海南省公路養(yǎng)護工程管理辦法

海南省公路養(yǎng)護工程管理辦法第一章總則第一條為加強和規(guī)范全省公路養(yǎng)護工程管理，提高養(yǎng)護質(zhì)量與效益，根據(jù)《中華人民共和國公路法》《公路安全保護條例》《公路養(yǎng)護工程管理辦法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合我省公路養(yǎng)護實際，制定本辦法。第二條本辦法所規(guī)定的公路養(yǎng)護工程是指在一段時間內(nèi)集中實施并按照項目進行管理的公路養(yǎng)護作業(yè)，不包括小修保養(yǎng)和公路改擴建工作。第三條本辦法適用于省養(yǎng)公路和地養(yǎng)需申請中央、省級專項補助資金公路養(yǎng)護工程管理工作。其他公路養(yǎng)護工程管理可參照執(zhí)行。第四條養(yǎng)護工程應(yīng)當(dāng)遵循決策科學(xué)、管理規(guī)范、技術(shù)先進、優(yōu)質(zhì)高效、綠色安全的原則。第五條養(yǎng)護工程管理工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)。省級交通運輸主管部門負(fù)責(zé)全省養(yǎng)護工程管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。省級公路管理機構(gòu)負(fù)責(zé)全省公路養(yǎng)護工程的行業(yè)管理工作，并按職責(zé)分工與直屬公路管理機構(gòu)負(fù)責(zé)省養(yǎng)公路養(yǎng)護工程的組織實施工作。地方交通運輸主管部門負(fù)責(zé)地養(yǎng)公路養(yǎng)護工程的行業(yè)管理和組織實施工作。第六條省養(yǎng)公路預(yù)（概）算投資1000萬元以上（含1000-1-萬元）的養(yǎng)護工程項目，由省級公路管理機構(gòu)組織實施；省養(yǎng)普通公路預(yù)（概）算投資1000萬元以下的養(yǎng)護工程項目，由項目所在市縣的省級公路管理機構(gòu)直屬公路管理機構(gòu)（以下簡稱“直屬公路管理機構(gòu)”）組織實施；高速公路預(yù)（概）算投資1000萬元以下的養(yǎng)護工程項目，由省級高速公路管理養(yǎng)護機構(gòu)組織實施。地養(yǎng)公路養(yǎng)護工程項目的實施主體由地方交通運輸主管部門確定。第七條公路養(yǎng)護工程資金以財政投入為主，社會資金投入為輔。各級交通運輸主管部門、公路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)養(yǎng)護工程年度計劃，將養(yǎng)護工程資金列入年度預(yù)算，并積極爭取社會資金投入，保障養(yǎng)護工程順利實施，確保公路處于良好技術(shù)狀況。第八條養(yǎng)護工程資金使用范圍包括公路技術(shù)狀況檢測與評定、養(yǎng)護決策咨詢、養(yǎng)護設(shè)計、養(yǎng)護施工、工程管理及質(zhì)量控制、工程驗收、項目后評估、監(jiān)理咨詢等。第九條任何單位和個人不得截留、擠占或者挪用養(yǎng)護工程資金。第十條各級交通運輸主管部門、公路管理機構(gòu)和公路管養(yǎng)單位應(yīng)加強信息技術(shù)在養(yǎng)護工程中的應(yīng)用。第二章養(yǎng)護工程分類第十一條養(yǎng)護工程按照養(yǎng)護目的和養(yǎng)護對象，分為預(yù)防養(yǎng)護、修復(fù)養(yǎng)護、專項養(yǎng)護和應(yīng)急養(yǎng)護。-2-第十二條預(yù)防養(yǎng)護是指公路整體性能良好但有輕微病害，為延緩性能過快衰減、延長使用壽命而預(yù)先采取的主動防護工程。第十三條修復(fù)養(yǎng)護是指公路出現(xiàn)明顯病害或部分喪失服務(wù)功能，為恢復(fù)技術(shù)狀況而進行的功能性、結(jié)構(gòu)性修復(fù)或定期更換，包括大修、中修。第十四條專項養(yǎng)護是指為恢復(fù)、保持或提升公路服務(wù)功能而集中實施的完善增設(shè)、加固改造、拆除重建、災(zāi)后恢復(fù)等工程。第十五條應(yīng)急養(yǎng)護是指在突發(fā)情況下造成公路損毀、中斷、產(chǎn)生重大安全隱患等，為較快恢復(fù)公路安全通行能力而實施的應(yīng)急性搶通、保通、搶修。第三章計劃及資金管理第十六條公路管理機構(gòu)、地方交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定的檢測指標(biāo)和頻率，定期組織對公路路基、路面、橋梁、隧道、附屬設(shè)施等進行檢測和評定。鼓勵運用自動化快速檢測技術(shù)開展檢測工作。第十七條公路管理機構(gòu)、地方交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)檢測和評定數(shù)據(jù)，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、國家或者本地區(qū)養(yǎng)護規(guī)劃計劃開展養(yǎng)護需求分析，科學(xué)設(shè)定養(yǎng)護目標(biāo)，合理篩選需要實施的養(yǎng)護工程。國省干線公路和具有重大政治、經(jīng)濟、國防意義的公路-3-養(yǎng)護工程、抗災(zāi)搶險工程優(yōu)先安排建設(shè)。第十八條公路管理機構(gòu)、地方交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合公路安全運行狀況，按照技術(shù)狀況評定、養(yǎng)護需求分析等工作流程進行科學(xué)決策，建立養(yǎng)護工程五年規(guī)劃項目庫并報省級交通主管部門備案。項目庫按照滾動方式實施動態(tài)調(diào)整，每年定期更新。第十九條養(yǎng)護工程年度計劃由項目庫產(chǎn)生。省級交通運輸主管部門負(fù)責(zé)審批下達省級公路養(yǎng)護工程年度計劃，含省養(yǎng)公路養(yǎng)護工程年度計劃和地養(yǎng)需申請中央、省級專項補助資金的公路養(yǎng)護工程年度計劃。省養(yǎng)公路養(yǎng)護工程年度計劃由省級公路管理機構(gòu)負(fù)責(zé)編制，報省級交通運輸主管部門審批；地養(yǎng)需申請中央、省級專項補助資金的公路養(yǎng)護工程年度計劃由地方交通運輸主管部門負(fù)責(zé)編制，報省級交通運輸主管部門審批。列入養(yǎng)護工程年度計劃項目不得擅自調(diào)整。因特殊原因確需調(diào)整的，應(yīng)報省級交通運輸主管部門批準(zhǔn)同意。第二十條除突發(fā)事件、抗災(zāi)搶險或戰(zhàn)備需要等特殊情況外，未列入省級公路養(yǎng)護工程年度計劃的養(yǎng)護工程項目，省級交通運輸主管部門原則上不安排資金實施。第二十一條列入省級公路養(yǎng)護工程年度計劃的養(yǎng)護工程項目視同立項。第二十二條省養(yǎng)公路養(yǎng)護工程資金由省級財政統(tǒng)籌安排。地養(yǎng)公路養(yǎng)護工程項目，中央、省級補助資金根據(jù)項目庫情況和當(dāng)年省級財政財力按年度切塊下?lián)堋?4-第二十三條養(yǎng)護工程不得以虛冒領(lǐng)、重復(fù)申請、報大建小等手段套取中央及省級補助資金、不得截留、擠占、挪用中央及省級補助資金。第四章前期工作第二十四條公路管理機構(gòu)、地方交通運輸主管部門對于需要實施養(yǎng)護工程的路段、構(gòu)造物或者附屬設(shè)施等，應(yīng)當(dāng)及時開展專項調(diào)查，根據(jù)公路技術(shù)狀況、病害情況、發(fā)展趨勢，綜合考慮技術(shù)、經(jīng)濟、安全、環(huán)保等因素，合理確定養(yǎng)護技術(shù)方案，并估算工程造價。第二十五條養(yǎng)護工程一般采用一階段施工圖設(shè)計。技術(shù)特別復(fù)雜的，可以采用技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計兩階段設(shè)計。應(yīng)急養(yǎng)護和技術(shù)簡單的養(yǎng)護工程可以按照技術(shù)方案組織實施。第二十六條養(yǎng)護工程設(shè)計應(yīng)當(dāng)遵循以下要求：（一）因地制宜、就地取材、循環(huán)利用、綠色環(huán)保；（二）做好涉及生態(tài)紅線、用地、用林、水源保護等專項調(diào)查和論證，確保順利實施；（三）針對不同病害的分布特點進行分段、分類設(shè)計；（四）做好交通保障方案設(shè)計，降低養(yǎng)護工程施工對交通影響，保障運行安全；（五）做好養(yǎng)護安全作業(yè)方案設(shè)計， 保障養(yǎng)護作業(yè)安全；（六）做好配套附屬設(shè)施的設(shè)計。-5-第二十七條養(yǎng)護工程設(shè)計應(yīng)當(dāng)以專項檢測或評估為依據(jù)，加強結(jié)構(gòu)物承載力和舊路性能評價，強化對顯性、隱性病害的診斷分析。第二十八條養(yǎng)護工程設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)的要求。第二十九條養(yǎng)護工程設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)對施工工藝和驗收標(biāo)準(zhǔn)進行詳細(xì)說明。鼓勵養(yǎng)護工程采用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備。對涉及工程質(zhì)量和安全的新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，尚無相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)可參照的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過試驗論證審查后方可規(guī)?；褂?。第三十條項目組織實施單位應(yīng)規(guī)范設(shè)計審查流程，加強設(shè)計審查管理，確保設(shè)計符合規(guī)范要求并合理可行。第三十一條設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)保證養(yǎng)護工程設(shè)計文件質(zhì)量，做好設(shè)計交底，及時解決施工中出現(xiàn)的設(shè)計問題，并對設(shè)計質(zhì)量負(fù)責(zé)。第三十二條養(yǎng)護工程設(shè)計加強動態(tài)管理。設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)及時跟蹤公路病害發(fā)展情況，并根據(jù)需要進行設(shè)計變更。第三十三條公路養(yǎng)護工程項目設(shè)計實行分級管理審批制度。省級公路管理機構(gòu)組織開展的設(shè)計，報省級交通運輸主管部門審批；省級高速公路管理養(yǎng)護機構(gòu)、直屬公路管理機構(gòu)組織開展的設(shè)計，報省級公路管理機構(gòu)審批；地養(yǎng)公路養(yǎng)護工程項目的設(shè)計審批由地方人民政府授權(quán)的職能部門負(fù)責(zé)。-6-第五章招投標(biāo)管理第三十四條組織實施各類養(yǎng)護工程所涉及的技術(shù)服務(wù)與工程施工等相關(guān)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定，通過公開招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、直接委托等方式選擇具備相應(yīng)技術(shù)能力和資格條件的單位承擔(dān)。應(yīng)急養(yǎng)護工程可以根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，直接委托具備相應(yīng)能力的專業(yè)隊伍實施。第三十五條公路養(yǎng)護工程項目采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)參照《公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》及我省有關(guān)細(xì)則實施。施工招標(biāo)一般采用合理低價法。技術(shù)特別復(fù)雜的特大橋梁和特長隧道的養(yǎng)護工程可采用綜合評分法。第三十六條省級公路管理機構(gòu)組織實施的依法必須進行招標(biāo)的養(yǎng)護工程項目，應(yīng)將資格預(yù)審文件（包含澄清、修改）、招標(biāo)文件（包含澄清、修改） 、招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告按照有關(guān)規(guī)定報省級交通運輸主管部門備案，招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督工作由省級交通運輸主管部門負(fù)責(zé)；省級高速公路管理養(yǎng)護機構(gòu)、直屬公路管理機構(gòu)組織實施的依法必須進行招標(biāo)的養(yǎng)護工程項目，應(yīng)將資格預(yù)審文件（包含澄清、修改）、招標(biāo)文件（包含澄清、修改）、招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告按照有關(guān)規(guī)定報省級公路管理機構(gòu)備案，招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督工作由省級公路管理機構(gòu)負(fù)責(zé)。-7-第三十七條地養(yǎng)公路養(yǎng)護工程項目的招投標(biāo)備案和監(jiān)督工作由地方人民政府授權(quán)的職能部門負(fù)責(zé)。第六章工程管理第三十八條養(yǎng)護工程施工前，項目實施單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)計文件和相關(guān)要求，組織對交通保障、養(yǎng)護安全作業(yè)方案進行審查，并按規(guī)定報有關(guān)部門批準(zhǔn)。第三十九條省級公路管理機構(gòu)組織實施的養(yǎng)護工程項目，由省級交通工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對工程質(zhì)量和安全進行監(jiān)督管理,施工許可報省級交通運輸主管部門按國家相關(guān)規(guī)定辦理；省級高速公路管理養(yǎng)護機構(gòu)、直屬公路管理機構(gòu)組織實施的養(yǎng)護工程項目，由省級公路管理機構(gòu)對工程質(zhì)量和安全進行監(jiān)督管理,施工許可報省級公路管理機構(gòu)按國家相關(guān)規(guī)定辦理，未達到公開招投標(biāo)限額的項目可不辦理施工許可；地養(yǎng)公路養(yǎng)護工程項目的質(zhì)量安全監(jiān)督管理機構(gòu)和施工許可由地方人民政府確定。第四十條養(yǎng)護工程施工時，項目實施單位應(yīng)當(dāng)建立、健全養(yǎng)護工程質(zhì)量檢查管理制度，通過抽查、委托專業(yè)機構(gòu)檢查、自查等方式確保養(yǎng)護工程質(zhì)量。規(guī)模較大和技術(shù)復(fù)雜的養(yǎng)護工程可以根據(jù)需要開展監(jiān)理咨詢服務(wù)。未開展監(jiān)理咨詢服務(wù)的，應(yīng)建立相應(yīng)的管理制度。第四十一條養(yǎng)護工程應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)通過的設(shè)計文件進-8-行施工，承包人對施工中發(fā)現(xiàn)的設(shè)計問題，應(yīng)當(dāng)書面提出設(shè)計變更建議。設(shè)計變更參照《海南省公路工程設(shè)計變更管理辦法》執(zhí)行。省級公路管理機構(gòu)、地方交通運輸主管部門應(yīng)制定養(yǎng)護工程設(shè)計變更管理細(xì)則。第四十二條養(yǎng)護工程施工應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，保證安全。除應(yīng)急養(yǎng)護外，養(yǎng)護工程施工應(yīng)當(dāng)選擇交通流量較小的時段，并按照有關(guān)規(guī)定向社會公告。鼓勵提前將養(yǎng)護施工信息告知相關(guān)公路電子導(dǎo)航服務(wù)企業(yè)，為社會公眾出行做好服務(wù)。第四十三條公路養(yǎng)護工程完工后應(yīng)及時組織編制完成工程決算和財務(wù)決算，并按照有關(guān)規(guī)定申報竣工決算審計。第四十四條技術(shù)復(fù)雜程度高或預(yù)（概）算投資1000萬元（含）以上的公路養(yǎng)護工程按交工驗收和竣工驗收兩階段執(zhí)行，其他一般養(yǎng)護工程按一階段驗收執(zhí)行。第四十五條省級公路管理機構(gòu)組織實施的養(yǎng)護工程項目，由省級交通運輸主管部門對竣工決算進行審計和認(rèn)定，并組織竣工驗收；省級高速公路管理養(yǎng)護機構(gòu)、直屬公路管理機構(gòu)組織實施的養(yǎng)護工程項目，由省級公路管理機構(gòu)對竣工決算進行審計和認(rèn)定，并組織竣工驗收。第四十六條適用于一階段驗收的養(yǎng)護工程項目一般在工程完工后應(yīng)立即辦理交付使用手續(xù)，交付使用后 6個月之內(nèi)完成；適用于兩階段驗收的養(yǎng)護工程項目，在工程完工后應(yīng)當(dāng)及時組織交工驗收，一般在養(yǎng)護工程質(zhì)量缺陷責(zé)任期滿-9-后12個月之內(nèi)完成竣工驗收。養(yǎng)護工程質(zhì)量缺陷責(zé)任期一般為 6個月，最長不超過 12個月。養(yǎng)護工程驗收及質(zhì)量缺陷責(zé)任期具體時限應(yīng)當(dāng)在養(yǎng)護合同中約定，并符合有關(guān)要求。第四十七條養(yǎng)護工程完工后未通過驗收的，由施工單位承擔(dān)養(yǎng)護責(zé)任，超出驗收時限無正當(dāng)理由未組織驗收的除外。驗收不合格的，由施工單位負(fù)責(zé)返修。在質(zhì)量缺陷責(zé)任期內(nèi)，發(fā)生施工質(zhì)量問題的，施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)，并對造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。第四十八條公路養(yǎng)護工程驗收依據(jù)主要包括：（一）養(yǎng)護工程計劃文件；（二）養(yǎng)護工程合同；（三）設(shè)計文件及圖紙；（四）變更設(shè)計文件及圖紙；（五）行政主管部門的有關(guān)批復(fù)文件；（六）養(yǎng)護工程有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及規(guī)定。第四十九條適用于一階段驗收的養(yǎng)護工程驗收應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）完成設(shè)計文件和合同約定的各項內(nèi)容；（二）完成全部技術(shù)檔案和施工管理資料整理歸檔；（三）施工單位按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)定對工程質(zhì)量自檢合格；（四）工程質(zhì)量缺陷問題已整改完畢；-10-（五）參與養(yǎng)護工程的相關(guān)單位完成工作總結(jié)報告；（六）開展了監(jiān)理咨詢的，監(jiān)理單位對工程質(zhì)量評定為合格；（七）按規(guī)定需進行專業(yè)檢測的，檢測機構(gòu)對工程質(zhì)量鑒定完畢并出具檢測報告；（八）質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)出具工程質(zhì)量鑒定報告；（九）完成財務(wù)決算并上報審批部門。一階段驗收的養(yǎng)護工程應(yīng)于驗收通過后的6個月內(nèi)完成工程決算審計工作。第五十條適用于一階段驗收的養(yǎng)護工程驗收的工作程序、工作內(nèi)容、組織方式、鑒定辦法等參照《公路工程竣（交）工驗收辦法》執(zhí)行。第五十一條適用于兩階段驗收的養(yǎng)護工程驗收，除通車試運營期為12個月以上，其余的驗收條件、工作程序、工作內(nèi)容、組織方式、鑒定辦法等參照《公路工程竣（交）工驗收辦法》執(zhí)行。第五十二條地養(yǎng)公路養(yǎng)護工程項目的質(zhì)量安全監(jiān)督管理、施工許可、竣（交）工驗收由地方人民政府授權(quán)的職能部門負(fù)責(zé)。第五十三條公路養(yǎng)護工程通過驗收后，驗收結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時向上一級交通主管部門報告。第七章監(jiān)督檢查-11-第五十四條省級公路管理機構(gòu)和地方交通運輸主管部門應(yīng)建立有效的監(jiān)督檢查機制，加強公路養(yǎng)護工程質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管，確保公路養(yǎng)護工程順利實施。第五十五條省級交通運輸主管部門和公路管理機構(gòu)組織對列入省級養(yǎng)護工程計劃的項目配套資金落實、技術(shù)方案合理性、項目管理規(guī)范化、工程進度、質(zhì)量、安全、合同履約等情況進行監(jiān)督檢查。省級公路管理機構(gòu)和地方交通運輸主管部門應(yīng)及時總結(jié)年度計劃實施情況，并于每年十一月底報送省級交通運輸主管部門。第五十六條公路養(yǎng)護工程從企業(yè)和人員的從業(yè)行為納入全省公路建設(shè)市場信用評價。省級公路管理機構(gòu)和地方交通運輸主管部門應(yīng)加強對公路養(yǎng)護工程從業(yè)單位及人員的動態(tài)管理，做好信用評價并報送評價信息。省級交通主管部門將根據(jù)信用評價有關(guān)規(guī)定，對存在信用評價嚴(yán)重不良行為的從業(yè)單位和個人納入全省公路建設(shè)市場實行聯(lián)合懲戒。第五十七條有下列情形之一的，省級交通運輸主管部門責(zé)令限期整改，并視情節(jié)輕重，核減下一年度公路養(yǎng)護工程計劃資金。（一）擅自改變資金使用用途的；（二）不能按照工程需要足額、及時配套公路養(yǎng)護工程資金的；（三）無正當(dāng)理由，年度實施計劃完成