第7章 獨聯(lián)體與俄羅斯

第七章獨聯(lián)體與俄羅斯、東歐國家的經(jīng)濟與政治第一節(jié)冷戰(zhàn)后東歐國家的概況第二節(jié)獨聯(lián)體成員國概況第三節(jié)俄羅斯的經(jīng)濟、政治和外交第一節(jié)冷戰(zhàn)后東歐國家的概況冷戰(zhàn)時期，東西歐的劃分并不是一個自然地理概念，而是一個政治地理概念。“西歐”包括自然地理上的西歐、中歐和南歐部分國家；“東歐”包括自然地理上的東歐、中歐和南歐部分國家?！皷|歐”和“西歐”劃分的標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)是政治力量，這種界線與國家之間邊界不同，它是無形的。

按世界地圖冊上嚴(yán)格的地理概念區(qū)分：中歐指波羅的海以南，阿爾卑斯山脈以北的歐洲中部地區(qū)，國家包括：波蘭、捷克、斯洛伐克、匈牙利、德國、奧地利、瑞士、列支敦士登。東歐僅指原蘇聯(lián)的歐洲部分。

但也有國際媒體把蘇聯(lián)解體、東歐劇變后這一地區(qū)形成的國家泛稱為中東歐國家，他們是：阿爾巴尼亞、亞美尼亞、阿塞拜疆、波黑、保加利亞、克羅地亞、捷克、愛沙尼亞、格魯吉亞、匈牙利、拉脫維亞、立陶宛、馬其頓、波蘭、羅馬尼亞、斯洛伐克、斯洛文尼亞和塞黑等。1、東歐國家的經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌

1996年可視為東歐經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的一個重要分水嶺。1996年之前東歐國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的主要任務(wù)是建立市場經(jīng)濟制度，1996年之后經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的重點是鞏固和完善市場經(jīng)濟制度。據(jù)世界銀行的數(shù)字，中東歐地區(qū)在1989至1994間的GDP平均下降率為16%，與美國30年代大蕭條期間情況相似。而捷克《經(jīng)濟報》的報道認(rèn)為，中東歐國家在十年改革期間，平均生產(chǎn)下降幅度高達40%。只是從1994-1995年以后，中東歐國家的經(jīng)濟才逐步緩過氣來。波、匈、捷以及斯洛文尼亞、斯洛伐克等國經(jīng)濟逐步穩(wěn)定，并出現(xiàn)較高的增長率。經(jīng)過七年的經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，東歐國家的經(jīng)濟體制已脫離了中央計劃經(jīng)濟，市場已成為了資源配置的主要手段，市場經(jīng)濟的框架已初步形成;

1)適應(yīng)市場經(jīng)濟的法律制度已經(jīng)就位。東歐各國基本上都通過了新的憲法、公司法、商法、合同法、反不正當(dāng)競爭法、預(yù)算法、銀行法、破產(chǎn)法、私有化法、證券法、保險法、外國投資法等，適應(yīng)市場經(jīng)濟的法律框架已經(jīng)形成。2)、通過放開價格、放開外貿(mào)實行了價格體制和外貿(mào)體制的改革。東歐國家除匈牙利以漸進方式放開了價格與外貿(mào)外，都以激進方式、一步到位，全面放開了90%的商品與勞務(wù)的價格，同時放開外貿(mào)，取消了進口的數(shù)量限制，解除了大部分商品出口的數(shù)量限制。迄今為止，東歐國家90%的商品和勞務(wù)的價格已放開，價格已成為引導(dǎo)資源配置、影響企業(yè)行為的重要信號。3)、通過本國貨幣貶值實現(xiàn)了本國貨幣的國內(nèi)可兌換性和經(jīng)常項目下的可兌換性。東歐國家通過大幅度的貨幣貶值，使定值過高的本國貨幣的匯率接近于平行市場的匯率，實現(xiàn)了本國貨幣的國內(nèi)可兌換性，同時按照國際貨幣基金組織的要求實行了經(jīng)常項目的可兌換性。在東歐轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟中，匯率成為了宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定器，匯率的穩(wěn)定促進了宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定。4)、所有制改造取得了重要進展。經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌以來，私人部門占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例有大幅度的提高，根據(jù)歐洲開發(fā)與重建銀行1995年10月公布的數(shù)字，私人部門占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例捷克為70%，阿爾巴尼亞、匈牙利、波蘭、斯洛伐克為60%，斯洛文尼亞、克羅地亞、保加利亞為45%，羅馬尼亞為40%。這表明私人經(jīng)濟成分從無到有，從小到大，已成為促進經(jīng)濟增長的重要因素。2、東歐國家的政治轉(zhuǎn)軌中東歐的政治發(fā)展包括兩個環(huán)節(jié)，一個是政權(quán)的更替，一個是制度的轉(zhuǎn)變。政權(quán)的更替非常迅速，像多米諾骨牌一樣在很短的時間內(nèi)接二連三地倒了，所以我們在說東歐的這個變化時用的是“劇變”這個詞，而不是“巨變”，西方人更喜歡用“崩潰”來形容。中東歐如此快的劇變的確是出乎大多數(shù)人的預(yù)料，有人曾計算過，波蘭、匈牙利和南斯拉夫共產(chǎn)黨政權(quán)的垮臺只用了7個月，東德的政局變化只用了70天，捷克斯洛伐克、保加利亞和阿爾巴尼亞只用了7個星期，而羅馬尼亞僅僅7天就完了.中東歐政治發(fā)展的第二個任務(wù)，以多黨政治、議會民主為主要內(nèi)容的政治體制的構(gòu)建雖然經(jīng)歷了一個相對曲折復(fù)雜的過程，但時間也不是很長，也就是7年多的時間就基本確立了。這個過程大致可分為三個階段：第一個階段是從1989年到1992年，多黨制的建立階段；第二個階段是從1993年到1995年，議會民主制的基本形成階段；第三個階段是從1996年開始進入的鞏固和完善階段。到1996年和1997年的時候，他們政治體制轉(zhuǎn)軌的兩大主要任務(wù)已經(jīng)大體完成了.中東歐國家的政治發(fā)展主要表現(xiàn)為兩個方面：一是依托原有體制外的力量，在原來政黨和國家體制的解構(gòu)中，由新興政黨推進的。劇變后中東歐國家政治發(fā)展的起點在于允許建立多種類型的政治組織，進而實行多黨制，實行政治多元化。80年代末90年代初，隨著高度集權(quán)體制的弊端日益突出和反對派運動日益壯大，東歐國家的執(zhí)政黨便把放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)，實行多黨制看作是唯一出路，開始了所謂的“民主化”和“多元化”進程。在實行政治多元化之后，中東歐各國都出現(xiàn)了100個左右或更多的所謂政黨或政治組織。比如波蘭，最多時登記在冊的合法政黨共有362個，匈牙利在1990年大選時就有了80多個，捷克斯洛伐克到1992年初也已經(jīng)有100多個政黨正式登記。這些黨主要來自三個方面，一個是從原來執(zhí)政的共產(chǎn)黨內(nèi)部分裂出來的，一個是從原來的反對派中分化出來的，還有一部分是重建的二戰(zhàn)前就存在的老黨和新建的黨。后來隨著各國制定了《政黨法》和《選舉法》，才淘汰了許多。正是在這些政黨的推動下，中東歐國家通過否定共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，拋棄社會主義制度，開始走上了從一黨執(zhí)政到多黨競爭的政治發(fā)展道路。二是政治轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌同時并舉，政治發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展同步進行。在中東歐，以多黨制和議會民主制為核心內(nèi)容的上層建筑所需要的以私有化和市場經(jīng)濟為基本內(nèi)容的經(jīng)濟基礎(chǔ)還沒有完全出現(xiàn)時，政治轉(zhuǎn)軌就十分順利地完成了，或者基本完成了，而且中東歐的政治轉(zhuǎn)軌沒有因為經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的巨大痛苦而出現(xiàn)反復(fù)或曲折，雖然初始階段有點亂，但整個過程還是比較快速和順利的。主要的原因是同時得到了外力的支持，這個外力或者說外部條件非常難得，巨大的經(jīng)濟援助比二戰(zhàn)后馬歇爾計劃的力度還大，平均到每個中東歐小國家，而且連續(xù)15年、還在繼續(xù)的輸血極大地支持了經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌；歐盟東擴這個歷史性的機遇也是千載難逢，歐盟為了實現(xiàn)一體化，永葆和平，真正從政治上消化中東歐，給予他們的政治轉(zhuǎn)軌以強有力的支持。在中東歐，以多黨制和議會民主制為取向的政治轉(zhuǎn)軌吸收和消化了經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的負(fù)面影響，以私有化和市場經(jīng)濟為取向的經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌為政治轉(zhuǎn)軌提供了日益廣泛的社會基礎(chǔ).中東歐國家在轉(zhuǎn)型改制的過程中確立了以多黨政治、議會民主、三權(quán)分立為主要特征的復(fù)合型多元民主政治模式。轉(zhuǎn)軌之初，中東歐各國便已通過新憲法或修改憲法的形式把國家權(quán)力分為立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)，三權(quán)分立。各國憲法為了保證三權(quán)分立相互制衡的原則不被侵犯，還特別規(guī)定了一些基本原則，比如法制原則、民主原則、自由選舉原則和基本人權(quán)原則，特別是規(guī)定：各政黨不能直接行使公共權(quán)力和指揮任何一個國家組織，或者任何一個黨派或意識形態(tài)都不得被宣布或確定為國家的政黨或意識形態(tài)；各政黨依法幫助公民形成和表達其政治意愿，并以民主方式對國家政策的形成予以影響，也不得建立以暴力奪取國家政權(quán)為目標(biāo)的黨派。這一點對于原來是社會主義國家的中東歐的意義十分重大，它有助于防范以黨代政，防止政黨自上而下地將其意志轉(zhuǎn)化為國家意志。

在多黨政治方面，兩大陣營的政黨格局已經(jīng)形成。由于小黨的退出，經(jīng)過不斷的分化組合，目前已基本形成左翼和右翼兩大勢力。由于在經(jīng)濟政策和對外政策上一致的措施越來越多，左右翼之間也逐漸淡化意識形態(tài)的分歧，相互關(guān)系趨于好轉(zhuǎn)。由于投票率比較低，而且中東歐各國很少出現(xiàn)能控制局面的大黨，無論左翼還是右翼陣營里都沒有哪個黨能獲得絕對的優(yōu)勢，都不具備單獨獲得議會多數(shù)席位的實力，所以多黨聯(lián)合執(zhí)政成為一種普遍的模式。各政黨基本熟悉了議會的游戲規(guī)則，一般都把開展議會斗爭作為爭取選民、對國家政治生活施加影響的基本途徑和手段，基本上都能遵守憲法和法律規(guī)定，按程序進行，因此，議會成為國家政治的中心。從整個中東歐范圍看，還有一個問題就是各國政治發(fā)展不平衡，基本表現(xiàn)為三個梯度：波蘭、匈牙利、捷克和斯洛文尼亞比較順利；斯洛伐克、羅馬尼亞和保加利亞次之，阿爾巴尼亞和前南斯拉夫地區(qū)相對滯后。但無論如何，以和平方式推進的中東歐政治發(fā)展是一場沒有革命的革命，如此大的規(guī)模，如此深刻的社會轉(zhuǎn)型，如此的平穩(wěn)、順利和快速，在人類歷史上也算是一個奇跡。3、加入歐盟與北約的外交走向從國家經(jīng)濟發(fā)展角度考慮，入盟顯然是中東歐國家的利益所在。目前，中東歐國家在經(jīng)濟發(fā)展過程中，很需要入盟后更開放的市場、更自由的貿(mào)易和更優(yōu)惠的補貼,他們都渴望著能盡早成為歐盟成員國。因而，幾乎所有中東歐國家都把加入歐盟看作是外交政策的當(dāng)務(wù)之急。有分析認(rèn)為，在事實上，中東歐國家也已經(jīng)被納入歐盟經(jīng)濟圈。2003年4月16日，歐盟與捷克、塞浦路斯、愛沙尼亞、匈牙利、拉脫維亞、立陶宛、馬耳他、波蘭、斯洛伐克和斯洛文尼亞等10個完成入盟談判的候選國在希臘首都雅典簽署了入盟協(xié)議。至2004年5月，這10個國家正式成為歐盟新成員國。這10國中主要為中東歐地區(qū)國家，其中波蘭、匈牙利、捷克三國已于1999年3月正式加入北約。

２００５年４月２５日，保加利亞和羅馬尼亞在盧森堡簽署了加入歐盟的條約。目前，歐盟擴大進程仍在繼續(xù)。２００５年１０月，歐盟啟動與土耳其和克羅地亞的入盟談判。同年１２月，馬其頓被歐盟接納為入盟候選國。２００６年６月，阿爾巴尼亞與歐盟簽署了《穩(wěn)定與聯(lián)系協(xié)議》，邁出了加入歐盟的第一步。從安全角度考慮，在蘇聯(lián)解體、華約消亡后，中東歐地區(qū)突然發(fā)現(xiàn)自己處于戰(zhàn)略安全的真空地帶，四顧茫然的中東歐國家雖然都強調(diào)自己屬于歐洲，但卻又表現(xiàn)得并不想依附于法、德等有影響的歐洲大國，而是把美國看作一種抗衡力量，感覺更需要以美國為首的北約組織來為自己提供安全保障，以圖自我保護，加強本國民族主權(quán)。北約東擴東擴的形式基本上是這樣的，第一批東擴是1999年，波蘭、捷克、匈牙利這三國加入北約。大家知道，波蘭、捷克、匈牙利原來是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國家，1989年蘇東劇變以后，這些國家開始偏向于西方。波捷匈加入北約以后，很快1999年北約就發(fā)動了科索沃戰(zhàn)爭。第二輪的北約東擴就包括愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛。他們靠近波羅的海，所以被稱為波羅的海三國。波羅的海三國屬于前蘇聯(lián)的三個加盟共和國，獨立以后也加入北約了。另外，還有斯洛文尼亞也是前南斯拉夫的。而羅馬尼亞、保加利亞這些東歐國家，屬于原來華沙條約組織的。就是說，本來屬于前蘇聯(lián)的一些國家，現(xiàn)在都離經(jīng)叛道了，加入到原來作戰(zhàn)對手的陣營里頭，共同來對抗俄羅斯。這樣的話，北約的防線現(xiàn)在的形式是推到了俄羅斯的邊境。

波羅的海三國已經(jīng)緊挨著俄羅斯了。這兒還有兩個國家，一個是烏克蘭，一個是白俄羅斯。另外一個是非常小的歐洲國家——摩爾多瓦。白俄羅斯、烏克蘭、摩爾多瓦這三個也都是前蘇聯(lián)的國家分裂出來的加盟共和國，下一批烏克蘭、摩爾多瓦就要加入北約。如果他們加入北約以后，俄羅斯就很慘了，整個的邊境都是北約國家，全線淪陷，一點點戰(zhàn)略縱深都沒有了。

2004年3月29日、東歐七國加入北約

第二節(jié)獨聯(lián)體成員國概況一、獨聯(lián)體成員國概況二、獨聯(lián)體國家的經(jīng)濟、政治轉(zhuǎn)型三、獨聯(lián)體的對外政策一、獨聯(lián)體成員國概況1991年12月8日，俄羅斯、烏克蘭、白俄羅斯3國簽署《獨立國家聯(lián)合體協(xié)議》（又稱《別洛韋日協(xié)定》），宣布建立獨立國家聯(lián)合體。12月21日，俄羅斯、烏克蘭、白俄羅斯、阿塞拜疆、亞美利亞、哈薩克斯坦、摩爾多瓦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦、吉爾吉斯斯坦、和烏茲別克斯坦11國發(fā)表《阿拉木圖宣言》，正式宣告了獨立國家聯(lián)合體（簡稱“獨聯(lián)體”）的誕生。1994年3月1日，格魯吉亞正式加入獨聯(lián)體。

獨聯(lián)體沒有中央領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，不具有國家的性質(zhì)，不是凌駕于國家之上的實體，它以主權(quán)平等為基礎(chǔ)，為各成員國進一步發(fā)展和加強友好、睦鄰、和諧、信任、諒解和互利合作關(guān)系服務(wù)。獨聯(lián)體現(xiàn)有１２個成員國，分別是阿塞拜疆、亞美尼亞、白俄羅斯、格魯吉亞、吉爾吉斯斯坦、摩爾多瓦、哈薩克斯坦、俄羅斯、烏茲別克斯坦、烏克蘭、塔吉克斯坦和土庫曼斯坦。獨聯(lián)體的主要機構(gòu)有國家元首理事會、政府首腦理事會、跨國議會大會、協(xié)調(diào)協(xié)商委員會等。其中，國家元首理事會是獨聯(lián)體的最高機構(gòu)。獨聯(lián)體總部設(shè)在白俄羅斯首都明斯克，工作語言為俄語。

獨聯(lián)體國家首腦會議系指獨聯(lián)體國家元首理事會和政府首腦理事會分別舉行的會議或兩者聯(lián)席會議。國家元首理事會通常每年召開兩次會議，政府首腦理事會每年召開四次會議。會議輪流在各成員國舉行。

近年來，有關(guān)獨聯(lián)體能否繼續(xù)維系的問題為世人所關(guān)注，獨聯(lián)體內(nèi)部也不斷發(fā)出要求改革的呼聲。２００５年８月，在俄羅斯千年古城喀山舉行的獨聯(lián)體國家元首理事會會議，通過了完善和改革獨聯(lián)體機構(gòu)以提高效率等決定。會議還決定，宣布２００６年為獨聯(lián)體年。二、獨聯(lián)體國家的經(jīng)濟、政治轉(zhuǎn)型內(nèi)容：體現(xiàn)在改造所有制、建立市場機制、實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定、實行對外開放政策等方面本質(zhì)：從公有制向私有制轉(zhuǎn)變，從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變方式：“休克療法”、“漸進”的方式（一）經(jīng)濟轉(zhuǎn)型私有化是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的核心和關(guān)鍵所謂私有化，就是使國有企業(yè)的非國有化和私營化，其目的是使企業(yè)獨立經(jīng)營，面向市場競爭，為建立市場經(jīng)濟奠定基礎(chǔ)。大私有化小私有化從上世紀(jì)80年代初以來，私有化作為一種經(jīng)濟思潮已波及全世界。西方產(chǎn)權(quán)理論的基本觀點是：市場經(jīng)濟本質(zhì)上是一種以私人占有權(quán)為主要基礎(chǔ)來實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)交易與重組的機制；私人產(chǎn)權(quán)是最有效的產(chǎn)權(quán)，它能保證給個人行動提供最大的激勵與必要的成本約束；私有產(chǎn)權(quán)制度是最具效率的產(chǎn)權(quán)制度形式；等等。推行私有化的政策與理論一般有以下幾點：所有制改革的基本出發(fā)點是取消國家的直接經(jīng)濟職能，把權(quán)力交給企業(yè)；改革所有制政策的理論基礎(chǔ)，是建立在國家所有制絕對沒有效率這個總體想法的基礎(chǔ)上的；私有化是市場化的必由之路；把小型企業(yè)，特別是商業(yè)、服務(wù)行業(yè)、飲食業(yè)等，通過轉(zhuǎn)讓、出售等途徑變?yōu)樗接?；實行私有化的形式是多種多樣的，但不論何種所有制形式，都必須實行自由經(jīng)營；不再堅持以公有經(jīng)濟為主體。通過私有化達到的目標(biāo)是：使所有制結(jié)構(gòu)符合市場經(jīng)濟的要求，企業(yè)不再受政府的直接控制；使國家擺脫虧損國營企業(yè)的包袱，減少財政補貼，回收資金以彌補財政赤字；提高企業(yè)經(jīng)營效益，為整個經(jīng)濟注入活力；建立起以私有制經(jīng)濟為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟體制。私有化分為小私有化與大私有化兩種基本方式。小私有化是指對小型工商企業(yè)、飲食業(yè)、服務(wù)業(yè)及一些小型的建筑企業(yè)實行私有化。對實行小私有化的小企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，各國都有一些規(guī)定，俄羅斯規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)是：截止到1992年1月1日，固定資產(chǎn)凈值不超過100萬盧布，工作人員不超過200人。小私有化一般采取三種辦法進行：公開拍賣、租賃和出售。小私有化進展較順利，速度也較快，一般在2―3年內(nèi)完成。從1992年實際起步到1993年底結(jié)束，俄羅斯小私有化基本完成。大私有化是指大中型國有企業(yè)的私有化。這比小私有化復(fù)雜得多，進展也較慢，出現(xiàn)的問題也較多。大私有化的具體辦法分無償分配和有償轉(zhuǎn)讓，采取的主要形式是股份制?？紤]到大私有化難度大，因此大多數(shù)國家對大私有化實行分階段進行，俄羅斯先實行非國有化，之后逐步使產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移。摧毀了原來的所有制結(jié)構(gòu)確立了私有制的主體地位國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失外國資本介入和控制社會兩極分化嚴(yán)重私有化的后果確立西方式的政治制度：制定新憲法，貫徹主權(quán)在民的原則多黨政治初步形成三權(quán)分立的政權(quán)結(jié)構(gòu)得到確立并正常運轉(zhuǎn)（二）政治轉(zhuǎn)型蘇聯(lián)東歐國家劇變后，都從過去的以一黨執(zhí)政、黨政融合、干部委派等為特征的傳統(tǒng)的中央集權(quán)的政治制度，向以多黨制、三權(quán)分立、自由選舉等原則為特征的西方式民主政治制度過渡。經(jīng)過十多年的政治制度轉(zhuǎn)軌，基本上形成了兩種類型的政治體制：一種是總統(tǒng)制，獨聯(lián)體各國大都選擇了總統(tǒng)集權(quán)的總統(tǒng)制；另一種是議會制，東歐國家建立了議會制政體，權(quán)限劃分較為合理，體現(xiàn)三權(quán)分立原則。三、獨聯(lián)體的對外政策獨聯(lián)體各國對獨聯(lián)體政策俄羅斯對獨聯(lián)體的政策

烏克蘭對獨聯(lián)體的政策

中亞五國對獨聯(lián)體的政策

外高加索三國對獨聯(lián)體的政策

俄羅斯對獨聯(lián)體的政策“甩包袱”調(diào)整政策推動獨聯(lián)體一體化進程“重中之重”提出“重點發(fā)展與獨聯(lián)體所有國家的睦鄰關(guān)系和戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的方針”

第一階段從1991年12月至1993年4月，可以稱之為甩包袱的階段，或者說政策混亂的階段；第二個階段從1993年4月到1995年9月，是對獨聯(lián)體政策的一些基本原則初步形成的階段；第三階段是1995年9月以后對獨聯(lián)體的戰(zhàn)略構(gòu)想最終形成的階段。普京政府開始執(zhí)政后，俄羅斯開始強調(diào)和實施通過加強雙邊關(guān)系來鞏固和發(fā)展獨聯(lián)體的策略。蘇聯(lián)解體和俄羅斯獨立之初，俄羅斯的朝野精英們認(rèn)為，俄羅斯應(yīng)該甩掉對其他加盟共和國的經(jīng)濟和社會發(fā)展所承擔(dān)各種代價昂貴的責(zé)任，俄羅斯不應(yīng)該再充當(dāng)“奶牛”的角色，獨立發(fā)展的俄羅斯可以在西方的幫助下很快地完成自己當(dāng)前最迫切的任務(wù)，復(fù)興經(jīng)濟，完成民主改革和重新成為世界強國。因而，俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)集團不僅成為拆毀蘇聯(lián)國家體制的帶頭羊，而且，在1991年12月初擬定的別洛韋日協(xié)定中，獨聯(lián)體國家只包括俄羅斯、白俄羅斯和烏克蘭三國。因為，在當(dāng)時的俄羅斯決策者們看來，其他原蘇聯(lián)加盟共和國，“不僅是經(jīng)濟上的負(fù)擔(dān)，而且，對于俄羅斯來說，也是文化上、精神上和政治上的異類疆域”。1992年12月，俄羅斯外長科濟列夫闡述了在俄羅斯關(guān)于獨聯(lián)體政策問題上的新結(jié)論：俄羅斯對獨聯(lián)體政策的“主要方針是在獨聯(lián)體內(nèi)部調(diào)節(jié)和防止沖突，保護獨聯(lián)體的外部邊界，進一步建立條約法律基礎(chǔ)，解決軍事和政治上的相互協(xié)作問題，在現(xiàn)有的經(jīng)濟聯(lián)系形式和發(fā)展新形式的基礎(chǔ)上建立互利經(jīng)濟合作，保證少數(shù)民族的權(quán)利”。1993年4月30日，葉利欽批準(zhǔn)了由俄羅斯外交部主持?jǐn)M定的《俄羅斯聯(lián)邦對外政策構(gòu)想》，該文件將關(guān)于獨聯(lián)體問題的闡述放在其內(nèi)容的首要位置。

俄羅斯政府當(dāng)時主要是從地區(qū)穩(wěn)定和俄羅斯聯(lián)邦境外的俄羅斯人的利益的角度看待獨聯(lián)體問題的。因而，《構(gòu)想》沒有談及俄羅斯保持在獨聯(lián)體地區(qū)的影響力對于俄羅斯保持大國地位的重要意義，這主要是由于俄羅斯當(dāng)時正在奉行親西方的政策，認(rèn)為俄羅斯大國地位的確立實現(xiàn)途徑是加入西方領(lǐng)導(dǎo)的各種國際組織，首先是七國集團等機構(gòu)。1994年年末是蘇聯(lián)解體以來俄羅斯與西方關(guān)系發(fā)展的重要分水嶺。1994年1月北約和平伙伴關(guān)系計劃開始正式實施.1995年9月,《北約東擴可行性報告》公開發(fā)表，俄羅斯總統(tǒng)葉利欽批準(zhǔn)了《俄羅斯聯(lián)邦對獨聯(lián)體國家的戰(zhàn)略方針》.《戰(zhàn)略方針》指出：“我們在經(jīng)濟、國防、安全和保護俄羅斯人的權(quán)利方面的主要的切身利益都集中在獨聯(lián)體境內(nèi)”?！巴谌龂蛧H組織合作時，必須使對方意識到這一地區(qū)首先是俄羅斯利益的所在地?！笨梢哉J(rèn)為，俄羅斯這時已經(jīng)認(rèn)識到，獨聯(lián)體已經(jīng)成為俄羅斯在北約東擴情況下維護其大國地位的首要戰(zhàn)略地區(qū)，這一地區(qū)首先是俄羅斯的利益范圍。為此，為了防止外部力量的滲透，《戰(zhàn)略方針》特別強調(diào)：“增強俄羅斯在獨聯(lián)體國家關(guān)系中的主導(dǎo)作用”，“應(yīng)使獨聯(lián)體國家履行不參加針對這些國家中任何一國的聯(lián)盟和集團的義務(wù)?！笨梢哉J(rèn)為，《戰(zhàn)略方針》的發(fā)表表明，俄羅斯已將建立以本國為首的獨聯(lián)體軍事政治聯(lián)盟作為抗衡北約、維護勢力范圍、維持大國地位的十分緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。俄羅斯已經(jīng)認(rèn)識到，獨聯(lián)體地區(qū)對于俄羅斯來說，不再只是具有周邊安全和地區(qū)穩(wěn)定的意義，而是俄羅斯國際地位的最重要的（甚至是最后的）地緣政治依托了。烏克蘭對獨聯(lián)體的政策

1991-1993年，奉行以抗衡俄羅斯為主的獨聯(lián)體政策從1993年開始調(diào)整對獨聯(lián)體的政策，主張以獨立伙伴關(guān)系、權(quán)利平等、互利為原則發(fā)展獨聯(lián)體國家之間的經(jīng)貿(mào)和其他關(guān)系

總體：奉行東西方平衡的外交政策，對促進獨聯(lián)體的政治、經(jīng)濟和軍事安全的一體化并不熱心1993年7月2日，烏克蘭議會通過《烏克蘭對外政策基本方針》，明確提出了國際合作中的優(yōu)先方向。這首先是深化與俄羅斯、美國的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，擴大與波蘭的互利合作，和東、中歐及獨聯(lián)體國家加強傳統(tǒng)聯(lián)系，發(fā)展與歐洲政治、經(jīng)濟、文化空間的一體化，發(fā)展與北約的特殊伙伴關(guān)系，最終目標(biāo)是要實現(xiàn)烏克蘭回歸歐洲社會。這以后，烏克蘭基本形成了以多元化為原則的東西方平衡的外交模式。

從1992年起，烏克蘭開始積極參加北約的活動，并就全歐地區(qū)安全問題與北約進行經(jīng)常性磋商。1994年2月，烏克蘭在獨聯(lián)體國家中率先加入北約“和平伙伴關(guān)系計劃”，正式與北約建立合作關(guān)系。這之后，烏克蘭與北約的關(guān)系不斷深化和擴大。與此同時，烏克蘭明確拒絕加入獨聯(lián)體塔什干集體安全條約。在烏克蘭看來，北約是歐洲安全的保障，同北約的合作使烏克蘭既能確保本國安全，又能在建立歐洲安全新結(jié)構(gòu)中占據(jù)應(yīng)有的地位。1996年3月，烏克蘭總統(tǒng)庫奇馬在日內(nèi)瓦國際會議上正式宣布，烏克蘭不反對北約擴充。

在俄羅斯和西方國家矛盾重重的背景下，烏克蘭與北約和歐盟的密切接觸和廣泛合作引起了俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)層的不安。1998年6月11日，烏克蘭正式提出《烏克蘭與歐盟一體化戰(zhàn)略》，在政治、法律、經(jīng)濟、國家安全、社會政策、文化、教育、科技領(lǐng)域全面與歐盟國家接軌，力爭早日成為歐盟的“聯(lián)系成員國”。俄羅斯媒體評價烏克蘭奉行的與歐洲一體化的方針是“面朝歐洲，背向俄羅斯”。他們認(rèn)為，烏克蘭和北約的接近會將烏俄關(guān)系帶入死胡同。這種意見在俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)中普遍存在。中亞五國對獨聯(lián)體的政策中亞五國成為獨聯(lián)體一體化的積極推動者和參加者1991年——1993年，是中亞五國對獨聯(lián)體最積極的一段時期，在各種會晤當(dāng)中表現(xiàn)積極1994年——1998年，中亞國家與獨聯(lián)體的關(guān)系出現(xiàn)了相對疏遠的傾向1999年以來，中亞國家再次加強了對獨聯(lián)體的政策1991年獨立后到1993年，是中亞五國對獨聯(lián)體最積極的一段時期，它們竭力推動獨聯(lián)體內(nèi)部的政治、經(jīng)濟和安全合作，努力維持與其他獨聯(lián)體國家，特別是俄羅斯的傳統(tǒng)關(guān)系。中亞國家與獨聯(lián)體國家之間正式建立了外交關(guān)系，把確立政治上的相互理解和經(jīng)濟上的合作伙伴關(guān)系作為一個目標(biāo)。1994年到1998年，中亞國家與獨聯(lián)體的關(guān)系處于一種若即若離的狀態(tài)，但發(fā)展與獨聯(lián)體國家的關(guān)系一直是中亞國家外交政策的重點，希望保持和發(fā)展獨聯(lián)體國家之間傳統(tǒng)的經(jīng)濟聯(lián)系。由于與美國等西方國家關(guān)系的發(fā)展，特別是與北約建立“和平伙伴關(guān)系”，使中亞國家對獨聯(lián)體采取了相對疏遠的政策，包括哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦在內(nèi)，都強調(diào)本國的利益。吉爾吉斯斯坦要求俄羅斯撤出邊防軍，代之以本國的邊防部隊。只有塔吉克斯坦因為國內(nèi)非常困難，要實現(xiàn)民族和解，需要俄羅斯和中亞其他國家的支持，因此對獨聯(lián)體仍保持高度熱情，還參加了四國關(guān)稅聯(lián)盟和中亞經(jīng)濟共同體。

1999年是中亞五國對獨聯(lián)體政策的新開端，表現(xiàn)為更加務(wù)實，更加注重緊迫問題的解決。中亞五國獨聯(lián)體政策的變化主要體現(xiàn)在：重視軍事安全合作，希望獨聯(lián)體能在維護地區(qū)安全方面發(fā)揮更加有效的作用；繼續(xù)在平等互利的基礎(chǔ)上開展經(jīng)濟合作，重點是改善基礎(chǔ)設(shè)施，提高貿(mào)易的水平和質(zhì)量；在國際和地區(qū)事務(wù)中繼續(xù)加強合作；探索新的合作方式。外高加索三國對獨聯(lián)體的政策從加入獨聯(lián)體到1999年初，外高加索三國總體上對獨聯(lián)體持比較積極的態(tài)度外高加索三國對獨聯(lián)體政策的差別很大外高加索三國加入獨聯(lián)體的目的不同，亞美尼亞經(jīng)濟困難，缺少能源，對俄羅斯和其他獨聯(lián)體國家有很強的依賴性。阿塞拜疆、格魯吉亞參加獨聯(lián)體，是希望在獨聯(lián)體框架內(nèi)平息國內(nèi)的民族沖突和政治矛盾。2001年2月12日，格魯吉亞總統(tǒng)謝瓦爾德納澤在接受格國家電臺記者采訪時說，格魯吉亞將在近幾年內(nèi)宣布中立。謝瓦爾德納澤表示，格魯吉亞現(xiàn)在積極地同北約進行合作，而且這種合作將不斷擴大和深入發(fā)展。他強調(diào)，近幾年內(nèi)，格魯吉亞與北約的這種關(guān)系不會改變。謝瓦爾德納澤指出，格魯吉亞對外政策的主要方向是融入歐洲，同時和俄羅斯進行建設(shè)性合作。他說，現(xiàn)階段擺在格魯吉亞面前的兩項重要任務(wù)是，在互利合作的基礎(chǔ)上改善同俄羅斯的關(guān)系，并進一步向歐盟靠攏。第三節(jié)俄羅斯的經(jīng)濟、政治和外交一、俄羅斯的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與發(fā)展二、俄羅斯的政治發(fā)展三、俄羅斯外交政策的調(diào)整一、俄羅斯的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與發(fā)展俄羅斯的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型主要是從以公有制為基礎(chǔ)的計劃經(jīng)濟向以私有制為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)型的核心是私有化。俄羅斯私有化（一）葉利欽的“休克療法”本來是一個醫(yī)學(xué)術(shù)語，20世紀(jì)80年代中期以后開始被用來稱謂一整套激進的反經(jīng)濟危機措施和畢其功于一役的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型方式。俄羅斯東歐南美洲休克療法“休克療法之父”杰弗里-薩克斯1992年初，心急氣盛的葉利欽決定采用35歲的年輕學(xué)者蓋達爾根據(jù)西方新自由主義學(xué)說炮制的“休克療法”，對陷于停滯狀態(tài)的經(jīng)濟進行激進式改革，放開物價、推行私有化，意欲在一夜之間將俄羅斯推上資本主義的發(fā)展道路。結(jié)果，“鳳凰涅槃”沒實現(xiàn)，國民經(jīng)濟與人民生活水平卻一落千丈：經(jīng)濟連續(xù)7年負(fù)增長，GDP累計下降約40％，廣大工薪階層的收入更是劇減。從1992年1月2日起，俄聯(lián)邦境內(nèi)所有商品、勞務(wù)、項目價格和收費標(biāo)準(zhǔn)，除特殊情況外一律放開，由市場供求關(guān)系自發(fā)決定，企業(yè)經(jīng)營自由化和對外經(jīng)濟活動自由化。休克療法主要內(nèi)容經(jīng)濟自由化經(jīng)濟私有化經(jīng)濟穩(wěn)定化自由化：廢除過去國家對經(jīng)濟的計劃管理，使經(jīng)濟市場化。

私有化：把原有的以公有制為主體的所有制結(jié)構(gòu)改造為以私有制主體的混合所有制結(jié)構(gòu)。

穩(wěn)定化通過采取嚴(yán)厲的財政金融緊縮政策來維持宏觀經(jīng)濟的相對穩(wěn)定?！靶菘睡煼ā钡拇鷥r經(jīng)濟進一步滑坡，各項經(jīng)濟指標(biāo)大幅度下降通貨膨脹失控，財政赤字更加嚴(yán)重國有資產(chǎn)大量流失，居民生活水平急劇下降進出口額大幅下降，外匯儲備趨于枯竭1996年，俄羅斯以轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)為主要內(nèi)容的大規(guī)模的產(chǎn)權(quán)私有化已基本結(jié)束。私有化企業(yè)在俄羅斯企業(yè)總數(shù)中的比重與其生產(chǎn)的產(chǎn)值占全俄GDP的比重均約為70%。據(jù)一項調(diào)查顯示，俄羅斯61%的新企業(yè)主原來都是黨、政府、企業(yè)的精英成員。就是說，私有化為原領(lǐng)導(dǎo)人和投機者大量侵吞國有資產(chǎn)大開方便之門。他們從事投機，大發(fā)橫財。據(jù)調(diào)查，1994年，私有化的企業(yè)中，65%股權(quán)為內(nèi)部人所掌握，13%仍在國家手中，而外部人與法人總共只控股21%。這樣，企業(yè)內(nèi)部人主要是經(jīng)理人員的利益得到了充分的體現(xiàn)。通過私有化，造就了經(jīng)濟和國家政權(quán)的寡頭化。從1992年到1998年，俄羅斯從大量的、全面的私有化中僅僅得到相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值1%的收入。其余全落入人數(shù)很少的所謂“寡頭”集團的腰包。俄羅斯經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌進程中，出現(xiàn)了金融資本與工業(yè)資本的互相融合與發(fā)展，形成了寡頭政權(quán)。表1俄羅斯1990～2003年GDP變化（與上年比，%）年份:1990199119921993199419951996GDP增長率:-4.0-5.0-14.5-8.7-12.7-4.1-3.5年份:1997199819992000200120022003GDP增長率:0.8-5.05.4

9.0

5.

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4.

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6.5資料來源：根據(jù)歐洲復(fù)興開發(fā)銀行《1998年轉(zhuǎn)軌報告》和俄羅斯國家統(tǒng)計委員會統(tǒng)計作料以及俄聯(lián)邦上院統(tǒng)計分析報告№11(204)（2003年5月莫斯科）整理。（二）切爾諾梅爾金的經(jīng)濟政策調(diào)整從證券私有化轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)金私有化，并放慢私有化進程加強國家宏觀調(diào)控加強居民的社會保障積極調(diào)整外經(jīng)貿(mào)政策從1993年到2000年，俄羅斯經(jīng)濟轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略策略和政策先后進行了多次調(diào)整。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型政策的第一次調(diào)整是放棄“休克療法”。標(biāo)志是葉利欽放棄“休克療法”倡導(dǎo)者蓋達爾，接受中派提名的切爾諾梅爾金為政府總理。政策被調(diào)整的原因是“休克療法”導(dǎo)致了嚴(yán)重的不良經(jīng)濟后果。

切爾諾梅爾金推動的建立大型壟斷性金融工業(yè)集團的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，使俄羅斯產(chǎn)生了一批在政治經(jīng)濟舞臺上呼風(fēng)喚雨的金融工業(yè)“寡頭”.由于切爾諾梅爾金日益增長的政治影響力威脅到了葉利欽的總統(tǒng)專制權(quán)力，出于政治方面的考慮，切爾諾梅爾金總理被解職?；锬昕拼媲袪栔Z梅爾金出任俄羅斯聯(lián)邦政府總理。為了應(yīng)對1998年的金融危機，基里年科政府試圖追繳俄羅斯金融工業(yè)寡頭們拖欠聯(lián)邦財政的稅款。金融工業(yè)寡頭們利用手中的經(jīng)濟影響向總統(tǒng)施壓，迫使葉利欽解散了執(zhí)政120天的基里年科政府。普里馬科夫1998年9月上任,接替基里年科出任俄羅斯政府總理，此后的斯捷帕申是葉利欽為2000年總統(tǒng)選舉安排下過渡性人物。普京在1999年8月代替斯捷帕申執(zhí)掌政府工作大權(quán)，繼而在2000年3月接替葉利欽出任俄羅斯總統(tǒng)。（三）普京政府的經(jīng)濟改革堅持與俄羅斯實際相結(jié)合的市場經(jīng)濟改革方向深化改革，加強國家對經(jīng)濟的調(diào)控調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展加強同世界經(jīng)濟的聯(lián)系，逐步實現(xiàn)同世界經(jīng)濟的一體化“我們只有把市場經(jīng)濟的原則與俄羅斯現(xiàn)實生活中的民主結(jié)合起來，才能增強自由市場經(jīng)濟體制模式向社會市場經(jīng)濟體制模式轉(zhuǎn)變的力度，加強國家對經(jīng)濟的調(diào)控?！痹诮?jīng)濟轉(zhuǎn)軌方法上，今后“只能采取漸進的逐步的和審慎的方法”，必須尋求符合本國國情的改革之路。俄羅斯的經(jīng)濟正處于一個強勁的經(jīng)濟復(fù)蘇時期。2005年，俄GDP已達7658億美元，相當(dāng)于1991年的水平，人均GDP超過5300美元，與上海相當(dāng)。而其中豐富的自然資源為俄羅斯的振興提供了別國無法企及的堅實基礎(chǔ)。其中最為突出的就是石油的出口。二、俄羅斯的政治發(fā)展（一）政治體制——總統(tǒng)集權(quán)制總統(tǒng)議會政府直接任命決定內(nèi)外政策難以監(jiān)督可以解散俄羅斯政治制度是在葉利欽時期確立的。1990年3月，蘇聯(lián)第三次人代會通過了對蘇聯(lián)憲法第6條的修正案，確定實行多黨制和議會民主制。5月，俄聯(lián)邦舉行第一次人代會，葉利欽當(dāng)選為俄最高蘇維埃（人民代表大會）主席（議長）。1991年5月俄第四次人代會通過《總統(tǒng)法》，6月葉利欽在普選中當(dāng)選俄總統(tǒng)。1991年12月俄羅斯獨立后，總統(tǒng)和議會之間圍繞建立總統(tǒng)制還是議會制國家以及私有化等問題展開了激烈的斗爭。分別支持總統(tǒng)和議會的政黨、社會團體、群眾之間在街頭的沖突不斷，流血事件時有發(fā)生。1993年10月葉利欽動用武力攻打議會所在地——白宮，即“十月事件”。此后，葉利欽連續(xù)發(fā)布總統(tǒng)令，把立法機關(guān)改名為“國家杜馬”并宣布舉行新的議會選舉和通過新的憲法修正案。1993年12月12日，俄舉行議會選舉通過新憲法，在國家管理形式上完成了從“蘇維埃體制”到“總統(tǒng)集權(quán)制”的轉(zhuǎn)變，大大擴大了總統(tǒng)的權(quán)限，結(jié)束了俄政治體制之爭，俄羅斯的政治生活開始走上了憲法軌道。俄羅斯根據(jù)1993年新憲法確立了以三權(quán)分立為基礎(chǔ)的西方總統(tǒng)共和制政治體制，總統(tǒng)是國家元首，由公民直接選舉產(chǎn)生。一屆任期4年，不得超過兩屆?？偨y(tǒng)可以頒布法律，向議會提出包括總理在內(nèi)的政府高層人選；可根據(jù)法律程序解散議會；作出政府辭職的決定；有權(quán)決定選舉和全民公決，發(fā)布緊急狀態(tài)令。聯(lián)邦議會是俄羅斯聯(lián)邦的代表機構(gòu)和立法機關(guān)。它由聯(lián)邦委員會和國家杜馬兩院構(gòu)成，聯(lián)邦委員會為上院、國家杜馬為下院，聯(lián)邦委員會由每個聯(lián)邦主體的2名代表組成，1名為國家政權(quán)代表機關(guān)的代表，1名為國家政權(quán)執(zhí)行機關(guān)的代表。國家杜馬由450名代表組成，代表每屆任期為4年。國家杜馬的代表不得兼任國家政權(quán)其他代表機關(guān)的代表和地方自治機關(guān)的代表。俄羅斯的多黨制也步入了一個比較完善的發(fā)展階段，多黨的競選體制開始啟動，各政黨可以獨立或與其他政黨結(jié)盟參加競選，贏得選票，進入議會或政府參政,黨派斗爭開始步入法制軌道。（二）普京的政治體制改革改革聯(lián)邦制，加強總統(tǒng)和聯(lián)邦中央的權(quán)威推動政黨制度建設(shè)，加強總統(tǒng)權(quán)力的政黨基礎(chǔ)整治國家權(quán)力被金融、工業(yè)和媒體寡頭所私有的狀況嚴(yán)厲打擊民族分裂主義等極端勢力，加強對車臣等地的綜合治理，鞏固國家的統(tǒng)一

首先，進一步改革和加強了聯(lián)邦制。建立聯(lián)邦區(qū)和任命總統(tǒng)駐聯(lián)邦區(qū)代表，在聯(lián)邦區(qū)內(nèi)組織實施總統(tǒng)確定的內(nèi)外政策的基本方針;監(jiān)督聯(lián)邦憲法和聯(lián)邦最高權(quán)力機關(guān)的決議的執(zhí)行情況;確?？偨y(tǒng)干部政策的落實;定期向總統(tǒng)報告聯(lián)邦區(qū)內(nèi)國家安全問題、社會經(jīng)濟和政治局勢等情況。改革聯(lián)邦委員會(議會上院)的組成原則，整頓聯(lián)邦憲法秩序和紀(jì)律，規(guī)定,聯(lián)邦主體領(lǐng)導(dǎo)人和立法機構(gòu)如果違反聯(lián)邦憲法和法律,總統(tǒng)有權(quán)解除其職務(wù)和解散地方立法機構(gòu)。其次，重點打擊有嚴(yán)重違法犯罪行為的金融、工業(yè)和媒體寡頭勢力，使國家政權(quán)重新“國有化”。葉利欽時代國家權(quán)力被寡頭們所私有，成為寡頭謀取私利的工具。普京選擇經(jīng)濟問題作為打擊寡頭勢力的突破口，經(jīng)過聯(lián)邦執(zhí)法機構(gòu)對列別佐夫斯基和古辛斯基所屬公司的一番搜查，掌握了其違法犯罪行為，拘留了古辛斯基，迫使寡頭在相當(dāng)程度上從大眾媒體領(lǐng)域退出。金融工業(yè)寡頭涉政擾政的活動有所收斂，普京作為強勢總統(tǒng)的權(quán)力地位更趨穩(wěn)定。再次，加強了總統(tǒng)權(quán)力的政黨基礎(chǔ)。普京奉行廣泛團結(jié)各派政治力量的方針，吸收各派政治力量和各個政黨的代表參加出國訪問團和政治經(jīng)濟改革綱領(lǐng)以及文件的制定。他除了支持和扶助作為政權(quán)黨的“團結(jié)黨”的發(fā)展外，還頻繁地與一些反對黨接觸，以促進各政黨的協(xié)調(diào)發(fā)展。在普京政策的影響下，中派政黨的力量呈上升趨勢，左翼政黨的實力有所下降，右翼政黨不斷分化瓦解。俄羅斯政黨格局的變化，有利于鞏固普京總統(tǒng)權(quán)力的政黨基礎(chǔ)，也為普京推行政治上的第三條道路和經(jīng)濟上的中間派路線創(chuàng)造了前提條件。最后，重拳打擊車臣等民族分裂主義勢力、宗教極端勢力和恐怖主義。普京上任后，明確地把打擊恐怖主義作為第二次車臣戰(zhàn)爭的旗幟，對車臣非法武裝進行了大規(guī)模軍事圍剿。獲得了俄羅斯全社會的支持，也遏止了西方國家對車臣分裂主義的支持。普京就任總統(tǒng)后在其發(fā)表的告公民書中宣布,同分裂主義“被迫妥協(xié)”的時候已經(jīng)過去,對車臣非法武裝又采取了一系列嚴(yán)打措施。俄聯(lián)邦軍隊在車臣全境摧毀了非法武裝有組織的反抗,并在車臣加緊建立和加強各級權(quán)力機構(gòu),著手恢復(fù)經(jīng)濟建設(shè),在總體上控制了車臣局勢,維護了俄聯(lián)邦領(lǐng)土的完整統(tǒng)一。但是，俄羅斯聯(lián)邦仍然面臨來自地方強硬派、車臣等聯(lián)邦主體的民族分裂主義勢力的挑戰(zhàn)。三、俄羅斯外交政策的調(diào)整（一）葉利欽時期外交政策的演變向西方“一邊倒”“雙頭鷹”式的全方位外交第一階段，向西方“一邊倒”階段。俄羅斯獨立初期，以葉