安全是人類生存和發(fā)展永恒的主題

安全是人類生存和發(fā)展永恒的主題第一頁，共二十頁，2022年，8月28日一·國際勞工公約提出：全世界任何一個企業(yè)（單位）應(yīng)達到

安全——健康——舒適的基本條件，這關(guān)系到每個人的人權(quán)：

生存權(quán)勞動權(quán)自尊權(quán)生命權(quán)人權(quán)第二頁，共二十頁，2022年，8月28日

二.安全為：“無危則安，無缺則全”，安全意味著不危險，這是人們傳統(tǒng)的認識。

（1）按系統(tǒng)安全工程觀點：安全是指生產(chǎn)系統(tǒng)中人員免遭不可承受危險的傷害。（2）按生產(chǎn)過程中（安全條件）：指不發(fā)生人員傷亡，職業(yè)病或設(shè)備、設(shè)施損害或環(huán)境危害的條件。（3）按安全狀況：不因人、機、環(huán)境的相互作用而導(dǎo)致系統(tǒng)失效、人員傷害或其他損失。第三頁，共二十頁，2022年，8月28日三.事故：

①在生產(chǎn)過程中，

事故是指造成人員死亡、傷害、職業(yè)病、財產(chǎn)損失或其他損失的意外事件。

②事故成因“三要素”：人：不安全行為

機（物）：不安全狀態(tài)

環(huán)境（設(shè)施）：不安全條件

機、環(huán)境二要素與社會經(jīng)濟、科技等相互制約。人是三要素第一要素，提高“人”的素質(zhì)（意識——行動——效果）對“人”進行安全培訓(xùn)教育：Ⅰ、安全意識Ⅱ、法律意識Ⅲ、管理能力（水平）、員工（技能）Ⅳ、安全技術(shù)（安全知識）第四頁，共二十頁，2022年，8月28日四、安全需求論：美國心里專家馬斯諾創(chuàng)立了“需求層次論”揭示了人類需求的愿望，當(dāng)一個層次相對滿足后，便產(chǎn)生下一需求

成就自我社交安全生理第五頁，共二十頁，2022年，8月28日隨著社會進步、經(jīng)濟發(fā)展、人類文明、生活提高，人們越來越關(guān)心和充實追求——“安全”，將日益成為每個人的“生產(chǎn)、生活必需品”（生產(chǎn)安全;生活安全；社會安全；公共安全）。

（1）安全=生命=1

其他=（事業(yè)、愛情、家庭、金錢、職位）=無數(shù)

生命=10000（如若生命（沒有了）最后等于0甚至是負數(shù)，給國家、單位、家庭造成損失和較大痛苦.

（2）人的一生中其他：西方靠“上帝”

中國靠“公”

（3)安全教育培訓(xùn)的方式、方法問題：

國外—培訓(xùn)—資質(zhì)—就業(yè)

國內(nèi)—就業(yè)—資質(zhì)—培訓(xùn)

第六頁，共二十頁，2022年，8月28日⊙現(xiàn)有的安全培訓(xùn)、教育是強制的、無奈的、做不到自責(zé)、自愿培訓(xùn)，主要是認識問題(素質(zhì)—意識—行動—效果)安全教育應(yīng)從個人、家庭、生活、工作?！陡吒吲d興上班去，平平安安回家來》，“要我安全”轉(zhuǎn)化為“我要安全”和“我會安全”，做到“三不傷害”。從上可列出—⑴安全對于個人----是每個人生命的保障（需求）⑵安全對于家庭----是幸福美滿“天倫之樂”的追求（基礎(chǔ)）⑶安全對于企業(yè)----是生存、發(fā)展的需要（條件）⑷安全對于國家----是政治穩(wěn)定、繁榮的保證（安定）⑸安全對于社會----是人類生活質(zhì)量的反映（文明）⑹安全對于經(jīng)濟建設(shè)----是最大的生產(chǎn)力（效率）

最大效益是安全;最大浪費是事故！

第七頁，共二十頁，2022年，8月28日第一講

安全生產(chǎn)形勢與對策一、安全生產(chǎn)的涵義：（一）安全生產(chǎn)的概念—是指在社會生產(chǎn)過程中控制和減少職業(yè)危害因素，避免和消除勞動場所的風(fēng)險，保障從事勞動的人員和相關(guān)人員的人身安全健康以致勞動場所的設(shè)備、財產(chǎn)安全。（二）安全生產(chǎn)的涵義—是指通過人—機—環(huán)境三者的和諧運作，使社會生產(chǎn)活動中危及勞動者安全和身體健康的各種事故風(fēng)險和傷害因素，始終處于有效控制的狀態(tài)。第八頁，共二十頁，2022年，8月28日第一講

安全生產(chǎn)形勢與對策（三）安全生產(chǎn)工作—是為了達到安全生產(chǎn)目標，在黨和政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，所進行的系統(tǒng)性管理的活動。其內(nèi)容主要包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位自身的安全防范；政府及其有關(guān)部門實施市場注入、監(jiān)管監(jiān)察、應(yīng)急救援和事故查處；社會中介組織和其他組織的安全服務(wù)、科研教育和宣傳培訓(xùn)等。安全生產(chǎn)系統(tǒng)性管理活動由：源頭管理—過程控制—應(yīng)急救援—事故查處，四個部分構(gòu)成。（四）從事安全生產(chǎn)工作的社會主體包括：企業(yè)責(zé)任主體—中介服務(wù)主體—政府監(jiān)管主體（五）安全生產(chǎn)的重要性—《安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局》

第九頁，共二十頁，2022年，8月28日二、我國安全生產(chǎn)形勢：“安全生產(chǎn)形勢嚴峻，迫切呼喚生產(chǎn)安全”！

（一）近年來，我國在安全生產(chǎn)上相繼采取了一系列重大舉措：（1）國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于特大安全生產(chǎn)事故行政責(zé)任追求的規(guī)定》即國務(wù)院302號—主要是追求地方政府領(lǐng)導(dǎo)人事有關(guān)部門負責(zé)人的行政責(zé)任，發(fā)揮了重要的作用。（陜西、江西、廣西等）（2）采取了安全生產(chǎn)專項整治工作取得了明顯的成效。主要是：①民爆器材（炸藥雷管）和煙花炮竹；②交通運輸③危險化學(xué)品；④公共聚集場所（歌廳、網(wǎng)吧、舞廳等）消防。⑤爆礦安全整治；⑥非煤礦山、建筑、教育等；（3）歷經(jīng)漫長21年，頒布《安全生產(chǎn)法》。是我國安全生產(chǎn)法制建設(shè)一個里程碑。（從1981年提出，到2002年6月29日通過，2002年11月1日施行）；《安全生產(chǎn)法》的實施對加強監(jiān)督管理，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作，防治和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展都將具有十分重要的意義。

第十頁，共二十頁，2022年，8月28日二、我國安全生產(chǎn)形勢：“安全生產(chǎn)形勢嚴峻，迫切呼喚生產(chǎn)安全”?。ǘΞ?dāng)前安全生產(chǎn)形勢估價—總體上呈現(xiàn)相對穩(wěn)定，趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，重要行業(yè)（交通、煤礦、消防等）有所改善，這是基本估計，但由于種種原因，安全生產(chǎn)形勢相當(dāng)嚴峻。突出表現(xiàn)在以下方面：

(1)事故的總量過大—21世紀以來平均每年死亡：13萬左右（每天350人左右）按1：5計算；平均每年傷：60—70萬（每天1800人左右）；其他領(lǐng)域意外事故：全國中小學(xué)校意外死亡：8—12萬，平均每天死亡44—62人、家庭意外死亡：5—6萬每年、農(nóng)村（農(nóng)民）意外死亡：10—11萬每年；國內(nèi)外輿論評估:中國每年安全死亡100萬人（無形戰(zhàn)爭）（河南21世紀來，平均每年5000—6000人左右）（2）重特大事故時有發(fā)生—（每天平均4—8起）（3）大量事故隱患存在—”隱患險于明火“。（4）安全生產(chǎn)問題已經(jīng)成為世界廣泛關(guān)注的熱點之一（我國的人權(quán)），我國已成為全世界安全方面三個第一（交通；爆礦；職業(yè)?。?。

第十一頁，共二十頁，2022年，8月28日三、安全生產(chǎn)對策措施

（一）安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀：（1）社會主義市場經(jīng)濟體制—改革開放、經(jīng)濟建設(shè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，出現(xiàn)新的問題（經(jīng)濟成分多樣化；經(jīng)濟利益多元化；勞動用工形式復(fù)雜化；生活方式多變化）。（2）機構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變（在政府職能上從無限權(quán)力政府向有限權(quán)力政府轉(zhuǎn)變）；在法治觀念上，從依法治民，治事向依法治官，治權(quán)轉(zhuǎn)變；在責(zé)任制度上、從正面強調(diào)公民責(zé)任向既強調(diào)公民責(zé)任又強調(diào)政府責(zé)任轉(zhuǎn)變；總之，政府部門正在由以權(quán)力性為主向以責(zé)任性為主轉(zhuǎn)變，做到規(guī)范政府，突出監(jiān)督，落實責(zé)任、嚴格執(zhí)行、公開透明）。（3）深化改革，擴大開放：（嚴重傷亡事故，國家形象不良，關(guān)注生命人權(quán)，影響貿(mào)易出口，吸引外商投資，擴大旅游創(chuàng)收）。第十二頁，共二十頁，2022年，8月28日三、安全生產(chǎn)對策措施（二）對策措施：（1）確立了我國安全管理模式（學(xué)習(xí)世界成功先進經(jīng)驗）立法——執(zhí)法——保險（工傷保險）社會、統(tǒng)籌↓↓↓

法制建設(shè)監(jiān)督管理預(yù)防、補償、康復(fù)（三項職能或任務(wù)）

↓↓則是應(yīng)用經(jīng)濟杠桿對企業(yè)激勵和引導(dǎo)作用,為安全生產(chǎn)奠定法制基礎(chǔ)為法律的貫徹實施提供可靠保障

第十三頁，共二十頁，2022年，8月28日三、安全生產(chǎn)對策措施

（二）對策措施：（2）安全生產(chǎn)工作要抓住”五個長效機制“①鏈條機制—（安全生產(chǎn)監(jiān)督管理）-----從源頭入手從企業(yè)開辦審批—確?！比瑫r“和工程項目竣工流等形成與落實。②有效機制—（安全生產(chǎn)的投入）政府投入（堅持人民群眾生命安全放在第一位）建立預(yù)警和應(yīng)急救援中心，企業(yè)投入（人、財、物予以保證，資金到位）——達到?jīng)Q定的安全生產(chǎn)基本條件。③落實機制—（安全生產(chǎn)責(zé)任制）各級政府和政府各有關(guān)部門責(zé)任制（監(jiān)督管理的主體，責(zé)任追求，權(quán)責(zé)相等）生產(chǎn)經(jīng)營單位以企業(yè)主要負責(zé)認為核心的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制（安全生產(chǎn)主體責(zé)任，關(guān)鍵是落實）。④管理機制—（現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)管理）從事后處理型轉(zhuǎn)化為了前預(yù)防型———現(xiàn)代安全目標管理—事故隱患檢查與整治—危險源的監(jiān)控、評估—安全評價、安全評估—應(yīng)急管理—職業(yè)安全健康管理體系認證（ISO—9000—質(zhì)量；ISO—1400—環(huán)保；ISO—1800—安全；）⑤法制機制—（事故查處上）抓主體責(zé)任落實（權(quán)責(zé)相關(guān)、責(zé)任追究）—政府；政府有關(guān)部門；工作人員—生產(chǎn)經(jīng)營單位，主要負責(zé)人，責(zé)任人，員工（民事、行政、刑事追究）—堅持”四不放過“的原則。第十四頁，共二十頁，2022年，8月28日（二）對策措施：

（3）明確了安全生產(chǎn)系統(tǒng)管理體系的重點：由源頭管理——過程控制——應(yīng)急救援——事故查處

（4）安全生產(chǎn)必須與國家的方針、政策相結(jié)合：（科學(xué)的發(fā)展觀）

節(jié)約發(fā)展——清潔發(fā)展——安全發(fā)展——可持續(xù)發(fā)展（中國每年用了全世界1/3的爆；30%的鋼；50%的水泥結(jié)果只創(chuàng)造了全世界GDP4%的價值，浪費讓人驚心！）。

第十五頁，共二十頁，2022年，8月28日本講最后以國家三點要求結(jié)束：

第一：各級地方政府領(lǐng)導(dǎo)和政府有關(guān)部門負責(zé)人要以實踐黨的宗旨和“三個代表”的重要思想高度認清自己所肩負的安全責(zé)任。第二：所有企業(yè)的經(jīng)營者和管理者，都要把保證企業(yè)員工的安全放在重要的位置，當(dāng)好第一責(zé)任人。第三：每位公民，要從國家法律賦予的權(quán)利和義務(wù)，維護好自身和家庭成員工作條件與生活環(huán)境的安全，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

嚴峻的安全生產(chǎn)形勢，讓我們思考（特別是生產(chǎn)經(jīng)營單位，主要負責(zé)人和安全管理人員）若真正重視安全生產(chǎn)工作，認真貫徹落實國家有關(guān)達賴法規(guī)、方針、責(zé)任制等，并做到：（1）采用合理的工程技術(shù)手段

(2)有效的安全教育對策（3）科學(xué)的衛(wèi)生管理方法合理運用和共享人類的各種安全信息和資源，我們的安全生產(chǎn)水平無疑會大大提高，每年會挽救無數(shù)鮮活生命，減少上億元的事故損失和傷員救治費用，給人們、企業(yè)、社會將作出巨大的貢獻和積蓄！第十六頁，共二十頁，2022年，8月28日一、法的概念—法是指國家按照統(tǒng)治涉及的利益和意志制定或認可，并由國家強制力保證其實施的行為規(guī)范的總和。二、法的本質(zhì)—法的最本質(zhì)的屬性是統(tǒng)治階級的意志，二不是任何個人的意志，更不是超階級的共同意志。法的特征—法所表現(xiàn)的意志首先是一種社會意識形態(tài)，但又不單純是意識形態(tài)，而是一種社會規(guī)范。在其發(fā)生作用的范圍內(nèi)具有普遍性、穩(wěn)定性和約束力。（1）法是由特定的國家機關(guān)制定的—依照職權(quán)制定或認可。①全國人民代表大會有權(quán)制定和修訂憲法。②全國人大常委會有權(quán)制定和修訂法律。③國務(wù)院有權(quán)制定行政法規(guī)、法令。④省、自治區(qū)、直轄市人大和常委會有權(quán)制定和修訂地方性法規(guī)。⑤國務(wù)院各部、委、局有權(quán)制定和修訂地方政府規(guī)章。（2）法是依照特定的程序制定的—依照《立法》的規(guī)定，我國制定法的程序：草案提出—討論審議—表決通過—公布施行（3）法具有國家強制性——國家意志、強制力保證實施、不可抗拒性。自覺遵守和執(zhí)行—承擔(dān)法律責(zé)任—受到法律制裁。（4）法是調(diào)整人們行為的社會規(guī)范——調(diào)整人與人之間社會關(guān)系行為規(guī)范或行為規(guī)則。第二講安全生產(chǎn)法律法規(guī)

第一節(jié)安全生產(chǎn)法律基礎(chǔ)知識

第十七頁，共二十頁，2022年，8月28日

四、社會主義法治

涉及到社會主義法治的基本方針、基本原則和基本要求，體現(xiàn)在立法—執(zhí)法—守法三個方面。（1）依法行政的基本要求合法行政—合理行政—程序正當(dāng)—高效便民—城市守信—權(quán)責(zé)統(tǒng)一（2）適用原則①法律適用機關(guān)依法獨立行使職權(quán)②以事實為依據(jù)，以法律為準繩③公民在適用法律上一律平等第十八頁，共二十頁，2022年，8月28日五、我國安全生產(chǎn)法律體系—是一個包含多種法律形成和法律層次的綜合性系統(tǒng)。

（一）憲法—是國家的根本法，具有最高的法律地位和法律效力（1）是我國安全生產(chǎn)法律體系框架的最高層次