第2講元明清時期的疆域與政區(qū)(4課時)

《地圖上的中國歷史》第二講行?。涸髑鍟r期的疆域與政區(qū)第一節(jié)元代的疆域與政區(qū)一、空前廣袤的領(lǐng)土1206年（金章宗泰和六年），蒙古貴族在斡難河源奉鐵木真為大汗，尊號成吉思汗，蒙古汗國（大蒙古國）建立。1218年蒙古滅西遼，1227年6月滅西夏，1234年滅金，1246年招降吐蕃，1253年滅大理，1276年滅宋，1279年消滅宋殘余勢力，元朝最終統(tǒng)一中國。1271年（元朝至元八年），元世祖忽必烈定國號為大元。1272年定都燕京，稱為大都（今北京）。蒙古汗國在1259年蒙哥汗去世后分裂為大汗之國（后來的元朝）和四大汗國（欽察汗國、窩闊臺汗國、伊兒汗國和察合臺汗國），四大汗國名義上服從蒙古大汗（元朝皇帝）宗主權(quán)，實際上各自為政。元朝的疆域空前廣闊，今天的新疆、西藏、外蒙古、云南、東北、澎湖及南海諸島，都在大元統(tǒng)治范圍之內(nèi)，還包括西伯利亞大部分，朝鮮東北部至白令海，西南錫金、不丹、克什米爾東半部、緬甸北部、泰國北部、老撾。

二、行省制度“省”是中國現(xiàn)行的中央政府直接統(tǒng)轄的第一級地方行政區(qū)劃。我國從元朝開始正式在全國范圍內(nèi)實行行省制度。行省制度源于魏晉時的行臺，當(dāng)時為中央政權(quán)處理軍國大事時的臨時派出機構(gòu)。金朝曾在邊境廣置行臺尚書省。蒙古人入主中原時仿金制，設(shè)行尚書省統(tǒng)轄一個大區(qū)的路府州縣，演變成地方最高政治機構(gòu)。元世祖中統(tǒng)年間，尚書省并入中書省，地方機構(gòu)也改稱行中書省，簡稱行省。從此，地方政治制度進入劃省而治的階段。元代置中書省總理全國政務(wù)，稱“都省”，因統(tǒng)轄地域遼闊，根據(jù)全國地理形勢，設(shè)立10個行中書省分治。首都所在的腹里地區(qū)（今河北、山東、山西及內(nèi)蒙古部分地區(qū)）仍由中書省直轄，吐蕃地區(qū)由宣政院管轄。行省掌管所轄省內(nèi)的錢糧、兵甲、屯種、漕運及其他軍政事務(wù)，統(tǒng)領(lǐng)路、府、州、縣；距省治較遠，或少數(shù)民族地區(qū)，另設(shè)宣慰司道，作為行省的派出機構(gòu)。元代行省范圍１．陜西行省：治奉元路（今陜西西安），轄境相當(dāng)今陜西、甘肅東南、內(nèi)蒙河套以南地區(qū)。２．遼陽行?。褐芜|陽（今遼寧遼陽），轄境包括今遼寧、吉林、黑龍江三省，及黑龍江以北、烏蘇里江以東地區(qū)。３．甘肅行省：治甘州（今甘肅張掖），轄境包括河西走廊，今寧夏、內(nèi)蒙古河套以西地區(qū)。４．河南江北行?。褐毋炅海ń窈幽祥_封），轄境相當(dāng)今河南廢黃河以南和湖北、安徽、江蘇省的長江以北地區(qū)。５．四川行?。褐纬啥迹ń袼拇ǔ啥迹?，轄境相當(dāng)今四川省岷江、邛崍山以東地區(qū)及湖北、湖南西部、陜西南部地區(qū)。６．云南行?。褐沃袘c（今云南昆明），轄境包括今云南全省，四川南部及緬甸、泰國北部地區(qū)。７．湖廣行?。褐挝洳ń窈蔽洳?，轄境包括長江以南、湖南、廣西、海南全省及貴州大部、廣東雷州半島。８．江浙行?。褐魏贾荩ń裾憬贾荩?，轄境包括今安徽、江蘇省長江以南地區(qū)，浙江、福建二省及江西省鄱陽湖以東和信江流域。９．江西行?。褐锡埮d（今江西南昌），轄境包括今江西省大部及廣東省。10．嶺北行省：治和林（今蒙古共和國哈喇和林），轄境相當(dāng)今蒙古共和國全境、內(nèi)蒙大興安嶺以西、新疆阿勒泰地區(qū)及俄羅斯西伯利亞地區(qū)，為諸王封地。三、元代邊疆特殊政區(qū)：宣政院宣政院：元朝職掌全國佛教事務(wù)及藏族地區(qū)之軍政事務(wù)的機構(gòu)。其職權(quán)類似清代的理藩院。元世祖至元（1264～1294）初年在大都設(shè)置，初名總制院，統(tǒng)轄喇嘛及西藏諸事宜。至元二十五年（1288），總制院改稱宣政院，下轄三宣慰使司都元帥府。吐蕃等處宣慰使司都元帥府，轄區(qū)主要是多思麻，大體與今天的青海東部與南部、甘肅西南部和四川阿壩自治州等地相當(dāng)。吐蕃等路宣慰使司都元帥府，管轄的區(qū)域主要是朵甘思之地，相當(dāng)于今西藏自治區(qū)昌都地區(qū)東部，四川甘孜州、阿壩州的一部分。烏斯藏納里速古魯孫等三路宣慰使司都元帥府，統(tǒng)轄吐蕃本部的前后藏及阿里地區(qū)，包括今西藏自治區(qū)除昌都以外的大部分地區(qū)。四、遼金元古地圖解讀奉元州縣之圖（元中期）該圖主要表示了元奉元路所轄諸州縣，并將各路、州、縣城用雙線方框繪出并注有名稱，另外還繪有山河、泉谷、陵墓、廟宇、宮苑、古城以及重要地名等，該圖對研究關(guān)中地區(qū)沿革地理有一定的參考價值。現(xiàn)藏于北京圖書館。

契丹地理之圖（元至元四年）雕版墨印。該圖表示了我國古代遼河流域的契丹游牧民族所建契丹國地圖。地圖中主要表現(xiàn)了遼國（即契丹）疆域、山川大勢、京府州鎮(zhèn)、長城關(guān)塞以及鄰國部族等內(nèi)容，本圖采用了中國古代地圖傳統(tǒng)的形象繪法?，F(xiàn)藏于北京圖書館。第二節(jié)明代的疆域與政區(qū)一、前后期疆域的變化明朝疆域在嘉靖以前，大體上是“東起朝鮮，西據(jù)吐番，南包安南，北距大磧，東西一萬一千七百五十里，南北一萬零九百四里。”1100萬平方公里。南海的“千里長沙，萬里石塘”盡入版圖。北方：明朝初年，多次對蒙古用兵，并在與蒙古邊境一帶設(shè)置四十余個衛(wèi)所防衛(wèi)，其走向大致為陰山－大青山南麓－西拉木倫河一線。明朝中期以后，隨著蒙古的強大，明邊再次南遷，并修建長城以防御蒙古，在長城沿線設(shè)置九邊重鎮(zhèn)加強防御，長城也成為明朝中后期的北邊。東北：朱元璋設(shè)置遼東都司以經(jīng)營遼東，勢力一度達到黑龍江口與庫頁島。1409年設(shè)置奴兒干都司，共轄130多個衛(wèi)所。1434年廢棄，明朝軍隊全部退守遼東，將東北北部防務(wù)交與隸屬明朝的少數(shù)民族部族。明末，建州女真逐漸取代了明朝對東北北部的統(tǒng)治，并進占遼東。西北：洪武時期，明朝西北疆界達到今新疆東部哈密地區(qū)，并設(shè)置一系列衛(wèi)所。15世紀(jì)后，西北吐魯番與青海蒙古部日益強大，西北諸衛(wèi)全部喪失，明朝退守嘉峪關(guān)。西南：1381年，明朝將西南地區(qū)完全劃入疆域，并設(shè)置一系列土司、宣尉司管轄之，邊界達到緬甸中北部、老撾北部、泰國北部一線。但后期這些地區(qū)多被周邊國家所并。東南：1406年，明軍進攻安南，南限達到日南州一帶，次年設(shè)置交趾布政使司，安南正式成為明朝的一個行政區(qū)，下設(shè)十五府、卅六州、兩百余縣。后因當(dāng)?shù)貏萘Ψ纯辜ち遥?427年明朝罷交趾布政使司，放棄安南，安南再次脫離中國獨立。二、衛(wèi)所：軍事行政管理體系衛(wèi)所與衛(wèi)所制度衛(wèi)所是明太祖稱帝前在南京創(chuàng)建的，是明朝軍隊中最為重要的一部分。這種制度是模仿北魏隋唐的府兵制，又吸收元朝軍制的某些內(nèi)容而形成的，屬于自給自足的軍屯類型。明代自京師達于郡縣，皆設(shè)立衛(wèi)、所，外統(tǒng)于都司，內(nèi)統(tǒng)于五軍都督府。都指揮使司下轄若干個衛(wèi)，衛(wèi)下轄一定數(shù)量的千戶所和百戶所。大抵5600名軍人為一衛(wèi)，1120人為一所，一般每衛(wèi)設(shè)左、右、中、前、后5個千戶所；120人為一個百戶所，百戶所設(shè)總旗2個（每總旗轄50人）、小旗10個（每小旗轄10人）。此外，還有一種單獨駐扎一個地方，直接歸都指揮使司管轄指揮的千戶所，叫做守御千戶所。洪武二十三年（公元1390年）時，全國共有內(nèi)、外衛(wèi)547個，所2563個。衛(wèi)所由朝廷根據(jù)各地的防衛(wèi)、戰(zhàn)略需要而設(shè)置，或數(shù)府一衛(wèi)，或一府?dāng)?shù)衛(wèi)，或一府、一州一個千戶所，視各地戰(zhàn)略地位之重要與否而定，固定駐屯戍守。衛(wèi)所軍士皆由身份永遠不變的世襲軍戶充任，衛(wèi)所軍官也世襲其職。所有軍戶的戶籍皆由五軍都督府管理，軍隊調(diào)動權(quán)則在兵部文職大臣手中。當(dāng)衛(wèi)所軍隊被征調(diào)作戰(zhàn)時，其軍士便脫離了衛(wèi)所軍官，由都督府指定的總兵官統(tǒng)領(lǐng)，而總兵官則向通常由朝廷大臣出任的統(tǒng)帥負(fù)責(zé)。明代云南衛(wèi)所及其分布明代云南都司所統(tǒng)領(lǐng)的衛(wèi)所數(shù)量，各個時期有所不同，最多時有20衛(wèi)、3御、18（守御）所，共有133個千戶所，衛(wèi)軍約148960人。這些衛(wèi)所遍布全省各地，指揮和鎮(zhèn)撫大都駐在城里。如云南府為都司城，曲靖、臨安、楚雄、蒙化為衛(wèi)城，陸涼、平夷、越州也是衛(wèi)城，宜良、安寧、易門、楊林、武定、馬隆、木密、鳳梧為千戶所城，通海為御城。其余瀓江、廣西（今瀘西）等府、州、縣的城里亦有衛(wèi)所兵分駐，負(fù)責(zé)城防，所謂的“以武衛(wèi)文”。近城的壩區(qū)分千戶、百戶、總旗、小旗，屯戍墾殖，散為村落。交通沿線也有軍戶屯田，在驛站沖要之地，設(shè)堡軍屯田。而哨戍大都在山區(qū)，撥軍駐守。明代貴州衛(wèi)所分布圖明代云南都司臨安衛(wèi)新安守御千戶所新安所沿革該所位于今云南省紅河州蒙自縣新安所鎮(zhèn)。明正德三年（公元1508年），設(shè)新安守御所，分調(diào)臨安衛(wèi)中左所官軍屯守，行都指揮體,轄世千戶九，世百戶十，鎮(zhèn)撫司一，屬臨安衛(wèi)。下管馬步騎兵6伍（樊伍、張伍、刑伍、陳伍、孫伍、溫伍）86人，屯田兵170人，軍余舍丁1285人。清康熙五年（公元1668年），廢新安所都指揮，設(shè)千總，設(shè)千總1員，管操1員，馬軍66人，步軍114人，屯軍160人，棚操丁200人，馬步、棚操余丁千余人，隸臨元鎮(zhèn)。清康熙二十六年（公元1687年），裁所歸蒙自縣。新安所城

古城結(jié)合新安地勢，坐南朝北，平地方形，高丈余，周長220丈，（占地約10萬平方米），城垛400口，城樓二座，立兩門，南曰“御遠”，北曰“永安”。護城河沿城自南而東轉(zhuǎn)北流出。城西北2里設(shè)校場（今校場村），城西南300米設(shè)將臺，城南15里設(shè)哨（今哨田村）。所城內(nèi)布局街道6條，城內(nèi)街、大后街、小后街為南北向，城內(nèi)街貫穿“永安”、“御遠”南北門；菜市街、龍王廟街、城隍廟街為東西向。以古城為中心，城北布局扎下街（南北向），城南布局南屯街（南北向），城東布局務(wù)本街（南北向）、東城街（東西向），城西布局新街（東西向），每條街道有垂直的巷道相連，沿街、巷布局店鋪、民居和寺廟。守御千戶所指揮署設(shè)立于城中心文昌宮后殿。城內(nèi)民居較為寬大，以大戶和上層軍官居住為主。扎下街、南屯街以軍隊駐扎為主，民居以“一條槍式”居多。臨街戶與戶之間幾乎完全相連，另有一些很窄的巷道通連，巷寬多在1至2米左右，大戶人家有暗巷前后通連，寬1米左右，長達十幾米，光線暗弱。店鋪主要集中于城內(nèi)街、菜市街、扎下街一帶。新安所文昌宮（所指揮所在地）扎下街（所軍駐扎之地）“一條槍”民居新安所軍士居所的設(shè)計頗具防御特色，每房面寬丈余，與一條槍的長度相當(dāng)，一側(cè)留有巷道，以后繁衍子嗣，向后建房，通過巷道通往街面。戰(zhàn)時封閉巷道口，墻壁留有槍眼，攻防兼?zhèn)?。三、省府州縣：地方行政管理體系明代地方行政制度的第一級區(qū)劃是兩京十三布政使司（省），合稱15?。壕煟ū敝彪`）、南京（南直隸）、山東、山西、陜西、河南、四川、江西、湖廣（今湖北、湖南）、浙江、福建、廣東、廣西、貴州、云南。每省機構(gòu)分置三司：

左、右承宣布使司主管一省民政，分領(lǐng)府州縣，由中央六部統(tǒng)管

提刑按察使司主一省監(jiān)察司法刑獄，聽命于刑部、督察院

都指揮使司主管一省軍戶衛(wèi)所，聽命于兵部和五軍都督府地方行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)：

┌府─┬─屬州─縣2京13省布政使司——│

└──——縣

└直隸州────縣

都指揮使司——衛(wèi)——————所明代邊疆特殊政區(qū)都司、衛(wèi)、所是明代地方軍事機構(gòu)，但在不設(shè)府州縣的邊疆地區(qū)，衛(wèi)所軍戶由國家撥給土地屯種，有專門的屯田區(qū)域，代管周邊的少數(shù)民族，稱之為實土衛(wèi)所。故邊疆衛(wèi)所也兼理地方行政。西南少數(shù)民族聚居地設(shè)：土司，委以當(dāng)?shù)夭孔迩蹰L，世襲，管轄土府、州、縣。東北（黑龍江流域奴爾干都司）、西北（哈密七衛(wèi)）、及青藏地區(qū)（烏思藏、朵甘思）設(shè)“羈縻都司、衛(wèi)、所”，由少數(shù)民族酋長擔(dān)任指揮使者，發(fā)敕書印信，隸于兵部。西藏地方政教領(lǐng)袖有灌頂國師；贊善、護教、闡化、闡教王封號，受封于明朝皇帝，各有封地，形同地方政權(quán)。四、明代古地圖解讀大明混一圖屬行政區(qū)域圖，成圖年代為公元1389年(洪武二十二年)，彩繪絹本，圖幅尺寸達386×456cm，是一幅大掛圖，圖內(nèi)主要表示明朝及其鄰近地區(qū)的各級居民地、山形、河流及其相對位置。居民地均以地名加框的方法定位，其框用不同顏色區(qū)別內(nèi)外所屬。此圖繪制精美，內(nèi)容豐富，是一件十分珍貴的歷史文物?，F(xiàn)藏于中國－歷史檔案館。揚子器跋輿地圖摹繪本此圖詳細(xì)繪出明代所轄范圍內(nèi)全國行政區(qū)域。用顯著的紅色線條勾繪各省行政界線。居民地使用了規(guī)格化的圖形符號，地物、地貌用形象的寫景法表示，它是我國現(xiàn)存較早的一幅內(nèi)容豐富、行政區(qū)名詳實，繪制精良的彩色全國行政區(qū)劃圖，是一幅明代具有代表性的地圖。168×180cm絹底彩繪本，現(xiàn)藏于旅順博物館。饒州府城圖本圖以形象化手法主要表示山嶺、河流、湖泊等自然地理要素及寺廟、居民地等建筑，還表示了名稱注釋。該圖是反映江西省壯麗山河的藝術(shù)珍品之一，對研究中國古代地圖及明代江西歷史地理等有一定價值。28×26.5cm絹底彩圖本，公元1573～1619年（明萬歷年間），現(xiàn)藏于北京圖書館。第三節(jié)清代的疆域與政區(qū)一、中國歷史疆域的形成過程（1）形成：秦漢時期的中國疆域公元前221年，秦滅六國統(tǒng)一中國，建立了我國歷史上第一個中央集權(quán)皇朝帝國。秦朝的疆域東北達到遼東半島西北部，北部達到蒙古高原，西部達到今甘肅東部及四川、云南一帶，南部達到大陸南端。秦在這個廣大的版圖上普遍實行郡縣制，惟一的例外是在部分西夷地區(qū)“置吏”管理而未設(shè)郡縣。兩漢在秦朝版圖的基礎(chǔ)上建國，政治、經(jīng)濟、文化中心仍在黃河中下游地區(qū)，但疆域范圍有所變化和發(fā)展。西漢初期，南(南越、東越地區(qū))北(河套地區(qū))兩面有所縮減，漢武帝時開始大規(guī)模拓展。極盛時期的漢代疆域與秦朝相比，東北拓展到朝鮮半島中部，西北拓展到河西走廊和西域地區(qū)，西南拓展到哀牢夷地區(qū)和中南半島東(北)部沿海地區(qū)以及海南島北部。漢朝政治制度承襲秦朝，但行政區(qū)劃與地方管理制度有所變化。漢朝實行郡、國并行制，以后又在郡、國之上設(shè)刺史部，監(jiān)察地方，再后演變成行政區(qū)劃——州。（2）發(fā)展：隋唐至元時期的中國疆域

魏、蜀漢、吳三國均對開發(fā)治理邊疆地區(qū)投入相當(dāng)力量。魏在東北邊疆及朝鮮半島北部再置四郡轄治，并對烏丸、鮮卑、西域的治理投入相當(dāng)力量；蜀則下大力量平定越雋、益州(今四川境內(nèi))、牂舸(今貴州境內(nèi))、永昌(今云南境內(nèi))四郡之變亂；吳加強了對東南沿海地區(qū)的經(jīng)營，并曾出兵夷洲(今臺灣)和朱崖(今海南島)。北魏于公元439年統(tǒng)一北方，疆域北至蒙古高原，西至西域東部，東北至遼西，南境初以黃河為界，后逐漸拓展至淮河、秦嶺，進一步至淮南，形成與南朝(宋、齊、梁、陳)對峙的局面。隋朝僅存38年。隋朝極盛時期版圖未能達到漢代水平，與西晉盛時相比，雖再有河套及蒙古高原東南部，但失遼東、西域西部和云貴高原大部。唐朝極盛時期，不僅擁有秦漢時期的疆域范圍(惟缺今云南西南部)，而且東北推進到日本海西岸地區(qū)、庫頁島和朝鮮半島西南部(曾設(shè)熊津都督府)，北方推進到貝加爾湖和葉尼塞河上游(屬安北都護府)，南方拓展到海南島南部(設(shè)振州)。唐王朝對西陲的經(jīng)營是統(tǒng)一多民族中國發(fā)展史上的華彩樂章。元朝雖僅存98年，元的版圖東北至日本海，北至今俄羅斯西伯利亞北極圈內(nèi)，西北接窩闊臺汗國、察合臺汗國、欽察汗國和伊兒汗國，西南接尼波羅、印度、緬甸、越南，東南至海。元朝將金后期的行省制度推行于全國，遼陽、嶺北、甘肅、云南、湖廣等皆是置于邊疆地區(qū)的行省。（3）奠定：清代的中國疆域

明前期在東北的鴨綠江一線接壤朝鮮，在北方與蒙古韃靼、兀良哈、瓦刺各部有不同程度的藩屬關(guān)系，在西北哈密以西一線與亦力把里相接。清最終完成了中國疆域奠定的歷史使命。第一，統(tǒng)一東北諸部族和收服漠南蒙古。包括臣服蒙古科爾沁、喀爾喀等部，并攻取遼東地區(qū)，統(tǒng)一了烏蘇里江、黑龍江流域和庫頁島上諸部族；使包括察哈爾、土默特、鄂爾多斯等部在內(nèi)的漠南蒙古全部入其版圖。第二，滅明統(tǒng)一中原及江南廣大地區(qū)。第三，戰(zhàn)勝衛(wèi)拉特蒙古及西域諸部，收服北、西北、西南廣大地區(qū)。包括漠北至西域地區(qū)及青藏高原、烏梁海諸部、天山以南的回部。第四，確定中俄東段、中段邊界。規(guī)定東段中俄以額爾古納河、格爾必齊河為界，再由格爾必齊河源順外興安嶺往東至海，嶺南屬中國；中俄中段邊界由唐努烏梁海沙賓達巴哈起至額爾古納河西岸阿巴該圖止，以南歸中國。與朝鮮以鴨綠江、圖們江為界，于長白山天池南分水嶺上立碑為界。在西南邊疆，乾隆末年擊退廓爾喀(尼泊爾)對西藏的侵?jǐn)_后相繼與廓爾喀、布咯克巴(不丹)、哲孟雄(錫金)等劃定了邊界。

二、內(nèi)地十八省及下屬政區(qū)康熙六年（1667）鑒于原明代南直隸（江南?。㈥兾魇?、湖廣省轄域過大，各分為兩個省。全國為18個?。褐彪`、江蘇、安徽、山東、山西、陜西、甘肅、河南、四川、江西、湖北、湖南、浙江、福建、廣東、廣西、貴州、云南。乾隆25年（1760）全國定為8總督：直隸總督、兩江總督，（江蘇、安徽、江西）、

陜甘總督（陜西、甘肅）、

四川總督、閩浙總督（福建、浙江）、湖廣總督（湖北、湖南）、兩廣總督（廣東、廣西）、云貴總督（云南、貴州）。另有河道總督、漕運總督等。清代省一級長官：總督總理大區(qū)域軍政事務(wù)，職權(quán)最重。巡撫掌一省財政、民政、司法，鄉(xiāng)試，地位略次于總督，二者常并稱“封疆大吏”。

省以下行政結(jié)構(gòu)：

┌——散州

┌——府————縣

│

└——散廳

省─┤

├——直隸州——縣

└——直隸廳三、省并衛(wèi)所與改土歸流省并衛(wèi)所清初仍然保留了明朝的衛(wèi)所制度。因為明代的衛(wèi)所在多數(shù)情況下是一種軍事性質(zhì)的地理單位，而不僅僅是一種軍事組織。大部分衛(wèi)所到清初仍然管轄有相當(dāng)面積的土地和人口，而這些衛(wèi)所大都分布在邊疆少數(shù)民族地區(qū)，管理的人口也大都的自成體系的少數(shù)民族和集居在屯堡里的漢族旗軍后裔。清朝對衛(wèi)所的行政管理職能改革，即所謂衛(wèi)所的“民化”過程是逐步推行的。順治二年（1665），攝政王多爾兗對衛(wèi)所的處理意見是：“掌印指揮、管屯指揮暫留，余指揮俱裁去。其衛(wèi)、所改為州縣，俟天下大定從容定奪”。南北直隸、河南、山東、湖廣等內(nèi)地衛(wèi)所在順治和康熙年間大體撤并，將衛(wèi)所管轄的人口與耕地交由附近州縣來統(tǒng)一管理。大規(guī)模的改衛(wèi)所為州縣，是在雍正年二年（1724）進行的，“除邊衛(wèi)、無州縣可歸、與漕運之衛(wèi)所、民軍各有徭役仍舊分隸外，其余內(nèi)地所有衛(wèi)所，悉令歸并州縣”。而邊地衛(wèi)所和漕運衛(wèi)所的改變此后時斷時續(xù)，一直持續(xù)到光緒二十八年（1912）。改土歸流土司制度是元明清封建王朝用來解決西南少數(shù)民族地區(qū)的民族政策,其義在于羈縻勿絕,仍效仿唐代的“羈縻制度”，政治上鞏固其統(tǒng)治,經(jīng)濟上讓原來的生產(chǎn)方式維持下去,滿足于征收納貢。改土歸流即在條件成熟的地方﹐取消土司世襲制度﹐設(shè)立府﹑廳﹑州﹑縣﹐派遣有一定任期的流官進行管理，尤以雍正朝為最。清政府在改土歸流地區(qū)﹐清查戶口﹐丈量土地﹐征收賦稅﹐建城池﹑設(shè)學(xué)校。改土歸流后﹐變革賦役方法﹐廢除原來土司的征收制度﹐與內(nèi)地一樣﹐按地畝征稅。改土歸流的地區(qū)﹐包括滇﹑黔﹑桂﹑川﹑湘﹑鄂六省﹐其中貴州省改土歸流的地區(qū)之廣﹐大約相當(dāng)于原設(shè)府縣的面積。改土歸流所涉及的民族很多﹐有壯族、彝族﹑苗族﹑哈尼族、布依族﹑侗族﹑瑤族﹑水族等。湖北恩施