廣西百色生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)示范基地高質(zhì)量發(fā)展實施方案(2019-2023年)

加快推進廣西百色生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)示范基地高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2019—2023年）為深入貫徹落實黨中央、國務院關于建設制造強國的戰(zhàn)略部署和全區(qū)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會精神，推動廣西百色生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)示范基地（以下簡稱“示范基地” ）高質(zhì)量發(fā)展，特制定本方案。一、主要目標到2023年，示范基地創(chuàng)新驅(qū)動力增強，產(chǎn)業(yè)聚集凸顯，產(chǎn)出效益提升，產(chǎn)品附加值提高，壯大“交通用鋁、工業(yè)用鋁、包裝用鋁、建筑用鋁、電子家電用鋁”等五條關鍵產(chǎn)業(yè)鏈，打造1—2家“鋁土礦—氧化鋁—電解鋁—鋁精深加工—鋁應用—再生鋁”全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，建成百色鋁精深加工核心集聚區(qū)，建設全國資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。高端制造能力明顯增強。鋁精深加工產(chǎn)能占鋁加工產(chǎn)能70%以上，鋁產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值年均增速15%以上。智能化水平加快提升。自治區(qū)級重點鋁制造企業(yè)工廠智能化改造全面完成，涉鋁規(guī)模以上企業(yè)上云實現(xiàn)全覆蓋。綠色產(chǎn)出效率大幅提升。采礦損失率小于6%，新增赤泥綜合利用率50%，鋁型（板）材綜合成品率90%以上，灰渣綜合利用率100%。質(zhì)量品牌建設全面提升。獲得自治區(qū)主席質(zhì)量獎（含提名獎）2家以上，爭創(chuàng)商標品牌戰(zhàn)略示范企業(yè)10個。- 3-二、重點任務（一）夯實鋁產(chǎn)業(yè)樹基礎1.有序開發(fā)鋁土礦、穩(wěn)固發(fā)展電解鋁 。由自治區(qū)人民政府對示范基地內(nèi)鋁土礦資源進行統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)，新探明的鋁土礦資源依法依規(guī)優(yōu)先配置給滿足延伸鋁精深加工產(chǎn)業(yè)鏈的氧化鋁企業(yè)。建立鋁土礦資源開發(fā)補償機制。支持開發(fā)利用低品位鋁土礦，加快制定出臺鋁土礦勘探相應具體優(yōu)惠政策，加大對礦區(qū)范圍內(nèi)深部沉積型鋁土礦的勘查。支持示范基地內(nèi)氧化鋁優(yōu)先供應本轄區(qū)范圍內(nèi)電解鋁企業(yè)，氧化鋁實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)化率80%，探索建立氧化鋁就地轉(zhuǎn)化率與礦產(chǎn)資源配置相掛鉤的機制。（責任單位：百色市人民政府，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、發(fā)展改革委、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳）（二）創(chuàng)建全國資源型城市轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)培育壯大龍頭企業(yè)，打造面向終端應用的鋁精深加工鏈條。支持引進有實力的企業(yè)進行資源整合，發(fā)展鋁全產(chǎn)業(yè)鏈，打造成為全國龍頭示范鋁企業(yè)。重點發(fā)展交通用鋁板材，形成“原鋁—鋁合金—鋁板材及型材—鋁制配件”交通運輸用鋁產(chǎn)業(yè)鏈。加快發(fā)展工業(yè)用鋁型材，形成“原鋁—鋁合金—鋁合金板材、型材及壓鑄件—鋁制配件”工業(yè)用鋁產(chǎn)業(yè)鏈。做精包裝用鋁材，形成“原鋁—鋁合金—鋁合金板材—鋁包裝用品”包裝用鋁產(chǎn)業(yè)鏈。做優(yōu)綠色建筑用鋁，形成“原鋁（含再生鋁）—鋁合金板材—鋁合金型材—鋁終端消費品”綠色建筑用鋁產(chǎn)- 4-業(yè)鏈。做強電子家電用鋁， 形成“原鋁—鋁合金—鋁合金板材、型材及壓鑄件—鋁制配件”電子家電用鋁產(chǎn)業(yè)鏈。 （責任單位：百色市人民政府，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、投資促進局）建成鋁精深加工聚集核心區(qū)。推進“一核引領”，集中人才、技術(shù)、物流、資金、政策等優(yōu)勢資源建設廣西（平果）鋁精深加工產(chǎn)業(yè)聚集核心區(qū)，重點攻克高精鋁制備和雜質(zhì)控制等技術(shù)難題，推動氧化鋁除鋅除鎵、原鋁低雜質(zhì)鑄造等技術(shù)實現(xiàn)突破，做好研發(fā)、交通、物流、基礎設施等配套建設，優(yōu)先引導優(yōu)質(zhì)鋁精深加工投資主體或項目入園。加大鋁精深加工聚集核心區(qū)基礎設施建設資金支持力度，對核心區(qū)“五通一平”項目建設的實際投入按照中國人民銀行同期利率給予貼息 5年。（責任單位：百色市人民政府，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、財政廳、科技廳、商務廳）推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。強化廣西區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動，建立地區(qū)協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟，支持百色鋁產(chǎn)業(yè)與柳州汽車產(chǎn)業(yè)、北海電子信息產(chǎn)業(yè)、玉林機械產(chǎn)業(yè)等開展協(xié)同合作。推動自治區(qū)級企業(yè)和市級企業(yè)相互參股，構(gòu)建廣西產(chǎn)業(yè)協(xié)同協(xié)作平臺，圍繞以汽車用鋁板、發(fā)動機零部件、鋁合金壓鑄件、電子電器用鋁等領域開展研發(fā)合作。（責任單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、國資委，百色市、柳州市、北海市、玉林市人民政府）- 5-（三）打造全國鋁制造業(yè)創(chuàng)新中心建設鋁制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。加大政策、資金扶持力度，推進重點鋁企業(yè)與高校院所的高端鋁材研發(fā)中心等為主要的鋁產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地；支持百色組建廣西鋁產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立百色鋁產(chǎn)業(yè)研究院。支持申報組建國家生態(tài)鋁產(chǎn)品標準化委員會。支持企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)改造方面的技術(shù)創(chuàng)新項目申報自治區(qū)本級專項資金支持。建設自治區(qū)級鋁制造業(yè)創(chuàng)新中心，在輕量化材料及成型技術(shù)與裝備領域，支持百色加快國家重點實驗室、國家工程實驗室、國家工程技術(shù)中心、國家工程研究中心等國家級創(chuàng)新平臺建設，爭創(chuàng)國家級鋁制造業(yè)創(chuàng)新中心。（責任單位：百色市人民政府，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、科技廳、發(fā)展改革委、財政廳、市場監(jiān)管局）加快鋁制造智能化改造。加快推進百色有色金屬行業(yè)智能制造試點示范項目建設，建設一批數(shù)字化礦山、智能工廠以及智能云服務平臺。通過政策資金扶持，加快推進智能制造關鍵技術(shù)裝備在電解鋁、鋁精深加工領域的集成應用。（責任單位：百色市人民政府，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、科技廳、發(fā)展改革委、財政廳）實施鋁產(chǎn)業(yè)品牌建設工程。對企業(yè)產(chǎn)品品牌建設實施分類指導培育。推動優(yōu)勢骨干企業(yè)爭創(chuàng)中國質(zhì)量獎、自治區(qū)主席質(zhì)量獎，樹立一批質(zhì)量卓越標桿企業(yè)。加大標準化人才培養(yǎng)和地方標準編制扶持力度。加快啟動國家鋁金屬產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢- 6-驗中心二期建設。（責任單位：百色市人民政府，自治區(qū)市場監(jiān)管局、工業(yè)和信息化廳、財政廳）（四）支持百色開展金融改革創(chuàng)新試點8.支持百色建設面向東盟的金融開放門戶。 支持示范基地內(nèi)鋁企業(yè)發(fā)行“一帶一路”債券、海外債券等。在我區(qū)交易場所有序整合基礎上，支持建設中國—東盟（百色）鋁產(chǎn)品現(xiàn)貨交易中心，條件成熟后設立期貨交割倉，對申報交易中心、期貨交割倉在政策上給予指導與支持。 （責任單位：百色市人民政府，自治區(qū)地方金融監(jiān)管局、財政廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳，中國人民銀行南寧中心支行、廣西銀保監(jiān)局、廣西證監(jiān)局）（五）創(chuàng)建鋁產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)加快發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟。推進百色鋁產(chǎn)業(yè)綠色化改造升級。加快建設鋁工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，支持鋁土礦干法選礦研發(fā)技術(shù)應用，支持企業(yè)加大赤泥、廢渣、煙塵等固體廢棄物的綜合利用。支持預焙陽極、氟化鹽等鋁產(chǎn)業(yè)配套項目建設。加快百色市布局并建設廣西電解鋁渣、廢炭渣處置中心。（責任單位：百色市人民政府，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、財政廳、科技廳）建成赤泥綜合利用示范區(qū)。重點支持示范基地突破赤泥綜合利用技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化難題，積極培育資源綜合利用骨干企業(yè)，打造全國赤泥綜合利用示范區(qū)。（責任單位：百色市人民- 7-政府，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、財政廳、科技廳）11.建設再生鋁綜合利用示范基地。 有序推進平果工業(yè)園區(qū)、新山鋁產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和德保鋁工業(yè)園區(qū)的再生鋁項目建設。建設廢鋁回收處理一體化中心。鼓勵和支持有實力的企業(yè)積極參與國際產(chǎn)能合作，建設再生鋁綜合利用基地。 （責任單位：百色市人民政府，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、財政廳、科技廳）（六）建設國際產(chǎn)能合作示范區(qū)12.建設中國東盟鋁產(chǎn)業(yè)新興基地。 依托示范基地工藝、技術(shù)和人才隊伍優(yōu)勢，與東盟合資或合作建設“鋁土礦—氧化鋁—電解鋁—鋁加工—鋁應用”全產(chǎn)業(yè)鏈，大力推進“進口氧化鋁—鋁水—出口鋁深加工產(chǎn)品”加工貿(mào)易模式，拓展國際產(chǎn)能合作空間，建設中國東盟鋁產(chǎn)業(yè)新興基地。 （責任單位：百色市人民政府，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、 發(fā)展改革委、商務廳、自然資源廳、國資委）13.開拓東盟鋁消費市場。 重點拓展東盟市場，支持并引導示范基地內(nèi)的企業(yè)建立境外生產(chǎn)基地、在境外設立辦事窗口和貿(mào)易型企業(yè)。支持百色定期舉辦國際鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇或中國（百色）國際鋁業(yè)周。 （責任單位：百色市人民政府，自治區(qū)商務廳、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、科技廳）三、保障措施- 8-（一）加強協(xié)調(diào)溝通建立示范基地廳際聯(lián)席會議制度，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳牽頭，百色市人民政府具體負責，協(xié)調(diào)機構(gòu)不定期召集相關部門召開協(xié)調(diào)會議，協(xié)調(diào)解決本方案推進過程中遇到的重大問題。（責任單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳，百色市人民政府，自治區(qū)發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、商務廳、國資委、市場監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局、投資促進局，中國人民銀行南寧中心支行、廣西銀保監(jiān)局、廣西證監(jiān)局）（二）加大財政扶持力度自治區(qū)財政連續(xù)五年優(yōu)先支持電網(wǎng)、園區(qū)基礎設施、標準廠房、企業(yè)孵化平臺、鋁產(chǎn)品交易中心、期貨交割倉、百色鋁產(chǎn)業(yè)研究院、創(chuàng)新平臺、制造業(yè)創(chuàng)新中心等項目。加大對園區(qū)“五通一平”項目資金扶持力度。爭取將鋁土礦、氧化鋁等產(chǎn)品列入廣西進口貼息產(chǎn)品目錄。（責任單位：百色市人民政府，自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、商務廳）（三）加大金融政策支持積極爭取將示范基地鋁行業(yè)列入國家金融機構(gòu)鼓勵類可持續(xù)、綠色發(fā)展行業(yè)的范疇，將示范基地建設列入國家層面支持革命老區(qū)脫貧攻堅重點任務，給予金融綠色審批支持。鼓勵各合格投資者按照政府引導、市場運作的基本原則設立廣西百色生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)示范基地高質(zhì)量發(fā)展基金，政府引導資金以百色- 9-市為主，自治區(qū)適當支持，專項用于重點投資百色鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責任單位：自治區(qū)地方金融監(jiān)管局、財政廳、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳，中國人民銀行南寧中心支行、廣西銀保監(jiān)局、廣西證監(jiān)局，百色市人民政府）（四）加大稅收優(yōu)惠支持力度百色市新辦的符合產(chǎn)業(yè)支持方向的國家鼓勵類鋁工業(yè)企業(yè)，按照《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于印發(fā)加快珠江—西江經(jīng)濟帶（廣西）發(fā)展若干政策的通知》（桂政辦〔 2016〕70號）有關規(guī)定享受企業(yè)所得稅的地方分享部分減免優(yōu)惠。對示范基地企業(yè)進出口鋁產(chǎn)品按規(guī)定減免關稅。對符合規(guī)定的出口退（免）稅申報，加快出口退稅辦理進度，確保20個工作日內(nèi)辦結(jié)出口退（免）稅手續(xù)。出臺廢鋁回收鼓勵政策。（責任單位：廣西稅務局，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、財政廳、商務廳，南寧海關）（五）強化用地保障將示范基地的合理用地需求統(tǒng)籌納入國土空間規(guī)劃并優(yōu)先保障。屬于深度貧困地區(qū)的生態(tài)鋁產(chǎn)業(yè)建設用地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，在做好補償安置前提下，可以邊建設邊報批；涉及占用耕地的允許邊占邊補，確實難以落實占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田的，可按補改結(jié)合方式落實耕地占補平衡，并按用地審批權(quán)限辦理用地手續(xù)。對示范基地內(nèi)新落地鋁產(chǎn)業(yè)項目屬于自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進重大項目的，由自治區(qū)統(tǒng)籌安排補充耕地數(shù)量指標，由百色市、縣人民政府落實水田和糧食產(chǎn)能指標，新增建設用地- 10-計劃指標由自治區(qū)保障。已設礦業(yè)權(quán)與永久基本農(nóng)田空間重疊的，各級地方自然資源主管部門要加強永久基本農(nóng)田保護、土地復墾等日常監(jiān)管，屬于井下方式開采或符合占用永久基本農(nóng)田重大建設項目用地要求的露天開采及井下開采方式所配套建設的地面工業(yè)廣場等設施部分，允許在原礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)辦理延續(xù)變更等登記手續(xù)，按規(guī)定補劃永久基本農(nóng)田。推廣平果鋁臨時用地模式。對高附加值的鋁產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)落戶百色給予土地出讓金分年入庫的優(yōu)惠政策。（責任單位：自治區(qū)自然資源廳、發(fā)展改革委）（六）加大電力保障推動百色區(qū)域電網(wǎng)與主電網(wǎng)及地方電網(wǎng)融合發(fā)展，以融合發(fā)展促進電力業(yè)務許可證的獲得，并積極爭取列入增量配電業(yè)務改革試點項目。加快推進電網(wǎng)融合發(fā)展示范區(qū)內(nèi)的電源和網(wǎng)架結(jié)構(gòu)建設，與百色市城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村發(fā)展相適應。加快電網(wǎng)建設，支持百色市參與建設八渡口水電站。支持示范基地內(nèi)企業(yè)整合云南、貴州水（火）電資源接入電網(wǎng)融合發(fā)展示范區(qū)，推動百色地區(qū)火電企業(yè)按照國家有關政策要求完成超低排放及節(jié)能改造。對于區(qū)域電網(wǎng)用戶增量用電部分免收基本電費。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳，百色市人民政府，廣西電網(wǎng)有限責任公司、廣西農(nóng)村投資集團有限公司）（七）加大招商和引進人才力度聚焦鋁精深加工全產(chǎn)業(yè)鏈知名企業(yè)，重點圍繞軌道交通用- 11-鋁、高附加值工業(yè)鋁型材、中高端建筑鋁型材（裝配式建筑鋁制品）、高品質(zhì)生活鋁制品的鋁制造業(yè)、通訊用鋁開展精準招商，支持引進世界 500強、中國500強及行業(yè)龍頭等國內(nèi)外企業(yè)到示范基地內(nèi)落地。支持承接粵港澳大灣區(qū)、珠三角等東部先進鋁精深加工產(chǎn)業(yè)，融入廣西“東融”戰(zhàn)略。對落戶示范基地的涉鋁企業(yè)，按照《廣西招商引資激勵辦法》給予獎勵。建立健全鋁高端人才引進和留住機制，支持示范基地采用“飛地引才”模式柔性集聚人才， 支持百色市鋁產(chǎn)業(yè)人才引進和培育。支持建檔立卡貧困人口轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)工人。 （責任單