2022年船員考試新規(guī)則

2022年船員考試新規(guī)則新修訂的《發(fā)證規(guī)則》參考了04《發(fā)證規(guī)則》的框架設(shè)置，充分考慮了新舊規(guī)則間的連續(xù)性，在不降低適任標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，解決了04《發(fā)證規(guī)則》的學(xué)歷要求與《船員條例》規(guī)定沖突問(wèn)題，簡(jiǎn)化了證書適用航區(qū)設(shè)置，簡(jiǎn)化證書發(fā)放與制作；取消了職務(wù)晉升的學(xué)歷要求，科學(xué)、合理設(shè)置船員晉升資歷要求；重視培訓(xùn)內(nèi)容、過(guò)程和實(shí)效；強(qiáng)化公司及機(jī)構(gòu)的責(zé)任，引導(dǎo)其重視船員培養(yǎng)。為更加全面的了解新修訂的《中華人民共和國(guó)海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》，我們需要重點(diǎn)把握以下五個(gè)“關(guān)鍵詞”。一：簡(jiǎn)化（一）簡(jiǎn)化適任證書適用的航區(qū)設(shè)置STCW公約馬尼拉修正案對(duì)適任證書未劃分航區(qū)（不考慮近岸），04《發(fā)證規(guī)則》設(shè)置了無(wú)限、近洋、沿海、近岸四個(gè)航區(qū)和甲、乙、丙、丁四類證書，造成我國(guó)海船船員適任證書種類多、管理復(fù)雜、適任標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分不明晰等問(wèn)題，導(dǎo)致國(guó)外部分港口國(guó)檢查看不懂我國(guó)的近洋航區(qū)適任證書。實(shí)際上，無(wú)限航區(qū)和近洋航區(qū)，沿海航區(qū)和近岸航區(qū)對(duì)船員適任要求沒(méi)有根本區(qū)別，考慮到國(guó)內(nèi)和國(guó)際環(huán)境下船員的英語(yǔ)交流和應(yīng)對(duì)港口檢查的差異，同時(shí)，從船員證書量上來(lái)看，近洋航區(qū)船員證書量占國(guó)際航線船員證書量的比例不到10%故本次修訂將航區(qū)簡(jiǎn)化分為無(wú)限航區(qū)（04《發(fā)證規(guī)則》的無(wú)限和近洋航區(qū)合并）和沿海航區(qū)（04《發(fā)證規(guī)則》的沿海和近岸航區(qū)合并）。（二）簡(jiǎn)化船員證書的發(fā)放目前我國(guó)船員證書數(shù)量多，邏輯關(guān)系較復(fù)雜，船員上船任職主要有適任證書、專業(yè)培訓(xùn)合格證、特殊培訓(xùn)合格證，同時(shí)上液貨船、客船等特殊類型船舶上任職的船員，其適任證書上需要取消對(duì)特殊類型船舶的限制。本次修訂《發(fā)證規(guī)則》，結(jié)合STCW公約馬尼拉修正案對(duì)船員證書的調(diào)整和明確，主要做了如下修改：1、適任證書公約將船長(zhǎng)和高級(jí)船員的任職證書作為適任證書，需要5年更新和締約國(guó)簽證；而對(duì)于值班水手、高級(jí)值班水手、值班機(jī)工、高級(jí)值班機(jī)工和電子技工的任職證書作為培訓(xùn)合格證，不需要5年更新和締約國(guó)簽證。而我國(guó)《船員條例》第九條規(guī)定“參加航行和輪機(jī)值班的船員，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定取得相應(yīng)的船員適任證書?！币馕吨鴧⒓虞o助航行和輪機(jī)值班的值班水手、高級(jí)值班水手、值班機(jī)工、高級(jí)值班機(jī)工和電子技工的任職證書是適任證書。綜合考慮履行公約的要求和上位法《船員條例》的規(guī)定，將公約規(guī)定的普通船員的值班證書提升為適任證書。此外依據(jù)《船員條例》的要求，將取得適任證書的條件中，修改了船員的最低年齡要求，并將“符合海船船員體檢標(biāo)準(zhǔn)”改為“符合海船船員健康檢查要求”，同時(shí)增加了有效期為二年的《健康證》，代替現(xiàn)有有效期為一年的《船員體格檢查表》，一方面原有交通部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“超齡”不符合當(dāng)今行業(yè)發(fā)展的需要，另一方面也是STCW公約的要求，極大的方便了船員。2、適任證書不再另行取消液貨船等的限制。04《發(fā)證規(guī)則》規(guī)定船員上特殊類型船上任職，首先完成相應(yīng)的特殊培訓(xùn)并取得合格證，而后實(shí)習(xí)后，再在適任證書上取消對(duì)該類型船舶的適用限制，實(shí)踐證明此種做法存在較多問(wèn)題，一是換證復(fù)雜；二是適用的適任證書和相應(yīng)的特殊培訓(xùn)合格證有效期不一致，一本過(guò)期就出現(xiàn)邏輯矛盾?？紤]到STCW公約馬尼拉修正案將油船、化學(xué)品船、液化氣船高級(jí)貨物操作的實(shí)習(xí)要求作為簽發(fā)相應(yīng)合格證的條件，為此，此次修訂除保留客船適任證書需要取消限制外，其他類型特殊培訓(xùn)合格證書與適任證書結(jié)合適用，不再另行取消限制。3、培訓(xùn)合格證書根據(jù)公約修訂，將04《發(fā)證規(guī)則》的專業(yè)培訓(xùn)合格證和特殊培訓(xùn)合格證統(tǒng)一為培訓(xùn)合格證。本次配合《發(fā)證規(guī)則》的修訂，將原制證細(xì)則等規(guī)范性文件一并進(jìn)行了修訂，主要體現(xiàn)在將各培訓(xùn)項(xiàng)目合并在一起表現(xiàn)，以表格的形式采用A5紙張雙面打印，簡(jiǎn)潔大方，在充分履約的基礎(chǔ)上，減少了船員持有證書數(shù)量，同時(shí)更便于海事現(xiàn)場(chǎng)的檢查核驗(yàn)。（三）簡(jiǎn)化考試審核要素，監(jiān)管前移。加強(qiáng)適任培訓(xùn)的日常監(jiān)督檢查，船員取得培訓(xùn)合格證之后方可參加適任考試，最后憑適任考試的合格證明等材料申請(qǐng)簽發(fā)適任證書。將04《發(fā)證規(guī)則》的考試、發(fā)證二次行政許可行為改為一次許可，減少了許可項(xiàng)目，既方便了船員，又提高了行政效能。（四）簡(jiǎn)化規(guī)則對(duì)船員職務(wù)晉升的語(yǔ)言描述。新修訂的《發(fā)證規(guī)則》將培訓(xùn)、資歷和考試以附件表格的形式表現(xiàn)，與內(nèi)河10考規(guī)相對(duì)應(yīng)，更加簡(jiǎn)潔明了。同時(shí)將適任考試科目和項(xiàng)目、考試大綱和規(guī)范等從考規(guī)里刪除，以規(guī)范性文件另行制定，避免因公約或國(guó)內(nèi)法規(guī)的修訂或航海技術(shù)的進(jìn)步，需要修改相應(yīng)的內(nèi)容時(shí)，無(wú)法適時(shí)調(diào)整。二：學(xué)歷航海學(xué)歷教育是我國(guó)的履約特色，長(zhǎng)期以來(lái)學(xué)歷一直作為申請(qǐng)適任證書的條件進(jìn)行要求，但2007年實(shí)施的《船員條例》規(guī)定的申請(qǐng)適任證書的條件中沒(méi)有學(xué)歷的要求，而04《發(fā)證規(guī)則》將航海教育學(xué)歷作為申請(qǐng)適任證書的條件之一，不符合《船員條例》的規(guī)定。根據(jù)《船員條例》，培訓(xùn)是申請(qǐng)適任證書的條件，同時(shí)考慮到培訓(xùn)對(duì)船員能力和素質(zhì)的提高起主導(dǎo)作用，此次修訂取消了04《發(fā)證規(guī)則》對(duì)學(xué)歷的要求。同時(shí)新修訂的《發(fā)證規(guī)則》針對(duì)不同學(xué)歷層次的航海類畢業(yè)生采取了不同的晉升途徑（詳見(jiàn)新規(guī)則您知多少？（一）的附表:中國(guó)海員職業(yè)成長(zhǎng)路徑表）。此外還認(rèn)可部分本科院校利用優(yōu)質(zhì)資源培養(yǎng)的航海類學(xué)生通過(guò)考試和船上實(shí)習(xí)后直接申請(qǐng)換發(fā)二副和二管輪證書。這樣既鼓勵(lì)了本科院校培養(yǎng)航海畢業(yè)生的積極性，也相對(duì)縮短了他們獲得船長(zhǎng)、輪機(jī)長(zhǎng)證書的時(shí)間，可留住這些船員在船舶上服務(wù)，可為航運(yùn)界多留住一些高級(jí)、專業(yè)管理人才。三：資歷（一）見(jiàn)習(xí)資歷按職務(wù)梯度設(shè)置。船長(zhǎng)和高級(jí)船員船上見(jiàn)習(xí)需在適任考試所有科目和項(xiàng)目全部通過(guò)后進(jìn)行，并在船上見(jiàn)習(xí)記錄簿中記載，申請(qǐng)適任證書的航區(qū)擴(kuò)大、噸位或者功率提高的，可以免予船上見(jiàn)習(xí)。見(jiàn)習(xí)資歷按職務(wù)不同進(jìn)行了梯度設(shè)置，不同的職務(wù)實(shí)習(xí)對(duì)航區(qū)、等級(jí)作了不同的要求，這樣更符合實(shí)際，同時(shí)也有利于確保安全，提高船員的素質(zhì)。（二）職務(wù)晉升資歷彈性設(shè)置。申請(qǐng)無(wú)限航區(qū)適任證書職務(wù)晉升所要求的海上服務(wù)資歷至少有6個(gè)月是在無(wú)限航區(qū)的船舶上任職，其余時(shí)間可以在沿海航區(qū)的船舶上任職，這一彈性資歷設(shè)置有助于緩解國(guó)內(nèi)航線船舶船員緊缺的局面，也拓寬了船員就業(yè)面。（三）再有效資歷差別設(shè)置。將申請(qǐng)適任證書再有效的條件進(jìn)行細(xì)化，并進(jìn)一步方便船員。一是根據(jù)STCW公約馬尼拉修正案增加一種再有效的情形，即“在申請(qǐng)崗位適任證書再有效之日的緊臨的前6個(gè)月里累計(jì)有不少于3個(gè)月的海上服務(wù)資歷，且任職表現(xiàn)合格，安全記錄良好”，二是對(duì)于不滿足正常再有效的情形，按已過(guò)期的年限區(qū)別對(duì)待，可以通過(guò)模擬器訓(xùn)練、抽查評(píng)估、抽查理論考試、船上見(jiàn)習(xí)等方式進(jìn)行再有效，為有經(jīng)驗(yàn)且愿意繼續(xù)在船上任職的船員創(chuàng)造了條件。四：實(shí)踐考慮到我國(guó)航海教育在船員培養(yǎng)中的巨大作用，經(jīng)反復(fù)研究和征求各方意見(jiàn)，將實(shí)踐環(huán)節(jié)即培訓(xùn)和服務(wù)資歷作為船員素質(zhì)的主要保證，航海類學(xué)生按中職、高職以上不同層次，在申請(qǐng)三副、三管輪適任證書時(shí)一次性差別對(duì)待，以后晉升管理級(jí)船員時(shí)同等對(duì)待。（一）強(qiáng)調(diào)航海院?；貧w航海教育的本質(zhì)，強(qiáng)調(diào)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須完成全部的理論和實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容后才可以申請(qǐng)參加理論考試。并對(duì)實(shí)踐教學(xué)增加定義，包括實(shí)驗(yàn)教學(xué)、工廠實(shí)習(xí)教學(xué)和船上實(shí)習(xí)等。下一步將統(tǒng)一院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)大綱，將船上實(shí)習(xí)內(nèi)容全部納進(jìn)去。（二）目前我國(guó)沿海船舶數(shù)及沿海證書數(shù)不匹配及新加入船員隊(duì)伍的國(guó)內(nèi)、國(guó)際船員的嚴(yán)重不對(duì)等，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)船東或管理公司船舶配員不足，部分職位船員嚴(yán)重緊張，無(wú)12個(gè)月海上資歷的中專（含二年制培訓(xùn)學(xué)員）在完成全部培訓(xùn)后，可申請(qǐng)沿海航區(qū)的三副、三管輪考試，一方面引導(dǎo)這部分船員到國(guó)內(nèi)航線上工作，解決國(guó)內(nèi)船員緊張的局面，另一方面也與船員培訓(xùn)管理規(guī)則要求相一致，要求必須完成全部的理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)任務(wù)，取得培訓(xùn)證明才可以參加考試。目的是強(qiáng)調(diào)船員實(shí)操培訓(xùn)及船上培訓(xùn)的重要性；既通過(guò)船上實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)自然淘汰掉那些不適應(yīng)船上生活的學(xué)員；節(jié)約了院校和主管機(jī)關(guān)的考試資源；又由于院校要安排學(xué)員船上實(shí)習(xí)，客觀上約束了部分院校盲目招生，鼓勵(lì)了校企合作，實(shí)現(xiàn)了訂單式培養(yǎng)，打擊了船員培訓(xùn)市場(chǎng)虛假繁榮的現(xiàn)象，保證了學(xué)員實(shí)習(xí)和就業(yè)及船員培訓(xùn)的可持續(xù)發(fā)展。五：責(zé)任（一）強(qiáng)化了公司和機(jī)構(gòu)的責(zé)任，引導(dǎo)公司和機(jī)構(gòu)重視船員培養(yǎng)。根據(jù)STCW公約馬尼拉修正案，增加了“應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)船員培訓(xùn)”、“遠(yuǎn)程教學(xué)和電子教學(xué)”、“GMDSS設(shè)備熟練訓(xùn)練”、“熟悉保安培訓(xùn)”等要求。同時(shí)給予公司組織船上見(jiàn)習(xí)的更