我國傳統(tǒng)公共事業(yè)管理存在的弊端及其改革

我國傳統(tǒng)公共事業(yè)管理存在的弊端及其改革公共事業(yè)是我國經(jīng)濟體制的重要組成部分，其管理長期受到政府管理運營模式的影響。但這并不利于我國公共事業(yè)單位及非事業(yè)單位的健康發(fā)展，甚至一定程度上阻礙了我國經(jīng)濟的整體發(fā)展。本文從我國傳統(tǒng)公共事業(yè)管理存在的弊端及其產(chǎn)生的原因入手，對公共事業(yè)管理改革提出了一些有效措施。標(biāo)簽：傳統(tǒng)公共事業(yè)；管理；弊端；措施一、我國傳統(tǒng)公共事業(yè)管理體制存在的弊端（一）管理模式行政化。我國的公共事業(yè)組織即事業(yè)單位，大多數(shù)是來源于傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制。我國傳統(tǒng)的事業(yè)管理體制，其基本特征是政、企、事一體化，黨政不分，政事不分，企事不分，從而造成事業(yè)單位行政化的管理模式。政府的行為方式、運作模式與規(guī)范對事業(yè)單位有著較大影響?！罢撡Y排輩”和“官本位”在事業(yè)單位中留下了較深的痕跡。相當(dāng)多事業(yè)單位的工作方式和工作程序，都是沿襲了行政機關(guān)的工作方式和工作程序，效仿政府機關(guān)行政命令式的工作方法，各事業(yè)單位之間的責(zé)權(quán)利界限劃分不清，國家包辦并直按控制公共事業(yè)運營的情況嚴(yán)重，其業(yè)務(wù)開展不是依靠市場，而是依靠政府主管部門的權(quán)威。政事職責(zé)不分、政事機構(gòu)混設(shè)、政事人員混亂等現(xiàn)象非常普遍。這些現(xiàn)象的存在，明顯地與市場經(jīng)濟體制條件下公共管理和公共事業(yè)管理的內(nèi)涵相違背。（二）缺乏以市場為導(dǎo)向的意識。在長期的計劃經(jīng)濟體制下，人們已經(jīng)形成了一整套與傳統(tǒng)公共事業(yè)管理體制相適應(yīng)的傳統(tǒng)觀念。這些觀念既是形成傳統(tǒng)事業(yè)管理體制的理論基礎(chǔ)，又是傳統(tǒng)事業(yè)管理體制的現(xiàn)實反映。由此形成我國公共事業(yè)與經(jīng)濟活動之間缺乏內(nèi)在的聯(lián)系，不能促進公共事業(yè)部門商品化經(jīng)營的發(fā)展，影響了“公共事業(yè)”經(jīng)濟的成長和事業(yè)本身的發(fā)展，也影響了“非事業(yè)”的其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長的速度。再加上我國長期以來公共事業(yè)資源配置缺乏明確的目標(biāo)，各事業(yè)部門和單位之間不通有無，相互分割，相互封閉，互不開放，從而導(dǎo)致大量低水平的重復(fù)建設(shè)，造成公共事業(yè)資源的大量浪費。這些傳統(tǒng)觀念已經(jīng)成了阻礙市場經(jīng)濟體制下我國公共事業(yè)管理體制改革的重要因素。（三）缺乏完善法律體系的保障。公共事業(yè)的發(fā)展具有多樣化的特征，正是由于公共事業(yè)組織的多樣性所以需要與之相應(yīng)的法律體制確保公共事業(yè)順利開展工作。單一的法律不能給公共事業(yè)提供一個強有力的法律保障，需要根據(jù)公共事業(yè)的實際具體情況完善法律體系從而實現(xiàn)對公共事業(yè)發(fā)展進行有效地保證。目前我國關(guān)于公共事業(yè)管理的法律規(guī)章制度的建設(shè)還存在很多不足，無論權(quán)威性還是約束性都不夠強，雖然我國也頒布了一些法律法規(guī)對公共事業(yè)管理進行保障和約束，但是明顯存在很大的不足，需要對其進行完善，從而更好地為公共事業(yè)的發(fā)展保駕護航。二、我國公共事業(yè)管理體制改革的有效措施（一）政事分開。我國對公共事業(yè)管理體制的改革首先要將政府的行政管理與公共事業(yè)組織的公共事業(yè)管理進行嚴(yán)格的劃分，必須將二者的權(quán)責(zé)范圍及內(nèi)容進行明確的規(guī)定，徹底實現(xiàn)政府機構(gòu)與公共管理組織分開。這二者的職能存在明顯的不同，將政府職能中包含有公共事業(yè)管理中的職能進行徹底性的分開。政府不應(yīng)該承擔(dān)除行政管理職能以外的任何職責(zé)，如果政事不分就會給政府造成沉重的負(fù)擔(dān)，不但不利于政府職能的有效發(fā)揮而且更不利于公共事業(yè)的發(fā)展。為了確保我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，就必須對政府機構(gòu)和公共事業(yè)組織的權(quán)責(zé)進行重新的劃分，從而實現(xiàn)政事從機構(gòu)、人員及經(jīng)費等方面真正進行分開，只有這樣才不會再次發(fā)生政事不分造成的混亂現(xiàn)象。政事分開有利于公共事業(yè)管理對財政方面的監(jiān)督力度，很好地避免了經(jīng)費使用不當(dāng)及浪費等現(xiàn)象的發(fā)生。政事分開有利于實現(xiàn)政事管理體制的徹底分開，這對雙方的發(fā)展都能起到非常重要的促進作用。（二）引入市場競爭理念。壟斷和非市場特性是造成公共部門質(zhì)量困境和效率不佳的主要原因，因而市場機制就成為公共部門提高其質(zhì)量和效率的一個有效途徑。當(dāng)今社會由于民眾對政府公共服務(wù)需求的不斷增多，單靠政府單方面的力量往往難以更好地滿足民眾的需求，這就可以借助和利用民間資源和力量。對于某些公共事業(yè)、公共工程，應(yīng)打破政府壟斷，通過競標(biāo)的方式由私人機構(gòu)來承包，通過這種公開競爭的方式，使各方相互競爭，以引導(dǎo)公眾做出正確的選擇，從而對公共部門形成壓力，迫使其不斷提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。（三）加強監(jiān)督制度。為了更好的實現(xiàn)公共事業(yè)的發(fā)展，必須加強政府對公共事業(yè)組織的監(jiān)督力度，避免違規(guī)行為的發(fā)生。通過推行市場競爭機制，更能促進公共事業(yè)管理在運營過程中的操作公開化，完善監(jiān)督制度不但要有政府上的監(jiān)督還要發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，最大程度上實現(xiàn)比較全面的監(jiān)督機制。對公共事業(yè)組織不但有外在的監(jiān)督還應(yīng)該在組織內(nèi)部設(shè)立監(jiān)督機制，通過對組織內(nèi)部進行科學(xué)合理的評估體系，從而對其的工作效率及成果進行有效的評價，促進公共事業(yè)管理中各部門之間的相互制約與監(jiān)督，從而確保評價結(jié)果的客觀性與公平性。加強和完善公共事業(yè)法律建設(shè)，為公共事業(yè)管理體制的改革提供有力的法律保障。參考文獻[1]于璽?對傳統(tǒng)公共事業(yè)管理存在的弊端及改革