自然資源2022年述法報(bào)告

自然資源2022年述法報(bào)告今年以來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，作為市自然資源和規(guī)劃局主要負(fù)責(zé)人，本人堅(jiān)持學(xué)習(xí)貫徹黨的*大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹法治思想，貫徹落實(shí)依法治市工作要求，積極履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式全面履行工作職能，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化隊(duì)伍管理，努力提升自然資源規(guī)劃系統(tǒng)法治水平?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、2022年推進(jìn)法治政府建設(shè)主要舉措和成效（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)1.深入學(xué)習(xí)貫徹法治思想、黨的*大精神，認(rèn)真落實(shí)黨組中心組集體學(xué)法，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度學(xué)習(xí)。年初制定了局黨組2022年理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、黨支部學(xué)習(xí)、干部職工學(xué)習(xí)培訓(xùn)等計(jì)劃，通過(guò)局黨組理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)、黨組（擴(kuò)大）會(huì)或例會(huì)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)學(xué)、支部集中學(xué)、“周一夜學(xué)”、重點(diǎn)研討學(xué)、個(gè)人自學(xué)等形式，充分利用學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)、微信群、局內(nèi)網(wǎng)、學(xué)習(xí)園地等多種平臺(tái)廣泛學(xué)，將黨的*大報(bào)告和新修改的D章列入局黨組（擴(kuò)大）會(huì)和例會(huì)學(xué)習(xí)內(nèi)容，并通過(guò)周一夜學(xué)進(jìn)行深入學(xué)習(xí)；組織全局干部職工學(xué)系列講話(huà)精神、《民法典》、*大報(bào)告、省委市委有關(guān)全會(huì)等重要會(huì)議、講話(huà)文件等內(nèi)容90件次，全面提高了黨員干部政治理論素養(yǎng)和依法行政水平。2.落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)要求。將黨政主要負(fù)責(zé)人述法工作列入年度黨政領(lǐng)導(dǎo)班子述職內(nèi)容，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任感，發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用，真正把第一責(zé)任扛起來(lái)。（二）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境1.全面推行清單制度。按照*市權(quán)責(zé)清單編制聯(lián)席會(huì)議辦公室《關(guān)于公開(kāi)《*市政府部門(mén)權(quán)責(zé)清單（2021年版試行）》的通知》（*〔2021〕*號(hào)）要求，將我局權(quán)責(zé)清單進(jìn)行了動(dòng)態(tài)調(diào)整并在網(wǎng)站予以公開(kāi)。2.推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的土地要素支持和規(guī)劃技術(shù)支撐。一是著力優(yōu)化行政審批事項(xiàng)。開(kāi)辟項(xiàng)目用地審批“綠色通道”，市縣兩級(jí)組卷審批時(shí)限由原來(lái)的24個(gè)工作日壓縮至21個(gè)工作日，實(shí)現(xiàn)即來(lái)即辦、快審快批。實(shí)現(xiàn)用地預(yù)審與規(guī)劃選址“多審合一、多證合一”，審批時(shí)限由原來(lái)的10個(gè)工作日縮短為3個(gè)工作日。用地規(guī)劃許可審批時(shí)限由原來(lái)的2個(gè)工作日縮短為1個(gè)工作日。工程建設(shè)許可實(shí)現(xiàn)7部門(mén)聯(lián)合審查、并聯(lián)審批，審批時(shí)限由原來(lái)的15個(gè)工作日壓縮至10.5個(gè)工作日。建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)由原來(lái)的5個(gè)工作日壓減至3個(gè)工作日。二是推進(jìn)社會(huì)投資項(xiàng)目“用地清單制”改革。（1）指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）做好地質(zhì)災(zāi)害和礦產(chǎn)資源壓覆區(qū)區(qū)域評(píng)估工作。要求各縣（市、區(qū)）政府安排相關(guān)資金，積極推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估工作，切實(shí)提高轄區(qū)項(xiàng)目落地率。目前，全市20個(gè)縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一開(kāi)展了區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作，已全部完成，區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目可直接應(yīng)用地質(zhì)災(zāi)害和礦產(chǎn)資源壓覆區(qū)區(qū)域評(píng)估成果。（2）推進(jìn)用地“清單制”改革。指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）在土地供應(yīng)時(shí)，由政府主動(dòng)提供地質(zhì)災(zāi)害、地震安全、壓覆礦產(chǎn)、氣候可行性、水資源論證、水土保持、防洪、考古、文物、歷史建筑保護(hù)、古樹(shù)名木、人防工程、地下管線(xiàn)區(qū)域評(píng)估結(jié)果和普查情況，企業(yè)不再提供清單內(nèi)評(píng)審評(píng)估報(bào)告。三是試行分階段整合相關(guān)測(cè)繪測(cè)量事項(xiàng)。我局建設(shè)完成了*市工程建設(shè)項(xiàng)目“聯(lián)合測(cè)繪”信息管理平臺(tái)，并出臺(tái)了《*市工程建設(shè)項(xiàng)目“聯(lián)合測(cè)繪”管理辦法》，編制了《*市工程建設(shè)項(xiàng)目“聯(lián)合測(cè)繪”技術(shù)規(guī)程（試行）》，完成了首批測(cè)繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄庫(kù)入庫(kù)工作，第一批入庫(kù)10家測(cè)繪單位，由以往的多家單位重復(fù)測(cè)量轉(zhuǎn)變?yōu)橐患覇挝粶y(cè)量，成果共享。同時(shí)，選取了三個(gè)竣工驗(yàn)收階段測(cè)繪項(xiàng)目，利用已搭建完成的*市工程建設(shè)項(xiàng)目“聯(lián)合測(cè)繪”信息管理平臺(tái)開(kāi)展了試點(diǎn)工作。四是全面推行工作用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。我市已全面開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)工作，截至10月底，全市共供應(yīng)“標(biāo)準(zhǔn)地”199宗、10663.06畝。五是不動(dòng)產(chǎn)登記多次提質(zhì)提速。不動(dòng)產(chǎn)登記作為全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要考核指標(biāo)，自2016年11月市不動(dòng)產(chǎn)登記中心成立以來(lái)，已先后對(duì)27種不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)進(jìn)行七次提速，其中21項(xiàng)一般不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“立等可取”，6項(xiàng)較為復(fù)雜登記業(yè)務(wù)審批時(shí)限壓縮最低，登記速度全國(guó)領(lǐng)先。同時(shí)，不斷深化改革創(chuàng)新，先后推出了房屋交易、稅費(fèi)繳納、不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗受理、并行辦理”“互聯(lián)網(wǎng)＋不動(dòng)產(chǎn)抵押登記”“電子證照”“交地即交證”“交房即交證”等一系列創(chuàng)新服務(wù)舉措，得到企業(yè)群眾的一直好評(píng)。（三）提升制度建設(shè)質(zhì)量，完善依法行政制度體系1.配合立法調(diào)研和規(guī)范性文件征求意見(jiàn)工作。共《*省中小企業(yè)促進(jìn)條例（修訂草案）》《*市政務(wù)服務(wù)管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》《*市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》省、市兩級(jí)部門(mén)規(guī)范性文件征求意見(jiàn)430余件進(jìn)行了意見(jiàn)反饋。2.嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件合法性審查和清理。今年共開(kāi)展3次行政法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件清理工作。（四）健全依法行政決策機(jī)制，全面提升政府公信力1.按要求依法、科學(xué)決策。全面落實(shí)黨委（黨組）重大決策合法性審查制度，嚴(yán)格執(zhí)行局黨組會(huì)議事制度、三重一大集體決策制度、局長(zhǎng)辦公會(huì)、規(guī)辦會(huì)及土辦會(huì)議事規(guī)則，先后召開(kāi)局長(zhǎng)辦公會(huì)39次，議題63個(gè)，規(guī)辦會(huì)和土辦會(huì)共22次，審議議題71個(gè)，并對(duì)5件重大行政處罰案件進(jìn)行法制審核。2.聘用法律顧問(wèn)，提升決策水平。我局聘請(qǐng)*齊心律師事務(wù)所*等5名律師為我局法律顧問(wèn)。在規(guī)范性文件制定，行政執(zhí)法、信息公開(kāi)、行政復(fù)議、行政訴訟以及重大決策過(guò)程中充分聽(tīng)取法律顧問(wèn)意見(jiàn)和建議，做到事前防范法律風(fēng)險(xiǎn)、事中法律控制和事后法律補(bǔ)救。（五）深化執(zhí)法體制改革，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范工作文明執(zhí)法1.深化執(zhí)法體制改革，做好職權(quán)下放。向開(kāi)發(fā)區(qū)分局委托下放市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的規(guī)劃方案審批、規(guī)劃行政許可和規(guī)劃條件核實(shí)等相關(guān)規(guī)劃審批事項(xiàng)。2.嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法。一是加強(qiáng)執(zhí)法人員管理。以*法治在線(xiàn)培訓(xùn)平臺(tái)為依托，組織全局執(zhí)法人員進(jìn)行法律知識(shí)學(xué)習(xí)和考試，主要包括行政處罰法、行政復(fù)議法、國(guó)家賠償法、行政許可法等法律法規(guī)，今年我局取得執(zhí)法資格人員共92名。二是我局嚴(yán)格按照行政執(zhí)法三項(xiàng)制度要求，強(qiáng)化事前事后公開(kāi)。在*省執(zhí)法公示網(wǎng)站和局網(wǎng)站對(duì)行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法人員、行政執(zhí)法事項(xiàng)清單、行政執(zhí)法流程圖和行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度進(jìn)行了公示，并將行政執(zhí)法結(jié)果在省、市平臺(tái)及局網(wǎng)站進(jìn)行了公示。截止目前，共辦理行政許可115件，行政處罰6件、行政檢查19件。三是印發(fā)了《*市自然資源和規(guī)劃局輕微違法行為包容免罰清單》，對(duì)3種輕微違法行為進(jìn)行包容免罰。在清單中，對(duì)事項(xiàng)名稱(chēng)、實(shí)施依據(jù)、免罰情形和適用條件進(jìn)行了詳細(xì)的說(shuō)明。（六）強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督，政府履責(zé)公開(kāi)透明1.自覺(jué)接受監(jiān)督。今年共答復(fù)人大建議與政協(xié)提案26件，其中人大建議15個(gè)、政協(xié)提案11個(gè)。按時(shí)辦結(jié)率和滿(mǎn)意率達(dá)100％。2.積極配合人民法院有效化解行政爭(zhēng)議和履行判決。積極配合法院行政調(diào)解，今年行政應(yīng)訴4起，勝訴2起，其余案件未審結(jié)，不存在敗訴需履行判決情形。3.嚴(yán)格落實(shí)政務(wù)公開(kāi)和信息公開(kāi)。一是主動(dòng)公開(kāi)。在局網(wǎng)站、政務(wù)信息公開(kāi)平臺(tái)、等處累計(jì)發(fā)布信息950余件，并及時(shí)公開(kāi)權(quán)責(zé)清單、行政處罰、行政許可、人大政協(xié)提案辦理結(jié)果信息等。二是依申請(qǐng)公開(kāi)。我局共受理依申請(qǐng)政府信息公開(kāi)181件，全部按要求公開(kāi)。三是暢通舉報(bào)監(jiān)督渠道。通過(guò)行風(fēng)熱線(xiàn)、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、市長(zhǎng)熱線(xiàn)等平臺(tái)及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切問(wèn)題，全年共回復(fù)900余件。（七）依法有效化解矛盾糾紛，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定1.提高行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作水平，有效化解行政爭(zhēng)議。一是嚴(yán)格落實(shí)行政負(fù)責(zé)人出庭制度。上半年應(yīng)訴4起，開(kāi)庭2起，機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭2起，出庭率100％。二是加強(qiáng)行政復(fù)議調(diào)解工作。我局共受理行政復(fù)議11件。將調(diào)解納入到每個(gè)案件的程序中。2.進(jìn)一步規(guī)范信訪(fǎng)流程，完善多元化調(diào)解機(jī)制。我局提出以強(qiáng)化信訪(fǎng)事項(xiàng)辦理、加強(qiáng)信訪(fǎng)問(wèn)題源頭預(yù)防、強(qiáng)化信訪(fǎng)事項(xiàng)控新治舊、強(qiáng)化信訪(fǎng)信息預(yù)警四個(gè)原則為遵循，一是要落實(shí)責(zé)任，依法化解。二是要建章立制，積極化解。三是強(qiáng)化督查，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。上半年辦結(jié)各類(lèi)信訪(fǎng)事項(xiàng)152件。（八）強(qiáng)化法治思維方式，加強(qiáng)普法宣傳，著力營(yíng)造法治氛圍情況1.加強(qiáng)干部法治教育培訓(xùn)，增強(qiáng)干部學(xué)法用法能力。組織全市自然資源系統(tǒng)參加《信訪(fǎng)工作條例》《*省臨時(shí)用地管理辦法》培訓(xùn)2次，參加人員達(dá)1600余人次。征訂《土地管理法實(shí)施條例釋義》《行政處罰法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃局法》等法律法規(guī)500余冊(cè)。督促公務(wù)人員參加網(wǎng)絡(luò)學(xué)院學(xué)習(xí)，目前我局有注冊(cè)學(xué)員116名，上半年已達(dá)到83課時(shí)，全面提高了干部職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)。2.嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，積極開(kāi)展多樣普法宣傳活動(dòng)。一是充分利用普法宣傳日廣泛宣傳。以“2.2”世界濕地日、“4.15”國(guó)家安全日、“4.22”地球日、“6.25”土地日、“8.29”測(cè)繪日發(fā)放宣傳資料2600余份，為群眾解答問(wèn)題300余個(gè)，并通過(guò)線(xiàn)上微信群，廣泛宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的《土地管理法》《規(guī)劃法》《礦產(chǎn)資源法》《測(cè)繪法》及不動(dòng)產(chǎn)等法律法規(guī)。二是充分發(fā)揮媒體陣地作用。召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)1次、廣播電臺(tái)綜合頻道、行風(fēng)熱線(xiàn)、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、市長(zhǎng)熱線(xiàn)等平臺(tái)及時(shí)進(jìn)行政策解讀，解答群眾關(guān)心的政策共1200余件。二、亮點(diǎn)工作（一）多項(xiàng)工作位居全省前列。我市2019年耕地保護(hù)督察、2020年例行督察提出問(wèn)題整改到位率均為100％，全省率先開(kāi)展國(guó)土空間總體規(guī)劃方案公示、全省率先高標(biāo)準(zhǔn)完成“三區(qū)三線(xiàn)”劃定工作，我市國(guó)土空間規(guī)劃編制整體工作進(jìn)度位居全省前列。我市集體建設(shè)用地和農(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)備案率為100％，位居全省第一。我市土地利用批后監(jiān)管五項(xiàng)指標(biāo)位均位居全省第一，是全省設(shè)區(qū)市中唯一無(wú)閑置土地的市，土地利用動(dòng)態(tài)巡查率全省最高，違規(guī)預(yù)警處置率100％，宗地坐標(biāo)填報(bào)率100％，開(kāi)竣工違約率全省最低，得到市政府主要領(lǐng)導(dǎo)肯定性批示，并被市直工委評(píng)為2022年一季度“狠抓落實(shí)，大干實(shí)事”亮點(diǎn)工作。我市2021年批而未供處置比例全省第一，獲得省政府獎(jiǎng)勵(lì)2022年度新增建設(shè)用地指標(biāo)1500畝，被市直工委評(píng)為2022年二季度“狠抓落實(shí)，大干實(shí)事”亮點(diǎn)工作。我市市級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制進(jìn)度位居全省第二。我市“房地一體”宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)度位居全省前列。市不動(dòng)產(chǎn)登記中心全省率先對(duì)招商選資項(xiàng)目開(kāi)展“交地即交證”工作。（二）亮點(diǎn)工作突出。我市*縣童泰嬰幼兒服飾有限公司的《服裝加工企業(yè)建設(shè)高層工業(yè)廠(chǎng)房節(jié)地技術(shù)》成功入選自然資源部《節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式推薦目錄（第三批）》，被中國(guó)自然資源報(bào)、*日?qǐng)?bào)等媒體廣泛報(bào)道。自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作典型經(jīng)驗(yàn)做法獲國(guó)家通報(bào)推廣。我局組織編制的《*市城市色彩專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2020－2035年）》獲得*省優(yōu)秀城市規(guī)劃設(shè)計(jì)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)和研究類(lèi)一等獎(jiǎng)。我市在全省國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制工作交流會(huì)上作典型發(fā)言，推廣經(jīng)驗(yàn)。*區(qū)和*縣被省列入集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)。全省節(jié)約集約用地現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市*縣召開(kāi)，省廳主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我市節(jié)約集約用地等多項(xiàng)自然資源管理工作走在全省前列給予充分肯定。市不動(dòng)產(chǎn)登記中心被省自然資源廳評(píng)選為“提質(zhì)提效、文明服務(wù)”競(jìng)賽活動(dòng)“創(chuàng)建競(jìng)賽優(yōu)勝單位”。三、推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足（一）依法行政工作需進(jìn)一步提高。隨著城鎮(zhèn)化的加速，群眾維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，涉及征地補(bǔ)償、拆遷安置、征地信息公開(kāi)、土地執(zhí)法的行政復(fù)議、行政訴訟、信訪(fǎng)案件呈現(xiàn)頻發(fā)高發(fā)趨勢(shì)，給依法行政工作帶來(lái)更大的挑戰(zhàn)。（二）法治文化建設(shè)方式需進(jìn)一步多樣化。自普法宣傳活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，各項(xiàng)活動(dòng)有序進(jìn)行，但宣傳形式只限于傳統(tǒng)模式，普法形式單一；同時(shí)由于法律法規(guī)嚴(yán)謹(jǐn)難懂，直接學(xué)習(xí)宣傳，普法內(nèi)容不易被接受，影響普法效果。四、2023年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排（一）樹(shù)牢法治理念，堅(jiān)持學(xué)法用法。認(rèn)真落實(shí)學(xué)法用法制度，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部積極樹(shù)立依法治國(guó)的思維與理念，學(xué)會(huì)運(yùn)用法治方式去維護(hù)社會(huì)發(fā)展與化解社會(huì)矛盾，切實(shí)履依法行政重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者的職責(zé)。（二）加