淺析失業(yè)保險(xiǎn)基金的安全管理,保險(xiǎn)論文

淺析失業(yè)保險(xiǎn)基金的安全管理,保險(xiǎn)論文內(nèi)容摘要：近年來(lái)，我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)逐步從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長(zhǎng)，與之相配套的社會(huì)保障體系也進(jìn)一步趨向健全和完善。失業(yè)保險(xiǎn)基金作為維持失業(yè)人員基本生活，援企穩(wěn)崗和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要保障，在我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制改革中發(fā)揮著非常重要的作用。這就要求相關(guān)部門(mén)建立一套完備的失業(yè)保險(xiǎn)基金監(jiān)管體系，進(jìn)一步提升監(jiān)督力度和管理水平，同時(shí)建立應(yīng)急優(yōu)化機(jī)制，對(duì)其運(yùn)行及發(fā)放經(jīng)過(guò)中存在的問(wèn)題及時(shí)反應(yīng)，改良優(yōu)化，確保失業(yè)保險(xiǎn)基金安全，使失業(yè)保險(xiǎn)基金的功能得到最大限度的發(fā)揮。本文關(guān)鍵詞語(yǔ)：失業(yè)保險(xiǎn)基金；發(fā)放；問(wèn)題；安全；管理；近年來(lái)我們國(guó)家覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立，社會(huì)治理體系愈加完善，勞動(dòng)保障體系建設(shè)水平穩(wěn)步提升，對(duì)于職工基本生活要求也起到了良好的保障效果。但不容忽視的是，在現(xiàn)前階段的失業(yè)保險(xiǎn)基金體系運(yùn)行經(jīng)過(guò)中還存在著眾多問(wèn)題。這就要求部門(mén)及時(shí)采取相應(yīng)的管控措施，不斷提升我們國(guó)家的失業(yè)保險(xiǎn)基金體系運(yùn)行水平，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管力度，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金功能，進(jìn)而保障失業(yè)人員的基本生活，實(shí)現(xiàn)職工從失業(yè)到就業(yè)的平穩(wěn)過(guò)渡，進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和良性發(fā)展。一、失業(yè)保險(xiǎn)基金組成及其功能概述失業(yè)保險(xiǎn)基金是由用人單位及其職工繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)基金的利息、財(cái)政補(bǔ)貼、按規(guī)定收取的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)滯納金、依法納入失業(yè)保險(xiǎn)基金的其他資金組成的。失業(yè)保險(xiǎn)基金的作用主要具體表現(xiàn)出在：一方面，保障失業(yè)人員在失業(yè)期間獲得必要的經(jīng)濟(jì)援助，保障其基本生活，同時(shí)通過(guò)職業(yè)介紹、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)等手段，為其再次實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)造條件；另一方面，援企穩(wěn)崗，即降低企業(yè)人工成本，穩(wěn)定職工工作崗位。二、失業(yè)保險(xiǎn)基金管理中存在的若干問(wèn)題失業(yè)保險(xiǎn)基金支出項(xiàng)目中主要包含了失業(yè)保險(xiǎn)待遇支出、轉(zhuǎn)移支出、補(bǔ)助下級(jí)支出以及相關(guān)補(bǔ)貼政策支出等。華而不實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)待遇支出項(xiàng)目主要包含了失業(yè)保險(xiǎn)金、醫(yī)療生育保險(xiǎn)費(fèi)、喪葬費(fèi)、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼以及相關(guān)費(fèi)用等。補(bǔ)貼政策支出包括援企穩(wěn)崗政策、靈敏就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策、自謀職業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策等。在失業(yè)保險(xiǎn)基金出口多、監(jiān)管體系不夠完善的情況下，失業(yè)保險(xiǎn)基金就容易在各個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)基金的流失?！惨弧持贫炔粔蚪∪?，造成失業(yè)保險(xiǎn)金多發(fā)當(dāng)下，在失業(yè)保險(xiǎn)金的制度層面還存在著不甚完善的地方，主要具體表現(xiàn)出在審批和申領(lǐng)環(huán)節(jié)。在審批環(huán)節(jié)，(失業(yè)保險(xiǎn)條例〕規(guī)定，失業(yè)前所在單位和本人根據(jù)規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)，且累計(jì)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)滿(mǎn)一年，非本人意愿中斷就業(yè)，已辦理失業(yè)登記，并有求職要求，勞動(dòng)保障部門(mén)才能給予審批失業(yè)保險(xiǎn)金手續(xù)?？蓪?shí)際操作中，有一部分企業(yè)，為了給失業(yè)人員爭(zhēng)取失業(yè)保險(xiǎn)待遇，失真填寫(xiě)終止勞動(dòng)合同原因，違法領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金待遇。怎樣監(jiān)督終止勞動(dòng)合同原因的真實(shí)性，確保失業(yè)保險(xiǎn)基金的安全以及合法使用，成為擺在我們立法以及相關(guān)職能部門(mén)面前亟待解決的難題。根據(jù)天津市人力資源和社會(huì)保障局〔下面簡(jiǎn)稱(chēng)市局〕下發(fā)的(關(guān)于進(jìn)一步完善失業(yè)人員申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金通知〕的文件規(guī)定，失業(yè)人員本人每月在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到戶(hù)籍所在街〔鎮(zhèn)〕勞動(dòng)保障服務(wù)中心辦理失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)手續(xù)，才能將失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放給本人。有時(shí)失業(yè)本人確有正當(dāng)理由不在本市或因疾病、婦女臨產(chǎn)前2個(gè)月能夠由親屬代辦，由于這種代辦政策的存在，工作人員在不明失業(yè)人員沒(méi)有能親身申領(lǐng)的情況下，就導(dǎo)致一些人鉆政策的空子，失實(shí)上報(bào)、違規(guī)代簽、違法冒領(lǐng)，進(jìn)而導(dǎo)致了失業(yè)保險(xiǎn)金多發(fā)、錯(cuò)發(fā)的現(xiàn)象?，F(xiàn)實(shí)中就出現(xiàn)了諸如失業(yè)人員已經(jīng)死亡了還在領(lǐng)取失業(yè)金，甚至還在報(bào)銷(xiāo)醫(yī)藥費(fèi)等案例。因而，怎樣制定完善的失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)手續(xù)是確保失業(yè)保險(xiǎn)基金安全的前提。〔二〕缺少信息平臺(tái)，造成失業(yè)保險(xiǎn)基金流失固然近年來(lái)我們國(guó)家失業(yè)保險(xiǎn)基金安全管理體系不斷健全、功能的不斷完善，但不容忽視的是由于尚沒(méi)有能建立各職能部門(mén)之間的數(shù)據(jù)互通，缺少配套的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，不能及時(shí)獲取核實(shí)相關(guān)數(shù)據(jù)信息，在企業(yè)和職工上報(bào)信息真實(shí)性無(wú)法確認(rèn)的情況下，基層工作人員在審核和發(fā)放環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)紕漏。1.靈敏就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。(市人力社保局市關(guān)于進(jìn)一步完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的通知〕文件規(guī)定，失業(yè)人員辦理了困難群體認(rèn)定，實(shí)現(xiàn)了靈敏就業(yè)，就有資格享受靈敏就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。靈敏就業(yè)本身是個(gè)動(dòng)態(tài)經(jīng)過(guò)，沒(méi)有固定時(shí)間、地點(diǎn)、形式，在不能準(zhǔn)確確定享受補(bǔ)貼人員的靈敏就業(yè)狀態(tài)的真實(shí)性的情況下，就會(huì)有可能造成錯(cuò)發(fā)補(bǔ)貼。2.援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼。援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼包含穩(wěn)崗補(bǔ)貼、繼續(xù)教育培訓(xùn)補(bǔ)貼、續(xù)簽長(zhǎng)期勞動(dòng)合同社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等。(市人力社保局市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗工作的通知〕〔天津市人社局發(fā)[2021]22號(hào)〕文件中規(guī)定，享受上述三種補(bǔ)貼的基本條件是均要求企業(yè)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)滿(mǎn)兩年，且近兩年〔當(dāng)年和上一年度〕年減員均低于全部職工人數(shù)10%的用人單位。問(wèn)題的關(guān)鍵是怎樣界定減員均低于全部職工人數(shù)10%。這里就存在一些用人單位，沒(méi)有嚴(yán)格履行招工、退工手續(xù)，進(jìn)而無(wú)法真實(shí)核定全部職工數(shù)量。沒(méi)有真實(shí)有效的數(shù)字根據(jù)，很難確保減員均低于全部職工人數(shù)10%的真實(shí)性，造成失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼發(fā)放有誤。同時(shí)文件規(guī)定，對(duì)于近兩年年減員率均低于本市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的用人單位，根據(jù)上年度繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的25%給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼。若不能準(zhǔn)確地核定上報(bào)減員率的真實(shí)性，就不能保證穩(wěn)崗補(bǔ)貼發(fā)放的準(zhǔn)確性。3.隱形就業(yè)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展、改革與開(kāi)放、二元制戶(hù)口的取消、農(nóng)村戶(hù)籍轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶(hù)籍、大量勞動(dòng)力跨省市流動(dòng)，使一些正在享受失業(yè)金的人員，在外省市就業(yè)。當(dāng)失業(yè)人員重新在外省市就業(yè)后沒(méi)有及時(shí)到享受失業(yè)保險(xiǎn)金部門(mén)報(bào)停，就可能導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)金在有人代簽的情況下繼續(xù)發(fā)放，造成失業(yè)保險(xiǎn)基金不必要的流失。據(jù)北京、遼寧、湖南、武漢等省市的抽樣調(diào)查，失業(yè)人員中有30%的人不同程度存在著隱性就業(yè)問(wèn)題，由此可見(jiàn)，隱性就業(yè)不可忽視，且有悖公平?！踩痴卟粔蛲晟?，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)功能沒(méi)有充分發(fā)揮1.自謀職業(yè)補(bǔ)助費(fèi)。市局出臺(tái)了(關(guān)于完善失業(yè)人員申領(lǐng)自謀職業(yè)補(bǔ)助費(fèi)和剩余失業(yè)保險(xiǎn)金有關(guān)問(wèn)題的通知〕中明確規(guī)定，本市城鎮(zhèn)戶(hù)籍登記失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)自謀職業(yè)，且領(lǐng)取了工商營(yíng)業(yè)執(zhí)和稅務(wù)登記，并辦理自謀職業(yè)就業(yè)登記手續(xù)的失業(yè)人員給予最高3000元的補(bǔ)助金。但因補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低，辦理手續(xù)繁瑣，因此降低了自謀職業(yè)人員申領(lǐng)相關(guān)待遇的積極性，以天津市西青區(qū)為例每年申請(qǐng)辦理自謀職業(yè)補(bǔ)助費(fèi)的人只要三四個(gè)人，也因而使該項(xiàng)政策沒(méi)有充分發(fā)揮鼓勵(lì)失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)一人創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)多人就業(yè)的作用。2.海河英才行動(dòng)計(jì)劃。為了深切進(jìn)入貫徹的十九大精神，落實(shí)一基地三區(qū)定位要求，加快集聚各類(lèi)人才，著力打造人才高地，根據(jù)(天津市海河英才行動(dòng)計(jì)劃〕，2021年5月16日天津市發(fā)布了引進(jìn)人才落戶(hù)施行辦法。估計(jì)引進(jìn)人才30萬(wàn)，包括學(xué)歷型人才、資格型人才、技能型人才、創(chuàng)業(yè)型人才、急需型人才。截至6月底，已通過(guò)資格審核的人數(shù)到達(dá)3萬(wàn)多人。在這些人員中，有相當(dāng)一部分人沒(méi)有就業(yè)，而相關(guān)部門(mén)尚未針對(duì)該部分人員跟進(jìn)配套的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)政策。3.散亂污企業(yè)下崗失業(yè)員工。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)情況下，全市進(jìn)入關(guān)于淘汰落后產(chǎn)能退出、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造和取締地條鋼、散亂污企業(yè)治理等專(zhuān)項(xiàng)工作的攻堅(jiān)期。企業(yè)治理的特殊時(shí)期，必然會(huì)帶來(lái)大量的失業(yè)群體。怎樣做好企業(yè)充裕人員就業(yè)幫扶工作，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)、援企穩(wěn)崗作用，是擺在相關(guān)部門(mén)面前的一道難題。相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極做出應(yīng)急預(yù)案，出臺(tái)相應(yīng)政策，保證施行不裁員、少裁員的企業(yè)得到相應(yīng)政策的扶持，實(shí)現(xiàn)對(duì)充裕勞動(dòng)力再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的救助和幫扶。三、完善失業(yè)保險(xiǎn)基金安全管理的若干措施為了充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金的最大成效，進(jìn)一步提升失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用效率，現(xiàn)針對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金安全管理所存在的問(wèn)題，就怎樣提升失業(yè)保險(xiǎn)基金的安全管理水平，提出如下建議?！惨弧辰∪I(yè)保險(xiǎn)基金安全管理運(yùn)行機(jī)制失業(yè)保險(xiǎn)基金安全管理，健全良性的運(yùn)行機(jī)制是基礎(chǔ)保障。這就要求相關(guān)部門(mén)：首先，要建立工作臺(tái)賬，做實(shí)工作計(jì)劃，改良工作措施，嚴(yán)格內(nèi)部控制，明確責(zé)任分工，落實(shí)屬地責(zé)任；其次，將失業(yè)保險(xiǎn)金審核、發(fā)放及失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗工作納入工作考核機(jī)制；再次，嚴(yán)格定期資金監(jiān)管，同時(shí)委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)單位和個(gè)人享受政策發(fā)放的資金情況進(jìn)行抽查，通報(bào)相關(guān)情況。〔二〕建立失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理原則是收支平衡、以收定支、略有結(jié)余。一套科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是做好失業(yè)保險(xiǎn)安全管理工作的前提。失業(yè)保險(xiǎn)條例施行將近20年來(lái)，失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余呈上升趨勢(shì)。以失業(yè)保險(xiǎn)系統(tǒng)監(jiān)督、管理、經(jīng)辦等層級(jí)管控的內(nèi)控體系為目的，建立失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)防備經(jīng)辦領(lǐng)域各種潛在風(fēng)險(xiǎn)，確保失業(yè)保險(xiǎn)基金安全，可持續(xù)運(yùn)行?！踩骋?guī)范經(jīng)辦流程，加強(qiáng)防備意識(shí)規(guī)范經(jīng)辦流程是權(quán)責(zé)一致要求的詳細(xì)具體表現(xiàn)出。這就要求相關(guān)職能部門(mén)：一方面，梳理失業(yè)保險(xiǎn)金、各項(xiàng)援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策業(yè)務(wù)中的工作重點(diǎn)，規(guī)范詳細(xì)經(jīng)辦流程，實(shí)行以經(jīng)辦流程規(guī)范日常業(yè)務(wù)，以流程防備風(fēng)險(xiǎn)的目的；另一方面，制定各項(xiàng)業(yè)務(wù)的經(jīng)辦手冊(cè)、一次性告知，不僅能夠使各個(gè)企事業(yè)單位及個(gè)人能夠提早獲知每項(xiàng)業(yè)務(wù)的辦理流程和相關(guān)審批規(guī)定，可以以減少經(jīng)辦人員的工作量，保證工作質(zhì)量，減少工作失誤?！菜摹臣訌?qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)，保證失業(yè)保險(xiǎn)基金安全加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)是失業(yè)保險(xiǎn)基金安全管理的科學(xué)方式方法。勞動(dòng)保障行政部門(mén)與社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心、民政、稅務(wù)、工商、統(tǒng)計(jì)局等多部門(mén)對(duì)接，建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)，借助平臺(tái)能夠?qū)崿F(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)隨時(shí)有據(jù)可查，避免單位及個(gè)人上報(bào)的數(shù)據(jù)失實(shí)，減少因數(shù)據(jù)不真實(shí)而帶來(lái)的失業(yè)保險(xiǎn)基金錯(cuò)發(fā)的現(xiàn)象，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防控，提高失業(yè)保險(xiǎn)基金安全管理工作的質(zhì)量與效率。同時(shí)，經(jīng)辦人員能夠充分利用信息化顯示屏，及時(shí)將最近調(diào)整的經(jīng)辦流程重點(diǎn)及重大工作進(jìn)行公示，以減少工作上的失誤?！参濉臣哟笮麄髁Χ?，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金的成效加大宣傳力度，是加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)基金安全管理，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金成效的重要舉措。相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)充分借助網(wǎng)站、電視、報(bào)刊、培訓(xùn)、入戶(hù)宣講等多種形式，向企業(yè)和職工宣傳各項(xiàng)政策補(bǔ)貼，講明申領(lǐng)條件，告知經(jīng)辦流程和申領(lǐng)方式，積極營(yíng)造良好的就業(yè)與營(yíng)商環(huán)境。同時(shí)，還能夠借助社保分中心信息平臺(tái)擴(kuò)大政策效應(yīng)，保障援企穩(wěn)崗政策直接落地，保障個(gè)人享受政策權(quán)益，助力企業(yè)脫困發(fā)展、穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)。結(jié)束語(yǔ)的十九大報(bào)告指出，增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的，必須多謀民生之利、多解民生之憂(yōu)，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義。社會(huì)保障工作一直是民生發(fā)展之要。近年來(lái)，隨著我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深切進(jìn)入，與之相配套的我們國(guó)家社會(huì)保障制度逐步健全，社會(huì)保障體系也不斷完善，獲得了顯著的成績(jī)。但不容忽視的是在失業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域仍然存在眾多問(wèn)題，華而不實(shí)重中之重就是失業(yè)保險(xiǎn)基金安全管理問(wèn)題，關(guān)乎失業(yè)保險(xiǎn)基金的安全以及其功能能否得到充分的發(fā)揮。針對(duì)以上問(wèn)題，及相關(guān)部門(mén)仍然要繼續(xù)在制度完善、信息平臺(tái)建設(shè)和政策落實(shí)等方面加以改良，采取完善體制機(jī)制、建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范經(jīng)辦流程、搭建信息平臺(tái)、加大宣傳力度等方面的一系列措施，提升失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用效率，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金