對我國實(shí)施積極財(cái)政政策問題的思考 3500字

對我國實(shí)施積極財(cái)政政策問題的思考3500字[摘要]財(cái)政政策和貨幣政策是國家調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要伎倆，如果說貨幣政策側(cè)重于量的擴(kuò)張，財(cái)政政策那么有利于結(jié)構(gòu)的調(diào)整。積極的財(cái)政政策是指中央政府多拿出一些財(cái)政資金，即通過擴(kuò)大財(cái)政支出，使財(cái)政政策在啟動經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮更直接更有效的作用。

[關(guān)鍵詞]財(cái)政政策；財(cái)政收入；擴(kuò)張性

１９９７年下半年，始發(fā)于泰國的東南亞金融危機(jī)，給全球經(jīng)濟(jì)帶來了巨大沖擊，全球貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)增長明顯減慢，中國經(jīng)濟(jì)也受到了嚴(yán)重影響。在當(dāng)時嚴(yán)峻而復(fù)雜的國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，中國政府審時度勢，果決地調(diào)整了宏觀調(diào)控策略，實(shí)行了積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策。

一、對我國積極財(cái)政政策理念長期化的隱憂

由于我國目前的市場態(tài)勢，總體上已由“經(jīng)濟(jì)短缺〞過渡到“經(jīng)濟(jì)過剩〞，“經(jīng)濟(jì)過剩〞有可能成為我國今后經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一種“常態(tài)〞。對此問題的關(guān)注，實(shí)際上反映了大家對我國近幾年大規(guī)模財(cái)政赤字及政府償債能力的擔(dān)心。

首先，“擴(kuò)張性〞財(cái)政政策〔即積極的財(cái)政政策〕的實(shí)施，從短期看，確實(shí)能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長，這一點(diǎn)是沒有任何疑義的。但是，不論哪個國家，“擴(kuò)張性〞財(cái)政政策的實(shí)施，最終都要受到國家財(cái)政能力的制約，沒有足夠的財(cái)力做后盾，長期的“擴(kuò)張性〞財(cái)政政策是難以撐持的。雖然從１９９９年我國的國債負(fù)擔(dān)率和居民應(yīng)債能力兩個指標(biāo)來看，我國的國債余額占ＧＤＰ的比重為１２．９３％〔國際公認(rèn)的平安警戒線為６０％左右〕，國債余額占居民儲蓄余額的比重為１７．６０％〔國際公認(rèn)的警戒線為３０％左右〕，表明我國國債的發(fā)行仍有較大的余地；但從國債歸還率指標(biāo)來看，我國１９９９年國債還本付息額占當(dāng)年財(cái)政收入的比重達(dá)１６．８％〔國際公認(rèn)的平安警戒線為１０％左右〕，已大大超過了國際公認(rèn)的平安警戒線。再從債務(wù)依存度看，這一指標(biāo)逐年增加，居高不下，全國債務(wù)依存度１９９９年達(dá)３０．６％〔國際公認(rèn)的平安警戒線為２０％左右〕，而中央債務(wù)依存度更是高達(dá)９８％〔國際公認(rèn)的平安警戒線為３０％左右〕，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)地高于國際公認(rèn)的控制規(guī)范。１９９８年以來，整個國家財(cái)政有１／４的支出、中央財(cái)政有１／２的支出依靠發(fā)行國債來維持，這充沛顯示出我國財(cái)政的脆弱性，必將對我國未來的財(cái)政平安構(gòu)成巨大的潛在風(fēng)險。盡管我國目前的國債負(fù)擔(dān)率和居民應(yīng)債能力兩個指標(biāo)距國際警戒線較遠(yuǎn)，但實(shí)際上我國的財(cái)政債務(wù)與成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家的財(cái)政債務(wù)并沒有現(xiàn)實(shí)可比性。因?yàn)槲鞣降呢?cái)政債務(wù)一般都等于公共部門債務(wù)，而我國的財(cái)政債務(wù)一般小于公共部門的債務(wù)。

造成這種差異的原因，主要來自于下列三個工程：一是準(zhǔn)國債工程；二是國有銀行體系不良資產(chǎn)中的潛在損失；三是隱性養(yǎng)老金債務(wù)。顯然，如果只單純計(jì)算國家的財(cái)政債務(wù)，而不把以上三個工程考慮在內(nèi)，就自然會低估政府債務(wù)規(guī)模；反之，如果把以上三個工程計(jì)算在內(nèi)，那么公共部門的債務(wù)規(guī)模就會大大增大。在我國，由于社會性質(zhì)決定了政府財(cái)政是所有公共部門債務(wù)的實(shí)際最后承當(dāng)者，所以，我國的公共部門的債務(wù)規(guī)模要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于財(cái)政債務(wù)規(guī)模。據(jù)有的學(xué)者估算，１９９９年我國公共部門的實(shí)際債務(wù)已超過當(dāng)年ＧＤＰ的５０％，已接近甚至超過了國際公認(rèn)的警戒線。

其次，“擴(kuò)張性〞財(cái)政政策實(shí)施的結(jié)果，即加大財(cái)政赤字。財(cái)政赤字不僅僅是個經(jīng)濟(jì)問題，也是一個政治問題。從理論上講，只要經(jīng)濟(jì)不斷增長，人民生活水平不斷提高，公眾保持良好的信心，一定的財(cái)政赤字規(guī)模〔由此導(dǎo)致的國債規(guī)?！尘褪强梢猿惺艿?，也不會導(dǎo)致什么財(cái)政風(fēng)險，即隨著赤字與債務(wù)的繼續(xù)增加，到未來的某一天，政府既無法用財(cái)政結(jié)余來彌補(bǔ)赤字，又不能通過借新債來換舊債和彌補(bǔ)赤字，且又得不到國際上的有力援助。則，政府只有兩個選擇：一是多印發(fā)鈔票；二是宣布廢除舊的債務(wù)。前者意味著惡性通貨膨脹，后者意味著國家信用的破產(chǎn)，這兩者都意味著經(jīng)濟(jì)或政權(quán)的崩潰。本人認(rèn)為，由于積極財(cái)政政策的實(shí)施，本來是在蕭條時期應(yīng)該暴露出來的問題，如經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題，地區(qū)開展不平衡問題，收入差距問題，銀行的不良資產(chǎn)問題等，在財(cái)政赤字對經(jīng)濟(jì)增長的刺激下，被暫時地掩蓋起來，一旦財(cái)政赤字政策對經(jīng)濟(jì)增長的刺激作用減弱，這些問題就又會重新暴露出來，對經(jīng)濟(jì)增長形成障礙，應(yīng)引起足夠重視。

再次，政府債務(wù)籌資，也需要支付本錢。就政府債務(wù)而言，其本錢就是債務(wù)利息。一般來講，債務(wù)籌資本錢是與政府的信譽(yù)成反比。但是，即使信譽(yù)再高的政府也不能做到一味地以低利率在國內(nèi)外無限量地借款。在一般情況下，債臺高筑的政府信譽(yù)級別與其債務(wù)規(guī)模成反方向變動，而政府的債務(wù)風(fēng)險卻又隨債務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大、信譽(yù)級別的下降而增加，如俄羅斯財(cái)政與金融危機(jī)暴發(fā)的原因就在于此。

最后，“擴(kuò)張性〞財(cái)政政策的實(shí)施，最終要靠政府機(jī)構(gòu)來運(yùn)作，并與行政行為結(jié)合在一起，這在執(zhí)行過程中必然要帶有濃重的行政色彩，容易導(dǎo)致方案經(jīng)濟(jì)體制的復(fù)歸，弱化市場機(jī)制配置資源的根底作用和效率。由于我國目前的產(chǎn)權(quán)改革一直沒有真正到位，沒有建立起真正有效的法人財(cái)產(chǎn)主體，所以，在“擴(kuò)張性〞財(cái)政政策實(shí)施的過程中，投資決策失誤、效率低、效益差的局面不可能得到基本性改變。加上不足有效的監(jiān)督與約束機(jī)制，公共投資被貪污、被侵占、被挪用和大量流失現(xiàn)象也不可能得到基本性的扭轉(zhuǎn)，這都必然會嚴(yán)重影響到財(cái)政支出的實(shí)際效果。

二、改良積極財(cái)政政策的幾點(diǎn)思考

目前，處于轉(zhuǎn)型期的中國經(jīng)濟(jì)，總量矛盾與結(jié)構(gòu)矛盾是相互交織、相伴而生的，采取簡單的總量擴(kuò)張政策是難以解決有效需求缺乏問題的。日本在上世紀(jì)８０年代后期開始，采取擴(kuò)張的財(cái)政政策和貨幣政策，但經(jīng)濟(jì)卻始終啟而不發(fā)，關(guān)鍵在于日本未能將結(jié)構(gòu)調(diào)整政策有效地結(jié)合于總量擴(kuò)張政策之中，未能形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。因此，目前情況下，我們不能一味地依賴擴(kuò)大財(cái)政赤字與大規(guī)模發(fā)行國債來刺激經(jīng)濟(jì)增長，財(cái)政支出的增加，必須建立在財(cái)政收入可靠增長的根底之上，同時注意解決如下幾個方面的問題：

第一，積極財(cái)政政策的完善應(yīng)該從轉(zhuǎn)變政府投資方式入手。積極財(cái)政政策的重點(diǎn)，應(yīng)該從財(cái)政投資這種直接伎倆轉(zhuǎn)向利用財(cái)政投融資、財(cái)政貼息等間接伎倆，使政府投資成為杠桿，有效地帶動社會投資。具體包括：〔１〕改變財(cái)政投融資方式，逐步建立起適合中國國情的財(cái)政投融資制度，以便從制度上解決財(cái)政投資需求與投資供應(yīng)之間的矛盾?！玻病巢扇《喾N伎倆吸納社會資金。運(yùn)用財(cái)政貼息、財(cái)政參股、財(cái)政擔(dān)保等伎倆吸納社會資金，尤其是民營企業(yè)參與社會根底設(shè)施、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域，從而產(chǎn)生“四兩撥千斤〞的成效。值得進(jìn)一步指出的是，民間投資的增長對于經(jīng)濟(jì)開展具有重要作用。近幾年來，在積極財(cái)政政策的帶動下，全社會固定資產(chǎn)投資增幅較快，但如果民間投資增長遲緩，那么會影響市場在資源配置中的根底性作用。因此，除了實(shí)施積極財(cái)政政策之外，還應(yīng)全面落實(shí)引導(dǎo)擴(kuò)大民間投資的政策，如落實(shí)準(zhǔn)入政策、降低準(zhǔn)入門檻，在稅收上切實(shí)實(shí)行國民待遇，避免稅負(fù)不公、雙重征稅等歧視性措施。要加強(qiáng)金融支持，拓寬中小企業(yè)的直接和間接融資渠道，加強(qiáng)法律保障和效勞機(jī)構(gòu)。

第二，運(yùn)用公共支出政策，刺激國內(nèi)需求增長。根據(jù)我國目前實(shí)際情況，充沛利用有利條件，適當(dāng)多增加一些公共支出，主要用于根底設(shè)施建設(shè)、環(huán)境治理等投資風(fēng)險小、既有經(jīng)濟(jì)效益又有社會效益的工程。這樣做，不僅可以改善經(jīng)濟(jì)開展的環(huán)境條件，在一定程度上打消長期以來制約經(jīng)濟(jì)增長的不利因素，而且也有助于發(fā)明更多的就業(yè)時機(jī)，緩解就業(yè)壓力，增加城鄉(xiāng)居民消費(fèi)。

第三，調(diào)整收入分配關(guān)系，啟動最終消費(fèi)。在這方面，一是要從調(diào)整體制內(nèi)人員的收入水平入手，以處于類似于我國開展階段的國家其國內(nèi)體制外的工資水平為參照系，結(jié)合我國社會保障制度貨幣化的政策，調(diào)整體制內(nèi)人員的工資待遇。二是要通過改革，認(rèn)真落實(shí)對企業(yè)和農(nóng)民的減負(fù)政策，為提高職工和農(nóng)民收入水平與購置力發(fā)明有利條件。三是要適當(dāng)增加轉(zhuǎn)移性支出的比重，加大國家財(cái)政對建立和完善社會保障制度的支持力度，對住房、醫(yī)療、教育和就業(yè)制度等需要財(cái)政支持的改革，要制定反周期的操作。要力求減輕居民支出中的改革費(fèi)用負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定居民的支出預(yù)期。

第四，應(yīng)充沛注意政策的適時調(diào)整和漸進(jìn)轉(zhuǎn)換。主要是通過市場和消費(fèi)替代、民間和企業(yè)投資替代、出口需求替代，