國有企業(yè)的改革

國有企業(yè)改革

一、國有企業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展

國有企業(yè)：即全民所有制企業(yè)，原稱國營企業(yè)，是指資本全部或主要由國家投入,依法設(shè)立從事生產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)濟組織。

發(fā)端:數(shù)量至1998年底，全國國有大中型企業(yè)22915家，平均資產(chǎn)總額3.17億元，平均銷售收入1.54億元。（太小，1996年500家最大企業(yè)銷售收入總和不及通用汽車一家；1998年，鋼鐵業(yè)我國僅有5家（3500家）達(dá)400萬噸的規(guī)模經(jīng)濟水平，汽車業(yè)僅1家（120家）達(dá)15萬輛的規(guī)模經(jīng)濟水平）現(xiàn)約15.9萬家國企，196家中央國企（2003.7.15191家）國務(wù)院國資委直接監(jiān)管169家中央企業(yè)（2006.3)新華網(wǎng)北京１月３０日電,截至目前我國央企總戶數(shù)已經(jīng)調(diào)整減至１５０家。涉足行業(yè)1998年末，全國608個工業(yè)小類行業(yè)中，國企涉足604個，占99.3%，國有大中型企業(yè)涉足533個，占87.7%（戰(zhàn)線太長）表4-1國有資產(chǎn)總量及結(jié)構(gòu)年份總量(萬億元經(jīng)營性資產(chǎn)非經(jīng)營性資產(chǎn)數(shù)量比重數(shù)量比重19971998199920027.22428.22119.0964211.82995.40776.24056.67487.693774.975.973.4651.81651.98062.42164.136125.124.126.635

2002年國有資產(chǎn)中，中央占用5.65942萬億元，占47.8%，地方占52.2%。

7.7萬億元經(jīng)營性資產(chǎn)中，一般工商企業(yè)（含境外企業(yè)）占用6.54767萬億元,占85.1%，金融保險企業(yè)（含境外企業(yè)）占用1.0223萬億元,占13.3%，各類建設(shè)基金占用1238.1億元。

4.1萬億元非經(jīng)營性資產(chǎn)中，行政事業(yè)單位占用3.04061萬億元，占73.5%。

二、國企改革的根本原因“非企業(yè)”的特征（小宮隆太郎1985年5月中日經(jīng)濟學(xué)交流會：“中國不存在或幾乎不存在企業(yè)”，“工廠是中國全民所有制企業(yè)的最基本形態(tài)”。）（1）傳統(tǒng)的國有企業(yè)僅是生產(chǎn)單位，不是經(jīng)營單位。（2）傳統(tǒng)的國有企業(yè)是行政單位。（3）傳統(tǒng)的工業(yè)企業(yè)是社區(qū)單位。國有企業(yè)困難還有一些具體原因，但體制原因是根本原因。國有企業(yè)狀況：虧損加劇，負(fù)債率高，贏利能力下降國有企業(yè)虧損加劇的情況大約始于80年代中期（1985年虧損額為32.4億元），90年代情況更加嚴(yán)重，經(jīng)濟效益指標(biāo)呈下降趨勢。1990年為348.8億元，1995年為640億元，1996年至1998年，國有大中型企業(yè)虧損面分別為37.3%、40.5％和45.1%,虧損額分別為555億元、589.1億元和670億元,盡管1999年后虧損面和虧損率有所下降，但國企改革任務(wù)依然緊迫。第三次工業(yè)普查資料顯示，1995年國有企業(yè)的負(fù)債率平均為65.8%，比集體企業(yè)略低，但比“三資企業(yè)”高6.6個百分點，比股份制企業(yè)高10.7個百分點。百元固定資產(chǎn)凈值年創(chuàng)利稅：1979為60元，1990為25元,1997為13元三、國有企業(yè)改革歷程簡要回顧

從1957年起到改革開放前，中央政府也曾進行過國有企業(yè)管理體制的調(diào)整國有企業(yè)改革初期，放權(quán)讓利。1979年，企業(yè)擴大自主權(quán)的試點擴展到全國，實行利潤留成，（難以成功原因：激勵外在化）1981年開始試行部分企業(yè)的利潤(虧損)包干負(fù)責(zé)制。（難以成功原因：負(fù)贏難負(fù)虧、短期行為、資源固化、政企不分、談判成本）試行以企業(yè)交納固定資金和流動資金占用費、銷售稅(工商稅)和調(diào)節(jié)稅代替過去上繳利潤的“利改稅”。1983年全面推行二步利改稅，1985年，“撥改貸”。股份制和租賃制的試驗也逐漸擴大范圍。20世紀(jì)80年代末、90年代初，產(chǎn)權(quán)改革的思路便成為國有企業(yè)改革的主流。四、國有企業(yè)改革的方向：建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度1、現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征產(chǎn)權(quán)清晰權(quán)責(zé)明確政企分開管理科學(xué)2、當(dāng)前在建立現(xiàn)代企業(yè)制度中存在的問題（1）國有資產(chǎn)所有者“缺位”的問題依然存在（2）企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)不盡合理（3）企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中的基本關(guān)系尚未理順。還存在著企業(yè)負(fù)債率偏高，融資渠道發(fā)育不足；企業(yè)辦社會及企業(yè)組織形式和內(nèi)部管理體制有較大缺陷等問題案例：福建永安林業(yè)股份公司五、國有企業(yè)改革的主要思路措施1.建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度2.分類改革（戰(zhàn)略性重組、抓大放小）表4-2若干國家國有企業(yè)的主要分布領(lǐng)域（國有資產(chǎn)占部門比重）表4-31984年國有與私有企業(yè)盈利率比較表4-4國有經(jīng)濟適度規(guī)模測估值（％）3.三改一加強

表4-51997年美國高級管理人員激勵結(jié)構(gòu)4.優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)從1994年開始，國務(wù)院決定在一些城市進行“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點，1997年已擴大到111個城市。試點的內(nèi)容是通過“增資減債、分離分流、減員增效、破產(chǎn)兼并”（1）兼并破產(chǎn)（2）減員增效、分離分流（3）增資減債：“貸改投”、“債轉(zhuǎn)股”

5.極推進各項配套改革財政、稅收、金融、政府機構(gòu)、人事管理以及國有資產(chǎn)管理、社會保障、職工住房制度等——國資管理體制改革思考題

11.國有企業(yè)為何需要改革？其困難的原因何在？12.國有企業(yè)前景會是什么？13.國有企業(yè)是否需要從一般競爭性領(lǐng)域大規(guī)模退出？如何退？

整合央企、將央企做大做強一直是國資委積極推進的一項重點工作。僅在２００７年就有１５家企業(yè)參與了８次重組。根據(jù)有關(guān)安排，到２０１０年通過整合重組中央企業(yè)將減少