豐順縣公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)公建民營

順縣公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)公建民營供給側(cè)改革實施方案根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見 》（國發(fā)[2016]14號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕91號）及《民政部國家發(fā)展改革委員會關(guān)于印發(fā)＜民政事業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃〉的通知》（民發(fā)〔2016〕107號）文件精神，為落實國家對特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)（以下簡稱“特困供養(yǎng)機構(gòu)”）提出的優(yōu)先供養(yǎng)完全或者部分喪失生活自理能力的特困人員的定位要求，完成國家提出的“到202弭政府運營的養(yǎng)老床位數(shù)占當?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例不超過50%”、“生活不能自理特困供養(yǎng)人員集中供養(yǎng)率達到50r的規(guī)劃目標，按照廣東省民政廳《關(guān)于印發(fā)廣東省特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)公建民營社會化改革實施方案的通知》（粵民發(fā)〔2016〕77號）、《關(guān)于進一步落實特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)公建民營社會化改革的通知》（粵民函〔2017〕1142號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的若干措施》（粵府辦〔2019〕23號）以及縣人民政府工作會議紀要（58）《全縣養(yǎng)老服務(wù)項目規(guī)劃許可和建設(shè)工程消防設(shè)計審核有關(guān)事項轉(zhuǎn)題工作會議紀要》文件要求，加快推進我縣公辦特困供養(yǎng)機構(gòu)等養(yǎng)老機構(gòu)公建民營供給側(cè)改革工作，引入有實力和專業(yè)資質(zhì)的社會力量，利用社會資本將現(xiàn)有養(yǎng)老床位升級改造成為介入護理型床位，切實提高特困養(yǎng)老機構(gòu)的管理水平和服務(wù)能力，進一步滿足生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)需求以及社會高齡、失能、失智老人的養(yǎng)老需求，結(jié)合我縣實際情況，制定本實施方案：一、改革的原則履行公益職能。實行公建民營的養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)當承擔政府兜底保障職能,在優(yōu)先保障失能、半失能、失智特困人員集中供養(yǎng)需求、履行政府兜底保障職責的前提下，向本縣社會失能、失智和高齡老年人開放，充分發(fā)揮社會兜底作用；注重社會效益與經(jīng)濟效益的平衡；為老年人提供更加優(yōu)質(zhì)、完善、安全的服務(wù)。確保國有資產(chǎn)安全。公辦養(yǎng)老機構(gòu)推行公建民營，應(yīng)當做到產(chǎn)權(quán)清晰，保持土地、房屋等國有資產(chǎn)的性質(zhì)不變，運營方保障國有資產(chǎn)安全，防止國有資產(chǎn)流失；要強化機構(gòu)運營和資產(chǎn)規(guī)范管理，加強國有資產(chǎn)的維護，確保國有資產(chǎn)保值增值。全面提升服務(wù)。運營方要根據(jù)服務(wù)對象人數(shù)和服務(wù)需求，按規(guī)定比例合理配置護理人員，并加強護理隊伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)，提升護理專業(yè)水平；要加大設(shè)施、設(shè)備的投入，為老人創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，配備合理適用的護理設(shè)施、設(shè)備；開展生活照料、醫(yī)療康復(fù)、文體活動、精神慰藉等多樣化養(yǎng)老服務(wù)，為入住老人打造安享晚年的幸福樂園。加強政策引導(dǎo)。發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，及時對公建民營養(yǎng)老機構(gòu)進行政策宣傳和引導(dǎo)，為運營方爭取相關(guān)的優(yōu)惠政策和資金支持，調(diào)動運營方積極性和創(chuàng)造性。健全監(jiān)管體系。建立健全養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)、管理和運營監(jiān)管體系。發(fā)揮政府監(jiān)管作用，完善法律法規(guī)和標準制定，依法規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)運營行為；發(fā)揮行業(yè)組織作用，落實行業(yè)自律和行業(yè)監(jiān)管，創(chuàng)建公平公正、公開透明、健康有序的發(fā)展環(huán)境。二、改革的范圍豐順縣地處廣東省東部，位于梅州市南端，總面積2710.22平方公里，轄16個鎮(zhèn)、1個國有農(nóng)場，總?cè)丝?4.5790萬人，其中60周歲以上老年人11.4948萬人，占總?cè)丝诘?5.41%?？h現(xiàn)有閑置國有資產(chǎn)：豐順縣社會福利中心福利院、兒童院，原豐順縣計劃生育服務(wù)站大樓（金興路二巷）和原豐良鎮(zhèn)璜溪中學(xué)擬組建豐順縣養(yǎng)老護理院并用于開展公辦養(yǎng)老機構(gòu)公建民營供給側(cè)改點。養(yǎng)老機構(gòu)占地面積1469坪方米，建筑面積2137平方米，計劃開放床位308張；全縣現(xiàn)有五保老人1915人（含城鎮(zhèn)特困人員7人），其中不能自理老人140人，半自理老人221人。豐順縣社會福利中心福利院、兒童院有孤兒、棄嬰、棄童6人。豐順縣公建民營養(yǎng)老機構(gòu)情況表4H廳P機構(gòu)名稱基本情況入住老人情況工作人員（人）床位數(shù)（張）占地面積（平方米）建筑面積（平方米）總?cè)藬?shù)（人）其中五保老人自費老人1豐順縣社會福利中心福利院483700430000082原豐順縣計劃生育服務(wù)站（改造后）1501000488400003原豐良鎮(zhèn)嘖溪中學(xué)（改造后）110999229530000合計30814692121370008項目信息如上表所示，將現(xiàn)有閑置國有資產(chǎn)，通過公開招標引入有實力和專業(yè)資質(zhì)的社會醫(yī)護機構(gòu)力量，利用社會資本將現(xiàn)有養(yǎng)老床位升級改造成為護理型床位，切實提高特困養(yǎng)老機構(gòu)的管理水平和服務(wù)能力，同時為加快推進我縣公辦特困供養(yǎng)等養(yǎng)老機構(gòu)公建民營供給側(cè)改革工作。集中力量改善基礎(chǔ)條件較好的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的設(shè)施、設(shè)備，全面提升我縣的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的管理服務(wù)水平。具體側(cè)改方案與運營方就具體實際情況進行商議。我縣公建民營供給側(cè)改革將豐順縣社會福利中心福利院、兒童院、原豐順縣計劃生育服務(wù)站大樓（金興路二巷）和原豐良鎮(zhèn)璜溪中學(xué)進行一起打包，實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，通過公開招標的方式，確定服務(wù)運營方，在相關(guān)部門的監(jiān)督和審核下，中標單位負責全縣公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的運營管理工作，優(yōu)化服務(wù)設(shè)施設(shè)備，提高管理和服務(wù)水平，推動公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)健康和可持續(xù)發(fā)展。三、改革實施方式此方案由豐順縣人民政府征求民政、健康衛(wèi)生、教育、國資等部門意見后，由豐順縣人民政府授權(quán)縣民政局，采取公開招標的方式，按照“公開、公平、擇優(yōu)”的原則，通過評標確定公建民營養(yǎng)老機構(gòu)的運營方，并經(jīng)商有關(guān)部門后，與運營方簽訂并嚴格履行運營合同。政府有關(guān)部門對公開招標活動進行監(jiān)督。四、運營方應(yīng)滿足的主要條件根據(jù)粵民發(fā)〔2016〕77號、粵民函〔2017〕1142號文件要求以及我縣公辦養(yǎng)老機構(gòu)實際，運營方應(yīng)滿足以下主要條件（詳細條件要求請見附件1）：（一）公司具有養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)資質(zhì)，已經(jīng)有醫(yī)院資質(zhì)，證照齊全；具有養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)管理經(jīng)驗或醫(yī)院管理經(jīng)驗；具有與運營公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)規(guī)模和服務(wù)內(nèi)容相適應(yīng)的資金和專業(yè)技術(shù)人員；具有成體系的運營團隊建設(shè)和標準化服務(wù)體系；具有與運營公建民營養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)模和服務(wù)內(nèi)容相適應(yīng)的資金保證，且持續(xù)投融資能力不低于項目總投資額的5吾，豐順縣社會福利中心福利院、兒童院，原豐順縣計劃生育服務(wù)站大樓（金興路二巷）和原豐良鎮(zhèn)璜溪中學(xué)總投資估計92彷元，即持續(xù)投融資能力不低于4626元。（二）運營方以失能、半失能、失智老人為主要服務(wù)對象，并為我縣政府供養(yǎng)對象中失能、半失能、失智、高齡老人提供不少于30%的床位，政府供養(yǎng)對象床位比例應(yīng)不超過社會運營方的盈利平衡點，確保改革可持續(xù)發(fā)展。在預(yù)留的政府供養(yǎng)對象床位數(shù)不能滿足兜底保障時，其余床位優(yōu)先滿足政府供養(yǎng)人員需要；政府供養(yǎng)床位入住不滿，空置超過一定期限的，可調(diào)整為本縣有需求的社會老年人提供服務(wù)。（三）運營方的投入金額每張床位應(yīng)不低于3萬元。投資進度安排：必須在十年內(nèi)分批完成全部投資及建設(shè)工作，能盡早開展工作。投入資金用途：主要用于豐順縣社會福利中心福利院、兒童院，原豐順縣計劃生育服務(wù)站大樓（金興路二巷）和原豐良鎮(zhèn)璜溪中學(xué)擬辦護理院、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)（含福利中心）進行老化改造及管理服務(wù)能力提升，包括且不限于：室內(nèi)外裝修、設(shè)施設(shè)備升級改造、信息平臺建設(shè)、人員招聘培訓(xùn)管理等，全面提升我縣公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的硬件和軟件水平，改善政府供養(yǎng)對象的生活環(huán)境及護理條件。其中硬件的投入占總投資的比例不低于50%。通過五年的建設(shè)達到省二級以上養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)標準。（四）具有一定的對公建民營供給側(cè)改革參與度，對改革相關(guān)政策比較熟悉。如具有按照省廳方案要求實施公建民營改革操作實例、參與公建民營改革調(diào)研或者進行課題研究等。（五）運營方對現(xiàn)有豐順縣社會福利中心福利院等原運營單位人員優(yōu)先聘用原則，并經(jīng)運營方培訓(xùn)并考核合格，本人愿意的在崗人員，需與運營方重新簽訂《勞動合同》。未被運營方聘用的工作人員由機構(gòu)原主辦方負責妥善女置。（六）運營方不得擅自撤并豐順縣社會福利中心福利院、兒童院，原豐順縣計劃生育服務(wù)站大樓（金興路二巷）和原豐良鎮(zhèn)璜溪中學(xué)，如需撤并必須提出實施方案經(jīng)縣政府同意后方可實施。若發(fā)生撤并，撤并后的場所由原權(quán)屬單位處理，撤并時機構(gòu)的國有資產(chǎn)歸政府所有。（七）運營方必須通過政府公開招標中標，簽訂合同后，方可對公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)進行經(jīng)營管理。（八）養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)具體收費標準依法依規(guī)按照行業(yè)標準等要求，由運營方依據(jù)委托協(xié)議等合理確定，并按規(guī)定程序報縣物價部門審批（備案），在醒目位置公示。（九）運營方負責按照國家相關(guān)標準和規(guī)定對養(yǎng)老機構(gòu)進行建設(shè)、運營，并對固定資產(chǎn)進行日常管理維護，不得從事醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老服務(wù)以外的經(jīng)營活動，不得出租、出借、處置養(yǎng)老機構(gòu)國有資產(chǎn)。（十）運營方自愿接受政府監(jiān)管，積極配合政府開展養(yǎng)老方面的有關(guān)工作。五、豐順縣人民政府應(yīng)履行的主要職責政府應(yīng)履行以下主要職責（詳細職責請見附件）：（一）豐順縣社會福利中心福利院、兒童院，原豐順縣計劃生育服務(wù)站大樓（金興路二巷）和原豐良鎮(zhèn)璜溪中學(xué)作為整體以打包形式面向社會企業(yè)和組織實行公開招標。（二）豐順縣人民政府應(yīng)當嚴格按照粵民函〔2017〕 1142號文件規(guī)定的社會力量主要遴選條件，擇優(yōu)選擇社會運營方，原則上應(yīng)對有意愿的社會力量進行實地考察，以確保引進具有投資實力和運營經(jīng)驗的社會運營方。（三）豐順縣人民政府應(yīng)將政策供養(yǎng)資金按照供養(yǎng)對象人數(shù)直接補貼給運營方，不足部分由運營方自行解決。（四）豐順縣人民政府給予運營方提供 45年的經(jīng)營管理權(quán)，在合同期限內(nèi)免租金和管理等費用，即運營方不用向豐順縣人民政府交納使用合同約定的公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的土地、房屋、設(shè)施設(shè)備等國有資產(chǎn)的租金和任何管理經(jīng)費。45年經(jīng)營期滿后，機構(gòu)的國有資產(chǎn)按雙方簽訂合同的規(guī)定移交政府所有。在合同期屆滿時，運營方在合同經(jīng)營期內(nèi)添置或新建的不動產(chǎn)按現(xiàn)狀進行第三評估作價由政府進行回購，其它由運營方置備的設(shè)施設(shè)備等動產(chǎn)歸還給運營方。（五）豐順縣人民政府協(xié)調(diào)解決公辦養(yǎng)老機構(gòu)存在的土地手續(xù)不全、消防資質(zhì)欠缺、環(huán)境評估欠缺、債務(wù)等歷史遺留問題，確保不因歷史遺留問題影響機構(gòu)正常運行。（六）豐順縣人民政府協(xié)助運營方依法享受政策扶持。幫助運營方依法取得《養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可證》和相關(guān)醫(yī)療資質(zhì)，促進養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合健康發(fā)展；推進養(yǎng)老機構(gòu)責任保險購買工作，協(xié)助運營方依法享受政府購買服務(wù)、稅費減免、財政補貼、投融資等扶持政策。（七）豐順縣人民政府加強公建民營養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)供給監(jiān)管，由縣民政部門定期對養(yǎng)老機構(gòu)進行巡查，并定期對機構(gòu)管理、經(jīng)費投入、收費標準、人員待遇、服務(wù)質(zhì)量、公眾評議等內(nèi)容開展 考核。六、工作步驟2019年11月底，完成制定我縣豐順縣社會福利中心福利院、兒童院，原豐順縣計劃生育服務(wù)站大樓（金興路二巷）和原豐良鎮(zhèn)璜溪中學(xué)公建民營供給側(cè)改革實施方案，報豐順縣人民政府審批同意和授權(quán)后正式進入招投標程序，在網(wǎng)上公開招標公告。2019年12月底，按照“公開、公平、公正”的原則，完成招標工作。豐順縣人民政府授權(quán)縣民政局與中標單位，簽訂合同，辦理移交手續(xù)。2020年1月起，實施豐順縣養(yǎng)老護理院公建民營供給側(cè)改革。七、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔任組長、縣民政局局長擔任副組長、縣直有關(guān)部門主要負責人為成員的改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在縣民政局，并由縣民政局負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)試點轄區(qū)內(nèi)改革事宜。落實扶持政策。豐順縣人民政府落實好有關(guān)職責，縣民政部門協(xié)調(diào)有關(guān)部門，并將公建民營養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)項目優(yōu)先納入本縣重點項目，在建設(shè)資金方面予以傾斜；條件成熟的，作為中央預(yù)算內(nèi)投資備選項目上報上級爭取資金支持。依法運營管理。運營方要認真履行合同，獨立承擔運營過程中的債權(quán)債務(wù)等法律責任。依法依規(guī)運營管理。民政部門發(fā)揮好監(jiān)督、服務(wù)、政策引導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，發(fā)現(xiàn)運營方有違 規(guī)行為的，予以糾正；情節(jié)嚴重的，對國有資產(chǎn)造成損失的，依法追究其賠償責任，并終止運營合同；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。（四）強化考核督查。豐順縣民政局牽頭組織相關(guān)部門組成督查組，開展公辦養(yǎng)老機構(gòu)公建民營供給側(cè)改革督導(dǎo)工作，推進改革落實。養(yǎng)老機構(gòu)實現(xiàn)公建民營后，督導(dǎo)組對運營方在養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運營管理工作進行督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促其整改。檢查組每年組織開展考核評估，重點考核服務(wù)管理、履行合同、入住老人的滿意度等情況，考核評估結(jié)果作為合同管理的重要依據(jù)。豐順縣公辦養(yǎng)老機構(gòu)公建民營供給側(cè)改革運營要求細則一、運營方要求1、運營方具備《政府采購法》第二十二條規(guī)定的條件；2、運營方必須是在中華人民共和國境內(nèi)注冊，能獨立承擔民事責任并合法運作的獨立法人組織；3、運營方必須具有醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)的經(jīng)營范圍，并且以失能、半失能、失智老人為主要服務(wù)對象，經(jīng)衛(wèi)生行政部門批準有資質(zhì)的綜合性醫(yī)院；4、運營方必須獨立于政府和招標代理機構(gòu)；5、本項目不接受以聯(lián)合體形式投標；6、本需求書中標注條款不得作負偏離響應(yīng)，否則將作無效投標處理。二、項目現(xiàn)狀及經(jīng)營要求1、項目地點：豐順縣社會福利中心福利院、兒童院、原豐順縣計劃生育服務(wù)站大樓（金興路二巷）和原豐良鎮(zhèn)璜溪中學(xué)。2、項目現(xiàn)有建筑物情況：豐順縣社會福利中心福利院、兒童院（建筑面積4300平方米，一幢 3層一幢 4層）、原豐順縣計劃生育服務(wù)站大樓（金興路二巷）（建筑面積 4884平方米，一幢 7層）和原豐良鎮(zhèn)璜溪中學(xué)（建筑面積 2953平方米，一幢四合院 2層）。3、經(jīng)營性質(zhì)：公辦養(yǎng)老院、護理院（非營利性）。4、★投資金額：924萬元（308張床位/3萬元）。5、運行期間的社會服務(wù)收費按照國家、省、市、行業(yè)等有關(guān)的規(guī)定執(zhí)行。6、經(jīng)營期間涉及的物業(yè)管理由運營方自行負責管理。7、運營方如需使用燃氣、有線電視，自行辦理燃氣、電視線路開通的手續(xù)，開通、改線等相關(guān)費用由運營方承擔。8、消防、水電、安全、服務(wù)人員配置、床位設(shè)置、設(shè)施設(shè)備等需符合相關(guān)法律法規(guī)和標準的要求。三、委托運營期限、使用用途1、★委托運營期限：期限為45年，具體日期以甲方與乙方正式辦理建筑物移交手續(xù)之日為準。2、運營期限內(nèi)免租金和任何管理費用，運營方每年須保提供 30%床位給縣政府供養(yǎng)人員集中供養(yǎng)使用，供養(yǎng)費用等按照提供服務(wù)當年的縣政府供養(yǎng)人員集中供養(yǎng)標準由豐順縣人民政府向運營方支付。3、使用用途：豐順縣人民政府將完成主體建設(shè)并完成簡單裝修的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)無償供給運營方使用，且僅限運營方用于向各類有養(yǎng)老或康復(fù)需求的人群提供養(yǎng)老、托老、醫(yī)療、康復(fù)、托養(yǎng)護理等服務(wù)。四、項目建設(shè)目標所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，所有權(quán)為豐順縣人民政府所有，引入具有相應(yīng)資質(zhì)的社會組織或企業(yè)運營管理，明確合作雙方的權(quán)利與義務(wù)，優(yōu)先滿足政府特困供養(yǎng)人員中的失能、半失能、失智老人和 80歲以上高齡老人等提供服務(wù)，努力實現(xiàn)公建民營養(yǎng)老機構(gòu)長遠發(fā)展和服務(wù)質(zhì)量提升，不斷滿足入住老年人多層次、多樣化的服務(wù)需求。五、運營方應(yīng)遵循的相關(guān)法律法規(guī)1、《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》2、《廣東省老年人權(quán)益保障條例》3、《廣東省養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)指引》TOC\o"1-5"\h\z4、《廣東省民辦社會福利機構(gòu)管理規(guī)定》 （廣東省人民政府令第 133號）5、《養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法》（中華人民共和國民政部令第 48號）6、《廣東省民政廳關(guān)于養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可的實施細則》（粵民發(fā)〔2014〕164號）7、《民政部公安部關(guān)于印發(fā) ＜社會福利機構(gòu)消防安全管理十項規(guī)定 ＞》的通知（民函〔 2015〕280號）8、《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》（中華人民共和國民政部令第 49號）9、《養(yǎng)老機構(gòu)護理站基本標準》（試行）10、《養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)務(wù)室基本標準》（試行）六、公建民營養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)具備下列條件：1、申辦人具備合法身份，并具有完全民事行為能力；2、具備完備的生活、文體、交通、通訊等設(shè)施設(shè)備，有基本的醫(yī)療、康復(fù)條件；3、服務(wù)場所的環(huán)境適合服務(wù)對象，環(huán)境質(zhì)量達到規(guī)定的標準；4、有與開展服務(wù)相適應(yīng)的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和服務(wù)人員，工作人員配備符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定；5、開業(yè)經(jīng)費和維持福利機構(gòu)的正常經(jīng)費落實；6、具有消防、環(huán)評等部門的驗收合格證。七、運營方投資建設(shè)進度要求1、★運營方的投入金額每張床位應(yīng)不低于 3萬元，并須在十年內(nèi)完成全部投資及建設(shè)工作。運營方須在投標時明確詳細的資金投入的計劃和進度安排。運營方根據(jù)豐順縣人民政府項目物業(yè)交付的進度，經(jīng)豐順縣人民政府同意可以調(diào)整投資進度。2、運營方所投資金主要用于提高養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的適老化改造和管理服務(wù)能力提升，如室內(nèi)裝修、購置設(shè)施設(shè)備、設(shè)施設(shè)備升級改造和信息平臺建設(shè)、人員招聘培訓(xùn)管理等，其中硬件投資占總投資額的比例不低于 50%。3、★運營方的投資進度和金額須接受政府的監(jiān)督。八、★履約保證金運營方需在雙方簽訂合同后豐順縣人民政府提交人民幣 30萬元整作為履約保證金，并劃至豐順縣人民政府指定的銀行賬戶，該賬戶實行政府和運營方雙方共同管理。履約保證金在合同履行期屆滿后或提前解除合同后，經(jīng)核對原移交資產(chǎn)完好且運營方無違約的情況下 15個工作日內(nèi)，豐順縣人民政府將保證金本金及銀行利息全部退回運營方。九、政府付費（補貼）對部分政府付費或政府補貼的項目，每年政府付費或政府補貼等財政支出，縣財政部門應(yīng)結(jié)合中長期財政規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，納入同級政府預(yù)算，按照預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行 。（部分項目補貼由縣財政列入預(yù)算文件）十、豐順縣人民政府的監(jiān)督權(quán)1、在項目從建設(shè)到使用的各個實施階段，為了能夠更好地了解項目進展、確保項目能夠按照合同約定履行，豐順縣人民政府會按合同規(guī)定行使監(jiān)督權(quán)利。政府的監(jiān)督權(quán)須在不影響項目正常實施的前提下行使。定期開展服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督評估，對服務(wù)投訴進行調(diào)查處理，保障在院老人的合法權(quán)益，并對運營方提出的合約未列明的重大決策事項進行討論、表決與監(jiān)督。2、運營方應(yīng)于每年第一季度結(jié)束前，向豐順縣人民政府提交上一年度的工作報告。年度工作報告內(nèi)容主要包括機構(gòu)的服務(wù)范圍、服務(wù)對象、服務(wù)質(zhì)量、運營管理、經(jīng)營收支等相關(guān)情況，縣政府將組織有關(guān)部門，每年按照省級政府業(yè)務(wù)主管部門提出的考核標準，對機構(gòu)的管理、經(jīng)費投入、收費標準、工作人員待遇、供養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量等內(nèi)容展開考核，考核不合格的，責令其整改。3、運營方須每季度向豐順縣人民政府提供財務(wù)報告，每年 5月31日前提供上一年度經(jīng)會計師事務(wù)所審核的財務(wù)報告。十一、政府的介入權(quán)豐順縣人民政府設(shè)立專門的監(jiān)管機構(gòu)或人員，負責對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)經(jīng)營管理實行監(jiān)督，在特定情形下（如發(fā)生運營方無法掌控的緊急情況或者運營方違約）政府將直接介入項目實施的權(quán)利?？h政府的介入權(quán)通常在發(fā)生短期嚴重的問題且該問題需要被快速解決、而政府在解決該問題上更有優(yōu)勢和便利的情形。十二、應(yīng)急預(yù)案和臨時接管預(yù)案1、出現(xiàn)以下情況采購單位有權(quán)扣除其履約保證金甚至終止本項目運營方的經(jīng)營資格：1）擅自轉(zhuǎn)讓合同義務(wù)和責任；2）未經(jīng)豐順縣人民政府同意，運營方擅自出租、轉(zhuǎn)讓項目政府資產(chǎn)；3）在合同期內(nèi)放棄資格或無正當理由中止政府委托的工作累計達三次以上的；4）半年內(nèi)受到三次責令限期整改處理且整改不落實的；5）累次拒絕接受縣政府及相關(guān)部門監(jiān)督、檢查的；6）因運營方原因造成嚴重事故或者重大損失時，運營方不妥善處理或拒不賠償?shù)模?）嚴重違反招標文件、投標文件、合同條款以及運營管理期內(nèi)新頒布的法律、法規(guī)及管理辦法等所規(guī)定的條款和事項。2、合作期內(nèi)，如運營方出現(xiàn)以下違約行為，豐順縣人民政府有權(quán)實施臨時接管：1）因管理不善，發(fā)生重大安全生產(chǎn)責任事故的；2）嚴重影響到社會公共利益和安全的；3）法律、法規(guī)禁止的其他行為。（4）臨時接管項目所產(chǎn)生的一切費用，將根據(jù)合同約定，由違約方承擔。十三、退出機制要求1、服務(wù)期內(nèi)，如運營方因自身原因無法繼續(xù)經(jīng)營須退出，豐順縣人民政府將無條件收回提供的資源和權(quán)限。2、在服務(wù)期限內(nèi)，運營方有以下情形之一的，將被提前終止經(jīng)營資格。（1）擅自轉(zhuǎn)讓、出租養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的政府的資產(chǎn)；（2）因管理不善，發(fā)生重大安全生產(chǎn)責任事故，對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)產(chǎn)生重大負面影響的；（3）因經(jīng)營管理不善，財務(wù)狀況嚴重惡化，致使無法履行合同義務(wù)的;（4）擅自停業(yè)、歇業(yè)，嚴重影響社會公共利益的；（5）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。十四、豐順縣社會福利中心福利院、兒童院、原縣計劃生育服務(wù)站大樓、原豐良鎮(zhèn)璜溪中學(xué)的移交和驗收1、運營方應(yīng)按豐順縣人民政府移交時的現(xiàn)狀接收物業(yè)，運營方對物業(yè)進行裝修，其裝修方案需經(jīng)縣政府審批，涉及費用及安全由運營方負責，裝修檔次應(yīng)不低于養(yǎng)老機構(gòu)的管理規(guī)范。2、在經(jīng)營期滿或經(jīng)營期未滿但經(jīng)雙方友好協(xié)商同意終止本合同時，運營方應(yīng)確保資產(chǎn)正常移交。如發(fā)現(xiàn)不能正常使用，有經(jīng)過正常手續(xù)報損，運營方不需要負責。辦理移交手續(xù)后，運營方不再負責任何維修費用。3、運營方在經(jīng)營期間對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)所形成的固定資產(chǎn)，在經(jīng)營合同期滿或者提前退出時，運營方享有自主處置權(quán)，在合同經(jīng)營期內(nèi)添置或新建的不動產(chǎn)按合同期滿或提前退出時的現(xiàn)狀進行第三評估作價由政府進行回購；可移動的固定資產(chǎn)如政府需要，運營方可移交給政府，政府需按照運營方固定資產(chǎn)賬面凈值給予運營方經(jīng)濟補償。4、運營方應(yīng)確保移交的項目設(shè)施不存在任何抵押、質(zhì)押等擔保權(quán)益或所有權(quán)約束，亦不得存在任何種類和性質(zhì)的索賠權(quán)。5、由政府所在地的人民政府成立由民政、國資等部門以及政府、運營方參與的移交委員會，負責確定移交清單，辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。6、移交程序（1）移交委員會應(yīng)在移交日期 6個月前會談并商定移交項目資產(chǎn)清單（包括備品備件的詳細清單）和移交程序；（2）合同期滿后 30天內(nèi)，運營方應(yīng)將移交清單所列物品全部向政府移完畢；（3）運營方應(yīng)提供移交必要的文件、記錄、報告等數(shù)據(jù)，作為移交時雙方的參考；（4）除合同另有規(guī)定外，雙方在完成項目資產(chǎn)移交程序前，均應(yīng)繼續(xù)履行其合同項下的義務(wù)。7、在移交日期，運營方應(yīng)保證本項目處于正常使用狀況，所有物品應(yīng)得到良好管理和養(yǎng)護。8、在移交時，運營方應(yīng)將所有保險單、暫保單和保險單批單轉(zhuǎn)讓給政府。政府應(yīng)支付或退還建筑物和設(shè)施設(shè)備移交之后保險期間的保險費（期限不超過一年）。9、合同期限內(nèi)運營方與第三方關(guān)系的相關(guān)規(guī)定（1）運營方在與第三方簽訂管理養(yǎng)護合同、設(shè)備合同及其他合同時，應(yīng)努力使得該等合同的有效期不超過項目合作期限屆滿日。（2）如在移交日前，運營方需簽訂養(yǎng)護合同、設(shè)備合同及其他合同的，且該等合同在項目合作期屆滿后仍為有效的，則運營方應(yīng)在該等合同簽訂前報經(jīng)政府同意。未經(jīng)政府同意的，由運營方承擔相應(yīng)責任。10、除非雙方另有協(xié)議，運營方應(yīng)于移交日期之后 15天內(nèi)，自費移走僅限于運營方員工的個人用品以及未列入移交清單的物品。如果運營方在上述時間內(nèi)沒有移走這些物品，政府在通知運營方之后，可以移走并將物品轉(zhuǎn)運至適當?shù)牡攸c安全保管。運營方應(yīng)承擔搬移、運輸和保管的合理費用和風險。11、自移交日期開始，運營方在本合同項下的權(quán)利和義務(wù)即應(yīng)終止，本合同另有規(guī)定的除外，并且雙方于移交日之前發(fā)生及未付的債務(wù)除外十五、養(yǎng)老管理機構(gòu)人員的安置1、★正式辦理移交手續(xù)后，全縣的失能、半失能供養(yǎng)人員全部由運營方管理服務(wù)。2、運營方對現(xiàn)有豐順縣社會福利中心的工作人員優(yōu)先聘用原則，凡經(jīng)運營方考核合格，本人愿意的在崗人員，需與運營方重新簽訂《勞動合同》。豐順縣人民政府幫扶五年的過渡期。3、與運營方簽訂《勞動合同》的人員，在運營方聘用之前的工資和經(jīng)濟補償由政府負責。十六、豐順縣人民政府和運營方的權(quán)利、義務(wù)1、豐順縣人民政府的權(quán)利、義務(wù)1）在經(jīng)營期限內(nèi)，豐順縣人民政府全力支持運營方獨立自主、自負盈虧經(jīng)營項目醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機構(gòu)，積極幫助運營方協(xié)調(diào)各種關(guān)系，促進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機構(gòu)的長期健康穩(wěn)定發(fā)展。2）在經(jīng)營期限內(nèi)，豐順縣人民政府有權(quán)依照合同約定監(jiān)督運營方對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的經(jīng)營管理行為，并在合同約定的情形下行使臨時接管權(quán)，除合同約定的情形外，縣政府不干預(yù)運營方的正常經(jīng)營管理活動。3）豐順縣人民政府向運營方移交建筑物必須取得工程竣工驗收報告（包括但不限于規(guī)劃、建設(shè)、消防、環(huán)保、水、電、氣等驗收報告），并符合養(yǎng)老服務(wù)的使用要求。4）豐順縣人民政府需積極幫助運營方爭取各級政府及組織的專項資金和優(yōu)惠政策。移交之前的債務(wù)由豐順縣人民政府協(xié)調(diào)解決，運營方概不負責。5）豐順縣人民政府負責政府供養(yǎng)人員的費用，按照提供服務(wù)當年的縣政府供養(yǎng)標準由政府按實際入住人數(shù)向運營方支付；按比例配備的護理人員的費用，由縣政府按當?shù)刈畹凸べY標準向運營方支付?？h政府供養(yǎng)人員入住的對象以失能、半失能、失智老人和 80歲以上高齡老人為主?？h政府供養(yǎng)人員入住對象身份由縣政府確定，運營方憑縣政府出具的特困人員身份證明辦理入住手續(xù)。6）豐順縣人民政府在合同期限內(nèi)，享有養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)所在區(qū)域土地及土地上建筑物的所有權(quán)，并保證運營方享有養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的土地和建筑物的充分使用權(quán)。7）在合同期內(nèi)，豐順縣人民政府保證養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建筑物的正常使用，因建筑物本體維修所產(chǎn)生的費用由縣政府承擔。8）