十二講 借船出海：國(guó)際貢獻(xiàn)與爭(zhēng)常外交

第十二講借船出海：國(guó)際貢獻(xiàn)與爭(zhēng)常外交第一節(jié)海灣戰(zhàn)爭(zhēng)以后日本的“國(guó)際貢獻(xiàn)”關(guān)于“集團(tuán)自衛(wèi)權(quán)”的爭(zhēng)論自衛(wèi)權(quán)是當(dāng)受到外國(guó)攻擊時(shí)，為保衛(wèi)自己國(guó)家進(jìn)行戰(zhàn)斗的權(quán)利。在聯(lián)合國(guó)憲章中，保衛(wèi)受到攻擊的友好國(guó)家的集團(tuán)自衛(wèi)權(quán)和保衛(wèi)自己國(guó)家的個(gè)別自衛(wèi)權(quán)都看作是“固有的權(quán)利”。在聯(lián)合國(guó)的框架內(nèi)，對(duì)那些違反約定的國(guó)家以集體的方式進(jìn)行懲罰，這就是“集體安全保障”。日本政府的觀點(diǎn)是，日本“擁有集體自衛(wèi)權(quán)，但是不能行使”。“非戰(zhàn)斗地區(qū)”概念的提出日本政府為使自衛(wèi)隊(duì)在日本周邊和海外的活動(dòng)能規(guī)避現(xiàn)行憲法的規(guī)定所設(shè)置的提出的概念?！爸苓吺聭B(tài)法”、“反恐對(duì)策特別措施法”以及“支援伊拉克復(fù)興特別措施法”中使用了這一概念。日本憲法不允許自衛(wèi)隊(duì)在海外使用武力，也不允許其直接參與多國(guó)部隊(duì)的武力行使行動(dòng)。為使自衛(wèi)隊(duì)的活動(dòng)看上去不直接觸犯憲法框架，日本政府將那些被判斷為不具有卷入戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)的地區(qū)定為“非戰(zhàn)斗地區(qū)”。“PKO、PKF”：PKO——Peace-KeepingOperations（聯(lián)合國(guó)）維持和平行動(dòng)。PKF——Peace-KeepingForces（聯(lián)合國(guó)）維持和平部隊(duì)。PKO指在一個(gè)地區(qū)動(dòng)亂結(jié)束后，為了防止其再度發(fā)生，由聯(lián)合國(guó)成員國(guó)派遣人員進(jìn)行的活動(dòng)。其中的基本工作就是由PKF作為軍事部門負(fù)責(zé)監(jiān)督停火等工作。1992年制定“PKO合作法”：打開了自衛(wèi)隊(duì)參加PKO活動(dòng)的大門，但是其當(dāng)時(shí)暫不參加其基本工作（由PKF進(jìn)行的監(jiān)督?；穑?。因此主要是在柬埔寨、東帝汶等國(guó)家進(jìn)行補(bǔ)給、運(yùn)輸、道路維修等活動(dòng)。2001年，修改“PKO合作法”：使得自衛(wèi)隊(duì)可以從事聯(lián)合國(guó)維持和平行動(dòng)中的基本工作，并擴(kuò)大了武器的使用范圍。從日本歷代首相的答辯看第九條名存實(shí)亡的過程吉田茂“即使是為了自衛(wèi)的戰(zhàn)爭(zhēng)也不進(jìn)行。”岸信介“在領(lǐng)土以外的行動(dòng)一概不允許。”海部俊樹向波斯灣派遣掃雷艇“不等于海外出兵”。小淵恵三根據(jù)周邊事態(tài)法進(jìn)行的對(duì)美的支援“不去中東、印度洋”。小泉純一郎在印度洋以及伊拉克“不參加戰(zhàn)斗行動(dòng)”。自衛(wèi)戰(zhàn)爭(zhēng)也放棄——1946年的憲法制定議會(huì)，首相吉田茂答辯時(shí)表示：“即使是作為自衛(wèi)權(quán)發(fā)動(dòng)的戰(zhàn)爭(zhēng)也放棄。”他指出，以往的戰(zhàn)爭(zhēng)即便是和侵略戰(zhàn)爭(zhēng)十分相似，也有許多是以“自衛(wèi)”的理由進(jìn)行的。他表示，日本決心通過全面放棄交戰(zhàn)權(quán)站在實(shí)現(xiàn)世界和平的前列。1950年，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，日本建立警察預(yù)備隊(duì)。此后，吉田對(duì)自己過去的答辯作了修改，說“從來沒有說過放棄自衛(wèi)權(quán)”?！安幌蚝Ｍ獬霰薄毡揪祛A(yù)備隊(duì)——保安隊(duì)——自衛(wèi)隊(duì)。一開始，日本國(guó)會(huì)和政府內(nèi)，對(duì)于自衛(wèi)隊(duì)的活動(dòng)范圍有較嚴(yán)格的限制。1954年，日本參議院曾經(jīng)通過決議，“自衛(wèi)隊(duì)不向海外出動(dòng)”。當(dāng)時(shí)的理由是，“過去的戰(zhàn)爭(zhēng)清楚地告訴我們，一旦超越這一界限，就會(huì)無限制地開向遙遠(yuǎn)的外國(guó)”。1960年修改日美安保條約時(shí)，首相岸信介曾保證，“概不允許自衛(wèi)隊(duì)到日本以外的地區(qū)行動(dòng)”。“破除禁區(qū)、走向海外”——”以1991年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)為契機(jī)發(fā)生了質(zhì)的變化。自衛(wèi)隊(duì)以“國(guó)際貢獻(xiàn)”的名義走出國(guó)門。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)后，日本派遣自衛(wèi)隊(duì)去波斯灣掃除戰(zhàn)爭(zhēng)中遺留下來的水雷。海部俊樹說：“這不同于憲法所禁止的向海外派兵?！?992年，日本自衛(wèi)隊(duì)根據(jù)聯(lián)合國(guó)維持和平行動(dòng)合作法（PKO法）開赴柬埔寨。當(dāng)時(shí)的根據(jù)只是日本政府的下列“見解”：“和行使武力不是一回事，憲法上是允許的。走向戰(zhàn)地——

1999年：《周邊事態(tài)法》；1996年：《日本安保共同宣言》。規(guī)定日本可以在其周邊地區(qū)對(duì)美軍進(jìn)行支援（后方地區(qū)支援）。此時(shí)，小淵惠三說：“我想不包括中東、印度洋以及地球的背面”。2001年，“反恐特別措施法”，將海上自衛(wèi)隊(duì)派到了印度洋。小泉純一郎說“不行使武力，不參加戰(zhàn)斗行動(dòng)”。2003年，“支援伊拉克復(fù)興特別措施法”，自衛(wèi)隊(duì)進(jìn)入“戰(zhàn)地”。雖然日本政府將自衛(wèi)隊(duì)的活動(dòng)地區(qū)限定在“非戰(zhàn)斗地區(qū)”，但并沒有清楚地界定“非戰(zhàn)斗地區(qū)”。小泉純一郎說：“自衛(wèi)隊(duì)活動(dòng)的地區(qū)就是非戰(zhàn)斗地區(qū)?！比毡咀孕l(wèi)隊(duì)活動(dòng)范圍的變遷（1）

年代事件日本政府的“見解”

1946制憲議會(huì)根據(jù)憲法第九條第二款，自衛(wèi)戰(zhàn)爭(zhēng)也放棄。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)1950創(chuàng)建警察預(yù)備隊(duì)目的是維護(hù)治安。不屬于憲法第九條中的“戰(zhàn)爭(zhēng)力量”。

1952日美安保條約生效。警察預(yù)備隊(duì)/保安隊(duì)不具有進(jìn)行現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的能力，不是戰(zhàn)爭(zhēng)力量。

1954改組保安隊(duì)，成立自衛(wèi)隊(duì)。憲法未否定自衛(wèi)權(quán)，可擁有用于自衛(wèi)的必要的最低限度的實(shí)力。

1960《日美安全保障條約》修訂。“遠(yuǎn)東”的范圍是菲律賓以北，包括日本及其周邊。日本自衛(wèi)隊(duì)活動(dòng)范圍的變遷（2）

年代事件日本政府的“見解”海灣戰(zhàn)爭(zhēng)1991向波斯灣派遣掃雷艇。清除被遺棄的水雷不屬于行使武力，符合自衛(wèi)隊(duì)法——自衛(wèi)隊(duì)首次在國(guó)外執(zhí)行任務(wù)。

1992通過“聯(lián)合國(guó)維持和平行動(dòng)（PKO）協(xié)力法”。不伴有行使武力的話，參加聯(lián)合國(guó)維持和平行動(dòng)在憲法上是允許的。

1996制定《日美安全保障宣言》。為了亞太地區(qū)的和平和穩(wěn)定——對(duì)日美同盟的目的進(jìn)行再定義。

1999通過“周邊事態(tài)法”。在日本周邊地區(qū)、不屬于行使武力的范圍內(nèi)支援美軍（后方地區(qū)支援活動(dòng)）。9·11事件2001通過“反恐特別措施法”。并非武力行使，與有關(guān)集體自衛(wèi)權(quán)的規(guī)定不抵觸——向印度洋派遣自衛(wèi)隊(duì)。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)2003通過“支援伊拉克復(fù)興特別措施法”。并不含有涉及行使交戰(zhàn)權(quán)的內(nèi)容——向伊拉克派遣自衛(wèi)隊(duì)。

2004參加派駐伊拉克的多國(guó)部隊(duì)。不行使武力。其活動(dòng)范圍限于在非戰(zhàn)斗地區(qū)開展的支援人道和復(fù)興活動(dòng)。

2005