天然氣大用戶直供下城燃企業(yè)的應對分析

天然氣大用戶直供下城燃企業(yè)的應對分析摘要：天然氣直供的意義已超越降價本身，市場化改革的方向才是直供真正的價值所在。而城燃企業(yè)特許經營權本身就是一種過渡性制度安排，必然會隨著天然氣體制改革的推進而取消。關鍵詞：天然氣；市場化改革；大用戶直供引言：近年，隨著天然氣改革推進，行業(yè)競爭日益激烈，在大多數下游市場特許經營權確立的情況下，上游單位利用資源優(yōu)勢以大用戶直供方式發(fā)展優(yōu)質用戶切入下游市場。如今應按燃氣專項規(guī)劃要求堅持特許經營區(qū)域內“一張網”，以減少重復建設，實現(xiàn)社會投資收益平衡；堅持燃氣特許經營制度的同時發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢給予大用戶特殊氣價政策，降低用氣成本；集中力量加快建設燃氣設施，提高供應保障能力，為大用戶穩(wěn)定用氣創(chuàng)造條件；政府部門出臺有關政策支持和規(guī)制城鎮(zhèn)燃氣經營企業(yè)開放富余輸配能力，為符合條件的大用戶公平無歧視的提供代輸服務。1天然氣供應現(xiàn)狀受疫情影響，全球天然氣供需現(xiàn)狀發(fā)生了深刻變化，上游勘探開采供應基本不受影響，終端天然氣需求大幅減少，導致天然氣價格大幅下降，形成了天然氣的價格洼地。1.1天然氣供應能力影響較小天然氣上游勘探生產采取封閉化管理，疫情對天然氣勘探開發(fā)的直接影響較小,而且由于受疫情影響市場需求下降，造成資源供應富余，上游生產面臨壓減產能、推遲進口天然氣船期等間接影響。根據LNG（液化天然氣）進口相關條款，在此次疫情下，我國進口LNG仍需按現(xiàn)有合同繼續(xù)履行。因此，無論是國產天然氣還是進口天然氣，供應端受疫情影響較小。1.2天然氣價格降幅明顯疫情導致油氣終端需求下滑，加劇了全球油氣市場過剩態(tài)勢，導致國際LNG價格出現(xiàn)大幅度降低。布倫特油價和北美、歐洲、亞洲天然氣和LNG現(xiàn)貨基準價格下調了約15%至20%;“維也納聯(lián)盟”（歐佩克國家和以俄羅斯為首的非歐佩克國家）為穩(wěn)定油價計劃,在原有基礎上每日繼續(xù)減產50萬桶至60萬桶。上海石油天然氣交易中心的統(tǒng)計數據顯示，自疫情發(fā)生以來，我國進口LNG價格（不含關稅、增值稅）下降幅度超過30%。2推進天然氣直供的重要性2.1我國已經進入全面深化改革的歷史時期深水區(qū)的改革，需要做好摸著石頭過河與頂層設計的結合，更需要增強工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。氣價改革牽一發(fā)而動全身，把推進天然氣直供作為加快天然氣價格市場化形成機制的重要環(huán)節(jié)，從一隅之試驗，求全局之題解。這既是認識論的一個過程，也是實踐論的最后歸宿。把在一時一地、一行業(yè)一領域所獲得的經驗，再反諸更廣的實踐，實現(xiàn)更大的價值，發(fā)揮頂層設計的決定性作用，彰顯頂層設計的全局意義。2.2秉持漸進式改革的理念，做到“小步快跑不停步”降低終端氣價是一個系統(tǒng)工程，在上游市場未放開、中間管網開放不夠的情勢下，通過“直供”大面積降低氣價，難度很大，但仍然是目前在天然氣價格改革中容易打開的缺口，既有降價的現(xiàn)實作用，也有倒逼改革的長遠價值，直供的意義超過了降價本身，必須堅定市場化方向，讓直供成為城燃企業(yè)走向市場化道路的新契機。2.3增強系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性天然氣直供絕不僅僅是上下游企業(yè)之間的商業(yè)交易，其中既關系到國際能源合作，也聯(lián)系著千家萬戶的鍋臺灶頭，直接影響著城燃企業(yè)的利益和天然氣管網的安全有效運行，茲事體大。一個《意見》的出臺，涉及13個中央部門，足見天然氣在經濟社會中的位置和影響之重、產業(yè)關聯(lián)之緊密。必須強化改革的系統(tǒng)性，做到整體考量，把逐步打破上游市場的壟斷、加強勘探開發(fā)、強化中間環(huán)節(jié)的監(jiān)管和開放下游市場協(xié)同推進，積極探索利用社會資本、市場化手段解決城市供氣基礎設施服務的思路和辦法，用無形之手拓寬天然氣直供之路。3大用戶直供與城鎮(zhèn)燃氣經營企業(yè)的沖突分析3.1大用戶對城鎮(zhèn)燃氣經營企業(yè)的用氣結構和平穩(wěn)供氣意義重大按照城鎮(zhèn)燃氣專項規(guī)劃建設的燃氣設施，具有超前性，投資巨大。受現(xiàn)行價格機制和結構影響，一方面城鎮(zhèn)燃氣經營企業(yè)需要靠大用戶維系生存和保障基本的運營，另一方面大用戶對平衡城市管網的用氣負荷、優(yōu)化用氣結構、提升氣量規(guī)模都起著重要的支撐作用。3.2城鎮(zhèn)燃氣經營企業(yè)需要依靠大用戶提高用氣規(guī)模維持正常運行在城市燃氣的運營成本中，居民用氣點分散、用氣終端多、單位用氣量低，安全管理難度大，運營供氣成本最高，尤其是在巡檢、收費、客服、維修、搶險、調峰等方面投入的成本要遠遠高于工商業(yè)用戶。3.3現(xiàn)行價格體制需要依靠提升工商業(yè)氣量補貼居民用氣價格的損失我們是社會主義國家，居民用氣價格一直受到政府嚴格管制，無法反映實際成本，價格長期倒掛。為了保障對居民的供應和社會的穩(wěn)定，城鎮(zhèn)燃氣經營企業(yè)不得不用非居民用戶氣價收益來補貼居民供氣虧損。4相關建議4.1按城鎮(zhèn)燃氣專項規(guī)劃要求統(tǒng)一規(guī)劃、建設全市“一張網”，避免重復建設和投資浪費應堅持因地制宜、經濟合理、節(jié)約資源的原則，在遵循城鎮(zhèn)燃氣專項規(guī)劃的前提下，按照老情況老辦法、新情況新辦法推廣大用戶直供。比如可根據各地供氣結構、能源結構、經濟水平、管網覆蓋率、新區(qū)發(fā)展等方面，優(yōu)先利用已建管道、節(jié)約土地資源、合理選擇區(qū)域推進，避免重復投資建設，避免增加營運、管理及維護等資源投入。4.2堅持管道燃氣特許經營權制度，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢給予大用戶特殊氣價政策支持經濟發(fā)展對于城市公用事業(yè)行業(yè)，特許經營權制度是政府投資最少、最合理有效的、利用社會資本解決城市基礎設施服務的最好辦法，應毫不動搖的堅持下去。城鎮(zhèn)燃氣經營企業(yè)應擁抱行業(yè)改革，發(fā)揮專業(yè)高效的服務優(yōu)勢，強化內部管理，降低氣源和單位供氣成本，擴大供氣規(guī)模，提高管網負荷率，出臺差別化的特殊氣價政策降低大用戶用氣成本，支持實體經濟發(fā)展。4.3政府出臺辦法，要求城鎮(zhèn)燃氣經營企業(yè)為符合條件的大用戶公平無歧視的提供代輸服務建議政府出臺監(jiān)管辦法，要求城鎮(zhèn)燃氣經營企業(yè)開放管道輸氣功能，為大用戶提供代輸及運維服務，政府核算管輸費或配氣價格時應充分考慮合理分攤市政燃氣設施投入建設成本。城鎮(zhèn)燃氣經營企業(yè)只能收取政府核定的代輸費，氣源價格和用氣價格由用氣方自行負責，這也符合“管住中間、放開兩頭”的行業(yè)改革精神。浙江正在試點。4.4集中力量加快建設燃氣設施，提高城市燃氣供應保障能力，堅定大用戶持續(xù)用氣信心政府應加強對上游勘探開發(fā)、燃氣規(guī)劃、基礎設施建設以及城市燃氣特許經營者的監(jiān)管，嚴格監(jiān)管輸配氣價格和燃氣規(guī)劃執(zhí)行情況，集中精力建設天然氣輸配及儲氣設施，提高供應保障能力，為大用戶穩(wěn)定供氣、安全供氣創(chuàng)造條件，堅定大用戶長期使用天然氣的信心。結束語：直供”模式重在誰來供，而不是誰來建?，F(xiàn)階段，在完善法律法規(guī)的同時改革，既要堅持市場化方向，也要堅持特許經營制度。天然氣作為新時代城市發(fā)展不可或缺的能源要素，城鎮(zhèn)燃氣經營企業(yè)作為重要的公用民生企業(yè)，經營發(fā)展建設必須按照城鎮(zhèn)燃氣專項規(guī)劃要求，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設，早日實現(xiàn)全市“一張網”目標。同時，城鎮(zhèn)燃氣經營企業(yè)應加快燃氣基礎設施建設，強化內部管理，發(fā)揮專業(yè)高效的服務優(yōu)勢，擴大供氣規(guī)模，提高管網負荷率，努力降低氣源和單位供氣成本，從而降低大用戶用氣價格，積極支持實體經濟發(fā)展。參考文獻：1.楊書翔.中國石化華北天然氣管網適應性分析[D].中國石油大學(