第三章 行政法

第三章行政法主講：姚傳廷第一節(jié)行政法概述一、行政法的概念調(diào)整行政關系以及在此基礎上產(chǎn)生的監(jiān)督行政關系的法律規(guī)范和原則的總稱。

二、行政法的基本原則1、合法行政原則：行政機關必須嚴格遵守法律規(guī)定、依照法律授權進行活動2、合理行政原則：內(nèi)容要客觀、適度、合乎理性

(程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一)單選

“行政機關實施行政管理，應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機關不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民，法人和其他組織義務的決定”。這主要體現(xiàn)了依法行政中的哪一項要求？（

）A.

合法行政B.

合理行政C.

程序正當D.

誠實守信A多選

行政法的基本原則包括（

）。A.

行政合法性原則B.

行政合理性原則C.

行政合情性原則D.

行政倫理性原則AB單選

在某些特殊緊急條件下，出于國家安全，社會穩(wěn)定，公共利益的特別需要，行政機關可以在限制條件下，采取沒有法律依據(jù)的或者同法律相抵觸的措施，這體現(xiàn)了行政法的（）。A.

自由裁量原則 B.

行政合法性原則C.

行政應急性原則 D.

行政合理性原則C單選

下列社會關系屬于行政法調(diào)整對象的是（

）A.

跨國企業(yè)內(nèi)部的管理關系B.

行政機關締結購買合同而形成的關系C.

行政機關工作人員與他人發(fā)生的民事關系D.

行政機關行使某一行政管理權時與行政相對方發(fā)生的社會關系D第二節(jié)行政主體一、行政主體定義（權）享有公共行政權力（名）能夠以自己的名義獨立從事行政管理活動（責）并能夠獨立承擔由此產(chǎn)生的法律責任的組織二、行政主體的范圍（一）行政機關：中央、地方部（教育部、財政部）委（發(fā)改委）行（中國人民銀行）署（審計署、海關總署）中央行政機關：國務院(國務院辦公廳、信訪局、海洋局除外)1、派出機關：政府派出，有主體資格省級政府：地區(qū)行署（行政公署）市轄區(qū)：街道辦事處縣政府：區(qū)公所2、派出機構：職能部門派出，授權才有

（派出所、工商所、稅務所）3、內(nèi)設機構：授權才有(商標評審委員會、專利復審委員會）（二）法律法規(guī)授權的組織

1.被授權的企業(yè)組織(如某些公用事業(yè)企業(yè))2.被授權的事業(yè)單位(如高等院校)3.被授權的社會團體(如某些行業(yè)協(xié)會)4.被授權的群眾自治組織(如村委會、居委會)（三）非行政主體：受委托的組織和個人單選

下述說法正確的有()。

A.街道辦事處是城市居民自治組織

B.街道辦事處是城市最基層的一級政府

C.街道辦事處是政府的派出機關

D.街道辦事處工作人員不是國家公務員C單選

下列不屬于行政主體的是()。A.市公安局B.縣政府C.衛(wèi)生部D.居委會D單選

某市甲區(qū)衛(wèi)生局委托該區(qū)內(nèi)某商場對在該商場內(nèi)隨地吐痰的人處以罰款。如該商場某次罰款違法，則負責賠償?shù)臋C關是（）。A.該商場B.市衛(wèi)生局C.甲區(qū)衛(wèi)生局D.該商場的上級單位C單選

某縣技術監(jiān)督局委托該縣農(nóng)業(yè)技術推廣站對販賣假種子的單位和個人行使處罰權，技術推廣局應以下列哪個單位的名義行使處罰權（

）。A.縣技術監(jiān)督局

B.農(nóng)業(yè)技術推廣局C.農(nóng)業(yè)技術推廣局執(zhí)法站

D.縣人民政府A一、行政行為含義與特征1、含義

行政主體行使行政職權所作出的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為。

第三節(jié)行政行為2、特征：執(zhí)行法律的行為一定的裁量性單方意志性無償為原則，有償為例外多選

下列選項中屬于行政行為的是（）。A.某國家機關為建住宅樓與某建筑公司簽訂建筑工程承包合同B.某縣技術監(jiān)督局對所管境內(nèi)某化工廠生產(chǎn)國家明令淘汰產(chǎn)品的行為予以處罰C.國家知識產(chǎn)權局專利復審委員會根據(jù)利害關系人申請宣告某專利權無效D.工商機關為符合條件的企業(yè)頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照BCD二、行政行為分類以調(diào)整對象是否特定為標準1.抽象行政行為：行政機關的“立法”行為對象不確定反復適用不可訴準立法性2.具體行政行為：行政主體針對特定對象，就特定事項

作出的處理決定。多選

下列選項屬于具體行政行為的是（

）。A.交通局發(fā)布《橋道收費管理辦法》B.教育局向李某頒發(fā)《教師資格證書》C.農(nóng)業(yè)局與張某簽訂《糧食收購合同》D.稅務局向?qū)O某送達《個人所得稅繳費通知》

BD單選

下列不屬于具體行政行為的是（）。A.醫(yī)院開具《死亡醫(yī)學證明》 B.工商局吊銷營業(yè)執(zhí)照C.交警開具違章罰單 D.民政局頒發(fā)《社團登記證書》A三、行政許可1、含義行政機關根據(jù)行政相對方的申請，經(jīng)審查依法賦予其從事某種活動的法律資格或?qū)嵤┠撤N行為的法律權利的具體行政行為。

（實質(zhì)上是一種禁止性的解除）2、行政許可的設定法律行政法規(guī)地方性法規(guī)省級地方規(guī)章可以創(chuàng)設法律未創(chuàng)設時可以創(chuàng)設上位法未創(chuàng)設時可以創(chuàng)設無權創(chuàng)設（上位法未創(chuàng)設時，必要時可以創(chuàng)設臨時性政府規(guī)章）國務院各部門、省級以下行政機關不得設立行政許可單選

下列規(guī)范性文件中不得設定行政許可的是（

）。A.法律B.縣級政府的決定C.行政法規(guī)D.地方性法規(guī)B單選

行政機關在其法定職權范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機關實施行政許可。下列說法正確的是（）。A.委托行政機關應當將受委托行政機關和受委托實施行政許可的內(nèi)容予以公告B.受委托行政機關在委托范圍內(nèi)，以自己名義實施行政許可C.受委托行政機關在委托范圍內(nèi)，可以再委托其他組織或者個人實施行政許可D.委托行政機關對受委托行政機關實施行政許可的行為后果不承擔法律責任A單選

根據(jù)我國有關法律規(guī)定，下列哪一行為不合法（

）。A.某鄉(xiāng)人民代表大會選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長B.國務院某部門制定規(guī)章設定行政許可C.國務院發(fā)布《關于加強市縣政府依法行政的決定》D.全國人民代表大會常務委員會批準2008年中央預算調(diào)整方案B3、許可的種類（1）許可的范圍a.一般許可b.特殊許可：

有限自然資源的

開發(fā)利用、公共資源

的配置或特定行業(yè)的

市場準入c.認可：職業(yè)行業(yè)資格、資質(zhì)d.核準：特定設備、設施、產(chǎn)品、物品的檢驗、檢測e.登記：企業(yè)或其他組織的設立單選

駕駛執(zhí)照屬于（）。A.一般許可B.特殊許可C.獨立許可D.附條件許可AC（2）許可的程度排他性許可非排他性許可（3）許可能否單獨使用獨立許可附文件的許可單選

一經(jīng)頒布，其他人都喪失申請權，行政主體也不得再行頒發(fā)，這類許可證被稱之為（）。A.永久性許可證B.排他性許可證C.獨立性許可證D.無條件放棄的許可證B4、行政許可的實施（只能是行政機關）5、行政許可的程序（1）申請信函、電報、傳真、電子郵件等（2）受理材料不全或不符合法定形式：當場、五日、一次性（3）批準不能當場決定的：一個機關決定20+10平級多機關決定45+15（4）許可形式書面10日內(nèi)公開國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私除外單選

根據(jù)《行政許可法》，除可以當場作出行政許可決定的外，行政機關應當自受理行政許可申請之日起()內(nèi)作出行政許可決定。A.三日B.七日C.十日D.二十日D單選

按照《律師法》規(guī)定，申領取律師執(zhí)業(yè)證書，司法行政機關應生自收到申請之日起30日內(nèi)作出是否頒發(fā)的決定，而按照《行政許可法》的規(guī)定，行政機關一般應當自受理行政許可申請之日起20日內(nèi)作出行政許可決定。2004年7月初，張某向省司法廳申請領取律師執(zhí)業(yè)證書，司法廳的正確做法是（）。A.依據(jù)《律師法》，在30日內(nèi)作出是否頒發(fā)的決定B.依據(jù)《行政許可法》，在20日內(nèi)作出是否頒發(fā)的決定C.因法律關于期限的規(guī)定不一致，報請全國人大常委會裁決后再作決定D.可以選擇依據(jù)《律師法》或者《行政許可法》關于期限的規(guī)定作出決定A四、行政處罰1、定義

行政主體依照法定權限和程序，對違反行政法規(guī)范尚未構成犯罪的行政相對人給予行政制裁的具體行政行為。2、種類①申誡罰（精神罰、聲譽罰）：警告②財產(chǎn)罰：罰款；沒收違法所得、沒收非法財物③行為罰（能力罰）：責令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照④人身自由罰：行政拘留多選

我國行政處罰的種類有（）。A.沒收違法所得非法財物 B.收容審查C.暫扣和吊銷執(zhí)照 D.責令停產(chǎn)停業(yè)ACD單選

下列行政行為中，不屬于行政處罰的是（）。A.沒收財物 B.暫扣許可證和執(zhí)照C.行政拘留 D.開除公職D單選

我國法律規(guī)定，限制人身自由的行政處罰權只能由（）行使。A.人民法院 B.人民檢察院C.公安機關 D.人民政府

C法律行政法規(guī)地方性法規(guī)規(guī)章各種行政處罰不可設置行政拘留不可設置行政拘留吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照僅可設置警告、罰款3、行政處罰的設定多選

國務院制定的行政法規(guī)可以規(guī)定的事項有（）。A.犯罪與刑罰B.對公民財產(chǎn)權利的剝奪C.限制人身自由的強制措施D.外貿(mào)的一般制度BD單選

根據(jù)我國相關法律的規(guī)定（

）的行致處罰只能由法律加以設定.A.責令停產(chǎn)停業(yè)B.吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照C.限制人身自由D.沒收非法時產(chǎn)C4、行政處罰的實施機關與管轄（1）實施機關：行政機關，法律法規(guī)授權、委托的組織（2）行政處罰的管轄由違法行為發(fā)生地具有行政處罰權的行政機關管轄單選

住在甲縣的王某,在乙縣生產(chǎn)偽劣商品經(jīng)過丙縣運輸?shù)蕉】h進行銷售。無權對王某的違法行為進行處罰的機關是（

）。A.甲縣依法享有行政處罰權的行政機關B.乙縣依法享有行政處罰權的行政機關C.丙縣依法享有行政處罰權的行政機關D.丁縣依法享有行政處罰權的行政機關A5、實施規(guī)則（1）不處罰

不滿14周歲

精神病人：不能辨認或控制自己行為時違法

超出追責時效：2年（2）不重罰

已滿14不滿18周歲從輕或減輕處罰（3）不再罰

一個行為，任何機關不得以同一事由做出同一種類的處罰單選

某蔬菜食品公司因銷售假酒，被工商局處以罰款5000元、停業(yè)整頓的行政處罰。工商局的上述處罰(

)。A.是錯誤的，只能實施停業(yè)整頓的處罰B.是錯誤的，只能實施罰款5000元的處罰C.是正確的，不違反一事不再罰的原則D.是錯誤的，只能在停業(yè)整頓與罰款中選擇一種實施處罰C6、行政處罰的實施程序

（1）簡易程序①事實確鑿并有依據(jù)②對公民50元以下、對單位1000元以下罰款或警告

（一人執(zhí)法、當場決定、當場送達）

（2）一般程序

①調(diào)查檢查至少2人執(zhí)法②處罰前出示有效證件、告知處罰原因③告知被處罰人可以聽證且費用由行政機關承擔

④行政機關負責人（集體）作出決定

（3）聽證程序適用：責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許證或執(zhí)照、大額罰款啟動：當事人要求，3日，書面形式規(guī)則：①應告知聽證權利②非本案調(diào)查人員主持

③當事人不承擔聽證費用

多選

下列關于行政處罰的做法錯誤的有(

)。A.某縣人民政府委托某企業(yè)實施行政處罰B.某工商局因當事人的辯解而加重對其處罰C.縣環(huán)保局在聽證程序中安排本案調(diào)查人員張某主持聽證D.某衛(wèi)生局在行政處罰決定前未告知被處罰人行政處罰的依據(jù)BCD7、行政處罰的執(zhí)行罰繳分離①罰繳機關分離、罰繳人員分離

②15日內(nèi)到指定銀行繳納罰款

當場收繳

①簡易程序處20元以下罰款或適用簡易程序但不當場收

繳事后難以執(zhí)行的可當場收繳

②當場收繳的罰款應當自收繳罰款之日起2日內(nèi)交至行

政機關單選

下列行政處罰，程序合法的是（）。A.小王和人打架斗毆受到了處罰，小王為自己的行為辯解，公安人員認為小王認錯態(tài)度不好，于是選擇了最重的處罰。B.王某是某稅務局工作人員，經(jīng)調(diào)查擬對一起偷稅案件進行處罰。后來當事人按照法律規(guī)定要求舉行聽證。領導決定由王某主持聽證，兩名稅務局工作人員協(xié)助其工作。C.小李騎自行車帶人被交通警察發(fā)現(xiàn)。交通警察在對小李出具了罰款20元的通知單后，當場收繳了罰款。D.某地一家酒店開張后不久，公安人員便衣對其進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該酒店向房客提供色情服務，遂決定對其進行處罰。酒店經(jīng)理要求他們出示身份證件，公安人員予以拒絕。C五、行政強制

《中華人民共和國行政強制法》已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議于2011年6月30日通過，現(xiàn)予公布，自2012年1月1日起施行。（1）種類限制公民人身自由查封場所、設施或財物扣押財物凍結存款、匯款（2）設定

法律行政法規(guī)

地方性法規(guī)1、行政強制措施行政機關為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或其他組織的財物實施暫時性控制。2.行政強制執(zhí)行

行政機關或行政機關申請法院，對不履行行政決定的公民、法人或其他組織，依法強制履行義務的行為。種類：

加處罰款或滯納金；

劃撥存款、匯款；

拍賣或依法處理查封；

扣押的場所、設施或財物；

排除妨礙、恢復原狀；單選

城管拆除婦女家庭違建房時運用的是下列（）法律。A.行政決定 B.行政強制C.行政檢查 D.行政處罰B單選

遼寧省某海關在對我國公民賴星星進行過關檢查時，認為其有走私嫌疑，于是限制其人身自由24小時，海關的這一行為屬于()。A.行政強制措施 B.行政監(jiān)督檢查C.行政強制執(zhí)行 D.行政處罰A六、行政裁決1、定義

行政機關或法定授權的組織，對平等主體之間特定的民事糾紛進行審查并作出裁決的具體行政行為。2、類型（1）民事?lián)p害賠償或補償糾紛裁決（2）民事權屬糾紛的裁決判斷

行政裁決是行政機關對于公民、法人或其他組織違反法律、法規(guī)和規(guī)章予以制定的行政行為。錯誤單選

根據(jù)法律規(guī)定，以下屬于行政裁決的是（）。A.深圳仲裁委員會對民事糾紛的仲裁B.山西省人民政府對污染環(huán)境企業(yè)的限期治理決定C.某人事爭議仲裁委員會對履行聘任合同爭議的裁決D.國家知識產(chǎn)權局專利復審委員會根據(jù)利害關系人申請，宣告某專利權無效D七、行政復議行政復議是公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為侵害其合法權益，依法向該機關的上一級行政機關或者法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關提出申請，由受理申請的行政機關對原具體行政行為進行重新審查并作出裁決的活動及其制度,是行政救濟的一種。多選

下列關于行政復議的說法，正確的是（）。A.行政復議是行政行為B.行政復議是司法行為C.行政復議是行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督行為D.行政復議是行政救濟方式的一種ACD（一）受案范圍1.具體行政行為2.排除：①內(nèi)部行政行為

②行政調(diào)解

③行政指導

④國家行為

⑤刑事偵查（二）復議機關1.上級兩個上級：政府部門（本級人民政府或上一級部門）一個上級：海關、國稅、金融、外匯（上一級主管部門）

政府（上級政府）被撤銷機關（繼續(xù)行使職權機關的上一級機關）

多個上級機關2.本級省級政府、部委（上級為國務院）多個省部委3.上級+上上級派出機構：設立該派出機構的部門或該部門的本級人民政府被申請人復議機關縣級以上政府工作部門同級政府或上一級主管部門垂直領導的機關上一級主管部門省級以下政府上級政府省部級單位原機關政府派出機關設立該派出機關的政府部門派出機構主管部門或該部門同級政府被授權組織直接管理該組織的機關多個行政機關共同上一級機關被撤銷的機關繼續(xù)行使職權機關的上一級機關單選

下列選項中不能提起行政復議的行為是（

）。A.某市公安車管部門發(fā)布了排氣量1升以下的汽車不予上牌照的規(guī)定，并據(jù)此對吳某汽車不予上牌照的行為B.某鄉(xiāng)政府發(fā)布通告勸導農(nóng)民種植高產(chǎn)農(nóng)作物的行為C.城建部門將施工企業(yè)的資質(zhì)由一級變更為二級的行為D.民政部門對王某成立社團的申請不予批準的行為B多選

下列爭議中，不可提起行政復議的有（

）。A.中紀委作出的具體處理決定B.國家發(fā)改委所制定的規(guī)章C.濟南市人民政府作出的具有普遍約束力規(guī)章D.某民族自治區(qū)人大所制定的自治條例ABCD單選

某市政府所屬A行政機關作出行政處罰決定后被撤銷，其職能由市政府所屬B行政機關繼續(xù)行使.受到行政處罰的公民不服，準備提起行政復議此時他應以（

）為行政復議被申請人。

A.A機關B.B機關C.市政府D.省政府B單選

根據(jù)《行政復議法》的規(guī)定，某企業(yè)對杭州海關的行政處罰決定不服的，應向（）申請行政復議。A.杭州市人民政府 B.浙江省人民政府

C.中華人民共和國國務院 D.國家海關總署D多選

在行政復議中，被申請人與行政復議機關重合的包括（）。A．對鐵道部春運期間火車票提價的行政復議B．對重慶市有關城市改造的行政行為的行政復議C．對南寧市稅務局因某企業(yè)漏稅而采取的罰款行為的行政復議D．對上海市公安局的拘留決定不服的行政復議E．以上選項都對AB單選

臺州某外貿(mào)公司不服臺州市國稅局對其作出的某項行政處罰決定，請問某外貿(mào)公司應該向下列哪個機構提出行政復議申請？A.臺州市國稅局B.浙江省國稅局C.臺州市人民政府D.臺州市人民法法院B（三）復議期限1.申請期限：自知道該具體行政行為之日起60日（法律規(guī)定的申請期限超過60日的除外）。2.復議決定期限：自受理申請之日起60日內(nèi)作出行政復議決定（但是法律規(guī)定的行政復議期限少于60日的除外）。

情況復雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復議決定的，經(jīng)行政復議機關的負責人批準，可以適當延長，并告知申請人和被申請人，但是延長期限最多不超過30日。單選

對于情況復雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復議決定的復議案件，經(jīng)行政機關負責人批準，可以適當延長。對于這類案件，自復議機關受理申請之日起必須作出行政復議決定的最長時間是（

）。A.30日 B.15日C.60日 D.90日D八、行政訴訟

行政訴是指公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益，依法向人民法院提起訴訟的一種訴訟活動。

行政訴訟只審查合法性問題行政復議審查合法性與合理性問題單選

我國行政復議與行政訴訟共同之處是（）。A.都不審查具體行政行為的適當性B.都適用司法程序C.審查具體行政行為的合法性D.都適用調(diào)節(jié)原則C判斷

行政訴訟的被告只能是行政機關。正確1.受案范圍排除：①國家行為案件

②抽象行政行為

③內(nèi)部行政行為

④法律規(guī)定行政終局裁決

⑤刑事偵查行為

⑥調(diào)解、仲裁行為

⑦行政指導行為多選

在下列行政訴訟中，人民法院應當裁定不予受理的起訴有（

）。A．李某起訴行政監(jiān)察機關對其做出的撤職處分的決定B．王某起訴縣政府運用專項資金擴建辦公大樓的決定C．張某的起訴超過法定期限，但提出了正當理由的D．張某起訴勞動行政部門不予認定工傷的決定AB2.被告（1）一般情況

與行政復議被申請人的確定相同，都是看

行政主體標準；（2）特殊情況

經(jīng)復議后起訴的復議維持――原機關為被告；復議改變――復議機關為被告；復議不作為――原告對誰不服誰就是被告單選

下列關于行政訴訟的被告表述中，不正確的是（）。A.它只能是組織，而不能是個人B.它是被訴的一方當事人，可以以自己的名義應訴C.對共同行政行為不服的，作出共同行政行為的行政機關為共同被告D.在行政委托關系中，被委托的行政機關是被告D單選

下列哪一情形，不在人民法院受理的行政訴訟案件的范圍內(nèi)？（

）A.稅務機關對納稅人采取的強制執(zhí)行措施B.工商行政管理機關拒絕頒發(fā)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照C.公安機關對現(xiàn)行犯或者重大嫌疑分子的刑事拘留D.中國