特種設(shè)備安全事故應(yīng)急預(yù)案

PAGE33特種設(shè)備安全事故應(yīng)急預(yù)案（修訂）目錄1總則1.1編制目的1.2編制依據(jù)1.3適用范圍1.4工作原則2組織體系2.1應(yīng)急處置組織體系2.2領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)2.3辦事機構(gòu)2.4工作機構(gòu)2.5專家組3應(yīng)急響應(yīng)3.1事故報告3.2響應(yīng)程序3.3應(yīng)急響應(yīng)3.4先期處置3.5緊急處置3.6安全防護3.7信息發(fā)布3.8應(yīng)急結(jié)束4后期處置4.1善后處理4.2調(diào)查分析4.3社會救助4.4保險理賠4.5總結(jié)和評估5保障措施5.1應(yīng)急隊伍保障5.2專業(yè)技術(shù)保障5.3通訊與信息保障5.4資金保障5.5醫(yī)療衛(wèi)生保障5.6交通運輸保障5.7應(yīng)急資源、物資、裝備保障5.8治安保障5.9社會力量動員6特種設(shè)備事件應(yīng)急處置6.1定義6.2事件應(yīng)急處置程序7監(jiān)督管理7.1宣傳教育7.2演練7.3預(yù)案管理8附則8.1預(yù)案施行時間8.2名詞術(shù)語8.3事故特征分類附件：1.事故分級2.各成員單位職責(zé)3.xx市特種設(shè)備應(yīng)急處置指揮部成員單位及聯(lián)系人4.技術(shù)專家名單及聯(lián)絡(luò)方式5.xx市特種設(shè)備事故應(yīng)急處置基本流程1總則1.1編制目的有效預(yù)防、及時處置各類特種設(shè)備事故（以上簡稱事故）和特種設(shè)備突發(fā)事件（以下簡稱事件），及時控制和消除突發(fā)性危害，最大限度減少人員傷亡和經(jīng)濟損失，提高防范、處置事故的能力和水平，推動特種設(shè)備應(yīng)急工作安全、有序、科學(xué)、高效實施，維護社會穩(wěn)定。1.2編制依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《特種設(shè)備事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》《江蘇省特種設(shè)備安全條例》并參照《國家質(zhì)檢總局特種設(shè)備特大事故應(yīng)急預(yù)案》、《江蘇省特種設(shè)備重特大事故應(yīng)急預(yù)案》、《蘇州市特種設(shè)備安全事故應(yīng)急預(yù)案》（修訂）和《xx市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合xx實際制定本預(yù)案。1.3適用范圍1.適用于本市行政區(qū)域內(nèi)在《特種設(shè)備目錄》范圍內(nèi)的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專用機動車輛特種設(shè)備事故（見附件1）的應(yīng)急處置；2.適用于學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、車站、客運碼頭、商場、體育場館、展覽館、公園等公眾聚集場所以及涉及民生的有重大影響的特種設(shè)備事件；3.市政府認(rèn)為需要處置的事故。1.4工作原則1.本預(yù)案是處理在本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的事故的應(yīng)急組織和工作程序的規(guī)定；2.應(yīng)急工作原則為：遵循預(yù)案、統(tǒng)一指揮、專家決策、專業(yè)救險、救人第一、先控后處、降低損失、不留遺患；3.事件同時還應(yīng)遵循xx市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)埃規(guī)定。2組織體系2.1應(yīng)急處置組織體系應(yīng)急處置組織體系包括：領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)――應(yīng)急處置指揮部辦事機構(gòu)――應(yīng)急處置指揮部辦公室工作機構(gòu)――現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮部專家組――xx市特種設(shè)備專家組應(yīng)急救援隊伍――由消防、醫(yī)療救護、環(huán)境保護、專業(yè)搶險救援隊伍及相關(guān)社會力量組成2.2領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)xx市政府成立xx市特種設(shè)備事故應(yīng)急處置指揮部（以下簡稱市指揮部），總指揮由市長擔(dān)任，常務(wù)副總指揮由分管副市長擔(dān)任，副總指揮由市政府分管副主任和xx市市場監(jiān)管局局長擔(dān)任。指揮部的主要職責(zé)：1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市事故應(yīng)急處置工作；2.研究制定應(yīng)對事故的重大決策和指導(dǎo)意見；3.組織、協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場應(yīng)急處置措施的實施；4.按照蘇州市政府或省市場監(jiān)管局的要求，配合做好事故調(diào)查工作。指揮部成員包括市委宣傳部、市發(fā)改委、市公安局、市民政局、市財政局、市住建局、市交通運輸局、市衛(wèi)健委、蘇州市xx生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局、市總工會、xx供電公司、市氣象局、xx市消防救援大隊，各成員單位職責(zé)見附件2。2.3辦事機構(gòu)xx市特種設(shè)備應(yīng)急處置指揮部辦公室（以下簡稱指揮辦公室）設(shè)在市市場監(jiān)管局，為日常辦事機構(gòu)，辦公室主任由市市場監(jiān)管局局長兼任。市市場監(jiān)管局、市應(yīng)急管理局分管領(lǐng)導(dǎo)任辦公室副主任。指揮部辦公室的主要職責(zé)：1.向市政府報告本市特種設(shè)備應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急管理情況，研究并提出相關(guān)意見、建議；2.研究事故預(yù)防、救援措施，負(fù)責(zé)組織應(yīng)急專業(yè)隊伍建設(shè)、應(yīng)急演練和宣傳培訓(xùn)工作；3.組建特種設(shè)備應(yīng)急處置專家?guī)欤?.根據(jù)事故隱患或者事故發(fā)生情況，提出在全市范圍內(nèi)發(fā)布特種設(shè)備安全預(yù)警的建議；5.按照有關(guān)規(guī)定組織或參與事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作。2.4工作機構(gòu)接到發(fā)生事故的報告時，指揮部根據(jù)事故級別和具體情況成立現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮部（以下簡稱現(xiàn)場指揮部），并指派現(xiàn)場指揮。1.現(xiàn)場指揮部的主要職責(zé)：（1）具體組織、協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場救援和處置；（2）對事故實施先期處置，組織協(xié)調(diào)檢驗機構(gòu)、專家隊伍開展工作，提供各類事故的決策咨詢和技術(shù)支持，對事故類型和事故響應(yīng)情況提出建議；（3）對事故進行初步甄別和調(diào)查，提供事故初步原因的技術(shù)分析意見；（4）組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門對事故進行調(diào)查評估，提供特種設(shè)備有關(guān)技術(shù)數(shù)據(jù)，提出防止事故擴大的建議；（5）按照國家有關(guān)事故調(diào)查處理規(guī)定，具體負(fù)責(zé)事故或參與事故的調(diào)查。2.現(xiàn)場指揮部下設(shè)八個應(yīng)急小組。（1）綜合協(xié)調(diào)組：由市市場監(jiān)管局牽頭，市有關(guān)部門、事故地政府組成，主要職責(zé)是組織調(diào)配現(xiàn)場應(yīng)急救援人員和交通、通訊、裝備等救援資源，對事故進行調(diào)查分析并提出處理意見。（2）搶險救助組：由市公安、消防等部門，以及事故地政府、應(yīng)急救援專家和事故發(fā)生單位的相關(guān)人員組成，由市公安局領(lǐng)導(dǎo)指揮，實施應(yīng)急救援預(yù)案，負(fù)責(zé)對特種設(shè)備爆炸、火災(zāi)、危險介質(zhì)泄漏、移動式壓力容器等事故的搶險救援行動，救助傷員脫離危險區(qū)域，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場警戒、人員疏散和道路交通管制等工作。（3）醫(yī)療救護組：根據(jù)《xx市突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案（試行）》做好相關(guān)的醫(yī)療衛(wèi)生增援工作。（4）污染監(jiān)測組：由蘇州市xx生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)指揮，實施危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，負(fù)責(zé)派遣環(huán)境監(jiān)測小組趕赴現(xiàn)場監(jiān)測污染情況，提出對污染物的控制、防范措施，指導(dǎo)和督促有關(guān)單位落實控制、防范措施；向事故發(fā)生地政府通報污染點（區(qū)域）監(jiān)測結(jié)論和防護意見，并將監(jiān)測分析報告和防護意見及時向總指揮報告，對事故現(xiàn)場受污染物的處置實施監(jiān)控。（5）善后工作組：由事故發(fā)生地政府負(fù)責(zé)穩(wěn)定工作。（6）技術(shù)專家組：由市市場監(jiān)管局、市應(yīng)急管理局、特種設(shè)備檢驗機構(gòu)及相關(guān)專家組成，負(fù)責(zé)確定合理的技術(shù)處置方案，確定警戒范圍，并報現(xiàn)場指揮部審定，防止事故的擴大。（7）恢復(fù)重啟組：由市市場監(jiān)管局、市應(yīng)急管理局、蘇州市xx生態(tài)環(huán)境局、市住建局、xx供電公司、市消防救援大隊及有關(guān)專家組成，采取技術(shù)措施清理事故現(xiàn)場，并負(fù)責(zé)對發(fā)生事故后特種設(shè)備重新投入使用或注銷報廢進行監(jiān)督。（8）信息發(fā)布組：由市委宣傳部負(fù)責(zé)，市市場監(jiān)管局、市應(yīng)急管理局和相關(guān)媒體組成，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援工作中的宣傳報道，向社會告知事故和救援簡況及相關(guān)區(qū)域生產(chǎn)生活應(yīng)注意的事項。有關(guān)部門（單位）名單及聯(lián)系方式見附件3。其中屬一般以上事故時，應(yīng)立即報告蘇州市市場監(jiān)管局，并申請啟動蘇州市級預(yù)案。2.5專家組組建特種設(shè)備技術(shù)專家?guī)欤胤N設(shè)備事故發(fā)生后，從技術(shù)專家?guī)熘羞x定相關(guān)專家，組成現(xiàn)場專家組（見附件4：技術(shù)專家組主要成員名單及聯(lián)絡(luò)方式）。專家組主要職責(zé)：1.對事故的發(fā)生和發(fā)展趨勢、救援方案、處置辦法、事故損失和恢復(fù)方案等進行研究評估，并提出相關(guān)建議；2.為應(yīng)急處置提供科學(xué)有效的決策咨詢和技術(shù)支持；3.負(fù)責(zé)確定合理的技術(shù)處置方案，確定警戒范圍，防止發(fā)生次生災(zāi)害和事故的擴大；4.必要時參與事故調(diào)查工作。3應(yīng)急響應(yīng)3.1事故報告特種設(shè)備事故發(fā)生后，事故單位應(yīng)及時向市市場監(jiān)管局、市應(yīng)急管理局和屬地區(qū)鎮(zhèn)（辦事處）報告。報告內(nèi)容：報告人身份姓名，發(fā)生事故的企業(yè)名稱、時間、地址、類型、狀況、設(shè)備類別、對外聯(lián)絡(luò)員。3.2響應(yīng)程序接到特種設(shè)備事故報告，應(yīng)急處置的基本程序是：應(yīng)急響應(yīng)――先期處置――緊急處置――安全防護――信息發(fā)布――應(yīng)急結(jié)束。xx市特種設(shè)備事故應(yīng)急處置基本流程見附件5。1.啟動應(yīng)急預(yù)案指揮辦公室接到報告后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定啟動特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案（見圖1）。當(dāng)不能控制特種設(shè)備一般事故（Ⅳ級）危害時，應(yīng)將有關(guān)情況報蘇州市市場監(jiān)管局，并申請啟動蘇州市級預(yù)案。2.趕赴事故現(xiàn)場預(yù)案啟動后相關(guān)單位和人員應(yīng)以最快速度趕赴事故現(xiàn)場，參加應(yīng)急救援和調(diào)查處理。3.應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部及其下設(shè)應(yīng)急工作組或發(fā)生地區(qū)鎮(zhèn)（辦事處），應(yīng)按照職責(zé)具體組織實施應(yīng)急救援工作。事故報告事故報告啟動預(yù)案啟動預(yù)案現(xiàn)場指揮部現(xiàn)場指揮部有關(guān)部門和人員專家技術(shù)組趕赴現(xiàn)場有關(guān)部門和人員專家技術(shù)組趕赴現(xiàn)場應(yīng)急救援處置應(yīng)急救援處置圖1：啟動應(yīng)急預(yù)案3.3應(yīng)急響應(yīng)1.分級響應(yīng)（1）Ⅳ級事故（一般事故）應(yīng)急響應(yīng)由市政府負(fù)責(zé)啟動應(yīng)急預(yù)案，進行應(yīng)急處置，控制事態(tài)發(fā)展，并及時組織調(diào)查確認(rèn)，對事故進行處理，報蘇州市市場監(jiān)管局。有關(guān)部門和機構(gòu)在指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，按照預(yù)案展開應(yīng)急工作。（2）Ⅲ級事故（較大事故）和Ⅱ、Ⅰ級事故（重特大事故）應(yīng)急響應(yīng)由市市場監(jiān)管局報市政府和蘇州市市場監(jiān)管局，申請啟動蘇州市特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案，Ⅱ、Ⅰ級事故由蘇州市級按照規(guī)定程序申請啟動江蘇省特種設(shè)備重特大事故應(yīng)急預(yù)案。2.響應(yīng)級別調(diào)整特種設(shè)備事故危害進一步擴大，且有蔓延擴大的趨勢，情況復(fù)雜難以控制，應(yīng)當(dāng)上報蘇州市級，及時提升響應(yīng)級別。當(dāng)特種設(shè)備事故危害已經(jīng)減緩或消除，應(yīng)當(dāng)報告蘇州市級，申請相應(yīng)降低或解除響應(yīng)級別。如經(jīng)確認(rèn)為非特種設(shè)備事故的解除響應(yīng)。3.4先期處置1.發(fā)生特種設(shè)備事故，無論級別高低、規(guī)模大小、損傷輕重，在及時上報的同時，事故發(fā)生單位應(yīng)立即啟動本單位應(yīng)急預(yù)案。2.當(dāng)?shù)貐^(qū)鎮(zhèn)（辦事處）和特種設(shè)備監(jiān)督管理部門、消防部門要迅速調(diào)度力量，實施先期處置。盡快判明性質(zhì)和危害程度，及時采取相應(yīng)的處置措施，全力控制現(xiàn)場事態(tài)，減少人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響，切斷事故傳播擴大的渠道與途徑，并及時向上級特種設(shè)備事故應(yīng)急處置指揮部報告。3.5緊急處置1.對事故危害情況的初始評估。先期處置隊伍趕到事故現(xiàn)場后，對事故生的基本情況作出盡可能準(zhǔn)確的初始評估，包括事故范圍及事故危害擴展的潛在可能性以及人員傷亡和財產(chǎn)損失情況。2.封鎖事故現(xiàn)場。嚴(yán)禁一切無關(guān)人員、車輛和物品進入危險區(qū)域。開辟應(yīng)急救援人員、車輛及物資進出的安全通道，維持現(xiàn)場的社會治安和交通秩序。3.危險物資探測及控制危險源。根據(jù)特種設(shè)備的技術(shù)、結(jié)構(gòu)和工藝特點以及所發(fā)生事故的類別，迅速展開必要的技術(shù)檢驗、檢測工作，確認(rèn)危險物資的類型和特性，制定搶險救援的技術(shù)方案，并采取特定的安全技術(shù)措施，及時有效地防止事故的擴大，消除事故危害和影響并防止次生災(zāi)害的發(fā)生。4.建立現(xiàn)場工作區(qū)域。根據(jù)事故的危害、天氣條件（特別是風(fēng)向）等因素，設(shè)立現(xiàn)場搶險救援的安全工作區(qū)域。對特種設(shè)備事故引發(fā)的危險介質(zhì)泄漏應(yīng)設(shè)立三類工作區(qū)域――危險區(qū)域、緩沖區(qū)域和安全區(qū)域。5.搶救受害人員。及時、科學(xué)、有序地?fù)尵仁芎θ藛T或安排安全轉(zhuǎn)移，盡最大可能減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。6.設(shè)立人員疏散區(qū)。根據(jù)事故的類別、規(guī)模和危害程度，迅速劃定危險波及范圍和區(qū)域，組織相關(guān)人員和物資安全撤離危險區(qū)域。7.在搶險救援的同時，開展事故調(diào)查與取證，初步分析事故原因，防止事故進一步擴大。8.清理事故現(xiàn)場。針對事故對人體、動植物、土壤、水源、空氣造成的現(xiàn)實和可能的危害，迅速采取封閉、隔離、清洗、化學(xué)中和等技術(shù)措施進行事故后處理，防止危害繼續(xù)和環(huán)境污染。3.6安全防護1.參加應(yīng)急搶險救援的工作人員，應(yīng)裝備必要的安全防護用品和安全設(shè)施、設(shè)備。2.現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)在專業(yè)部門的專業(yè)人員的指導(dǎo)下進行必要的技術(shù)處理，事故現(xiàn)場交警部門應(yīng)當(dāng)開辟應(yīng)急搶險人員和車輛出入的專用通道和安全通道，以保證應(yīng)急搶險工作順利實施。3.涉及環(huán)境污染的則由生態(tài)環(huán)境部門發(fā)出預(yù)報并提出預(yù)防措施建議，保證應(yīng)急處置工作安全進行。3.7信息發(fā)布1.發(fā)生特別重大、重大或較大特種設(shè)備事故時，市委宣傳部分管新聞機構(gòu)的負(fù)責(zé)同志，應(yīng)當(dāng)在市指揮部或現(xiàn)場指揮部就位待命，負(fù)責(zé)對新聞媒體報道實施管理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，特種設(shè)備事故信息發(fā)布遵循實事求是、及時準(zhǔn)確的原則。2.現(xiàn)場指揮部會同市政府新聞辦根據(jù)災(zāi)害事故影響程度和類型，按照《國家突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》以及中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳和中宣部的有關(guān)規(guī)定，擬寫新聞稿，按規(guī)定程序送審后公布。3.充分運用廣播、電視、報刊、政府網(wǎng)站、政府公報等形式，向社會公開或通報突發(fā)公共事件信息，方便群眾及時獲取信息，保障公民享有知情權(quán)，并正確引導(dǎo)輿情。4.一般情況下，由現(xiàn)場指揮部在第一時間發(fā)布權(quán)威信息。必要時，由市長或分管副市長召開新聞發(fā)布會或發(fā)表電視講話，通報有關(guān)情況。3.8應(yīng)急結(jié)束根據(jù)現(xiàn)場救援行動情況和事故現(xiàn)場處置和調(diào)查組的意見，在同時具備下列條件時，由負(fù)責(zé)啟動預(yù)案的部門或領(lǐng)導(dǎo)宣布結(jié)束實施應(yīng)急預(yù)案、終止應(yīng)急狀態(tài)，轉(zhuǎn)入正常工作：1.死亡和失蹤人員已經(jīng)查清；2.事故危害得以控制；3.次生事故因素已經(jīng)消除；4.受傷人員基本得到救治；5.緊急疏散人員恢復(fù)正常生活。4后期處置4.1善后處理1.市政府或當(dāng)?shù)貐^(qū)鎮(zhèn)（辦事處）應(yīng)當(dāng)及時安撫和慰問受害受影響人員，做好相關(guān)人員的安置工作，盡快恢復(fù)速秩序，保證社會穩(wěn)定。2.在應(yīng)急搶險救援過程中需要緊急調(diào)用物資、設(shè)備、人員和場地的，所產(chǎn)生的費用由事故單位承擔(dān)。確無支付能力的，由當(dāng)?shù)貐^(qū)鎮(zhèn)（辦事處）協(xié)調(diào)解決。3.遭受損壞的特種設(shè)備，必須經(jīng)有特種設(shè)備維修資質(zhì)的單位進行全面檢查和修復(fù)，并經(jīng)特種設(shè)備檢驗機構(gòu)檢驗合格后方可重新投入使用。對嚴(yán)重?fù)p毀、無維修價值的，應(yīng)當(dāng)予以報廢。4.涉及毒性介質(zhì)泄漏或鄰近建筑物倒塌損壞的，由生態(tài)環(huán)境部門和建設(shè)部門確定現(xiàn)場的安全狀況，在完污染物的收集、清理和處理等事項后，方可進行下一步修復(fù)工作，盡快消除事故影響。4.2調(diào)查分析本市發(fā)生的特別重大或重大或較大特種設(shè)備事故，或者由蘇州市市場監(jiān)管局局調(diào)查的一般事故，市政府應(yīng)當(dāng)配合上級各級政府、部門做好總結(jié)調(diào)查工作。4.3社會救助1.事故發(fā)生地區(qū)鎮(zhèn)（辦事處）負(fù)責(zé)做好對困難家庭的救助工作，根據(jù)應(yīng)急工作需要，在一定范圍內(nèi)組織動員社會各界開展事故捐贈活動；2.市民政部門、紅十字會和慈善機構(gòu)發(fā)動社會、個人或境外機構(gòu)展開救援，并按有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)管理捐贈款物的接受、分配、運輸、發(fā)放工作；3.市司法部門負(fù)責(zé)對需要法律援助的機構(gòu)和人員提供司法救助；4.市監(jiān)察、民政、財政、審計等部門負(fù)責(zé)對社會捐贈資金和物資實行全過程管理和監(jiān)督，確保救助資金和物資用于事故發(fā)生地區(qū)和受害、傷亡人員及家屬。4.4保險理賠市保險監(jiān)管機構(gòu)要在第一時間督促有關(guān)保險公司對突發(fā)公共事件造成的損失進行評估定損、審核和確認(rèn)，抓緊進行理賠。鼓勵事故責(zé)任單位、政府、保險公司和群眾積極參與事故保險。4.5總結(jié)和評估特種設(shè)備事故處置結(jié)束的同時，市市場監(jiān)管局按照國家有關(guān)要求和《xx市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，對應(yīng)急救援工作進行總結(jié)分析評估，對存在的問題提出改進建議，對應(yīng)急預(yù)案進行有針對性的完善和補充。5保障措施5.1應(yīng)急隊伍保障1.公安、消防、醫(yī)療衛(wèi)生等搶險隊伍，是全市特種設(shè)備事故的基本搶險救援隊伍。2.其他專業(yè)救援隊伍，除承擔(dān)本專業(yè)搶險救援任務(wù)外，根據(jù)需要和上級指令，同時承擔(dān)其他搶險救援工作。3.請求部隊和武警執(zhí)行搶險救災(zāi)等任務(wù)時，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。4.事故單位和公安、消防部門是應(yīng)急救援工作的主要力量和先期處置隊伍。5.2專業(yè)技術(shù)保障1.特種設(shè)備技術(shù)專家和技術(shù)機構(gòu)是應(yīng)急救援的技術(shù)保障。市市場監(jiān)管局我市根據(jù)根據(jù)設(shè)備的分布特點，建立相應(yīng)的專家組、應(yīng)急專業(yè)隊伍（電梯）及應(yīng)急聯(lián)絡(luò)通信。專家組成員由檢驗檢測機構(gòu)、特種設(shè)備生產(chǎn)和使用單位、大專院校、科研單位、行業(yè)協(xié)會等機構(gòu)的專家組成。特種設(shè)備技術(shù)專家?guī)旌透魈胤N設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)，在應(yīng)急救援和事故調(diào)查分析中提供技術(shù)支持。2.加強先進技術(shù)、裝備研究工作，建立科學(xué)的應(yīng)急指揮決策支持系統(tǒng)。5.3通訊與信息保障1.無線電管理部門應(yīng)牽頭組織廣電總臺及各電信運營企業(yè)加強通信、應(yīng)急廣播電視保障系統(tǒng)的維護，確保應(yīng)急期間的通信暢通，并制定通信系統(tǒng)備用方案和應(yīng)急處置預(yù)案。2.負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的職能部門、專家組、值班電話、網(wǎng)址等應(yīng)予公布，值班電話和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)保持24小時暢通。5.4資金保障1.特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)做好應(yīng)急救援的必要資金準(zhǔn)備。2.對受特種設(shè)備事故影響較大和財政困難的地區(qū)，根據(jù)實際情況和當(dāng)?shù)貐^(qū)鎮(zhèn)（辦事處）的請求，市財政給予適當(dāng)支持；需要上級財政支持的，由市政府向上級政府提出請求。5.5醫(yī)療衛(wèi)生保障1.市衛(wèi)健委負(fù)責(zé)組建衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊伍：（1）市衛(wèi)生計生委負(fù)責(zé)組建衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊伍，根據(jù)需要及時赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督等衛(wèi)生應(yīng)急工作；2.發(fā)生特別重大、重大或較大特種設(shè)備事故后：（1）市衛(wèi)健委負(fù)責(zé)組織醫(yī)療救護隊伍迅速進入救災(zāi)現(xiàn)場，對傷員進行應(yīng)急救治和現(xiàn)場衛(wèi)生防病處置，運出危險區(qū)后轉(zhuǎn)入各醫(yī)院搶救和治療；（2）盡最大可能減少傷亡、中毒和疫病的流行發(fā)生，消除恐懼心理；（3）對危險化學(xué)品事故、放射性污染事故的傷員，及時安排到相應(yīng)的專業(yè)醫(yī)院救治；（4）各級急救醫(yī)療機構(gòu)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)做好院前急救工作，各級醫(yī)院負(fù)責(zé)后續(xù)?？凭戎喂ぷ?。3.紅十字會等群眾性救援組織和隊伍應(yīng)積極配合專業(yè)醫(yī)療隊伍，開展群眾性衛(wèi)生救護工作。建立醫(yī)療衛(wèi)生信息數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫信息包括醫(yī)療救治資源分布、救治能力與專長、衛(wèi)生疾控機構(gòu)能力與分布等。5.6交通運輸保障1.發(fā)生特別重大、重大或較大特種設(shè)備事故后：（1）市公安、交通運輸、建設(shè)、鐵路、海事、航空等部門負(fù)責(zé)應(yīng)急處置交通保障的組織、實施；（2）要及時對現(xiàn)場和相關(guān)通道實行交通管制，組織開通應(yīng)急救援綠色通道，負(fù)責(zé)交通工具的保障，確保救災(zāi)物資、器材和人員的緊急輸送；（3）道路、市政設(shè)施受損時，要迅速組織有關(guān)部門和專業(yè)隊伍進行搶修，盡快恢復(fù)良好狀態(tài)。2.交通部門和鐵路運輸、公路運輸、水路運輸經(jīng)營單位必須全力以赴，確保應(yīng)急指揮、救援人員和物資、器材、裝備的優(yōu)先輸送，滿足應(yīng)急處置工作的需要。必要時可緊急動員和征用其他部門及社會交通設(shè)備裝備。5.7應(yīng)急資源、物資、裝備保障1.人民政府應(yīng)針對可能發(fā)生的特種設(shè)備事故類型，為參與應(yīng)急救援的公安、消防、市場監(jiān)管等部門配備相應(yīng)的救援工具、檢測儀器、車輛等搶險救援裝備和通訊裝備等，建立安全監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)和信息化網(wǎng)絡(luò)?；蛘吲c當(dāng)?shù)赜袚岆U能力的單位達成協(xié)議，在遇到緊急情況時調(diào)動相應(yīng)力量進行救援。2.區(qū)鎮(zhèn)（辦事處）負(fù)責(zé)調(diào)配所需的救災(zāi)物資，并逐步實現(xiàn)救災(zāi)物資由實物儲備過渡到生產(chǎn)儲備。3.對應(yīng)急救援過程中涉及醫(yī)療衛(wèi)生、治安維護、社會動員、緊急避難場所等保障的，各級政府及其有關(guān)部門應(yīng)履行職能，確保搶險救援工作順利進行。5.8治安保障1.發(fā)生特別重大、重大或較大特種設(shè)備事故后，市公安部門：（1）迅速組織事故現(xiàn)場的治安警戒和治安管理，在事故現(xiàn)場設(shè)立警戒區(qū)和警戒哨，維護秩序，嚴(yán)懲趁機打劫和制造事端的犯罪行為；（2）加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資設(shè)備的防護，防止在發(fā)生特種設(shè)備事故時引發(fā)其他公共安全事件；（3）必要時及時疏散受災(zāi)群眾。社區(qū)保安隊伍協(xié)助專業(yè)隊伍維護社會治安。2.市公安局應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門擬訂治安保障計劃，明確應(yīng)急狀態(tài)下維護社會治安秩序的各項行動方案。特種設(shè)備事故發(fā)生地的區(qū)鎮(zhèn)（辦事處）和社區(qū)組織應(yīng)當(dāng)積極發(fā)動和組織群眾，開展群防聯(lián)防，協(xié)助公安部門實施治安保衛(wèi)工作。5.9社會力量動員需要動員的社會力量包括全市特種設(shè)備生產(chǎn)（含設(shè)計、制造、安裝、維修、改造）單位、使用單位、檢驗檢測機構(gòu)和相關(guān)行業(yè)單位的有關(guān)人員和設(shè)備、事故發(fā)生地群眾及社會交通工具。6特種設(shè)備事件應(yīng)急處置6.1定義特種設(shè)備事件——指未造成特種設(shè)備死亡及重傷事故，涉及電梯、游樂設(shè)施、客用索道、非公路用旅游觀光車車輛等，引發(fā)輿情熱度較高的事件。6.2事件應(yīng)急處置程序應(yīng)急處置的基本程序是：應(yīng)急響應(yīng)——應(yīng)急處置——信息發(fā)布——應(yīng)急結(jié)束。1.應(yīng)急響應(yīng)：根據(jù)發(fā)生特種設(shè)備事件的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，啟動應(yīng)急響應(yīng)。2.應(yīng)急處置：事件發(fā)生地區(qū)及時對事件進行應(yīng)急處置，對事件進行調(diào)查分析，包括事件危害擴展的潛在可能性以及可能發(fā)生人員傷亡和財產(chǎn)損失的情況。3.信息發(fā)布：信息發(fā)布遵循實事求是、及時準(zhǔn)確的原則。向社會公開或通報事件信息，方便群眾及時獲取信息，保障公民享有知情權(quán)，并正確引導(dǎo)輿情。4.應(yīng)急結(jié)束：根據(jù)現(xiàn)場情況和事件現(xiàn)場處置的意見，結(jié)束實施應(yīng)急響應(yīng)、終止應(yīng)急狀態(tài)，轉(zhuǎn)入正常工作。7監(jiān)督管理7.1宣傳教育1.特種設(shè)備監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助政府制定應(yīng)對特種設(shè)備事故的教育培訓(xùn)計劃，編制公眾應(yīng)對突發(fā)特種設(shè)備事故的宣傳材料和應(yīng)急手冊，通過各類新聞媒體，廣泛宣傳事故的預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救等科學(xué)知識和應(yīng)急規(guī)范，增強公眾預(yù)防突發(fā)特種設(shè)備事件的意識及應(yīng)急基本知識、技能。2.特種設(shè)備使用相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在顯著位置，公布搶險救援電話、報警電話或維修保障單位等應(yīng)急電話。7.2演練1.應(yīng)急演練包括準(zhǔn)備、實施或總結(jié)三個階段：（1）應(yīng)急演練準(zhǔn)備。演練前應(yīng)當(dāng)制訂包括演練對象、地點、參加人員、操作規(guī)程、使用設(shè)備等在內(nèi)的詳細(xì)演練方案。（2）應(yīng)急演練實施。根據(jù)本預(yù)案，通過應(yīng)急演練，做好跨部門之間的協(xié)調(diào)配合及通信聯(lián)絡(luò)。確保各種緊急狀態(tài)下的有效溝通和統(tǒng)一指揮，培訓(xùn)應(yīng)急隊伍，落實崗位責(zé)任，熟悉應(yīng)急工作的指揮機制、決策、協(xié)調(diào)和處置的程序，識別資源需求，檢驗預(yù)案的可行性，提高應(yīng)急處置能力。（3）應(yīng)急演練總結(jié)。應(yīng)急演練結(jié)束后應(yīng)當(dāng)對演練進行全面總結(jié)和評價。①總結(jié)報告應(yīng)當(dāng)包括演練地點、時間、氣象條件等背景信息；演練方案和演練情景；參與演練的應(yīng)急組織；演練目標(biāo)和演練的范圍；演練過程等基本內(nèi)容。②演練的評價包括對存在缺陷的評述，評價應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)，應(yīng)急預(yù)案的完善、修訂和改進，應(yīng)急設(shè)施維護與更新等方面的意見和建議。2.市指揮部、區(qū)鎮(zhèn)和相關(guān)委辦局每年至少進行一次應(yīng)急救援預(yù)案的演練。3.有關(guān)部門組織本區(qū)域單位和群眾應(yīng)對突發(fā)特種設(shè)備事故的分項演練。4.特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，定期開展本單位的特種設(shè)備安全評估，每年至少組織一次演練。5.為提高預(yù)案的科學(xué)性、系統(tǒng)性、實戰(zhàn)性和有效性，有有職能部門、企業(yè)應(yīng)對專業(yè)救援隊伍和預(yù)案組織訓(xùn)練、演練，每年至少組織一次演練。7.3預(yù)案管理1.預(yù)案制定與解釋本預(yù)案由市市場監(jiān)管局組織編制和解釋，報市政府批準(zhǔn)后施行。2.預(yù)案修訂與更新（1）市市場監(jiān)管局要建立健全定期評審與更新制度，并根據(jù)預(yù)案實施中發(fā)現(xiàn)的問題和評估情況，對預(yù)案及時進行修訂；（2）隨著相關(guān)法律法規(guī)的制定、修訂和完善，機構(gòu)調(diào)整或應(yīng)急資源發(fā)生變化，以及在應(yīng)急處置過程中和各類應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)的問題和出現(xiàn)的新情況，適時對本預(yù)案進行修訂。8附則8.1預(yù)案施行時間本預(yù)案自公布之日起施行。8.2名詞術(shù)語1.應(yīng)急預(yù)案：為有效預(yù)防和控制可能發(fā)生的事故，最大程度減少事故及時造成損害而預(yù)先制定的工作方案。2.應(yīng)急準(zhǔn)備：針對可能發(fā)生的事故，為迅速、科學(xué)、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先進行的思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備和物資準(zhǔn)備。3.應(yīng)急響應(yīng)：針對發(fā)生的事故，有關(guān)組織或人員采取的應(yīng)急行動。4.應(yīng)急救援：在應(yīng)急響應(yīng)過程中，為最大限度地降低事故造成的損失或危害，防止事故擴大，而采取的緊急措施或行動。5.應(yīng)急演練：針對可能發(fā)生的情景，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案而模擬開展的應(yīng)急活動。6.特種設(shè)備：指涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專用機動車輛等設(shè)備、設(shè)施。7.事故：生產(chǎn)或者生活活動過程中發(fā)生的意外突發(fā)性事件總稱，通常會使正?；顒又袛啵斐扇藛T傷亡或者財產(chǎn)損失。8.事故隱患：可導(dǎo)致事故發(fā)生的設(shè)備缺陷、人的不安全行為及管理上的缺陷。9.特種設(shè)備安全狀況評價：根據(jù)特種設(shè)備本身的安全狀況、使用環(huán)境、管理情況以及事故發(fā)生后可能造成的損失、社會影響等因素，通過評估、計算、分析，確定某一地區(qū)、某一單位，或者某一種設(shè)備在某一時期的特種設(shè)備安全狀況的活動。8.3事故特征分類1.事故特征。一般指導(dǎo)致事故最嚴(yán)重后果所對應(yīng)的設(shè)備失效形式和損壞程度。通常表現(xiàn)為特種設(shè)備的爆炸、爆燃、泄漏、傾覆、變形、斷裂、損傷、墜落、碰撞、剪切、擠壓、失控或者故障等特征。2.爆炸。承壓類特種設(shè)備部件因物理或者化學(xué)變化而發(fā)生破裂，設(shè)備中的介質(zhì)蓄積的能量迅速釋放，內(nèi)壓瞬間降至外界大氣壓力的現(xiàn)象。鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道主要承壓部件及安全附件（安全保護裝置）、元器件損壞造成易燃易爆介質(zhì)外泄發(fā)生爆燃的現(xiàn)象。3.爆燃（閃爆、閃燃）。鍋爐爐膛、壓力容器、壓力管道、可燃介質(zhì)泄漏與空氣（氧）混合達到一定濃度，遇火（或者能量）在空間迅速燃燒的現(xiàn)象。用煤粉、油、可燃?xì)怏w等燃燒介質(zhì)的鍋爐，在點火或者燃燒不正常時，爐內(nèi)積存的燃燒介質(zhì)與空氣形成混合物達到一定極限，遇明火快速燃燒的現(xiàn)象。4.泄漏。承壓類特種設(shè)備主體或者部件因變形、損傷、斷裂失效或者附件（安全保護裝置）損壞等因素造成內(nèi)部介質(zhì)非正常外泄的現(xiàn)象。5.傾覆特種設(shè)備在安裝、改造、維修、使用和試驗中，因特種設(shè)備主體或者構(gòu)件的強度、剛度難以承受實際的載荷，發(fā)生局部、整體或者基礎(chǔ)的失穩(wěn)、坍塌及傾覆事故。特種設(shè)備主體或者構(gòu)件因載荷等外力影響，傾覆力矩大于穩(wěn)定力矩而發(fā)生設(shè)備整體或者基礎(chǔ)的失穩(wěn)、坍塌的現(xiàn)象。6.變形。特種設(shè)備承載主體或者構(gòu)件因受外力影響，工作應(yīng)力超過屈服極限等發(fā)生過量變形失效的現(xiàn)象。變形一般分為彈性過量變形、塑性過量變形和過量蠕變等類別。7.斷裂。特種設(shè)備承載主體及部件因材質(zhì)劣化或者受力超過強度極限而發(fā)生的失效現(xiàn)象。斷裂一般分為塑性斷裂、脆性斷裂、疲勞斷裂和蠕變等類別。8.損傷。因特種設(shè)備承載主體或者構(gòu)件受機械力、周圍介質(zhì)化學(xué)或者電化學(xué)的作用、接觸或者相互運動表面產(chǎn)生接觸疲勞或者腐蝕疲勞，從而導(dǎo)致材料失效的現(xiàn)象。一般有磨蝕疲勞、接觸疲勞或者腐蝕疲勞等三種失效形式工。9.墜落。因特種設(shè)備材料、結(jié)構(gòu)、設(shè)施失效或者失控以及違章操作、操作失誤、使用不當(dāng)?shù)仍斐晌矬w或者人員由高勢能位置落下的現(xiàn)象。如人在起重機上、塔器頂部、球罐內(nèi)壁作業(yè)時墜落，從地面失足墜入洞、坑等現(xiàn)象。10.碰撞。因特種設(shè)備慣性失控造成的人、運動物體或者固定物體相互之間短暫作用的過程。如落物、錘擊、飛來物、碎裂崩塊，設(shè)備物體之間，人撞固定物體、運動物體撞人、人與人互撞等現(xiàn)象。11.剪切。因特種設(shè)備失控或者故障以及違章操作、操作失誤、使用不當(dāng)時，人、物體因承受一對相距很近、方向相反的外力作用，發(fā)生局部承壓、橫截面沿外力方向發(fā)生錯動變形的現(xiàn)象。12.擠壓。因特種設(shè)備故障或者失控以及違章操作、操作失誤、使用不當(dāng)時，人、物體因承受外來壓力被推擠壓迫在運動物體或者固定物體之間的現(xiàn)象。13.失控。因特種設(shè)備控制系統(tǒng)失靈、安全保護系統(tǒng)功能缺失或者失效，導(dǎo)致設(shè)備不能被正常操作的現(xiàn)象。14.故障。因特種設(shè)備本體、部件或者安全裝置發(fā)生意外，導(dǎo)致設(shè)備不能順利運轉(zhuǎn)，無法實現(xiàn)正常功能的現(xiàn)象。附件1事故分級按照特種設(shè)備事故的嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍，依據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，本市特種設(shè)備事故等級分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）四級。1.Ⅰ級（特別重大事故）是指：（1）特種設(shè)備事故造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的；（2）600兆瓦以上鍋爐爆炸的；（3）壓力容器、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成15萬人以上轉(zhuǎn)移的；（4）客運索道、大型游樂設(shè)施高空滯留100人以上并且時間在48小時以上的。2.Ⅱ級（重大事故）是指：（1）特種設(shè)備事故造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的；（2）600兆瓦以上鍋爐因安全故障中斷運行240