財政學(xué)課件-第一章-財政概念

財政與金融2639794815@海納百川，有容乃大；多讀、多思、多疑、多實踐本章重難點1)掌握財政的概念；2)掌握財政的構(gòu)成要素；3)了解財政的產(chǎn)生和發(fā)展歷程；4)了解公共產(chǎn)品理論和公共財政理論。案例：吃飯與取暖P1假定一個社會是由生活在同一房間的人們所組成的。那么，在這個房間所做出的決策只對該房間的人們產(chǎn)生影響，而不會涉及其他任何人。這個房間的人們要吃飯、也要取暖。因此，他們每天都需要一定數(shù)量的饅頭和燃料？如何區(qū)別：私人個別需要和社會公共需要請談?wù)勀闼J(rèn)識的財政？第一節(jié)財政的一般概念觸覺檢測：你的學(xué)科敏感度？大家眼中的財政財政學(xué)無疑是對個人與國家之間關(guān)系的高深的討論。沒有比財政學(xué)更好的學(xué)校教育了。

——瓦克拉維·克勞斯對于公共政策要形成明智的意見，不僅需要一種政治哲學(xué)，而且還要了解政府在干什么。

——哈維·羅森大家眼中的財政教師的工資――事業(yè)單位經(jīng)費畢業(yè)實踐經(jīng)費――事業(yè)單位經(jīng)費國防支出――行政單位經(jīng)費環(huán)城路建設(shè)、公交車、鐵路網(wǎng)、水利工程――公共投資企業(yè)和個人繳稅及購物――稅收國庫券、地方債券――國債營業(yè)執(zhí)照費――規(guī)費收入政府預(yù)算——收支計劃分稅制――政府間收支關(guān)系醫(yī)療衛(wèi)生改革、義務(wù)教育、退休人員的養(yǎng)老保險、下崗人員的再就業(yè)工程等等都是財政現(xiàn)象。財政幾乎覆蓋了各個領(lǐng)域，且范圍不斷擴(kuò)展一、財政1、概念：（教材P2）

“國家為了實現(xiàn)其職能的需要，憑借政治權(quán)力及財產(chǎn)權(quán)力，參與一部分社會產(chǎn)品或國民收入分配和再分配所進(jìn)行的一系列經(jīng)濟(jì)活動，包括組織收支活動，調(diào)節(jié)控制活動和監(jiān)管管理活動等，從而達(dá)到優(yōu)化資源配置、公平收入分配以及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展等目標(biāo)。”2、“財政”概念的理解（1）（1）財政首先是以政府為主體的一系列經(jīng)濟(jì)活動，它是與家庭、個人、企業(yè)主體經(jīng)濟(jì)行為相區(qū)別的，是“庶政之母”。

強(qiáng)調(diào)政府主體的原因：

①是理解財政活動的權(quán)力來源的基礎(chǔ)。財政是人們用于概括政府分配之類活動的專門概念與術(shù)語。②是判定一種經(jīng)濟(jì)行為是否屬于財政范疇的直接依據(jù)。

比如：公交車經(jīng)營（2）財政體現(xiàn)的是一種分配關(guān)系，但又不僅僅停止于分配，它同時影響生產(chǎn)、交換以及消費，影響著宏觀、微觀和中觀層面。既包括社會產(chǎn)品分配，更具有生產(chǎn)要素分配含義，資源配置功能越來越強(qiáng)。2、“財政”概念的理解（2）（3）財政關(guān)聯(lián)著經(jīng)濟(jì)、社會、政治、軍事、外交、文化、生態(tài)、國內(nèi)與國際的協(xié)調(diào)發(fā)展。

因此，從這個意義上說，財政是一種經(jīng)濟(jì)活動，但是它的作用不僅僅止于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。2、“財政”概念的理解（3）（4）財政參與的一系列經(jīng)濟(jì)活動憑借的權(quán)力源于

政治權(quán)力與財產(chǎn)權(quán)力。2、“財政”概念的理解（4）二、財政的產(chǎn)生1、經(jīng)濟(jì)條件：剩余產(chǎn)品的出現(xiàn)&私有制的產(chǎn)生2、政治條件：階級的產(chǎn)生&國家的建立三、財政的發(fā)展財政隨著國家的出現(xiàn)而產(chǎn)生以后，也隨著國家的更替不斷而發(fā)展變化。縱觀人類社會的發(fā)展歷史，迄今已經(jīng)歷了5種不同的形態(tài)，除原始社會外，先后建立了4種不同性質(zhì)的國家財政——即奴隸制國家財政、封建制國家財政、資本主義國家財政和社會主義國家財政。（1）奴隸制國家財政A.奴隸社會的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)：奴隸主占有一切生產(chǎn)資料和直接占有奴隸。B.奴隸制國家財政收入形式1.直接剝削奴隸收入；2.掠奪收入和貢物收入；3.地租收入。4.賦稅收入。C.奴隸社會財政支出：軍事支出、暴力機(jī)構(gòu)支出、王室支出、祭祀支出和其它支出。（2）封建制國家財政A.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)：封建主占有生產(chǎn)資料和不完全占有生產(chǎn)勞動者——農(nóng)奴。同時也存在著少量手工業(yè)者和農(nóng)民的個體所有制。由這種經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的國家財政，是以生產(chǎn)資料私有制為基礎(chǔ)、封建地主專政的國家財政。B.財政收入：

1.官產(chǎn)收入：主要來自國有土地收入和莊園收入。2.田賦（農(nóng)民征收）和捐稅收入（手工業(yè)者和商人）。3.專賣收入（鹽、鐵、茶、酒、煙等的專賣）4.特權(quán)收入（采礦、漁獵、采伐等所收取的費用）5.債務(wù)支出和戰(zhàn)爭賠款C.財政支出：軍事支出、國家機(jī)構(gòu)支出、王室費用支出、文化教育宗教等支出、債務(wù)支出和戰(zhàn)爭賠款。思考：封建制國家與奴隸制國家財政有何區(qū)別？封建制國家財政與奴隸制國家財政相比，不僅在財政收支數(shù)量上有差別，而且在內(nèi)容范圍上也不同，其特點表現(xiàn)在：第一，財政收支形式逐步轉(zhuǎn)化為以貨幣為主；第二，財政管理日趨完善國家財政收支與國王私人收支從形式上的分別管理到逐步分離；第三，財政分配范圍逐步擴(kuò)大，出現(xiàn)了專賣、公債、國家預(yù)算等新的財政范圍。（3）資本主義國家財政

資本主義國家財政是為了維護(hù)資產(chǎn)階級的利益而強(qiáng)制參與社會產(chǎn)品分配的一種工具，其表現(xiàn)形式：A.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)：生產(chǎn)資料資本主義私有制。B.財政收入：稅收（主要形式，來源于商品、勞務(wù)、所得、財產(chǎn)的課稅）

債務(wù)收入；專賣繳納金；國營企業(yè)的收入。C.財政支出：軍事支出、權(quán)力機(jī)關(guān)支出、外交支出、其他對外支出、經(jīng)濟(jì)支出、社會福利支出、保護(hù)環(huán)境和自然資源支出、債務(wù)支出等。資本主義國家財政的特點資本主義國家財政較之上述兩種國家財政，是一種歷史進(jìn)步。其特點主要表現(xiàn)在：1、由于商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，財政收支全部采用價值形式；2、稅收成為國家財政收入的主要來源，使國家與各方面所發(fā)生的財政分配關(guān)系走上了法制化軌道；3、財政分配體系相對完善，建立了比較完整的財政預(yù)算制度；4、財政分配范圍更加擴(kuò)大，出現(xiàn)了財政性發(fā)行、赤字財政、通貨膨脹等財政范圍。知識補(bǔ)充：財政性發(fā)行、赤字財政、通貨膨脹赤字財政（deficitfinancing），赤字是財政年度內(nèi)財政支出超過財政收入的差額，赤字財政指國家制定赤字財政政策，實行赤字財政計劃。在制定國家預(yù)算時，國家有意將當(dāng)年預(yù)算支出安排得大于當(dāng)年預(yù)算收入，不足的預(yù)算資金，依靠發(fā)行國債、向銀行透支、發(fā)行財政性貨幣的辦法來應(yīng)付。資本主義國家經(jīng)常使用的一種財政政策。通貨膨脹，一般定義為：在信用貨幣制度下，流通中的貨幣數(shù)量超過經(jīng)濟(jì)實際需要而引起的貨幣貶值和物價水平全面而持續(xù)的上漲。與貨幣貶值不同，整體通貨膨脹為特定經(jīng)濟(jì)體內(nèi)之貨幣價值的下降，而貨幣貶值為貨幣在經(jīng)濟(jì)體間之相對價值的降低。前者影響此貨幣在使用國內(nèi)的價值，而后者影響此貨幣在國際市場上的價值。兩者之相關(guān)性為經(jīng)濟(jì)學(xué)上的爭議之一。財政性貨幣發(fā)行是國家為彌補(bǔ)財政赤字向中央銀行透支而引起的貨幣發(fā)行。由于財政性貨幣發(fā)行是出于彌補(bǔ)財政赤字的目的，而非生產(chǎn)流通發(fā)展的客觀需要，所以，它是一種超經(jīng)濟(jì)發(fā)行。稅收和財政性貨幣發(fā)行都能增加國家的貨幣收人，而且都是國家強(qiáng)制、無償?shù)厝〉玫模珒烧哂钟兄T多方面的區(qū)別：(1)在財政收入中的地位不同。稅收是國家取得財政收人的最重要工具之一，古今中外，概莫能外；而財政性貨幣發(fā)行則是在國家的稅收、利潤上繳等經(jīng)常性收入和內(nèi)外債收人不能滿足支出需要采用的一種收人手段，而非所有國家在任何時期都采用。財政性貨幣發(fā)行與稅收的區(qū)別(2)對貨幣流通的影響不同。稅收是國家按照預(yù)定標(biāo)準(zhǔn)對既有的國民收入的各部分進(jìn)行分配，只改變部分國民收人的占有狀況，不影響流通中的貨幣總量。而財政性貨幣發(fā)行則增加流通中的貨幣量，如增發(fā)貨幣所造成的生產(chǎn)力輸出不足以充分降低商品成本時，則會導(dǎo)致一定程度的通貨膨脹。(3)取得收人的渠道不同。稅收是國家在流通、分配、消費等環(huán)節(jié)向經(jīng)濟(jì)單位和個人課征的收人，而財政性貨幣發(fā)行則是國家通過中央銀行向流通中多投放貨幣。（4）社會主義國家財政

1.社會主義國家為執(zhí)行其經(jīng)濟(jì)職能而對社會產(chǎn)品進(jìn)行有計劃的分配和再分配所形成的分配關(guān)系，是建立在生產(chǎn)資料社會主義公有制基礎(chǔ)上的新型財政。2.奴隸制國家、封建制國家和資本主義國家的財政：都是以生產(chǎn)資料私有制為基礎(chǔ)的國家財政。這種財政體現(xiàn)了在經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的剝削階級憑借政治權(quán)力對勞動人民的剝削，具有深刻的階級對抗性質(zhì)。3.社會主義國家財政和剝削階級統(tǒng)治的國家財政有本質(zhì)區(qū)別。在社會主義條件下，財政反映的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是國家與全民所有制經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)和全體居民之間，國家與各部門、各地區(qū)之間的分配關(guān)系，是根本利益一致基礎(chǔ)上的關(guān)系。

四、財政的特征財政是一個分配范疇，它與其它分