2021年中國工業(yè)氣體行業(yè)相關政策匯總

2021年中國工業(yè)氣體行業(yè)相關政策匯總根據(jù)中國證監(jiān)會上市公司行業(yè)分類指引（2012年修訂），氣體行業(yè)屬于“C26化學原料和化學制品制造業(yè)”。根據(jù)國家統(tǒng)計局國民經(jīng)濟行業(yè)分類（GB/T4754-2017），氣體行業(yè)屬于“C2619

其他基礎化學原料制造”。1、行業(yè)主管部門\t"/zhengce/202201/_blank"顯示，目前，中國對氣體行業(yè)的監(jiān)管采取國家宏觀調(diào)控和行業(yè)自律相結(jié)合的方式。行業(yè)主管部門包括國家發(fā)展和改革委員會、國家工業(yè)和信息化部、國家應急管理部、國家市場監(jiān)督管理總局、國家生態(tài)環(huán)境部，行業(yè)自律組織為中國工業(yè)氣體工業(yè)協(xié)會。部門職能國家發(fā)展和改革委員會指導工業(yè)發(fā)展，推進工業(yè)化和信息化；制定工業(yè)行業(yè)規(guī)劃，指導行業(yè)技術(shù)法規(guī)和行業(yè)標準的擬訂；推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的宏觀指導；指導引進的重大技術(shù)和重大成套裝備的消化創(chuàng)新工作；制定產(chǎn)業(yè)政策，指導固定資產(chǎn)投資及技術(shù)改造等。國家工業(yè)和信息化部擬訂實施行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和標準，監(jiān)測工業(yè)行業(yè)日常運行，推動重大技術(shù)裝備發(fā)展和自主創(chuàng)新，管理通信業(yè)，指導推進信息化建設，協(xié)調(diào)維護國家信息安全等。國家應急管理部組織起草安全生產(chǎn)綜合性法律法規(guī)草案，擬訂安全生產(chǎn)政策和規(guī)劃，指導協(xié)調(diào)全國安全生產(chǎn)工作，分析和預測全國安全生產(chǎn)形勢，發(fā)布全國安全生產(chǎn)信息，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)中的重大問題。國家市場監(jiān)督管理總局負責市場綜合監(jiān)督管理、市場主體統(tǒng)一登記注冊、組織和指導市場監(jiān)管綜合執(zhí)法工作、反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法、監(jiān)督管理市場秩序、宏觀質(zhì)量管理、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理、特種設備安全監(jiān)督管理、食品安全監(jiān)督管理綜合協(xié)調(diào)等。國家生態(tài)環(huán)境部負責建立健全環(huán)境保護基本制度；擬訂并組織實施國家環(huán)境保護政策、規(guī)劃，起草法律法規(guī)草案，制定部門規(guī)章；負責重大環(huán)境問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理；承擔落實國家減排目標的責任；環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理；指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督生態(tài)保護工作。中國工業(yè)氣體工業(yè)協(xié)會負責產(chǎn)業(yè)及市場研究、行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計、協(xié)助組織制定行業(yè)標準以及行業(yè)自律管理等。2、行業(yè)監(jiān)管體制根據(jù)相關法律法規(guī)，中國對氣體行業(yè)實行嚴格的監(jiān)督管理，行業(yè)監(jiān)管體系主要由質(zhì)量監(jiān)督管理體系、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系、道路運輸管理體系和環(huán)境保護管理體系等構(gòu)成，涉及工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度、危險化學品登記制度、危險化學品經(jīng)營許可制度、安全生產(chǎn)許可制度和道路運輸經(jīng)營許可制度等相關制度。管理制度制度內(nèi)容工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度從事產(chǎn)品生產(chǎn)加工的公民、法人或其他組織，必須具備保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本生產(chǎn)條件，按規(guī)定程序獲得《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證》，方可從事產(chǎn)品生產(chǎn)。沒有取得《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證》的企業(yè)不得生產(chǎn)產(chǎn)品，任何企業(yè)和個人不得無證銷售。危險化學品登記制度為了加強對危險化學品的安全管理，規(guī)范危險化學品登記工作，為危險化學品事故預防和應急救援提供技術(shù)、信息支持，根據(jù)《危險化學品安全管理條例》，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定了《危險化學品登記管理辦法》。根據(jù)該辦法，國家實行危險化學品登記制度。危險化學品登記實行企業(yè)申請、兩級審核、統(tǒng)一發(fā)證、分級管理的原則。危險化學品經(jīng)營許可制度為加強危險化學品安全管理，規(guī)范危險化學品經(jīng)營銷售活動，保障人民群眾生命、財產(chǎn)安全，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《危險化學品安全管理條例》，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定了《危險化學品經(jīng)營許可證管理辦法》。根據(jù)該辦法，國家對危險化學品經(jīng)營銷售實行許可制度。經(jīng)營銷售危險化學品的單位，應當依照該辦法取得危險化學品經(jīng)營許可證，并憑經(jīng)營許可證依法向工商行政管理部門申請辦理登記注冊手續(xù)。安全生產(chǎn)許可制度根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》，國家對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)（以下統(tǒng)稱企業(yè)）實行安全生產(chǎn)許可制度。企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動。道路運輸經(jīng)營許可制度為了維護道路運輸市場秩序，保障道路運輸安全，保護道路運輸有關各方當事人的合法權(quán)益，促進道路運輸業(yè)的健康發(fā)展，從事道路運輸經(jīng)營以及道路運輸相關業(yè)務的，應當遵守《道路運輸條例》。根據(jù)該條例，《道路運輸經(jīng)營許可證》是交通運輸部統(tǒng)一制定的經(jīng)營道路運輸?shù)暮戏☉{證。凡在我國境內(nèi)經(jīng)營道路旅客運輸、道路貨物運輸、道路危險貨物運輸?shù)鹊膯挝缓蛡€人，均須持有《道路運輸經(jīng)營許可證》。3、行業(yè)主要法律、法規(guī)及政策工業(yè)氣體屬于危險化學品。在其生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售等環(huán)節(jié)均需要通過嚴格的資質(zhì)認證，取得安全生產(chǎn)許可證危險化學品經(jīng)營許可證道路運輸經(jīng)營許可證移動式壓力容器充裝許可證等多項資質(zhì)。資質(zhì)審核過程嚴格，不僅需對企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境、工藝、設備等進行多次現(xiàn)場評估，還要求生產(chǎn)人員、管理人員均需通過相應測試并取得個人資質(zhì)，資質(zhì)獲取作為工業(yè)氣體行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的前置程序。

（1）行業(yè)主要法律、法規(guī)氣體經(jīng)營企業(yè)在氣體的生產(chǎn)、充裝、運輸?shù)冉?jīng)營環(huán)節(jié)中需要遵守相關法律法規(guī)，并依法辦理相應各類經(jīng)營許可和資質(zhì)證書，具體如下：經(jīng)營內(nèi)容相關法規(guī)證書名稱發(fā)證和監(jiān)督管理部門工業(yè)氣體生產(chǎn)《安全生產(chǎn)法》《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》《危險化學品安全管理條例》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》《環(huán)境保護法》《全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證》《危險化學品登記證》《安全生產(chǎn)許可證》《安全標準化證書》《排污許可證》市場監(jiān)督管理部門應急管理部門環(huán)境保護主管部門工業(yè)氣體經(jīng)營《危險化學品經(jīng)營許可證管理辦法》《危險化學品登記管理辦法》《對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記辦法》《危險化學品經(jīng)營許可證》《對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記表》行政審批部門市場監(jiān)督管理部門商務部氣瓶使用及充裝《氣瓶使用登記管理規(guī)則》《特種設備安全監(jiān)察條例》《壓力容器使用管理規(guī)則》《特種設備生產(chǎn)和充裝單位許可規(guī)則》《氣瓶充裝許可證》《移動式壓力容器充裝許可證》市場監(jiān)督管理部門工業(yè)氣體運輸《道路運輸條例》《道路運輸經(jīng)營許可證》道路運輸管理部門市場監(jiān)督管理部門標準氣體生產(chǎn)《計量法》《標準物質(zhì)管理辦法》《特種設備檢驗檢測核準證》《制造計量器具許可證》《國家標準物質(zhì)定級證書》市場監(jiān)督管理部門（2）行業(yè)相關產(chǎn)業(yè)政策目前，與工業(yè)氣體行業(yè)相關的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策及發(fā)展綱要如下：時間部門主要政策、規(guī)劃主要內(nèi)容2009年科技部《國家火炬計劃優(yōu)先發(fā)展技術(shù)領域》鼓勵發(fā)展工業(yè)排放溫室氣體的減排技術(shù)與設備、碳減排及碳轉(zhuǎn)化利用技術(shù)、大型高效空分設備及關鍵裝置、中空纖維膜、分子篩制氮、制氧及氫氣回收設備，高效中空纖維膜的開發(fā)、多晶硅等、引線框架材料、電子化工材料、高純材料、專用氣體等。2014年發(fā)改委、能源局、生態(tài)環(huán)境部《能源行業(yè)加強大氣污染防治工作方案》《大氣防治方案》是一個能源領域整體加強大氣污染防治的總體方案。具體到天然氣領域，《大氣防治方案》確定了天然氣（不包含煤制氣）能源消費比重2015年達到7%以上，2017年9%以上。2015年聯(lián)合國《巴黎氣候協(xié)定》確定全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高幅度控制在2攝氏度之內(nèi)的目標，并提出為把升溫控制在1.5攝氏度之內(nèi)而努力。新協(xié)定還指出，全球?qū)⒈M快實現(xiàn)溫室氣體排放達標，本世紀下半葉實現(xiàn)溫室氣體凈零排放。2016年科技部、財政部、國家稅務總局《高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法》國科發(fā)火（2016）32號把“超凈高純試劑及特種（電子）氣體”、“天然氣制氫技術(shù)”、“超高純度氫的制備技術(shù)”、“廢棄燃氣回收利用技術(shù)”、“煤液化、煤氣化以及煤化工等轉(zhuǎn)化技術(shù)；以煤氣化為基礎的多聯(lián)產(chǎn)生產(chǎn)技術(shù)”、“太陽能光伏發(fā)電技術(shù)”、“半導體發(fā)光技術(shù)”等列為國家重點支持的高新技術(shù)領域。2016年國務院《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，按照減量化、再利用、資源化的原則，推進生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，加快構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。2016年中國工業(yè)氣體工業(yè)協(xié)會《中國氣體工業(yè)“十三五”發(fā)展指南》提出未來行業(yè)發(fā)展方向為：推動企業(yè)聯(lián)合重組提升競爭力；鼓勵自主創(chuàng)新，推廣應用新技術(shù)；建立和完善空分能耗指標，提升行業(yè)整體水平；推進行業(yè)知名品牌建設，提升產(chǎn)品質(zhì)量；推行行業(yè)信用評價；推動社會責任報告的發(fā)布；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進氣體行業(yè)發(fā)展；大力發(fā)展清潔能源，推進廣泛應用等。2016年科技部《戰(zhàn)略性先進電子材料2017申報指南》微納電子制造用超高純工藝材料。2016年工信部、發(fā)改委、科技部、財政部《新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》加強大尺寸硅材料、大尺寸碳化硅單晶、高純金屬及合金濺射靶材生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)，加快高純特種電子氣體研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，解決極大規(guī)模集成電路材料制約。加快電子化學品、高純發(fā)光材料、高飽和度光刻膠、超薄液晶玻璃基板等批量生產(chǎn)工藝優(yōu)化，在新型顯示等領域?qū)崿F(xiàn)量產(chǎn)應用。2017年科技部《“十三五”先進制造技術(shù)領域科技創(chuàng)新專項規(guī)劃》面向45-28-14納米集成電路工藝，重點研發(fā)300毫米硅片、深紫外光刻膠、拋光材料、超高純電子氣體、濺射靶材等關鍵材料產(chǎn)品。2017年發(fā)改委《增強制造業(yè)核心競爭力三年行動計劃（2018-2020年）》加快先進有機材料關鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。重點發(fā)展新一代鋰離子電池用特種化學品、電子氣體、光刻膠、高純試劑等高端專用化學品等產(chǎn)品。2018年國家統(tǒng)計局《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類（2018）》在“1.2.4集成電路制造”的重點產(chǎn)品和服務中包括了“超高純度氣體外延用原料”，在“3.3.6專用化學品及材料制造”的重點產(chǎn)品和服務中包括了“電子大宗氣體、電子特種氣體”。2019年工信部《重點新材料首批次應用示范指導目錄（2019版）》將用于集成電路和新型顯示的電子氣體的特種氣體：高純氯氣、三氯氫硅、鍺烷、氯化氫、氧化亞氮、羰基硫、乙硼烷、砷烷、磷烷、甲硅烷、二氯二氫硅、高純?nèi)然?、六氯乙硅烷、四氯化硅等列為重點新材料。2020年發(fā)改委、司法部《關于加快建立綠色生產(chǎn)和消費法規(guī)政策體系的意見