加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件下，到20年2，0煤炭占世界一次能源的比重將超過石油，重新成為第一能源。（二）煤炭資源是我國能源安全的重要保障1、我國能源需求增長加快改革開放后，我國能源需求在經(jīng)濟(jì)快速增長的帶動(dòng)下迅速增長。197—920年，我國新增能源需求占世界新增能源需求的15左%右，是改革開放前的3倍，同時(shí)也從能源凈出口國向凈進(jìn)口國轉(zhuǎn)變。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著我國重工業(yè)化進(jìn)程的加速，對(duì)能源的需求進(jìn)一步增長，我國新增能源需求占世界新增能源需求的比例平均達(dá)41.6。3%2、我國獲取石油能源能力不足從198年5以來，我國石油產(chǎn)量/消費(fèi)量持續(xù)下降。200年7，該比例降至50.。我國石油對(duì)外依存度已近50。%目前，我國40的%石油進(jìn)口來自中東。預(yù)計(jì)到202年0，這一地區(qū)的石油供應(yīng)量仍將占到我國進(jìn)口總量的一半，從中亞進(jìn)口的石油將占到1/。5這兩個(gè)主要石油供應(yīng)地都受制于美國領(lǐng)導(dǎo)的西方資本，我國很難達(dá)成新的石油供應(yīng)交易。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，西方跨國石油公司控制了世界上80以%上的高質(zhì)石油儲(chǔ)備、30以上的石油工業(yè)總產(chǎn)值、50的%石油技術(shù)服務(wù)市場份額、65的%全球石油貿(mào)易和投資、80以%上的尖端石油技術(shù)。我國在獲取世界石油儲(chǔ)備方面處于不利地位。與此同時(shí)，進(jìn)口石油還受到運(yùn)輸保障、高油價(jià)下購買力的限制。這與我國持續(xù)擴(kuò)大的能源供需缺口形成了鮮明的對(duì)比，將成為我國能源安全的最大挑戰(zhàn)。如果將解決能源供需矛盾寄托在進(jìn)口能源上，將會(huì)持續(xù)推高國際能源價(jià)格，而由于石油的供給彈性和需求彈性都很低，所以石油供求緊張很容易將油價(jià)推到一個(gè)我國無法承受的水平。顯然，簡單依靠進(jìn)口能源來解決國內(nèi)能源缺口必然會(huì)使我們付出沉重代價(jià)。滿足能源需求，保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，需要更多地依靠自身力量。3、我國能源需求立足于煤炭是必然選擇據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局200年710月數(shù)據(jù)，我國化石能源儲(chǔ)量結(jié)構(gòu)：煤炭為95.，6原油3.2，天%然氣1.2。%從能源結(jié)構(gòu)上看，我國是一個(gè)“富煤、貧油和少氣”的國家。國土資源部200年7數(shù)據(jù)，199年0以來我國石油儲(chǔ)采比（即資源在當(dāng)前生產(chǎn)能力下可供開采的期限）一般在14—15之間，200年6儲(chǔ)采比為11，儲(chǔ)采比有所下降。煤炭資源作為一次性能源，在我國的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中一直占有主導(dǎo)地位。綜合198年0到200年6的能源結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)，煤炭在199年0是最高，為76.；22%00年是最低，為66.；3基%本是70左%右。隨著煤炭氣化、液化以及清潔技術(shù)的發(fā)展和成熟，能源優(yōu)質(zhì)化和污染排放的問題得到緩解，也會(huì)促進(jìn)煤炭需求的增長，提高我國煤炭在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的地位。國家發(fā)展改革委在《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》生產(chǎn)總量與結(jié)構(gòu)中指出，20年，我國一次能源生產(chǎn)目標(biāo)為24.億4噸6標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增長3.5。%煤炭、石油、天然氣、核電、水電和其他可再生能源分別占74.、71%1.、35%.0、1%.0、7%.和0.5。%天然氣、核電、水電和其他可再生能源分別增加1.、80.、10.和80.個(gè)百分點(diǎn)。因此，煤炭在我國能源體系中的主導(dǎo)地位和在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性作用具有不可替代性。合理開發(fā)和利用煤炭資源，從戰(zhàn)略上保證我國能源安全和可持續(xù)發(fā)展具有十分重大的意義。二、晉陜蒙寧四省區(qū)是我國重要的煤炭能源戰(zhàn)略基地我國中東部煤炭資源逐步減少，開采難度加大，煤炭資源顯示出逐步枯竭的趨勢，且遠(yuǎn)景資源較差，找煤困難。隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展對(duì)能源需求加大和資源逐步減少，河北、山東、遼寧等省已由原來的煤炭調(diào)出省轉(zhuǎn)變成調(diào)入省。那么，加大西部煤炭資源富集區(qū)的開采力度就顯得相當(dāng)重要。內(nèi)蒙古、山西、陜西、寧夏四省區(qū)探明儲(chǔ)量4571億.噸5，是我國煤炭資源集中分布的地區(qū)。這一地區(qū)不僅煤炭資源豐富，煤質(zhì)優(yōu)良，而且這一地區(qū)地理位置距我國東部、東南部缺煤地區(qū)相對(duì)較近，是我國最重要的煤炭工業(yè)基地。山西省煤炭儲(chǔ)量大、品種齊全、埋層淺、易開采。山西地處中國中部承東啟西的位置，有運(yùn)煤專用鐵路線和高速公路直通京津唐和再經(jīng)上海碼頭海運(yùn)南下至沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)，有一個(gè)便利的交通運(yùn)輸條件。山西幾十年來已經(jīng)形成以“煤+電+焦炭+煤焦副產(chǎn)品”為東南經(jīng)濟(jì)區(qū)提供綜合能源的可靠淵源。山西煤炭累計(jì)探明儲(chǔ)量為266億1噸以上，但目前已動(dòng)用42以%上，大同的侏羅紀(jì)動(dòng)力煤已儲(chǔ)量甚少。200年7山西省煤炭產(chǎn)量6.億3噸，全省在轉(zhuǎn)變煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式方面已建成投產(chǎn)一批煤電鋁、煤焦化、煤化工、煤建材等加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，正由煤炭能源基地向煤、電、油、氣并舉結(jié)合的綜合能源基地跨越。陜西省煤炭資源豐富，分布在9個(gè)地市的38個(gè)縣（市、區(qū)），含煤面積5.萬平方公里，約占全省國土面積的1/。4截至200年5底，全省煤炭資源探明儲(chǔ)量1685億.噸4，保有儲(chǔ)量1675億.噸4，主要集中在榆林、渭南、延安、銅川、咸陽5個(gè)市，保有儲(chǔ)量占全省總量的99以%上，陜南3市占不到0.1。%按成煤時(shí)期和分布地域主要有陜北侏羅紀(jì)煤田、陜北石炭——二疊紀(jì)煤田、陜北三疊紀(jì)煤田、黃隴侏羅紀(jì)煤田、渭北石炭——二疊紀(jì)煤田和陜南零星煤產(chǎn)地。全省共有生產(chǎn)礦井83處5，其中神華在陜礦井6處。200年7全省煤炭產(chǎn)量達(dá)1.7億2噸，其中神華神東煤炭分公司在陜煤礦生產(chǎn)煤炭601萬1噸，占總產(chǎn)量的1/。3省屬國有重點(diǎn)煤礦生產(chǎn)煤炭307萬6噸，地方國有煤礦生產(chǎn)煤炭225萬9噸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦生產(chǎn)煤炭585萬4噸，占總產(chǎn)量的1/。3內(nèi)蒙古自治區(qū)是我國煤炭資源最富集的地區(qū)之一，全區(qū)118萬.平3方公里，現(xiàn)已查明含煤面積為12萬平方公里，約占全區(qū)總面積的10。%全區(qū)10個(gè)1旗縣區(qū)中，有67個(gè)旗縣區(qū)儲(chǔ)存煤炭資源。全區(qū)累計(jì)探明的保有儲(chǔ)量為2317億.噸1，占全國保有儲(chǔ)量的22（%200年78月，國土資源部和內(nèi)蒙古自治區(qū)聯(lián)合召開新聞發(fā)布會(huì)，截至200年76月底，內(nèi)蒙古已查明和預(yù)查煤炭資源儲(chǔ)量6583億.噸4。0其中，42處2煤炭產(chǎn)地2892億.噸6，4查明資源儲(chǔ)量已進(jìn)入全國礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量庫）。探明儲(chǔ)量在1億噸以上的煤田有19個(gè)，10億0噸以上的煤田有6處。其中準(zhǔn)格爾煤田儲(chǔ)量25億3噸，錫林郭勒勝利煤田21億4噸，呼倫貝爾煤田21億5噸，東勝煤田73億6噸。形成了烏達(dá)、海勃灣、包頭、平莊、大雁、扎賚諾爾、霍林河、伊敏、準(zhǔn)格爾、神東等10個(gè)國有重點(diǎn)煤炭生產(chǎn)礦區(qū)以及勝利、白音花、寶日希勒、萬利等4個(gè)國家重點(diǎn)建設(shè)礦區(qū)。200年7內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭產(chǎn)量達(dá)3.5億8噸，煤礦數(shù)量60處6，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力6億噸，生產(chǎn)潛力巨大。寧夏回族自治區(qū)資源儲(chǔ)量較豐富的礦產(chǎn)有煤、硅石、石膏、石灰?guī)r、白云巖等，其中煤炭保有資源儲(chǔ)量約30億3噸，預(yù)測資源量105億5多噸。寧夏回族自治區(qū)煤品種多、質(zhì)量好，有無煙煤、貧煤、瘦煤、焦煤、1/焦3煤、肥煤、氣煤、氣肥煤、不粘結(jié)煤、弱粘結(jié)煤、長焰煤、褐煤等。無煙煤又稱“太西”煤，具有特低灰、特低硫、特低磷，高發(fā)熱量、高比電阻率、高化學(xué)活性、高含碳量、高強(qiáng)度、高塊煤率等特點(diǎn)，其質(zhì)量為國內(nèi)之冠，世界罕有。適于造氣、生產(chǎn)碳素制品、冶金高爐噴吹等，暢銷國內(nèi)外。煉焦用煤主產(chǎn)于賀蘭山北段石炭井、石嘴山礦區(qū)，橫城和韋州礦區(qū)次之。200年7全區(qū)煤炭產(chǎn)量390萬0噸，煤礦數(shù)量有13個(gè)，其中神華寧煤集團(tuán)28個(gè)煤礦的產(chǎn)量占全區(qū)的90以%上。晉陜蒙寧四省區(qū)地緣處于我國華北、西北、中南交界區(qū)域，地理位置適中，且距離東部有較好的鐵路外運(yùn)條件，還有一定的公路運(yùn)輸能力，產(chǎn)量提升空間很大。200年5，晉陜蒙寧四省區(qū)生產(chǎn)煤炭9.8億9噸。“十一五”期間四省區(qū)新增生產(chǎn)規(guī)模3.2億5噸，到“十一五”末，四省區(qū)煤炭產(chǎn)量將達(dá)到13.億1噸5，占全國26億噸的50.。6其%中，山西6.億8噸，陜西2億噸，內(nèi)蒙古3.億8噸，寧夏0.5億5噸。根據(jù)四省區(qū)的資源優(yōu)勢，在國家對(duì)煤炭開發(fā)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合利用的方針指導(dǎo)下，針對(duì)這一地區(qū)的資源特點(diǎn)、區(qū)域發(fā)展和國家需求，集中在煤、油、氣、電及化工產(chǎn)品等方面實(shí)施新的能源開發(fā)和管理戰(zhàn)略，高水平、前瞻性地規(guī)劃和建設(shè)一批大型煤炭能源基地，對(duì)滿足我國生產(chǎn)力發(fā)展要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。三、晉陜蒙寧四省區(qū)現(xiàn)行體制下資源開發(fā)中的矛盾1、晉陜蒙寧四省區(qū)煤炭資源富集，各省區(qū)均有做大做強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)的構(gòu)想和舉措。以煤為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略局限于本省區(qū)的資源條件和發(fā)展要求，放在全國的層次來看，很可能會(huì)出現(xiàn)局部結(jié)構(gòu)優(yōu)化而大局失衡、局部發(fā)展加快而整體失調(diào)的現(xiàn)象。煤炭資源及其他礦產(chǎn)資源開發(fā)利用缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)水平不一，發(fā)展模式和發(fā)展程度不平衡，產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以協(xié)調(diào)，市場風(fēng)險(xiǎn)加大。2、目前，各省區(qū)均有自身的外運(yùn)通道，但都受能力限制的影響，各省區(qū)均規(guī)劃建設(shè)一些大的外運(yùn)網(wǎng)，很容易造成投資過熱，重復(fù)建設(shè)。在本區(qū)域神華集團(tuán)煤炭、煤化工、電力、鐵路、港口等一體化運(yùn)營模式頗具優(yōu)勢，對(duì)建設(shè)特大型煤炭生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)集群具有示范和借鑒作用。在晉陜蒙寧區(qū)域集中規(guī)劃煤炭開發(fā)，應(yīng)考慮現(xiàn)在已形成的運(yùn)營能力和輻射功能，保證其持續(xù)發(fā)展和擴(kuò)張，為國家節(jié)約投資。3、因煤炭法律法規(guī)不健全，產(chǎn)業(yè)政策配套措施滯后，并受地方保護(hù)主義影響，煤炭開采秩序難以保證，開采格局難以優(yōu)化。一是產(chǎn)業(yè)集中度很難提高，市場競爭主體構(gòu)成復(fù)雜。盡管各省區(qū)均在小井整合方面有所作為，但資源富集區(qū)開采主體偏多，資源權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜，市場行為不規(guī)范。200年7全國有小煤礦1.萬7處，規(guī)劃在201年0控制在1萬處。另據(jù)國家安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室公布，到200年8底全國小煤礦力爭減少到1萬處，就產(chǎn)業(yè)集中度來看，仍然較低。如，200年7山西省的小煤礦由500多0處減少到320處0。內(nèi)蒙古經(jīng)過治理整頓小煤礦，達(dá)標(biāo)保留煤礦控制在50處0以內(nèi)。但是，資源占用量上小煤礦比例很大。中國社科院“200中7國能源藍(lán)皮書”——《200年7中國能源發(fā)展報(bào)告》指出：目前已利用的346億9噸煤炭資源量中，大中型礦井利用資源量約98億0噸，而小型礦井利用資源量250多0億噸。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦占用資源達(dá)220億0噸。二是對(duì)煤炭資源的利用方式比較粗放，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)較低，煤炭開采和洗選加工過程中，瓦斯排放量大，利用低，粉煤灰、煤矸石、煉焦工業(yè)資源浪費(fèi)嚴(yán)重，煤焦油、粗苯等化工產(chǎn)品回收率很低。大量與煤炭相伴生、共生的其他礦產(chǎn)資源也沒有得到有效地利用。三是能源利用率低。目前我國的能源綜合利用總效率僅為33，%比發(fā)達(dá)國家低10個(gè)百分點(diǎn)。開采、運(yùn)輸后，能源資源在生產(chǎn)、加工轉(zhuǎn)換、輸送、儲(chǔ)存和終端利用過程中損失和浪費(fèi)也很大。各地區(qū)盡管在促進(jìn)潔凈技術(shù)和循環(huán)技術(shù)方面出臺(tái)了一些新的舉措，但是規(guī)模和技術(shù)有限，還處于起步階段。四是環(huán)境壓力大。晉陜蒙寧四個(gè)省區(qū)的煤炭資源富集地區(qū)主要在鄂爾多斯盆地，屬大陸性干旱、半干旱氣候帶。這些地區(qū)水土流失和土地荒漠化相當(dāng)嚴(yán)重，植被覆蓋率低，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。在煤炭的開采、加工、儲(chǔ)運(yùn)、燃燒使用過程中，會(huì)破壞地表，污染地下水資源，排放大量二氧化硫、二氧化碳和煙塵，造成大氣污染。火力發(fā)電需用大量的水資源，會(huì)進(jìn)一步加劇水資源緊張狀況，而排出的廢水又會(huì)污染河流湖泊及地下水。資料表明，平均每開采萬噸煤炭可造成草原或農(nóng)田塌陷0.公2頃，開采1噸原煤需排放2噸污水。五是開采技術(shù)落后，資源回收率低?！?00中7國能源藍(lán)皮書”披露：目前中國煤礦平均資源回收率為30，%不到國際先進(jìn)水平的一半。山西省是我國最大的煤炭產(chǎn)區(qū)，平均資源回采率僅有40左%右，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦回采率僅為10—%20，%每挖1噸煤要消耗5—20噸資源。我國煤炭回收率低的主要原因是占全國煤炭產(chǎn)量30以%上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦采煤方法落后，土法采煤直接導(dǎo)致了資源回收率低，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。開采方法落后還極易導(dǎo)致安全事故。4、煤炭資源開發(fā)各方利益博弈影響長期發(fā)展。國有大型企業(yè)在能源資源開發(fā)中擔(dān)當(dāng)主力，加快了能源開發(fā)。但是由于利益分配機(jī)制尚未理順，國有中央企業(yè)、國有企業(yè)與地方企業(yè)、政府和當(dāng)?shù)厝罕娭g的利益博弈已經(jīng)影響了未來能源的有序開發(fā)。如，陜西省榆林市200年5為國家貢獻(xiàn)的能源價(jià)值超過62億0元，而地方財(cái)政收入為23.億8元。榆林市境內(nèi)煤炭生產(chǎn)企業(yè)資源稅費(fèi)構(gòu)成主要有7種稅、7種費(fèi)。增值稅中、省、市、縣分配比例為75、%7.5、7%.5、1%0，%企業(yè)所得稅中、省、市、縣分配比例為60、%20、%10、%10。%市縣分配比例僅占17.、52%0。%財(cái)政增收的大部分被中央和省級(jí)財(cái)政拿走，200年4比199年4上劃“兩稅”增長了14.倍6，而返還僅增長了2.倍3。中央企業(yè)在駐地開發(fā)資源，而部分稅交納在總部所在地城市。中央企業(yè)不執(zhí)行省以下政府的收費(fèi)項(xiàng)目，導(dǎo)致了大型企業(yè)比不上地方小企業(yè)的單位能源貢獻(xiàn)。許多能源產(chǎn)區(qū)的地方政府都不希望中央企業(yè)從地方廉價(jià)輸出一次性能源產(chǎn)品，希望借開發(fā)之勢發(fā)展附加值更高的能源利用和深加工項(xiàng)目，保障地方的長遠(yuǎn)利益。在煤炭主產(chǎn)區(qū)，由于利益分配失衡，導(dǎo)致畸形的開發(fā)態(tài)勢。近年來，晉陜蒙地區(qū)資源爭奪熱，為今后的有序開發(fā)埋下了重大隱憂。四、在晉陜蒙寧四省區(qū)建設(shè)我國煤炭能源大基地的思路（一）科學(xué)規(guī)劃和評(píng)價(jià)該地區(qū)資源儲(chǔ)量和開發(fā)戰(zhàn)略一是堅(jiān)持煤炭資源國家所有，加強(qiáng)該區(qū)域資源勘查和綜合評(píng)價(jià)，按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、綜合利用”的煤炭開發(fā)方針，國家出臺(tái)關(guān)于建設(shè)西北跨省區(qū)能源大基地的意見，制定針對(duì)該地區(qū)煤炭資源開發(fā)的大政方針和可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。采用高級(jí)別的集中管理模式，提升國家對(duì)該地區(qū)煤炭資源開發(fā)與管理的控制力。二是確立國家層面上的發(fā)展目標(biāo)，打破省區(qū)界限，對(duì)整裝煤田進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，明確劃定國家規(guī)劃區(qū)、地方規(guī)劃區(qū)、重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值區(qū)、保護(hù)開采區(qū)等。優(yōu)化礦業(yè)權(quán)制度，堅(jiān)持一個(gè)礦區(qū)由一個(gè)主體開發(fā)的原則，確立若干個(gè)大型煤炭生產(chǎn)基地，建立若干個(gè)國家級(jí)煤炭工業(yè)園區(qū)。制止對(duì)整裝煤田的肢解，防止變相拍賣、搶注探礦權(quán)和搶占煤炭資源，為國家大型煤炭企業(yè)的發(fā)展儲(chǔ)備資源。三是確立高標(biāo)準(zhǔn)的煤炭開發(fā)方針，對(duì)該地區(qū)的資源進(jìn)行高效開發(fā)與管理。不同類型礦井的生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備、生產(chǎn)規(guī)模都要瞄準(zhǔn)當(dāng)今世界科技發(fā)展的最好水平。國家規(guī)劃區(qū)內(nèi)礦井規(guī)模應(yīng)達(dá)到50—0100萬0噸/年，礦區(qū)一般規(guī)模0.—51億噸，建設(shè)幾個(gè)2—3億噸級(jí)的礦區(qū)。四是建立稀缺煤種和優(yōu)質(zhì)資源儲(chǔ)備制度，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃和保護(hù)性開采，禁止采出的煤炭優(yōu)質(zhì)劣用，提高我國未來煤炭資源的供給保障能力。山西省煉焦用煤探明儲(chǔ)量150億6噸,占到全國煉焦用煤儲(chǔ)量的56.9但%每,年所生產(chǎn)的煉焦用煤許多沒有用于煉焦和綜合利用,而是被用作燃料燒掉,十分可惜。對(duì)寧夏的“太西煤”實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)限量開采或高價(jià)值轉(zhuǎn)化。（二）制定有利于規(guī)?；图s化開采的產(chǎn)業(yè)政策一是出臺(tái)有利于該地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的政策。加快修訂和更新行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提升技術(shù)等級(jí)，實(shí)現(xiàn)采礦技術(shù)、裝備等方面的不斷升級(jí)。在應(yīng)對(duì)本次經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩的對(duì)策中，利用煤炭市場變化的時(shí)機(jī)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及技術(shù)升級(jí)。制定有利于大型礦區(qū)建設(shè)和發(fā)展的優(yōu)惠政策，促進(jìn)規(guī)模開采和集約化開采，為煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)造條件。二是統(tǒng)一規(guī)劃，分布實(shí)施，先建大，后關(guān)小。本著扶持一批、優(yōu)化一批、淘汰一批的原則，優(yōu)化整合資源。鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)集團(tuán)通過收購、兼并等方式改造中小煤礦，關(guān)閉、淘汰一批小煤礦，鞏固現(xiàn)有大型礦井的產(chǎn)量規(guī)模與后續(xù)發(fā)展能力。用3—5年的時(shí)間，在神東、榆神、蒙東、寧東等區(qū)域率先建設(shè)幾個(gè)1—2億噸的煤炭生產(chǎn)基地，為整合資源、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和保障供給提供示范和奠定基礎(chǔ)。三是分類制定該地區(qū)可持續(xù)發(fā)展基金，用于生態(tài)治理、移民搬遷、農(nóng)田水利和新農(nóng)村建設(shè)。分類制定塌陷補(bǔ)償、搬遷安置標(biāo)準(zhǔn)。（三）完善煤炭開發(fā)市場的準(zhǔn)入和退出機(jī)制一是建立煤炭資源勘探、開發(fā)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格該區(qū)域煤炭開發(fā)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高辦礦門檻，積極引入有技術(shù)、資金和管理實(shí)力的專業(yè)開采企業(yè)，嚴(yán)禁不符合條件的組織、個(gè)人進(jìn)入該區(qū)域進(jìn)行煤炭開發(fā)。二是健全煤炭資源、環(huán)境、安全、生產(chǎn)等方面的技術(shù)政策，規(guī)范和提高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高煤炭開發(fā)的安全保障、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)治理能力和資源回收率。三是制定小煤礦平穩(wěn)退出市場的相關(guān)政策，在限定期限內(nèi)給予優(yōu)惠政策，逾期不辦的強(qiáng)行關(guān)閉。特別是要借助本次經(jīng)濟(jì)形勢變化影響煤炭市場的時(shí)機(jī)，積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合。五、建設(shè)新型煤炭能源基地的建議（一）統(tǒng)籌資源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系該地區(qū)以煤炭為主的開發(fā)目標(biāo)總體規(guī)劃應(yīng)定位于生產(chǎn)的集中化、自動(dòng)化、信息化、大型化、一體化，建設(shè)布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚的具有國際水平的特大型現(xiàn)代化能源綜合功能區(qū)。以大型工業(yè)園區(qū)為建設(shè)單元。加大煤炭生產(chǎn)，以神東、榆神、準(zhǔn)格爾、平朔、大同、陽泉、西山、潞安、晉城、寧東煤田的建設(shè)為基礎(chǔ)，擴(kuò)大生產(chǎn)能力，實(shí)行高度集中生產(chǎn)，為煤炭調(diào)出和煤炭綜合利用形成規(guī)模化的生產(chǎn)基地。促進(jìn)煤炭潔凈高效利用，完善有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推廣應(yīng)用先進(jìn)潔凈技術(shù)，推進(jìn)潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。開展煤化工、煤轉(zhuǎn)油等煤炭深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，拓展產(chǎn)業(yè)連接，實(shí)現(xiàn)以煤炭開發(fā)為主的循環(huán)經(jīng)濟(jì)；煤化工產(chǎn)業(yè)應(yīng)優(yōu)先考慮在能源富集區(qū)、人口密度較低及水資源有保障的地區(qū)選址建設(shè)，最大限度降低能耗和生產(chǎn)成本，減小環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。東部省區(qū)盡量減少煤炭轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的建設(shè)，煤炭在西部實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化后，輸出產(chǎn)品。（二）統(tǒng)籌外運(yùn)通道建設(shè)與能源轉(zhuǎn)化輸出的關(guān)系運(yùn)輸是限制本區(qū)發(fā)展最嚴(yán)重的制約因素之一。“三西”（山西、陜西、蒙西）及寧東地區(qū)一直是我國煤炭調(diào)出的最主要和最集中的地區(qū)。200年5，除通過公路調(diào)出近億噸之外，“三西”及寧東地區(qū)通過鐵路調(diào)出煤炭3億噸，占全國鐵路煤炭總運(yùn)量的42。%隨著煤炭開發(fā)重心的西移和北移，未來我國“西煤東運(yùn)”、“北煤南運(yùn)”的煤炭調(diào)運(yùn)格局將進(jìn)一步突出。三省區(qū)地處中部，主要考慮解決東部、南部調(diào)入?yún)^(qū)；寧東主要考慮解決西南部調(diào)入?yún)^(qū)的煤炭需求。因此，鐵路、高等級(jí)公路、管線建設(shè)均應(yīng)統(tǒng)一納入規(guī)劃，服從于區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)布局和能源輸送的需要。隨著超高壓輸電技術(shù)的突破，為內(nèi)地輸送潔凈能源的力度將進(jìn)一步加大，合理開發(fā)新疆地區(qū)的煤炭資源也擺到議事日程上來，應(yīng)平衡好內(nèi)地資源開發(fā)和邊遠(yuǎn)地區(qū)資源開發(fā)的力度，適當(dāng)壓縮內(nèi)地開發(fā)強(qiáng)度，為后續(xù)發(fā)展留有余地，積極開發(fā)邊遠(yuǎn)地區(qū)的資源，加大進(jìn)行當(dāng)?shù)孛弘娹D(zhuǎn)化力度，為我國沿海地區(qū)、中東部地區(qū)提供潔凈能源。國家也要積極建設(shè)新疆煤炭外運(yùn)的通道，制定優(yōu)惠政策降低煤炭企業(yè)開發(fā)運(yùn)營成本。另外，我國在神東、晉北等煤炭能源基地建設(shè)的坑口電廠總量仍然偏少，這些地區(qū)主要還是通過神華鐵路和大秦鐵路“西煤東運(yùn)”。對(duì)新開發(fā)建設(shè)的陜北、內(nèi)蒙古、寧東等地區(qū)的煤炭建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)積極利用（整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電系統(tǒng)，是半煤氣化技術(shù)和高效聯(lián)合循環(huán)相結(jié)合的先進(jìn)動(dòng)力系統(tǒng)。由煤的氣化與凈化部分和燃?xì)狻魵饴?lián)合循環(huán)發(fā)電兩大部分構(gòu)成）等新型高效清潔煤炭發(fā)電技術(shù)，加快這些區(qū)域的發(fā)電比重，實(shí)現(xiàn)能源就地轉(zhuǎn)化。通道建設(shè)過程中必須考慮鐵路、公路、輸電、輸水等設(shè)施建設(shè)壓覆資源的問題。工業(yè)園區(qū)建設(shè)應(yīng)通過內(nèi)部通道鐵路或公路的建設(shè)將上下游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目串起來，形成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)充分兼顧資源壓覆的問題。（三）統(tǒng)籌煤炭開發(fā)與伴生資源綜合開發(fā)的關(guān)系鄂爾多斯盆地是煤、油、氣、鹽等多種礦床共生的區(qū)域，國家要統(tǒng)籌考慮煤、油、氣等共生礦床的礦區(qū)綜合開采的問題?？捎捎袑?shí)力的大型企業(yè)牽頭，聯(lián)合相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)對(duì)共生礦床共同開發(fā)，實(shí)現(xiàn)不同礦產(chǎn)資源有序、集中、規(guī)?；_采，降低開采成本，提高資源利用率和采出率。擁有探礦權(quán)的能源企業(yè)在資源勘探中應(yīng)充分利用鉆探手段，實(shí)現(xiàn)一孔多用，共享地質(zhì)資料，降低勘探成本。在資源利用上，要堅(jiān)持建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，提高資源的綜合利用效率，通過區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)以煤為核心的能源和化工產(chǎn)品聯(lián)產(chǎn)，最大限度利用自然資源。（四）統(tǒng)籌資源開發(fā)與水資源利用、環(huán)境治理的關(guān)系煤、電、煤焦鋼及煤化工產(chǎn)業(yè)對(duì)水資源利用、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)都會(huì)產(chǎn)生很大的影響。因此，區(qū)域開發(fā)必須在充分研究水資源供應(yīng)能力和環(huán)境承載能力的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌各種能源資源的開發(fā)規(guī)模和強(qiáng)度與水資源利用和取水節(jié)水工程的關(guān)系，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理。以資源開發(fā)促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改變。值得一提的是，神東億噸礦區(qū)通過技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)保水采煤，井下廢水凈化利用，是西部干旱區(qū)資源開發(fā)值得借鑒的范例。合理利用環(huán)境容量和稀釋擴(kuò)散能力，通過區(qū)域生態(tài)平衡實(shí)現(xiàn)碳中和，同時(shí)要前瞻性地實(shí)施碳捕獲與埋存技術(shù)，實(shí)現(xiàn)二氧化碳的近零排放，確保我國煤化工、電站和石油及天然氣等能源產(chǎn)業(yè)在該地區(qū)的良性發(fā)展。根據(jù)該區(qū)域資源分布特點(diǎn)，工業(yè)園區(qū)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)向下延伸的發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)資源多次轉(zhuǎn)化，循環(huán)利用。促進(jìn)生產(chǎn)工藝橫向耦合，通過能源、水等資源的梯級(jí)利用，物料和廢物循環(huán)使用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品從設(shè)計(jì)、制造等全方位控制，形成工業(yè)生態(tài)鏈網(wǎng)。（五）統(tǒng)籌資源開發(fā)與資源型城市發(fā)展的關(guān)系優(yōu)化資源開發(fā)與城市發(fā)展的整體布局，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)向基地集中，工業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中的建設(shè)思路。工業(yè)經(jīng)濟(jì)要廣泛應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新手段，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集、資金密集轉(zhuǎn)變，避免形成資源型城市。避免走在城市建設(shè)工業(yè)區(qū)、在資源開發(fā)區(qū)建城市的傳統(tǒng)路子。西部能源集中開發(fā)起步之初，就要科學(xué)規(guī)劃城市、工業(yè)園區(qū)的建設(shè)。城市建設(shè)應(yīng)高品位，一方面以吸引人才，為工業(yè)園區(qū)建設(shè)提供人才保障，另一方面提升當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钇肺弧⒊鞘兄車墓I(yè)企業(yè)逐漸納入工業(yè)園區(qū)，為城市留下發(fā)展空間，確保城市環(huán)境建設(shè)。在自然條件惡劣、不適宜人居地區(qū)，劃定無人居住的生態(tài)恢復(fù)區(qū)。（六）統(tǒng)籌國家、地方和當(dāng)?shù)厝嗣竦睦娼y(tǒng)籌省區(qū)間的利益關(guān)系。省區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，政治文化有差異，民族信仰不同，發(fā)展生產(chǎn)力的要求和認(rèn)識(shí)有很大區(qū)別，利益需求也層次不同；區(qū)域范圍內(nèi)多種所有制的大中小采礦企業(yè)并存，既有中央管理的國有企業(yè)，又有地方管理的國有企業(yè)，同時(shí)還有集體企業(yè)和民營企業(yè)，需要處理好不同企業(yè)間的關(guān)系，兼顧各方利益，發(fā)揮各類企業(yè)的功能和優(yōu)勢。在財(cái)稅分配政策上，應(yīng)統(tǒng)籌中央財(cái)政與地方經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系，提高國有企業(yè)、中央企業(yè)留存地方的稅率，鼓勵(lì)駐地群眾、政府支持中央大型企業(yè)發(fā)展。國有大型企業(yè)與地方必須形成共同的利益機(jī)制，共同的發(fā)展機(jī)遇，共同的建設(shè)目標(biāo)。只有大型企業(yè)的發(fā)展有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，地方政府和群眾才能支持中央大型企業(yè)的發(fā)展。統(tǒng)籌好大小企業(yè)之間的關(guān)系，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于資源的高效開采和利用。如，不便于集中大規(guī)模開采的邊角塊段資源由地方中小企業(yè)開發(fā)利用。國有大型企業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展及基礎(chǔ)設(shè)施的改善，帶動(dòng)地方第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)為解決就業(yè)提供途徑。（七）統(tǒng)籌資源開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系該區(qū)域資源開發(fā)應(yīng)結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)來