林業(yè)可持續(xù)發(fā)展講義

83/83《林業(yè)可持續(xù)發(fā)展》電子版講義

第一章可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略概述本章要點(diǎn):主要闡述可持續(xù)發(fā)展提出的背景，可持續(xù)發(fā)展的基本定義、內(nèi)涵和特征.可持續(xù)發(fā)展如何通過在知識(shí)、組織、法制、技術(shù)效率等方面人類智慧的提高來實(shí)現(xiàn)？不同國家采取了怎樣的具體行動(dòng)?第一節(jié)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出一、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提出的背景?

環(huán)境與發(fā)展問題的演變過程是提出可持續(xù)發(fā)展的時(shí)代背景。迄今為止,在人類的歷史上,有關(guān)社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和大自然的演變過程等都已形成系統(tǒng)的專門的學(xué)科如社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和地球科學(xué)等。但就把環(huán)境與發(fā)展問題作為人類生存的一個(gè)復(fù)合系統(tǒng),她的演變機(jī)制和調(diào)控方法等尚未形成很成熟的理論系統(tǒng)。自生態(tài)學(xué)問世以來，現(xiàn)已發(fā)展到人類生態(tài)學(xué)的階段，即用生態(tài)學(xué)的原理和方法研究人與環(huán)境的關(guān)系。目前一般將環(huán)境與發(fā)展關(guān)系的演替過程劃分為四個(gè)階段:

1、第一階段:即發(fā)展（deveｌopmeｎｔ）=經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段?

這一階段從2-3百萬年前人類在地球上誕生以來一直到2０世紀(jì)50年代產(chǎn)業(yè)急速發(fā)展時(shí)期的開始（即第三次產(chǎn)業(yè)革命時(shí)期),盡管這一歷史長(zhǎng)河從社會(huì)發(fā)展上橫跨幾個(gè)社會(huì)發(fā)展階段，但從環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系上來看,都有一個(gè)基本的特征：即發(fā)展就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),沒有把環(huán)境問題排在人類的議事日程上.這一階段又可分為三個(gè)歷史時(shí)期：

（1）前發(fā)展時(shí)期:１萬年以前，即農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)出現(xiàn)以前的漫長(zhǎng)歲月里,人類主要是本能地利用環(huán)境，采集和捕食人類所必須的生活物質(zhì),并以生理代謝過程與環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)和能量交換。人類的經(jīng)濟(jì)水平融于天然食物鏈之中。人類對(duì)環(huán)境的影響主要是人口自然增長(zhǎng)和亂捕亂采而引起的局部物種減少和物質(zhì)資料的短缺，以及由此而引起的饑荒.人與環(huán)境的影響處于原始狀態(tài)的協(xié)調(diào)。

（２)農(nóng)業(yè)革命時(shí)期:即1萬年至18世紀(jì)初。農(nóng)業(yè)和牧畜業(yè)的出現(xiàn)，是人類由簡(jiǎn)單地利用環(huán)境進(jìn)入開始自覺改造環(huán)境的時(shí)代。這種改造主要是進(jìn)一步向大自然索取，農(nóng)牧業(yè)本身具有一定的天然生態(tài)性，即農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品一般都具有可再生性，農(nóng)牧業(yè)的排泄物又具有被農(nóng)牧業(yè)自身消化吸收的天性，故容易實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)－生態(tài)之間的循環(huán)。雖然由于簡(jiǎn)單的生產(chǎn)工具和自給型經(jīng)濟(jì)也對(duì)局部環(huán)境造成一定的污染和破壞，出現(xiàn)水土流失、土壤鹽漬化和人口聚集區(qū)的環(huán)境問題等,但從全局看,人與自然、環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系基本上還是協(xié)調(diào)的.?

(3)工業(yè)時(shí)代:即從18世紀(jì)初工業(yè)革命開始到20世紀(jì)５０年代電子時(shí)代開始。隨著科學(xué)技術(shù)和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類社會(huì)生產(chǎn)力有極大提高。特別是第二次世界大戰(zhàn)以后，出于戰(zhàn)后重建家園的強(qiáng)烈熱望，世界一味追求高速增長(zhǎng),出現(xiàn)一股從未有過的”增長(zhǎng)熱＂.在最近一個(gè)世紀(jì),礦物燃料的使用量增加約30倍，工業(yè)生產(chǎn)增加50倍以上。在這些增長(zhǎng)總量中,礦物燃料中的3/4左右，工業(yè)生產(chǎn)的4/5以上是5０年代以后出現(xiàn)的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展把一個(gè)受戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷的世界,在短短的2０-30年時(shí)間里推向一個(gè)嶄新的高度發(fā)達(dá)的電子時(shí)代，創(chuàng)造了前所未有的經(jīng)濟(jì)奇跡！工業(yè)時(shí)代對(duì)環(huán)境的挑戰(zhàn)是前所未有的.第一，大量礦藏的開發(fā)和利用,使得地圈與大氣圈之間產(chǎn)生物質(zhì)流和能量流強(qiáng)烈流動(dòng)；第二，幾十萬種人工合成化學(xué)物質(zhì)進(jìn)入水圈與氣圈;第三,工業(yè)生產(chǎn)大量物料的消耗，產(chǎn)生大量廢物進(jìn)入環(huán)境，打破了上億年來地球表面形成的生態(tài)平衡.當(dāng)人們慶賀經(jīng)濟(jì)這棵大樹結(jié)出累累碩果的同時(shí),經(jīng)濟(jì)賴以生存的環(huán)境根基卻被破壞賤踏得十分劇烈。這一劃分仍然是從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的角度來解釋發(fā)展,沒有把環(huán)境問題納入發(fā)展的內(nèi)涵之中。所以說，這一階段的公式可以說是：發(fā)展＝經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2、第二階段:發(fā)展=經(jīng)濟(jì)發(fā)展＋工業(yè)污染控制?

從5０年代末到7０年代初(19７2年）,在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、城市化和人口激增的巨大壓力下，人們對(duì)"發(fā)展”的認(rèn)識(shí)開始深化.１９62年美國出版了萊切爾的《寂靜的春天》一書，是一部很好的環(huán)保啟蒙著作。書中列舉了大量污染事實(shí)，轟動(dòng)了歐美各國.人類一方面在創(chuàng)造高度文明,另一方面又在毀滅自己的文明。環(huán)境問題如不解決,人類將”生活在幸福的墳?zāi)怪?。指出"發(fā)展”不僅是追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),還包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，并且要解決由于發(fā)展而引起的環(huán)境污染問題.?

60年代末以來,美國、歐州和日本等一些國家相繼成立了中央政府級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)，以工業(yè)污染控制為中心的環(huán)境管理活動(dòng)也列為一些政府的日程。我國的環(huán)境保護(hù)就是從工業(yè)污染控制起步的。60年代末和70年代初，我國一些城市和地方成立了＂三廢"辦公室，開始進(jìn)行工業(yè)污染源的調(diào)查和治理.當(dāng)時(shí)人們的認(rèn)識(shí)是如果工業(yè)污染問題控制住了,環(huán)境與發(fā)展就可以協(xié)調(diào)起來了。沒有把污染與生態(tài)緊密聯(lián)系起來,也沒有把環(huán)境問題與社會(huì)問題聯(lián)系起來，因此還不能稱其為完整意義上的環(huán)境保護(hù).一直到1972年,聯(lián)合國召開人類環(huán)境會(huì)議，人類對(duì)環(huán)境與發(fā)展的認(rèn)識(shí)才又升華到新的階段。

3、第三階段：發(fā)展=經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展＋環(huán)境保護(hù)

從1972年至１9９2年.７０年代開始，”發(fā)展”的觀念中開始強(qiáng)調(diào)社會(huì)因素和政治因素的作用，把發(fā)展問題同人的基本需求結(jié)合起來,把發(fā)展的概念逐步由經(jīng)濟(jì)推向社會(huì)。把環(huán)境問題由工業(yè)污染控制推向全方位的環(huán)境保護(hù)。19７2年在斯德哥爾摩召開的人類環(huán)境會(huì)議提出了人類面臨的多方面的環(huán)境污染和廣泛的生態(tài)破壞，并且提示了他們之間的相互關(guān)系。人類環(huán)境宣言中聲明："在地球上許多地區(qū)，我們可以看到周圍有越來越多的人為的損害跡象:水、空氣、土壤以及生物中，污染已達(dá)到危險(xiǎn)的程度；生物界的生態(tài)平衡受到重大和不適當(dāng)?shù)臄_亂；一些無法取代的資源受到破壞和陷于枯竭;人為的環(huán)境，特別是生活和工作環(huán)境里存在著有害于人類身體、精神和社會(huì)健康。這里明確指出了環(huán)境問題不僅表現(xiàn)在對(duì)水、空氣、土壤等的污染已達(dá)到危險(xiǎn)程度,而且表現(xiàn)在對(duì)生態(tài)的破壞和資源的枯竭。"宣言"還指出：”在發(fā)展中國家，環(huán)境問題大多是由于發(fā)展不足造成的。千百萬人的生活仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于像樣的生活所需要的最低水平,他們無法取得充足的食物和衣服、住房，以及教育、保健和衛(wèi)生設(shè)施。因此發(fā)展中國家必須致力于發(fā)展工作,牢記它們的優(yōu)先任務(wù)和保護(hù)及改善環(huán)境的必要。……在工業(yè)化國家里,環(huán)境問題一般是同工業(yè)化和技術(shù)發(fā)展有關(guān)"。這是聯(lián)合國組織第一次把環(huán)境問題與社會(huì)因素聯(lián)系起來的莊嚴(yán)宣言，指出一部分環(huán)境問題是由于貧窮造成的.明確提出發(fā)展中國家要在發(fā)展中解決環(huán)境問題。人類環(huán)境宣言的最后提出26條人類在環(huán)境問題上的共同原則和信念，提出為了這一代和將來的世世代代的利益，必須譴責(zé)和消除殖民主義和其它形式的壓迫,必須保護(hù)地球上的自然資源，要支持各國人民為滿足基本需求和反對(duì)污染的正義斗爭(zhēng),要采取一切可能的步驟防止對(duì)人類健康產(chǎn)生的危害。這樣,人類環(huán)境會(huì)議即提出了防治環(huán)境污染的技術(shù)方向，又提出了改革的措施，所以這是人類對(duì)環(huán)境問題認(rèn)識(shí)的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。?

為了知曉自１9７2年以來全球環(huán)境保護(hù)問題的情況并為19９2年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)作輿論政策方面的準(zhǔn)備，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)組織21個(gè)國家的專家到世界各地考察，前后經(jīng)歷900天，于1９87年4月發(fā)表題為《我們共同的未來》的長(zhǎng)篇報(bào)告,指出世界上存在著急劇改變地球和威脅地球上許多物種,包括人類的生命的環(huán)境趨勢(shì)。”報(bào)告”還指出：每年有600萬公頃具有生產(chǎn)力的旱地變成無用的沙漠，有1100多萬公頃的森林遭到破壞……?！眻?bào)告"列舉了自該委員會(huì)成立至報(bào)告發(fā)表的９00天里,世界上發(fā)生的令人震驚的環(huán)境事件:在非洲，干旱將35００萬人置于危急之中；在印度,博帕爾農(nóng)藥廠化學(xué)品泄漏事件造成2000人死亡;在墨西哥城，液化氣罐爆炸使1００0人遇難；在前蘇聯(lián)，切爾諾貝利核反應(yīng)堆爆炸使核塵埃遍布?xì)W洲；在瑞士，農(nóng)用化學(xué)品、溶劑和汞泄沖到萊茵河,使數(shù)百萬條魚被毒死；在全球，由于飲用水被污染和營養(yǎng)不良，每年大約有6000萬人死于腹瀉……。＂報(bào)告"還列舉了一系列全球重大環(huán)境問題,認(rèn)為以上這些，比起侵略軍施行焦土政策所造成的破壞還要嚴(yán)重。當(dāng)然，用侵略行為造成的破壞與發(fā)展過程中引起的環(huán)境破壞相比擬是否恰當(dāng)?shù)膯栴}，我們暫且不論，但就環(huán)境問題的嚴(yán)重性來說,"報(bào)告"企圖告誡人們,如果人類不再反省自己的政策和行為,這個(gè)世界的發(fā)展是不可能持續(xù)下去的。

這里，自然產(chǎn)生這樣一個(gè)問題:為什么1972年的人類環(huán)境會(huì)議以后，環(huán)境與發(fā)展的矛盾更加尖銳了呢?原因是多方面的，從環(huán)境與發(fā)展關(guān)系上講，盡管1９７2年的會(huì)議有所推動(dòng)，但環(huán)境與發(fā)展兩張牌的問題在認(rèn)識(shí)和政策上并沒有解決。

4、第四階段:環(huán)境與發(fā)展密不可分，即環(huán)境是發(fā)展自身要素之一

199２年至今，以聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)為標(biāo)志，人類對(duì)環(huán)境與發(fā)展的認(rèn)識(shí)進(jìn)入一個(gè)新階段：即環(huán)境與發(fā)展密不可分。即從根本上解決環(huán)境問題，必須要轉(zhuǎn)變發(fā)展模式和消費(fèi)模式。實(shí)踐證明，不能發(fā)展模式是老樣子，而把發(fā)展造成的污染留給環(huán)境保護(hù)部門去解決。這種把環(huán)境與發(fā)展分開的政策,把環(huán)境保護(hù)放在傳統(tǒng)發(fā)展模式的修補(bǔ)位置上,是不能解決環(huán)境問題的。轉(zhuǎn)變發(fā)展模式,由資源型發(fā)展模式逐步轉(zhuǎn)變成為技術(shù)型發(fā)展模式,即依靠科技進(jìn)步,節(jié)約資源與能源，減少廢物排放，實(shí)施清潔生產(chǎn)和文明消費(fèi)，建立經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源與環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的新模式.這是人類探索了幾個(gè)世紀(jì),終于領(lǐng)悟的新的發(fā)展觀─可持續(xù)發(fā)展觀。這些正是《21世紀(jì)議程》的核心思想。二、環(huán)境與發(fā)展的新里程碑

1972年在瑞典首都斯得哥爾摩舉行了第一次聯(lián)合國人類環(huán)境大會(huì),通過了《人類環(huán)境宣言》、《人類環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃》等文件，確定6月5日為”世界環(huán)境日＂，并建議成立了聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UＮEＰ).這次大會(huì)有全世界113個(gè)國家和一些國家機(jī)構(gòu)代表參加了會(huì)議，對(duì)推動(dòng)全世界各國保護(hù)和改善人類環(huán)境發(fā)揮了重要的作用和影響,是國際社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一個(gè)重要里程碑,標(biāo)志著人類對(duì)環(huán)境的認(rèn)識(shí)走出了污染治理的狹義范圍，并對(duì)環(huán)境問題的全球性及其影響的久遠(yuǎn)性取得初步共識(shí),開始了世界范圍內(nèi)探討環(huán)境保護(hù)和改善戰(zhàn)略的進(jìn)程.?

19９2年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)高舉環(huán)境與發(fā)展的旗幟,在有１83個(gè)國家的代表團(tuán)和70個(gè)國際組織的代表出席,并有1０2位國家元首或政府首腦到會(huì)的全球大會(huì)上，通過了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》、《２1世紀(jì)議程》等文件，樹起了人類環(huán)境與發(fā)展史上新的里程牌。李鵬總理參加了從此大會(huì),并發(fā)表有重要的講話。這是全人類環(huán)境與發(fā)展道路上的第二座里程碑.?

這次大會(huì)與197２年的第一次人類環(huán)境大會(huì)相比，有三點(diǎn)不同：

一是認(rèn)識(shí)的一致性和進(jìn)一步深化。１9７2年的會(huì)議上發(fā)達(dá)國家高喊環(huán)境問題的嚴(yán)重性，而發(fā)展中國家大多未予響應(yīng),甚至說環(huán)境問題是發(fā)達(dá)國家的事.而2０年后的環(huán)發(fā)大會(huì)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都認(rèn)識(shí)到了環(huán)境問題對(duì)人類生產(chǎn)和發(fā)展的嚴(yán)重威脅，認(rèn)識(shí)到了解決環(huán)境問題的緊迫性。

二是找到了解決環(huán)境問題的正確道路.斯得哥爾摩會(huì)議的最大功績(jī)是在于喚起世人的環(huán)境覺醒，并在西方國家開始了認(rèn)真的治理。里約會(huì)議不僅擴(kuò)展了環(huán)境問題的認(rèn)識(shí)范圍和深度，而且把環(huán)境問題與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來研究，探求它們之間的相互影響和相互依托的關(guān)系,故定名"環(huán)境與發(fā)展大會(huì)”,這是人類認(rèn)識(shí)的一大飛躍。?

三是明確了責(zé)任,開辟了資金渠道。從影響全球性和區(qū)域性的環(huán)境問題看,重要責(zé)任逐漸地或間接地來自工業(yè)發(fā)達(dá)國家，這是歷史事實(shí)。由此，他們就有義務(wù)承擔(dān)環(huán)境治理費(fèi)用。?

如果把１９７2年的斯得哥爾摩人類環(huán)境會(huì)議當(dāng)成第一座里程碑的話，那么19９2年的里約環(huán)發(fā)大會(huì)就是第二座里程碑。第二節(jié)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵一、可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容?

可持續(xù)發(fā)展思想認(rèn)為發(fā)展與環(huán)境是一個(gè)有機(jī)的整體?！独锛s宣言》強(qiáng)調(diào):＂為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)是發(fā)展進(jìn)程的一個(gè)重要組成部分，不能脫離這一進(jìn)程來考慮。"可持續(xù)發(fā)展理論大體包括以下幾個(gè)重要內(nèi)容：?

(1）可持續(xù)發(fā)展不否定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（尤其是窮國的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)）,但需要重新審視任何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。要得到實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，必須將生產(chǎn)方式從粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型，減少每地位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成的環(huán)境壓力，研究并解決經(jīng)濟(jì)上的扭曲和誤區(qū).既然環(huán)境退化的原因是存在于經(jīng)濟(jì)過程中，其解決答案也應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)過程中去尋找。我國目前在實(shí)行的兩個(gè)轉(zhuǎn)變其中就有一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變.?

(2）可持續(xù)發(fā)展以自然資本為基礎(chǔ),強(qiáng)調(diào)與環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)?！笨沙掷m(xù)性”可以通過適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)手段、技術(shù)措施和政府干預(yù)得以實(shí)現(xiàn)。要力求降低自然資本的消耗速率，使之低于資源的再生速率或替代品的開發(fā)速率。要鼓勵(lì)清潔工藝和可持續(xù)消費(fèi)方式，使每單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所產(chǎn)生的廢物數(shù)量盡量減少.

(3)可持續(xù)發(fā)展以提高生活質(zhì)量為目標(biāo)，同社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)?！苯?jīng)濟(jì)發(fā)展＂的概念遠(yuǎn)比＂經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)＂的含義更廣泛。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一般被定義為國民生產(chǎn)總值的提高，發(fā)展則必須使社會(huì)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生進(jìn)化、使一系列社會(huì)發(fā)展目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

（４）可持續(xù)發(fā)展承認(rèn)并要求體現(xiàn)出環(huán)境資源的價(jià)值。這種價(jià)值不僅體現(xiàn)在環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的支撐和服務(wù)價(jià)值上，也體現(xiàn)在環(huán)境對(duì)生命支持系統(tǒng)的存在價(jià)值上。應(yīng)當(dāng)把生產(chǎn)中環(huán)境資源的投入和服務(wù)計(jì)入生產(chǎn)成本和產(chǎn)品價(jià)值中，并逐步修改和完善國民經(jīng)濟(jì)核算體系.?

（５）可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施以適宜的政策和法律體系為條件，強(qiáng)調(diào)"綜合決策”和”公眾參與”.需要改變過去各個(gè)部門封閉地、分隔”單打一”地分別制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境政策的做法，提高根據(jù)周密的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境考慮和科學(xué)原則、全面的信息和綜合的要求來制定政策并予以實(shí)施?？沙掷m(xù)發(fā)展的原則要納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口、環(huán)境、資源、社會(huì)保障等各項(xiàng)立法及重大決策之中。二、幾種具有代表性的定義

可持續(xù)性本身就隱含著可持續(xù)發(fā)展。而可持續(xù)發(fā)展盡管確實(shí)如布拉特所理解的，結(jié)合了兩個(gè)基本概念,即發(fā)展和可持續(xù)性，而且發(fā)展也確實(shí)是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展。截止１9９6年2月,有關(guān)可持續(xù)發(fā)展的定義多達(dá)9８種.值得指出,很少有一個(gè)概念象可持續(xù)發(fā)展一樣在全球范圍內(nèi)引起如此廣泛的討論和絢麗多彩的定義和解釋。尤其是1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)前后，全球范圍對(duì)可持續(xù)發(fā)展問題展開了熱烈討論。?

其中最有代表性,也是影響較大的可持續(xù)發(fā)展定義可概括為以下幾個(gè)方面：?

(１)著重于從自然屬性定義可持續(xù)發(fā)展

（2)著重于從社會(huì)屬性定義可持續(xù)發(fā)展

(3)著重于從經(jīng)濟(jì)屬性定義可持續(xù)發(fā)展?

(４)著重于從科技屬性定義可持續(xù)發(fā)展?

三、布氏可持續(xù)發(fā)展定義?

１9８７年前挪威首相布倫特蘭夫人（GｒｏHarlemＢrｕndｌanｄ）及其她所主持的有21個(gè)國家的環(huán)境與發(fā)展問題著名專家組成的聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)（WorldCommissioｎｏnEnvironｍｅntandＤevelopment),在其長(zhǎng)篇調(diào)查報(bào)告《我們共同的未來》(OurCommｏｎＦuture)（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）中，系統(tǒng)地闡述了人類面臨的一系列重大經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境問題，提出了可持續(xù)發(fā)展定義.這一定義在最概括的意義上得到了廣泛的接受和認(rèn)可,并在1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上得到共識(shí).?

布氏提出的可持續(xù)發(fā)展定義是:"滿足當(dāng)代人的需求，又不損害子孫后代滿足其需求能力的發(fā)展”。?

這一定義與其說是一種理論定義,不如說它表述的是一種主張，或者說表述的是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的進(jìn)程。這個(gè)定義鮮明地表達(dá)了兩個(gè)基本觀點(diǎn):一是人類要發(fā)展,尤其是窮人要發(fā)展；二是發(fā)展有限度，不能危及后代人的發(fā)展。它的內(nèi)涵也十分豐富,主要是：

（1)可持續(xù)發(fā)展的公平性原則（Fａirnｅss）

可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào):”人類需求和欲望的滿足是發(fā)展的主要目標(biāo)”。然而，在人類需求方面存在很多不公平因素。可持續(xù)發(fā)展所追求的公平性原則,包括三層意思：一是本代人的公平.可持續(xù)發(fā)展要滿足全體人民的基本需求和給全體人民機(jī)會(huì)以滿足他們要求較好生活的愿望。當(dāng)今世界的現(xiàn)實(shí)是：一部分人富足，而另一部分人—特別是占世界人口１／5的人口處于貧困狀態(tài).這種貧富懸殊，兩極分化的世界,不可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此,要給世界以公平的分配和公平的發(fā)展權(quán)，要把消除貧困作為可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程特別優(yōu)先的問題來考慮;二是代際間的公平。要認(rèn)識(shí)到人類賴以生存的自然資源是有限的。這一代不要為自己的發(fā)展與需求而損害人類世世代代滿足需求的條件-自然資源與環(huán)境。要給世世代代以公平利用自然資源的權(quán)利；三是公平分配有限資源。目前的現(xiàn)實(shí)是，占便于人口２6%的發(fā)達(dá)國家，消耗的能源、鋼鐵和紙張等都占便于的80%.美國總統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展理事會(huì)(PＣＳD：Presideｎt'sCｏuｎcｉlｏnSusｔainaｂｌeDevｅlopment)在一份關(guān)于《美國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略概要》中也承認(rèn):”富國在利用地球資源上有優(yōu)勢(shì)，這一由來已久的優(yōu)勢(shì)取代了發(fā)展中國家利用地球資源的合理一部分來達(dá)到他們自己經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的機(jī)會(huì)”。聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過的《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展里約熱內(nèi)盧宣言》（簡(jiǎn)稱《里約宣言》)，已把這一公平原則上升為國家間的主權(quán)原則:＂各國擁有按著其本國的環(huán)境與發(fā)展政策開發(fā)本國自然資源的主權(quán)，并負(fù)有確保在其管轄范圍內(nèi)或在其控制下的活動(dòng)不致?lián)p害其他國家或在各國管轄范圍以外地區(qū)的環(huán)境的責(zé)任＂。?

(2)可持續(xù)發(fā)展的持續(xù)性原則(Ｓｕｓtainaｂilitｙ)

布氏在論述可持續(xù)發(fā)展＂需求"內(nèi)涵的同時(shí),還論述了可持續(xù)發(fā)展的"限制＂因素。因?yàn)?，沒有限制也就不能持續(xù).”人類對(duì)自然資源的耗竭速率應(yīng)考慮資源的臨界性”,"可持續(xù)發(fā)展不應(yīng)損害支持地球生命的自然系統(tǒng)：大氣、水、土壤、生物……”（《OurＣommonＦｕtuｒe》）?！卑l(fā)展”一旦破壞了人類生存的物質(zhì)基礎(chǔ),”發(fā)展”本身也就衰退了.持續(xù)性原則的核心指的是人類的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不能超越資源與環(huán)境的承載能力。

（3）可持續(xù)發(fā)展的共同性原則（Cｏmmoｎ）

鑒于世界各國歷史、文化和發(fā)展水平的差異，可持續(xù)發(fā)展的具體目標(biāo)、政策和實(shí)施步驟不可能是唯一的。但是，可持續(xù)發(fā)展作為便于發(fā)展的總目標(biāo)，所體現(xiàn)的公平性和持續(xù)性原則,則是共同的。并且，實(shí)現(xiàn)這一總目標(biāo),必須采取便于共同的聯(lián)合行動(dòng)。布倫特蘭夫人在《報(bào)告》的前言中寫道："今天我們最緊迫的任務(wù)也許是要說服各國認(rèn)識(shí)回到多邊主義的必要性”，＂進(jìn)一步發(fā)展共同的認(rèn)識(shí)和共同的責(zé)任感,這是這個(gè)分裂的世界十分需要的”。共同性原則同樣反映在《里約宣言》之中：＂致力于達(dá)成既尊重所有各方的利益，又保護(hù)便于環(huán)境與發(fā)展體系的國際協(xié)定，認(rèn)識(shí)到我們的家園－地球的整體性和相互依存性”。

總之，布氏的可持續(xù)發(fā)展概念，就其社會(huì)觀而言，主張公平分配，以滿足當(dāng)代和后代全體人民的基本需求;就其經(jīng)濟(jì)觀而言,主張人類與自然和諧相處。這些觀念是對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展模式的挑戰(zhàn)，是為謀求新的發(fā)展模式和消費(fèi)模式而建立的新發(fā)展觀.第三節(jié)可持續(xù)發(fā)展的特征

可持續(xù)發(fā)展的特點(diǎn)歸納為以下幾個(gè)方面：?

1、持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)觀:持續(xù)發(fā)展把當(dāng)代人類賴以生存的地球及局部區(qū)域,看成是由自然－社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-文化等多因素組成的復(fù)合系統(tǒng),它們之間既相互聯(lián)系,又相互制約.這種系統(tǒng)論的觀點(diǎn)是持續(xù)發(fā)展的理論的核心，并為人與資源問題的分析，提供了整體框架。人與資源矛盾的產(chǎn)生與實(shí)質(zhì),是由于人和這一復(fù)雜系統(tǒng)的各個(gè)成分之間關(guān)系的失調(diào).一個(gè)持續(xù)發(fā)展的社會(huì)，有賴于資源持續(xù)供給的能力；有賴于其生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能的協(xié)調(diào);自然資源系統(tǒng)的自然調(diào)節(jié)能力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的自組織、自調(diào)節(jié)能力;有賴于社會(huì)的宏觀調(diào)控能力，部門之間的協(xié)調(diào)行為，以及民眾的監(jiān)督與參與意識(shí).其中任何一個(gè)方面功能的削弱或增強(qiáng)都會(huì)影響其他部分，以及持續(xù)發(fā)展進(jìn)程.因而在解決資源的戰(zhàn)略時(shí),需要打破部門和條塊分割以及地區(qū)的界限,從全局著眼,從系統(tǒng)的關(guān)系，進(jìn)行綜合分析和宏觀調(diào)控.?

2、持續(xù)發(fā)展的效益觀:持續(xù)發(fā)展的開發(fā)與保護(hù)統(tǒng)一的生態(tài)經(jīng)濟(jì)觀，為自然資源的管理提供了指導(dǎo)思想。持續(xù)發(fā)展的概念，從理論上結(jié)束了長(zhǎng)期以來，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)資源相對(duì)立起來的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，并明確指出二者應(yīng)是相互聯(lián)系和互為因果.發(fā)展經(jīng)濟(jì)和提高生活質(zhì)量是人類追求的目標(biāo),它需要自然資源和良好的生態(tài)環(huán)境為依托。忽視了對(duì)資源的保護(hù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)受到限制，沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活質(zhì)量的改善,特別是最基本的生活需要的滿足，也就無從談到資源的保護(hù)，因?yàn)橐粋€(gè)持續(xù)發(fā)展的社會(huì)不可能建立在貧困、饑餓和生產(chǎn)停滯的基礎(chǔ)上。因此，一個(gè)資源管理系統(tǒng)所追求的,應(yīng)該包括生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的綜合，并把系統(tǒng)的整體效應(yīng)放在首位。

3、持續(xù)發(fā)展的人口觀:人口急劇增長(zhǎng)，對(duì)資源需求量的增加和環(huán)境質(zhì)量的下降，構(gòu)成了便于范圍的一系列問題。為了資源的持續(xù)發(fā)展,一定要把人口控制在一定的水平，同時(shí)要注意提高教育、文化水平,提高人口素質(zhì)，提高人們的生活質(zhì)量。

4、持續(xù)發(fā)展的資源觀：持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)對(duì)不同屬性的資源，要采取不同的對(duì)策。如對(duì)礦物、油、氣和煤等非可更新資源，要提高其利用率,加強(qiáng)循環(huán)利用，并盡可能用可更新資源代替，以延長(zhǎng)其使用的壽命。對(duì)可更新資源的利用，要限制在其生產(chǎn)的承載力限度內(nèi)，同時(shí)采用人工措施促進(jìn)可更新資源的再生產(chǎn)，要保護(hù)生物多樣性及生命的支持系統(tǒng),保證可更新生物資源的持續(xù)利用。

5、持續(xù)發(fā)展的體制觀：持續(xù)發(fā)展要求打破傳統(tǒng)的條塊分割、信息閉塞和決策失誤的管理體制，建立一個(gè)能綜合調(diào)控社會(huì)生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能、信息反饋靈敏、決策水平高的管理體制，這是實(shí)現(xiàn)社會(huì)高效、和諧發(fā)展的關(guān)鍵。?

6、持續(xù)發(fā)展的法制觀：持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想體現(xiàn)在政策、立法之中，通過宣傳、教育和培訓(xùn),加強(qiáng)持續(xù)發(fā)展的意識(shí),建立與持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)的政策、法規(guī)和道德規(guī)范.?

７、持續(xù)發(fā)展的群眾觀：社會(huì)發(fā)展工作主要依靠廣大群眾和群眾組織來完成.在充分了解群眾的意見和要求,動(dòng)員廣大群眾參加到持續(xù)發(fā)展工作的全過程中來。

８、持續(xù)發(fā)展社會(huì)平等觀：持續(xù)發(fā)展主張人與人之間、國家與國家之間的關(guān)系,互相尊重，互相平等。一個(gè)社會(huì)或一個(gè)團(tuán)體的發(fā)展，不應(yīng)以犧牲另一個(gè)社團(tuán)的利益為代價(jià)，這種平等的關(guān)系不僅表現(xiàn)在當(dāng)代人與人、國家與國家、社團(tuán)與社團(tuán)的關(guān)系，同時(shí)也表現(xiàn)在當(dāng)代人與后代人之間的關(guān)系上.這種平等觀也反映在人與其他生物之間的關(guān)系上。在保證人類生存的前提下,盡可能地避免對(duì)其他生物社團(tuán)的破壞和浪費(fèi)。?

9、持續(xù)發(fā)展的全球觀:人類共居在一個(gè)地球上，沒有那個(gè)地區(qū)脫離另外地區(qū)，沒有那一個(gè)國家能脫離世界市場(chǎng),而達(dá)到全部自給自足。當(dāng)前世界上的許多資源與環(huán)境問題已超越界和地區(qū)界限，并具有便于的規(guī)模。我們要達(dá)到全球的持續(xù)發(fā)展,必需建立起鞏固的國際秩序和合作關(guān)系，對(duì)于發(fā)展中國家,發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困是當(dāng)前的首要任務(wù)，國際社會(huì)應(yīng)給予幫助和支持.保護(hù)環(huán)境、珍惜資源是全人類的共同任務(wù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家負(fù)有更大的責(zé)任.對(duì)于便于的公物，如大氣、海洋和其他生態(tài)系統(tǒng)要在統(tǒng)一目標(biāo)的前提下進(jìn)行管理。第四節(jié)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出1美國?

（1）關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的組織機(jī)構(gòu)

１9９３年6月29日，美國白宮環(huán)境政策辦公室發(fā)出總統(tǒng)令，宣布成立"總統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展理事會(huì)"（Presｉdent'sCｏunciｌoｎSustainableDeｖeloｐmenｔ），具體負(fù)責(zé)執(zhí)行1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)制定的《2１世紀(jì)議程》，起草國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略及行動(dòng)計(jì)劃框架。?理事會(huì)由25人組成,成員來自公共和私人機(jī)構(gòu)代表，工業(yè)、環(huán)境、政府和非贏利組織.理事會(huì)下設(shè)８?jìng)€(gè)工作小組:即原則、目標(biāo)和定義小組，公共聯(lián)系，對(duì)話和教育小組,持續(xù)社區(qū)小組，國內(nèi)能源小組，生態(tài)效率小組,自然資源管理與保護(hù)小組,示范項(xiàng)目選擇標(biāo)準(zhǔn)制定小組以及獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃小組。?

（２)美國關(guān)于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的定義?

總統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展理事會(huì)認(rèn)為，在不損害將來的前提下，發(fā)展和滿足目前的需要,這就是可持續(xù)發(fā)展所包含的一切內(nèi)容.

詳細(xì)地說,可持續(xù)發(fā)展是一種主張：

i從長(zhǎng)遠(yuǎn)觀點(diǎn)來看,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)不矛盾;?

ii應(yīng)有一些同時(shí)被發(fā)達(dá)國家和非發(fā)達(dá)國家所接受的政策,這些政策可使發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長(zhǎng)，使非發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不造成生物多樣性的明顯損失和主要系統(tǒng)的永久性損害。

理事會(huì)認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展應(yīng)分為三種目標(biāo):

i國際可持續(xù)發(fā)展,即聯(lián)合國和”我們共同的未來”中給出的定義。主要是指發(fā)展中國家在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)，不應(yīng)對(duì)環(huán)境造成損害。

iｉ發(fā)達(dá)國家，可持續(xù)發(fā)展意味著通過提高效率和改變消費(fèi)模式與生活方式,減少在能源和其他自然資源消耗中的浪費(fèi)現(xiàn)象.

iiｉ自然的可持續(xù)性，即將收獲限制在自然系統(tǒng)能循環(huán)的程度上。

（3）美國提出可持續(xù)發(fā)展的4個(gè)主題

i生態(tài)效率(Ｅｃo-Ｅfficiency）?

生態(tài)效率系指每單位經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所消耗的資源和能源數(shù)量.資源能耗越低，生態(tài)效率越高。美國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，第一位是追求提高生態(tài)效率。?

ii經(jīng)濟(jì)進(jìn)步(ＥconoｍicProgｒess）

即是發(fā)展中國家要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)，消除貧困.這一主題包括兩個(gè)含義:?

-－應(yīng)把保護(hù)環(huán)境寓于經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中；?

—-要考慮通過貿(mào)易政策、雙邊和多邊援助政策促進(jìn)發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。

iｉi公平（Fairness）

可持續(xù)發(fā)展的公平概念包括:公平地利用和保護(hù)地球上的資源;公平地承擔(dān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；公平地進(jìn)行社會(huì)分配。一個(gè)相差懸殊的世界是不能持續(xù)的。

iv選擇（Oｐtion）?

即是通過謹(jǐn)慎的技術(shù)選擇，抑制全球變暖、臭氧層破壞、生物多樣性減少等全球環(huán)境問題的發(fā)生和發(fā)展。2歐洲聯(lián)盟?

為了響應(yīng)１992年聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會(huì)的號(hào)召，歐洲聯(lián)盟于1993年2月１日通過了第五個(gè)環(huán)境規(guī)劃，又叫環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展新戰(zhàn)略。其主要內(nèi)容是:?

（1)歐洲聯(lián)盟可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)

以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)思想，推進(jìn)歐洲聯(lián)盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換為最終目的.為此,強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：

i必須認(rèn)識(shí)到：人類社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要以保護(hù)自然資源和環(huán)境質(zhì)量為基礎(chǔ)

ｉi為避免浪費(fèi)和自然資源儲(chǔ)量的耗竭，應(yīng)在原料加工、消費(fèi)和使用的各個(gè)階段,推進(jìn)和鼓勵(lì)資源再利用的管理模式

iii應(yīng)使人們意識(shí)到：決不能以犧牲任何其它資源為代價(jià),只顧及自己這一代人的利益而危及后代人的安全。?

從以上幾點(diǎn)可以看出，歐洲聯(lián)盟的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略帶有比較濃的資源戰(zhàn)略色彩.我認(rèn)為這是很有道理的。當(dāng)代,占世界人口２6％的發(fā)達(dá)國家，消費(fèi)了全球生產(chǎn)的８0％的能源、鋼材、金屬、紙張和40%的食品.按此發(fā)展模式和消費(fèi)模式,全球性資源危機(jī)將是不可避免的.而且，一些發(fā)達(dá)國家利用他們資金和技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，取代了發(fā)展中國家利用本國資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì),造成分配不公和貧富懸殊。因此,節(jié)約資源和能源，轉(zhuǎn)變消費(fèi)模式，理所當(dāng)然應(yīng)當(dāng)成為發(fā)達(dá)國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的核心。歐洲聯(lián)盟的第五個(gè)環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃提出可持續(xù)發(fā)展需要具備的幾個(gè)條件：

i有效管理資源的開采與利用,鼓勵(lì)再生利用，避免浪費(fèi)和自然資源儲(chǔ)備的耗損；?

ii能源的生產(chǎn)與消費(fèi)需進(jìn)一步合理化；?

iｉi社會(huì)本身的消費(fèi)及行為方式應(yīng)予改變。?

(２）歐洲聯(lián)盟可持續(xù)發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域

i自然資源,包括土壤、水、自然保護(hù)區(qū)及海岸帶的可持續(xù)管理;

ｉi綜合污染控制及廢物治理;

iii降低不可更新能源的消費(fèi)；

iv改進(jìn)交通管理，包括合理的交通規(guī)劃與模式；

v制定改進(jìn)城市環(huán)境質(zhì)量的措施；?

vi公眾健康及安全的改善，特別強(qiáng)調(diào)工業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及管理，核安全及輻射保護(hù)。?

（３)重點(diǎn)部門?

工業(yè)、能源、交通、農(nóng)業(yè)及旅游業(yè),這五個(gè)行業(yè)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生巨大影響，并對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展起關(guān)鍵性作用。這些部門應(yīng)采取的策略不僅是為了環(huán)境保護(hù)和公從健康，而且也是為了這些行業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展。?

i工業(yè)?

工業(yè)與環(huán)境的關(guān)系，特別要關(guān)注以下幾點(diǎn)：

·先進(jìn)的資源管理，闐眼于合理的資源利用和競(jìng)爭(zhēng)地位的改善;?

·擴(kuò)大宣傳以促使消費(fèi)者采取更好的選擇，加強(qiáng)公眾對(duì)工業(yè)活動(dòng)和產(chǎn)品政策的監(jiān)督;?

·制定生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。

ii能源?

歐洲聯(lián)盟認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，能源政策是一個(gè)關(guān)鍵因素。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要一個(gè)高效安全的能源供應(yīng)與清潔的環(huán)境。

能源戰(zhàn)略的關(guān)鍵是提高能源效率,減少煤碳在能源中的比重,采用可再生能源政策。?

iii交通?

歐洲聯(lián)盟認(rèn)為，交通是商品流通、社會(huì)發(fā)展、貿(mào)易和區(qū)域發(fā)展中關(guān)鍵環(huán)節(jié)。歐洲聯(lián)盟的交通發(fā)展策略包括:?

·先進(jìn)的土地利用規(guī)劃;?

·先進(jìn)的交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、管理和使用;

·發(fā)展公共交通,改善競(jìng)爭(zhēng)地位;?

·改進(jìn)機(jī)動(dòng)車及燃料的技術(shù)水平,鼓勵(lì)使用少污染燃料；?

·合理利用私人轎車，包括改變交通規(guī)劃和駕駛行為。

iv農(nóng)業(yè)

歐洲聯(lián)盟一些國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已發(fā)生變化，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)本身賴以持續(xù)的自然資源的過度開發(fā)與退化.這是歐洲聯(lián)盟農(nóng)業(yè)面臨的最主要問題.其它諸如日用品過剩、農(nóng)村人口減少及農(nóng)業(yè)預(yù)算、國際貿(mào)易等都存在嚴(yán)重問題。要使歐洲聯(lián)盟的農(nóng)業(yè)走上可持續(xù)道路必須解決：

·提高農(nóng)業(yè)效率和機(jī)械化水平;

·改進(jìn)交通和市場(chǎng)機(jī)制;?

·加強(qiáng)食品和飼料的安全；

·改善國際貿(mào)易。

ｖ旅游業(yè)

旅游業(yè)在歐洲聯(lián)盟的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)生活中起重要作用。旅游業(yè)是聯(lián)結(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境的紐帶.如果旅游業(yè)能規(guī)劃、管理好，則不但能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能有效地改善環(huán)境質(zhì)量?？梢哉f，旅游業(yè)是＂助推器”能推動(dòng)其他行業(yè)的發(fā)展。歐洲聯(lián)盟旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的策略是:?

·促進(jìn)旅游業(yè)多樣化趨勢(shì)，包括集團(tuán)旅游的良好管理，鼓勵(lì)不同類型旅游業(yè)的發(fā)展

·提高旅游業(yè)服務(wù)質(zhì)量，包括信息、參觀訪問及設(shè)施?

·引導(dǎo)旅游者行為,包括新聞宣傳、行為準(zhǔn)則及交通方式選擇。?

（4)措施

i立法措施?

ｉi市場(chǎng)措施：要將外部環(huán)境成本內(nèi)部化，使對(duì)環(huán)境有利的商品和服務(wù)在市場(chǎng)上與那些造成污染的或浪費(fèi)較大的商品在競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位。

iiｉ橫向支持措施:包括要完善可持續(xù)發(fā)展所必須的基本標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、科學(xué)研究、技術(shù)改造、地區(qū)規(guī)劃、公眾參與以及宣傳教育和職業(yè)培訓(xùn)等.

iｖ資金支持機(jī)制：對(duì)于那些把環(huán)境目標(biāo)建立在預(yù)防為主，并納入歐洲聯(lián)盟總政策中的環(huán)境項(xiàng)目,在資金上應(yīng)給予足夠重視。

除原有的＂生命"基金（ＬＩＦE)、結(jié)構(gòu)基金（Fuｎd）及環(huán)境能源基金(Eｎviｒｏenｇer)，還建立了新的聯(lián)合基金(CohesｉonFunｄ)。歐洲聯(lián)盟有關(guān)條約規(guī)定:在不對(duì)歐共體任何措施抱有偏見的前提下，各成員國有責(zé)任提供資金以實(shí)施環(huán)境政策。

該戰(zhàn)略對(duì)于歐洲聯(lián)盟是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。歐洲聯(lián)盟８0年代面臨的挑戰(zhàn)是建立內(nèi)部市場(chǎng);9０年代則是如何協(xié)調(diào)環(huán)境與發(fā)展問題?？沙掷m(xù)發(fā)展計(jì)劃為歐洲聯(lián)盟的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)提出一個(gè)新的框架，它需要政府及社會(huì)各階層積極參與，只有這樣才能使可持續(xù)發(fā)展得以實(shí)現(xiàn)。3、日本?

1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)之后，日本政府于1994年初制定發(fā)日本21世紀(jì)議程行動(dòng)計(jì)劃.這個(gè)行動(dòng)計(jì)劃的目的是通過可持續(xù)發(fā)展途徑,逐步實(shí)現(xiàn)全球環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，并聲稱將為解決全球環(huán)境問題發(fā)揮主導(dǎo)作用。?

（１）日本今后工作的重點(diǎn)?

i提高可持續(xù)發(fā)展意識(shí),進(jìn)行普及教育,從環(huán)境要求的角度對(duì)國民生活方式本身進(jìn)行變革;

ii積極參加編制有關(guān)全球環(huán)境保護(hù)的富有實(shí)效的國際性框架文件，并做出貢獻(xiàn)；

iii積極參加以改革GEF(全球環(huán)境基金)為突破口的國際合作行動(dòng)，建立和完善資金供給體制；

iv在努力推進(jìn)環(huán)境技術(shù)開發(fā)的同時(shí),促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移,通過恰當(dāng)?shù)赜杏?jì)劃地實(shí)施政府開發(fā)援助項(xiàng)目,為提高發(fā)展中國家解決環(huán)境問題的能力做出貢獻(xiàn);?

v在全球環(huán)境問題方面，確保觀測(cè)、監(jiān)督與調(diào)查研究的國際合作努力促進(jìn)其實(shí)施;?

vi加強(qiáng)中央政府、地方公共團(tuán)體、企業(yè)及非政府組織等廣泛的有效的合作。?

（2)關(guān)于促進(jìn)發(fā)展中國家可持續(xù)發(fā)展的國際合作

在日本21世紀(jì)議程行動(dòng)計(jì)劃中，有專章闡述關(guān)于促進(jìn)發(fā)展中國家可持續(xù)發(fā)展的國際合作問題。其中,關(guān)于對(duì)發(fā)展中國家的資金援助問題,擬采取如下政策措施:

ｉ今后五年,政府開發(fā)援助(OＤA)資金的第五次中期目標(biāo)為７０0億~７50億美元;

iｉ上述款項(xiàng)中包括優(yōu)惠日元貸款;

iii使用日本海外協(xié)力基金和日本輸出入銀行的資金,要考慮以下幾點(diǎn)：?

·重點(diǎn)放在環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域?

·有助于促進(jìn)和世界銀行等國際開發(fā)金融機(jī)構(gòu)與國際貸幣基金的協(xié)調(diào)融資。?

在實(shí)施環(huán)境問題援助時(shí),要遵循環(huán)保與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重的原則，重點(diǎn)援助以下項(xiàng)目:

·全球環(huán)境問題的合作行動(dòng)

·人材培養(yǎng)與合作研究?

·基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與設(shè)備

·基礎(chǔ)生活領(lǐng)域?

·經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

（3）關(guān)于日本的新陽光計(jì)劃?

日本曾制定與實(shí)施以新能源開發(fā)為中心的"陽光計(jì)劃",以節(jié)能技術(shù)為中心的”月光計(jì)劃"以及”地球環(huán)境開發(fā)技術(shù)＂。隨著全球環(huán)境問題的日益尖銳化，能源的開發(fā)利用與節(jié)能等，都與全球氣候變暖等一系列全球環(huán)境問題緊密相關(guān)，所以要在新能源開發(fā)和節(jié)能技術(shù)中要突出保護(hù)地球環(huán)境的內(nèi)容。日本通產(chǎn)省決定把前三個(gè)研究計(jì)劃合并成為"新陽光計(jì)劃”,從19９3年開始實(shí)施，目的在于開發(fā)革新技術(shù),實(shí)現(xiàn)能源的持續(xù)利用，解決全球環(huán)境問題.?

新陽光計(jì)劃包括三個(gè)技術(shù)體系:

ｉ革新技術(shù)開發(fā)：這是為解決全球環(huán)境問題而開發(fā)的技術(shù),包括：

·太陽能電池革新技術(shù)?

·瀝青煤炭液化等煤能源革新技術(shù)

·超導(dǎo)發(fā)電機(jī)

·陶瓷燃?xì)馔钙礁镄录夹g(shù)?

·深層地?zé)嵴{(diào)查等?

ii國際大型共同研究?

·利用氫的清潔能源系統(tǒng)?

·CＯ2固定、貯存技術(shù)

·巖漿發(fā)電技術(shù)等

iｉi適用技術(shù)開發(fā)?

主要用于鄰近發(fā)展中國家急需的技術(shù)：?

·燃料電池發(fā)電技術(shù)

·太陽能發(fā)電技術(shù)

·風(fēng)力發(fā)電技術(shù)?

·生物能利用技術(shù)

·煤炭液化技術(shù)等。

這項(xiàng)從1993年開始的計(jì)劃，直至2０20年，全部經(jīng)費(fèi)預(yù)計(jì)為１5５00億日元，力爭(zhēng)到203０年，使日本能源的消費(fèi)量減少三分之一，CO2量減少二分之一。4、巴西

巴西是南美州最大的發(fā)展中國家，國土面積85０萬平方公里,比我們小一點(diǎn),但人口比我們少得多，為153０0萬。巴西的發(fā)展經(jīng)歷了幾年徘徊，但沒有發(fā)生大的滑波，1993年國內(nèi)凈生產(chǎn)總值增長(zhǎng)4。6%。1９９２年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)后,巴西從近30年歷盡滄桑的變化中悟出：社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先要著眼于人，注重其賴以生存的土地、環(huán)境、資源并與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境密不可分.?

巴西視社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展與自然供需兩大平衡作為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基石，其可持續(xù)發(fā)展的主要內(nèi)容為：

（1)消除貧困?

巴西有3000萬人受貧困威脅，占全國人口2０％,１990年?duì)I養(yǎng)不良者高達(dá)全國總?cè)丝诘?/3。此外,由于缺醫(yī)少藥，全國有630０萬人口受虐原蟲感染,4000萬人受血吸蟲感染，５0０萬人攜帶潰瘍菌。故,巴西政府制定發(fā)使分配向貧困層傾斜的政策。

(2)合理利用能源?

巴西在能源利用方面規(guī)定：不能過分利用自然能源和化石能,要增加生物能,大力開展技術(shù)革新,發(fā)展節(jié)能低耗工業(yè)。?

（3)建立新的交通體系

（4）建立生態(tài)平穩(wěn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)?

（5)發(fā)展農(nóng)業(yè)多品種種植和食品多樣化?

(6)開發(fā)多樣化生物產(chǎn)品

巴西擁有世界上最大的自然遺傳種質(zhì)寶庫。?

（7)強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)?

·擴(kuò)大教育,培養(yǎng)人材?

·加強(qiáng)交流，發(fā)展科技?

·調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)第二章可持續(xù)發(fā)展的理論基礎(chǔ)內(nèi)容要點(diǎn)：任何一門體系完整的學(xué)科,都應(yīng)有自己獨(dú)立的理論思想、價(jià)值目標(biāo)、主導(dǎo)原則、邏輯框架、概念體系、方法論以及具體的操作技術(shù)，可持續(xù)發(fā)展也不例外?？沙掷m(xù)發(fā)展或持續(xù)發(fā)展學(xué)的理論基礎(chǔ)主要包括以下內(nèi)容:(一）環(huán)境承載力論;(二）環(huán)境價(jià)值論;(三)協(xié)同發(fā)展論（或環(huán)境場(chǎng)論）.也有人把生態(tài)系統(tǒng)學(xué)說也作為可持續(xù)發(fā)展的理論基礎(chǔ)。第一節(jié)環(huán)境承載力論一、環(huán)境承載力概述?

環(huán)境承載力（ＥｎviｒoｎmｅntalBearingCａpａciｔy）是環(huán)境系統(tǒng)對(duì)人類社會(huì)發(fā)展活動(dòng)的支持能力。?

不少學(xué)者對(duì)環(huán)境承載力的概念從理論和應(yīng)用兩方面進(jìn)行了思考與探索，也初步給出了它的定義和表述方法。?

實(shí)踐表明,人類賴以生存和發(fā)展的環(huán)境是一個(gè)具有維持其穩(wěn)態(tài)效應(yīng)能力的系統(tǒng),它既為人類活動(dòng)提供資源并容納廢棄物,又為人類活動(dòng)提供空間和載體.由于環(huán)境系統(tǒng)的組成物質(zhì)在數(shù)量上存在一定的比例關(guān)系，在空間上有一定的分布規(guī)律，所以它對(duì)人類活動(dòng)的支持能力就有一個(gè)限度，或者說，存在一個(gè)閾值。我們把這個(gè)閾值定義為環(huán)境承載力,確切地說,環(huán)境承載力是指"某一時(shí)期,某種環(huán)境狀態(tài)下，某一區(qū)域環(huán)境對(duì)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的支持能力的閾值".這里，”某一區(qū)域”是廣義的，可以大到整個(gè)地球。?

不難理解，當(dāng)前出現(xiàn)的種種環(huán)境問題，大多都是人類社會(huì)的發(fā)展活動(dòng)與環(huán)境承載力之間出現(xiàn)沖突造成的.也就是說當(dāng)人類社會(huì)發(fā)展活動(dòng)對(duì)環(huán)境的作用超過了環(huán)境所能支持的極限,即外界的"刺激"超出了環(huán)境系統(tǒng)維持其動(dòng)態(tài)平衡的抗干擾能力時(shí),人類社會(huì)行為對(duì)環(huán)境的作用力就超出了環(huán)境承載力,從而造成了種種環(huán)境問題。因此,環(huán)境承載力可以作為衡量人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)活動(dòng)與環(huán)境協(xié)調(diào)程度的一個(gè)判據(jù)。?

環(huán)境承載力最主要的特點(diǎn)是客觀性和主觀性的結(jié)合.客觀性體現(xiàn)在一定的環(huán)境狀態(tài)下其環(huán)境承載力是客觀的,是可以衡量和把握的；主觀性表現(xiàn)在環(huán)境承載力的指標(biāo)及其數(shù)值將因人類社會(huì)行為內(nèi)容的不同而不同，而且人類可以通過自身的行為,特別是社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為來改變環(huán)境承載力的大小,控制其變化方向。?

環(huán)境承載力的另一特點(diǎn)是具有明顯的區(qū)域性和時(shí)間性，地區(qū)不同或時(shí)間范圍不同，環(huán)境承載力可以不同。

環(huán)境承載力的衡量包括衡量的指標(biāo)體系和衡量方法兩部分內(nèi)容。由于環(huán)境承載力必須能體現(xiàn)出環(huán)境系統(tǒng)和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間在物質(zhì)、能量和信息方面的聯(lián)系，所以環(huán)境承載力應(yīng)是一個(gè)矢量。顯然,表示這個(gè)量的指標(biāo)體系必須從環(huán)境系統(tǒng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的物質(zhì)、能量和信息的交換上入手。

由此可見,在構(gòu)造環(huán)境承載力的指標(biāo)體系時(shí)，首先要對(duì)人類的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行分類,然后再區(qū)別針對(duì)不同的行為類型給出不同的指標(biāo)體系。比如,欲表達(dá)某個(gè)地區(qū)對(duì)發(fā)展工業(yè)的環(huán)境承載力時(shí)，其指標(biāo)體系是一種,而欲表達(dá)其對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)的環(huán)境承載力時(shí),其指標(biāo)體系又是另一種；欲表達(dá)某個(gè)地區(qū)對(duì)發(fā)展工業(yè)城市的環(huán)境承載力時(shí),其指標(biāo)體系是一種,而欲表達(dá)其對(duì)發(fā)展風(fēng)景旅游城市的環(huán)境承載力，其指標(biāo)體系又是另一種。?然而,不論人類的社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為可能屬于哪一類型，一般來說，環(huán)境承載力的指標(biāo)體系總是由以下三部分的指標(biāo)所構(gòu)成：

1)自然資源供給類指標(biāo):如水資源、土地資源、生物資源、生態(tài)狀況等;

2）社會(huì)條件支持類指標(biāo)：如經(jīng)濟(jì)實(shí)力、公用設(shè)施、交通條件等；

3）污染承受能力類指標(biāo)：如污染物的遷移、擴(kuò)散和轉(zhuǎn)化能力，綠化狀況等。二、從環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)到環(huán)境承載力的確定?

環(huán)境質(zhì)量（EnvirｏｎmenｔaｌＱualiｔｙ)是環(huán)境科學(xué)中表征環(huán)境本質(zhì)屬性的一個(gè)重要概念。從哲學(xué)層次看，它是一種客觀存在，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的環(huán)境系統(tǒng)的基本屬性。在科學(xué)層次上,目前存在著兩種解釋:一是從近代物理學(xué)中的"熵"、"場(chǎng)”理論出發(fā),認(rèn)為環(huán)境質(zhì)量是環(huán)境系統(tǒng)的表達(dá);二是從＂功能觀”出發(fā),認(rèn)為它是環(huán)境狀態(tài)品質(zhì)的表示。不管從哪一種解釋出發(fā)，環(huán)境質(zhì)量都應(yīng)該既是體現(xiàn)環(huán)境系統(tǒng)組成要素又體現(xiàn)其整體狀況的量。從技術(shù)涵義(應(yīng)用層次)看，人們對(duì)環(huán)境質(zhì)量的描述與量化表示都必然具有一定的主觀性.目前世界各國的環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)僅僅局限于污染物在環(huán)境要素中的含量和濃度上.因此,在實(shí)踐中目前的環(huán)境質(zhì)量概念只能作為污染程度的同義詞來解釋。顯然，環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)則應(yīng)該是一項(xiàng)估計(jì)在人類社會(huì)行為的作用下環(huán)境質(zhì)量發(fā)生了什么樣的變化,并在此基礎(chǔ)上判斷它對(duì)人類社會(huì)生存發(fā)展需求滿足的程度,它無法起到判斷經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境是否協(xié)調(diào)的作用。因此,環(huán)境質(zhì)量這一概念不是一個(gè)判斷環(huán)境與發(fā)展是否協(xié)調(diào)的尺度。

環(huán)境承載力”這一概念的提出,其思想前提是環(huán)境的"資源觀”和”價(jià)值觀”.環(huán)境作為一種資源,它包含了兩層涵義：一是指環(huán)境的單個(gè)要素（如土地、水、氣候、動(dòng)植物、礦產(chǎn)等）以及它們的組合方式（環(huán)境狀態(tài)）;二是指與環(huán)境污染相對(duì)應(yīng)的環(huán)境納污能力,即"環(huán)境自凈能力”。環(huán)境的這種資源觀告訴我們，環(huán)境要素的供應(yīng)量和產(chǎn)出速度是有限的，環(huán)境要素組合方式的形成速度是極其緩慢的,環(huán)境的自凈能力更是有限的,也就是說在一定的時(shí)空條件下環(huán)境對(duì)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)的支持能力是有限的,我們應(yīng)根據(jù)環(huán)境資源的有限的支持能力來確定人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方向和速度。另外，環(huán)境又是有價(jià)值的，這種價(jià)值的含義?quoｔ;客體對(duì)主體需求的滿足程度",環(huán)境資源的價(jià)值是指環(huán)境對(duì)人類這一主體在物質(zhì)、精神、文化、情感美學(xué)、經(jīng)濟(jì)諸方面需要的滿足度.環(huán)境價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值是兩類不同的價(jià)值,對(duì)人類社會(huì)的永久生存而言，環(huán)境價(jià)值的重要性決不低于經(jīng)濟(jì)價(jià)值的重要性。因此,決不能簡(jiǎn)單、片面地追求環(huán)境價(jià)值的貨幣化.但為使環(huán)境資源得以永續(xù)利用、環(huán)境價(jià)值得以保持或提高,必須對(duì)環(huán)境作一定經(jīng)濟(jì)投入.因此，環(huán)境價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值之間又有十分密切的聯(lián)系，人們需要經(jīng)濟(jì)價(jià)值，更需要環(huán)境價(jià)值。三、環(huán)境承載力的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵

"環(huán)境承載力"的科學(xué)定義可表述為：在某一時(shí)期，某種狀態(tài)或條件下,某地區(qū)的環(huán)境所能承受的人類活動(dòng)作用的閾值。這里,”某種狀態(tài)或條件”，是指現(xiàn)實(shí)的或擬定的環(huán)境結(jié)構(gòu)不發(fā)生明顯不利于人類生存的方向改變的前提條件。所謂"能承受"是指不影響環(huán)境系統(tǒng)正常功能的發(fā)揮.由于它所承載的是人類社會(huì)活動(dòng)(主要指人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展行為）在規(guī)模、強(qiáng)度或速度上的限值，因而其大小可用人類活動(dòng)的方向、速度、規(guī)模等量來表現(xiàn).?

從哲學(xué)層次上來看，環(huán)境承載力是一個(gè)表征環(huán)境系統(tǒng)屬性的客觀的量，是環(huán)境系統(tǒng)活力的表現(xiàn)，是環(huán)境系統(tǒng)產(chǎn)出能力和自我調(diào)節(jié)能力的表現(xiàn)。當(dāng)人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境的索取超過一定的限度時(shí)，環(huán)境系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能就會(huì)發(fā)生質(zhì)的變化,它將反過來危及人類的生存與持續(xù)發(fā)展.這一觀點(diǎn)可以表示為人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（載荷現(xiàn)量）/環(huán)境承載力。

此值≥1，表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的索取遠(yuǎn)大于環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的支持度，環(huán)境已"嚴(yán)重超載”；此值＝１，表明環(huán)境處于基本滿負(fù)荷狀態(tài)；此值≤1,表明環(huán)境尚未滿負(fù)荷,允許進(jìn)一步發(fā)展。?

從技術(shù)層次上講,由于在一定時(shí)期內(nèi)，區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)在結(jié)構(gòu)、功能方面不會(huì)發(fā)生質(zhì)的變化，而環(huán)境承載力是環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)特征的反映，故其"量”和＂質(zhì)"兩個(gè)方面的規(guī)定性是客觀的，可以把握的,并能定量和定性表達(dá)。但環(huán)境承載力的客觀性,不等于它一成不變；相反，它可因人類對(duì)環(huán)境的改造而發(fā)生變化，例如：對(duì)某些環(huán)境限制因子采取適當(dāng)?shù)母纳拼胧ㄈ缛彼鞘械恼{(diào)水）則可大大提高其環(huán)境承載力;這種可調(diào)節(jié)性告訴我們，人類在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中應(yīng)有目的地尋求環(huán)境限制因子并降低其限制強(qiáng)度，以使環(huán)境承載力在量和質(zhì)兩個(gè)方面向人類預(yù)定的目標(biāo)變化。

從技術(shù)層次上把握環(huán)境承載力,還應(yīng)該掌握它的”多向性＂和＂多層次性＂，即環(huán)境承載力將因人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)的層次、內(nèi)容不同而具備不同的表現(xiàn)形式和可能得到不同的結(jié)論值.因此，正確表述和理解人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展行為，是進(jìn)行環(huán)境承載力研究的前提.我們認(rèn)為可在一個(gè)特殊的四維空間中來表現(xiàn)人類活動(dòng),第一個(gè)坐標(biāo)用以確定人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的層次,包括戰(zhàn)略層次、宏觀布局層次、微觀技術(shù)層次等;第二個(gè)坐標(biāo)用以確定人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的性質(zhì)，即對(duì)資源的經(jīng)濟(jì)部門的分配或再分配及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的構(gòu)建等。第三個(gè)坐標(biāo)是確立人類活動(dòng)范圍(邊界辯識(shí))，包括大、中、小三個(gè)尺度；第四個(gè)坐標(biāo)用以確立人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展行為所處的＂時(shí)序"，根據(jù)實(shí)施過程可分為籌劃階段、規(guī)劃階段、實(shí)施階段、運(yùn)行階段、反饋階段等。以上四維空間坐標(biāo)的組合可以完整地表現(xiàn)出人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為的主要內(nèi)容和基本特點(diǎn)。這種高維矢量矩陣形態(tài)充分地顯示出人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的復(fù)雜性和多樣性。由此可見，不能簡(jiǎn)單去追求一種一成不變的，固定的環(huán)境承載力的量化指標(biāo)和計(jì)算模式。

以上分析表明，提高環(huán)境承載力和調(diào)整人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展行為是協(xié)調(diào)環(huán)境與發(fā)展的兩條基本途徑,其中降低環(huán)境阻力的作用程度、強(qiáng)化環(huán)境管理、優(yōu)化環(huán)境規(guī)劃方案等是提高環(huán)境承載力可行的途徑和手段,而調(diào)整人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展行為則比較復(fù)雜并具相當(dāng)?shù)碾y度。第二節(jié)環(huán)境價(jià)值論一、環(huán)境價(jià)值概述

環(huán)境價(jià)值論是可持續(xù)發(fā)展思想的核心理論之一.?

環(huán)境究竟有沒有價(jià)值的問題,是一個(gè)似乎已經(jīng)解決而實(shí)際上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有解決的問題。說它"似乎已經(jīng)解決"是指在常識(shí)上、口頭上沒有人說它沒有價(jià)值；說它”遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有解決"是指在理論上和實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活中,從來也不重視甚至不考慮它的價(jià)值的存在。?

導(dǎo)致在實(shí)際上不承認(rèn)環(huán)境有價(jià)值的根源在于迄今為止在實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活中占統(tǒng)治地位的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。因?yàn)楦鶕?jù)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，由于環(huán)境，特別是天然環(huán)境，它既沒有勞動(dòng)的參與,又不能拿到市場(chǎng)上去交換所有權(quán)和使用權(quán)。所以，盡管環(huán)境為人類社會(huì)的生存、發(fā)展提供了所需的全部物質(zhì)資源和狀態(tài)條件，它也是沒有價(jià)值的。?

由上所述可見，要真正處理好環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，推動(dòng)人類社會(huì)走上可持續(xù)發(fā)展的軌道，當(dāng)前最迫切要解決的問題是建立正確的價(jià)值觀并解決其經(jīng)濟(jì)化的問題。而這又必須首先從哲學(xué)的高度上來進(jìn)行分析。?

究竟什么是"價(jià)值”呢？細(xì)想一下不難發(fā)現(xiàn)，通常人們說某事物有價(jià)值，總是指該事物對(duì)人們有用,這就是說，有價(jià)值的事物必須能滿足人類的某種需要，如空氣供人們呼吸，水供人們飲用及工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用，土壤供種植農(nóng)作物，太陽能是地球上供人類利用的一切能源的最終來源等等。由此可見，價(jià)值實(shí)質(zhì)上是反映了客體與主體需要之間的一種特定關(guān)系。?

這里所指主體需要是一種客觀的、社會(huì)的需要，而不是某個(gè)具體的人或集團(tuán)的主觀需要.比如一片森林或草原，對(duì)一位漁民來說，他可能并不需要它們，或至少絕大多數(shù)時(shí)候不需要，但是對(duì)于整個(gè)人類社會(huì)而言，它們無論在維持生態(tài)平衡、綠化美化環(huán)境、防止風(fēng)沙和水土流失,還是在提供木材與牧草方面,都能直接或間接地滿足人類社會(huì)生存發(fā)展的不同方面的需要。由此可見人類社會(huì)對(duì)環(huán)境的需要是一種客觀存在，它不會(huì)因某個(gè)具體的人或集團(tuán)的不需要而不存在。另外，還有一些主體需要可能會(huì)由于人類社會(huì)發(fā)展階段的局限性而一時(shí)未被認(rèn)識(shí)和提出,但這也不能因此而否認(rèn)它的客觀性。?

明確指出價(jià)值是主體需要與客體之間的關(guān)系,對(duì)于澄清＂價(jià)值”的概念具有十分重要的意義。首先,任何客體，只有當(dāng)它與主體發(fā)生聯(lián)系,并成為主體活動(dòng)的組成部分時(shí),才會(huì)對(duì)主體發(fā)生有益或有害的影響，成為主體的價(jià)值對(duì)象。因此價(jià)值關(guān)系的載體是客體與主體兩個(gè)方面，離開任何一方,價(jià)值都無從談起，而且，同一個(gè)客體,與不同的主體發(fā)生聯(lián)系，成為不同活動(dòng)的組成部分時(shí),所形成的價(jià)值也會(huì)不同。

其次，客體的價(jià)值不是自然生成的,只有當(dāng)主體在認(rèn)識(shí)和改造客體的社會(huì)活動(dòng)中,將自己的主觀愿望在客觀對(duì)象中展現(xiàn)以后,客體才會(huì)顯示出它的價(jià)值屬性,才具有價(jià)值。由此可見，客體的價(jià)值屬性不是類似于物理、化學(xué)或生物學(xué)意義上的純自然屬性,也不是由主體根據(jù)自己的主觀愿望隨意賦予客體的，而是在客體的自然屬性的基礎(chǔ)上,通過主體的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)后獲得的社會(huì)屬性。二、環(huán)境價(jià)值的體現(xiàn)?

綜上所述，一個(gè)事物（環(huán)境)的價(jià)值應(yīng)該從以下三個(gè)層次來認(rèn)識(shí):(1）響應(yīng)主體（人類社會(huì))需求的價(jià)值。例如地球上蘊(yùn)藏的礦物資源、生物資源、水資源、土地資源、陽光資源、空氣資源等等，它們具有滿足人類社會(huì)生存、發(fā)展需求的條件和能力，我們不妨把這種價(jià)值稱為＂需求響應(yīng)價(jià)值"。（2)符合主體需求的價(jià)值。這是"需求響應(yīng)價(jià)值＂與＂勞動(dòng)價(jià)值”之和。比如礦物資源，它的天然形態(tài)并不符合人類社會(huì)生存、發(fā)展的需求，必須在經(jīng)過人類的采掘和有目的加工后，才能符合人類社會(huì)生存、發(fā)展的需求。因此我們?cè)谶@一層次上把事物的價(jià)值稱為"需求符合價(jià)？quot;。（３）滿足主體需求的價(jià)值。這是"需求符合價(jià)值"與＂市場(chǎng)價(jià)值”之和。這是因?yàn)槿魏我粋€(gè)經(jīng)過加工后的產(chǎn)品(或狀態(tài))都必須通過市場(chǎng)的流通才能真正滿足主體的需求。這個(gè)價(jià)值才是客體主體化后所具有的價(jià)值。?

上面分析的價(jià)值的層次關(guān)系可由下圖表示：?

自然+勞動(dòng)=產(chǎn)品?

(響應(yīng)需求價(jià)值）(勞動(dòng)價(jià)值）（符合需求價(jià)值）

產(chǎn)品+流通=滿足需求

(符合需求價(jià)值）(市場(chǎng)價(jià)值)（滿足需求價(jià)值）

由以上的分析可知,環(huán)境之所以能夠直接或間接(通過人類勞動(dòng)）地滿足人類社會(huì)生存發(fā)展的需求,首先是因?yàn)樗哂许憫?yīng)需求的自然屬性，因此在實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活中和理論上不承認(rèn)環(huán)境有價(jià)值,不把環(huán)境的價(jià)值考慮在內(nèi)，顯然是不正確的。

在肯定了"環(huán)境有價(jià)值"的前提后,如何將環(huán)境的價(jià)值定量化,特別是如何將其貨幣化,就成為問題的關(guān)鍵。當(dāng)然，在環(huán)境能否貨幣化和是否一定需要進(jìn)行貨幣化的問題還沒有解決之前就來研究如何貨幣化的,似乎嫌為時(shí)過早。然而,環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)際需要，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的需要不能等待理論的完善，而且在方法上進(jìn)行環(huán)境價(jià)值定量化和貨幣化的探索，也有助于對(duì)環(huán)境價(jià)值本質(zhì)認(rèn)識(shí)的深化和新價(jià)值觀的建立.因此我們嘗試著來探討一下環(huán)境價(jià)值,即響應(yīng)需求價(jià)值的定量化問題.?

由此可見，環(huán)境價(jià)值應(yīng)該是多維的,因此我們不妨用一個(gè)n維矢量：EＶ=（Ｖ１，V２，…Vn）去表示它。?

其次,為了便于和現(xiàn)行的國民經(jīng)濟(jì)核算方法逐步接軌，目前我們可以先用一個(gè)二維矢量或復(fù)數(shù)來表示環(huán)境價(jià)值，即?

EV＝u＋iv?

其中,u是實(shí)部,代表環(huán)境價(jià)值中目前已經(jīng)可以用貨幣表示的部分，如某些自然資源的價(jià)值。?

ｖ是虛部,代表環(huán)境價(jià)值中目前還無法用貨幣表示的部分,如環(huán)境狀態(tài)的價(jià)值。?

i是虛數(shù)單位。?

從這種表示法可以看出，該復(fù)數(shù)的模代表了環(huán)境的整體價(jià)值，因此這種表示法不但可以清晰地表現(xiàn)環(huán)境價(jià)值的內(nèi)涵，而且還可以使將環(huán)境價(jià)值納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系的設(shè)想成為可能。

當(dāng)然，如何結(jié)合不同的情況定出某一環(huán)境系統(tǒng)的u和v還是一個(gè)有待進(jìn)一步研究探索的難題。第三節(jié)協(xié)同發(fā)展論（環(huán)境場(chǎng)論)一、系統(tǒng)發(fā)展論的思想

歷史的教訓(xùn)是，不注意保護(hù)環(huán)境的發(fā)展,以損害后代人的發(fā)展條件和發(fā)展能力為代價(jià),或以損害別的地區(qū)、別的國家的發(fā)展條件和發(fā)展能力為代價(jià)的發(fā)展,帶來的必然是全球性的資源破壞、環(huán)境污染、生態(tài)退化以及世界性的頻繁戰(zhàn)亂。這就是說過去的發(fā)展道路不是可持續(xù)的，或至少是持續(xù)性不夠的，因而是不可取的。無論如何，人類從工業(yè)文明的陰影中走出來，改變過去的發(fā)展思想和發(fā)展模式已經(jīng)是勢(shì)在必行了.

不管怎樣理解，可持續(xù)發(fā)展一詞的概念都必須是以＂發(fā)展”為前提。沒有發(fā)展，也就談不上是否可持續(xù)發(fā)展。至于"發(fā)展＂一詞，不管如何去理解,其首要內(nèi)容也必然是人類社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng)和人群生活質(zhì)量的提高。由于人群生活質(zhì)量的提高,包括衣、食、住、行、醫(yī)療保健、文化娛樂等各個(gè)方面的提高.因此,可持續(xù)發(fā)展絕不意味著停止或放棄物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng),正相反，它要追求的是更好、更快、更健康的增長(zhǎng)。這意味著可持續(xù)發(fā)展的核心是在每一個(gè)歷史時(shí)段中如何發(fā)展的問題，特別是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的生產(chǎn)如何增長(zhǎng)的問題。這？quot;如何增長(zhǎng)”指的是：?

(1)人類社會(huì)物質(zhì)財(cái)富生產(chǎn)的增長(zhǎng)與人群生活質(zhì)量的提高、消費(fèi)模式的選擇如何相互調(diào)適?

（２）人類社會(huì)物質(zhì)財(cái)富生產(chǎn)的增長(zhǎng)與環(huán)境條件、環(huán)境狀況如何相互匹配？

（3）人類社會(huì)物質(zhì)財(cái)富生產(chǎn)的增長(zhǎng)在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)部門如何恰當(dāng)?shù)姆植??

從上述三點(diǎn)可以看出,可持續(xù)發(fā)展的核心問題實(shí)質(zhì)上是在每一個(gè)歷史時(shí)段中社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三大系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展問題。也就是人類社會(huì)通過采取適當(dāng)?shù)陌l(fā)展行為,使這三大系統(tǒng)相互作用的結(jié)果達(dá)到社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益統(tǒng)一的問題。第三章可持續(xù)發(fā)展的評(píng)估體系內(nèi)容提要:歸納了國際上比較有影響的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系,并對(duì)一般指標(biāo)體系的構(gòu)成進(jìn)行分析，著重介紹了用能量測(cè)試經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的ECＣO模型和世界銀行衡量財(cái)富的新體系。第一節(jié)可持續(xù)發(fā)展衡量指標(biāo)一、可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的研究狀況

自從可持續(xù)發(fā)展的概念被確認(rèn)之后，很多研究機(jī)構(gòu)為尋求它們的測(cè)量指標(biāo)作出了不懈的努力。1994年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)(UNCSＤ)召開的國際會(huì)議上，著重鼓勵(lì)世界各國為制定指標(biāo)體系作出自己的貢獻(xiàn)。根據(jù)歸納，比較有影響的可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)體系大致有：?

人類活動(dòng)強(qiáng)度指標(biāo)(ＨAI）人類活動(dòng)強(qiáng)度指標(biāo)由以色列希伯萊大學(xué)所建,并已應(yīng)用于全球的評(píng)價(jià)與預(yù)測(cè)，但其理論基礎(chǔ)和方法論均存在某些缺陷,因此沿未得到廣泛承認(rèn).?

人文發(fā)展指數(shù)(ＨDI）人文發(fā)展指數(shù)是聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（UNDP)所創(chuàng)立的著名指標(biāo)，它是一項(xiàng)?qｕot;預(yù)期壽命，教育水準(zhǔn)和生活質(zhì)量”三項(xiàng)基礎(chǔ)變量所組成的綜合指標(biāo),并得到了世界各國的贊同,但對(duì)指標(biāo)變量的選擇與計(jì)算，仍有較多的爭(zhēng)議。此外,人文發(fā)展指數(shù)更多地偏重量于現(xiàn)狀的描述和歷史序列的分析，預(yù)測(cè)和預(yù)報(bào)的功能還有待改善(ＵNDP１99５)。?

持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)福利模型（ＷMDS)持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)福利模型是世界銀行直接資助、由資深經(jīng)濟(jì)學(xué)家代爾和庫伯(DａlyaｎｄCｏbb）所制定.該模型考慮的因素相當(dāng)全面，計(jì)算也比較復(fù)雜，但目前僅適用于發(fā)達(dá)國家尤其是美國，廣大的發(fā)展中國家尚無法使用。?

調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)模型(AＮP）這是由萊依帕(Leipｅrt）提出,旨在將原先單一的GNP衡量貧富標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)換到考慮更多調(diào)整因素后再去對(duì)國了經(jīng)濟(jì)加以分析,并且更多地涉及到所產(chǎn)生的社會(huì)效果。該模型引起不少人的興趣,但仍未進(jìn)入實(shí)用化階段。?

環(huán)境經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展模型（EEＳＤ)該模型由加拿大國際持續(xù)發(fā)展研究所（ＩISＤ）提出，以科瑪納爾（Coｍmonｅr）的環(huán)境經(jīng)濟(jì)模型和穆恩(Muｎn)的持續(xù)發(fā)展框架為依據(jù)，發(fā)展了一類綜合性的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系,目前正在試用中。?

"可持續(xù)發(fā)展度"模型（ＤＳＤ)該模型199３年由中國的牛文元、美國的約納森和阿伯杜拉（Ｎia，JonatｈanandAbdｕlah)共同提出，發(fā)表于國際SＣI核心刊物《EｎｖiｒonｍentaｌManａgement》上，建造了獨(dú)立的理論框架,擴(kuò)展了重要的附加因素和計(jì)算程序，并特別考慮了發(fā)展中國家的特點(diǎn).該模型的理論體系較完備,但實(shí)用程度還有待改進(jìn)。

以上這些模型，大體上可以歸納為三大類型:其一,測(cè)定可持續(xù)發(fā)展的"單項(xiàng)指標(biāo)”，如人均GNＰ,調(diào)整的人均ＧNP,調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)等。雖然這種指標(biāo)簡(jiǎn)單易行，但是無力反映可持續(xù)發(fā)展的復(fù)雜內(nèi)容；其二，測(cè)定可持續(xù)發(fā)展的"復(fù)合指標(biāo)",例如聯(lián)合國開發(fā)署的”人文發(fā)展指數(shù)＂,希伯萊大學(xué)的"人類活動(dòng)強(qiáng)度模型”等。這些指標(biāo)方法比較全面地反映了可持續(xù)發(fā)展的基本內(nèi)涵，而且資料收集容易,計(jì)算程度不太繁雜，是目前大多數(shù)研究者和管理者所追求的方向;其三,測(cè)定可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)指標(biāo)”,例如牛文元等的"可持續(xù)發(fā)展度＂及改型的Commoner方程等，此類指標(biāo)體系試圖從理論層次上去解析可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)特征，并將它們納入到統(tǒng)一的系統(tǒng)模型之中。但由于各方面的限制，目前此方向的研究還很薄弱.綜觀上述,從應(yīng)用和可操作的角度上去考慮，第二類指標(biāo)體系（復(fù)合型)是現(xiàn)階段的研究主體.二、可持續(xù)發(fā)展的衡量指標(biāo)示例?

以上從理論上闡明了衡量可持續(xù)發(fā)展的方法，即首先描述資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，然后通過四大系統(tǒng)的協(xié)調(diào)度來評(píng)估可持續(xù)發(fā)展的能力。但要給出具體的具可操作性的衡量手段,則必須通過一系列指標(biāo)體系才能得以實(shí)現(xiàn)。

衡量可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)體系可由兩大部分組成:描述性指標(biāo)與評(píng)估性指標(biāo)。描述性指標(biāo)即分別表示四大系統(tǒng)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的指標(biāo);評(píng)估性指標(biāo)即評(píng)估相互聯(lián)系與協(xié)調(diào)程度的指標(biāo)。由于每一系統(tǒng)都是由復(fù)雜的多元參量組成，因此，可持續(xù)發(fā)展的描述指標(biāo)與評(píng)估指標(biāo)構(gòu)成了一個(gè)龐大而復(fù)雜的指標(biāo)體系。這一指標(biāo)體系將在時(shí)間上反映發(fā)展速度和趨向，在空間上反映其整體布局和結(jié)構(gòu),在數(shù)量上的反映其規(guī)模,在層次上反映其功能和水平。它將兼有描述、評(píng)價(jià)、解釋、預(yù)警和決策等功能。?

這時(shí)暫不考慮社會(huì)系統(tǒng)，只考慮資源、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境三大系統(tǒng)。這三大系統(tǒng)分別通過物質(zhì)流、能量流與信息流相互聯(lián)系、相互依存，通過太陽能的輸入維持著總系統(tǒng)向有序態(tài)發(fā)展。

如進(jìn)一步簡(jiǎn)化，我們將物質(zhì)流、能量流、信息流歸一為價(jià)值流單一指標(biāo),這樣,就可以通過資源系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與環(huán)境系統(tǒng)的價(jià)值來描述三大系統(tǒng)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。設(shè)總系統(tǒng)的價(jià)值為D，三個(gè)結(jié)構(gòu)子系統(tǒng)的價(jià)值分別由資源總價(jià)值（ＲV)、國民生產(chǎn)總值（GＮP)、環(huán)境承載力價(jià)值（ＥＣV）來表示。

我們定義價(jià)值為客體對(duì)主體需求的滿足程度。資源總價(jià)值指在人類認(rèn)識(shí)水平范圍內(nèi)可供人類利用的自然物質(zhì)和能量的價(jià)值;國民生產(chǎn)總值表征人力物力通過經(jīng)濟(jì)行為所產(chǎn)出的可供人類利用的產(chǎn)品和勞務(wù)的價(jià)值;環(huán)境承載力指環(huán)境系統(tǒng)對(duì)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最大支持能力,這一支持能力對(duì)人類生存發(fā)展要求的滿足就是其價(jià)值的表現(xiàn)。通過貨幣可以將ＲV，GＮP，EＣV統(tǒng)一表征出來.由于當(dāng)前對(duì)ＲV,ECV的貨幣化表示還有待進(jìn)一步研究，因而，目前還無法由此描述三大系統(tǒng)的狀態(tài)以及由此得到其協(xié)調(diào)程度。

當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)核算體系是建立在以GNP指標(biāo)為核心的基礎(chǔ)之上的。由此帶來的副作用是"砍樹有產(chǎn)值，種樹無產(chǎn)值＂，從而導(dǎo)致資源的盲目開采與浪費(fèi)以及環(huán)境的任意污染與破壞.前者帶來國家或區(qū)域的資源空心化現(xiàn)象，后者導(dǎo)致治理污染成為被動(dòng)的政策性行為或人道的善行.

為了消除上述弊端，可以通過一個(gè)新的國民生產(chǎn)總值（ＧNP＊）來聯(lián)系原有的國民生產(chǎn)總值(GＮP）與資源總價(jià)值(RV）、環(huán)境承載力價(jià)值（ECV）,即

ＧNP＊=ＧNP+RV＋ECV?

在此基礎(chǔ)上，我們示例性給出了幾個(gè)衡量可持續(xù)發(fā)展能力的指標(biāo)：GＮP*，人均GNP*，單位水資源產(chǎn)出GＮＰ＊，單位能耗產(chǎn)出ＧＮＰ＊,單位廢水排放產(chǎn)出GNP＊,單位廢氣排放產(chǎn)出ＧNＰ＊等。這些指標(biāo)是可以用來表征協(xié)調(diào)程度或可持續(xù)發(fā)展能力的正效應(yīng)指標(biāo)。

假設(shè)上述協(xié)調(diào)程度的正向指標(biāo)為SDi，通過指數(shù)化手段可以消除其數(shù)量級(jí)的差別,得到SDIi指數(shù),則其協(xié)調(diào)程度可以表示為：（SＤIｉ）2。

通過不同時(shí)間段的協(xié)調(diào)程度的比較,我們就可以判斷出一個(gè)國家或地區(qū)的發(fā)展是否符合可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求。因此，通過可持續(xù)發(fā)展的衡量，可以對(duì)社會(huì)發(fā)展方向、發(fā)展?fàn)顟B(tài)以及發(fā)展行為進(jìn)行判別、評(píng)價(jià)并加以調(diào)控，幫助決策部門正確把握發(fā)展的目標(biāo)、方向和尺度,從而提高人類與自然和諧發(fā)展的能力.第二節(jié)EＣＣＯ模型：持續(xù)發(fā)展的全新定量分析法一、ＥCCO模型的基本思路

當(dāng)今世界正面臨著人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境發(fā)展失衡的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。人類活動(dòng)正嚴(yán)重地影響著地球生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，這是關(guān)系到人類生存與發(fā)展的重大問題。在這嚴(yán)峻的生態(tài)危機(jī)面前，人類對(duì)全球環(huán)境問題已形成共識(shí),即人類未來的生存與發(fā)展將取決于自然支持系統(tǒng)的保護(hù)和發(fā)展.而協(xié)調(diào)好社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境的關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的前提.持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略不是僅僅局限于環(huán)境，它還要求在環(huán)境與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)之間、非再生自然資源消耗與發(fā)展之間、在滿足當(dāng)代人類需求與未來需求之間尋求平衡.從1992年6月聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會(huì)議上看得很清楚，當(dāng)環(huán)境問題與工業(yè)生產(chǎn)、生活水平發(fā)生沖突時(shí),決策者們不可避免地優(yōu)先考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),這是可以理解的;但如果充分考慮到現(xiàn)今政策將導(dǎo)致的后果,這種決策便欠妥了。從長(zhǎng)期戰(zhàn)略的觀點(diǎn)出發(fā)，環(huán)境的破壞將損害經(jīng)濟(jì)本身,并且污染后再治理的花費(fèi)比污染前采取控制污染的花費(fèi)要高得多。因此要達(dá)到持續(xù)發(fā)展目標(biāo),我們需要新的觀念、新的技術(shù)和新方法.?

以往人們制定規(guī)劃和進(jìn)行重大決策時(shí),大多基于經(jīng)驗(yàn)的推斷，顯然對(duì)于一個(gè)因素眾多、關(guān)系復(fù)雜的國家系統(tǒng)而言,只憑經(jīng)濟(jì)分析判斷是難以做出科學(xué)的論斷與決策的。國家系統(tǒng)包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口、資源與環(huán)境，它們是互相聯(lián)系的，不可分割的。因此,在考慮研究這些問題時(shí)，必需綜合考慮各方面的因素，進(jìn)行全盤分析和研究.

計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型是否能用歷史的金融關(guān)系正確地來反映未來以及未來價(jià)格被不確定性因素所困擾;環(huán)境模型(甚至表現(xiàn)為物質(zhì)結(jié)果的模型）通常依附于ＧNP增長(zhǎng)的設(shè)想。因此我們需要一種環(huán)境成本與它們對(duì)國民財(cái)富增加影響的綜合分析方法，來決定環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，從而保證持續(xù)發(fā)展。?

自然資產(chǎn)核算將資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)因素聯(lián)系在一起,形成一種綜合的方法,逐漸的展成為一種動(dòng)態(tài)模擬模型，即EＣCＯ（EvolutiｏnofＣaｐitａlCrｅatiｏnOpｔioｎs)模型。ECCO模型的目標(biāo)是提供一種綜合的分析工具、獨(dú)立的價(jià)格系統(tǒng),測(cè)試長(zhǎng)期的政策措施,技術(shù)選擇和環(huán)境目標(biāo)的效果,它是分析經(jīng)濟(jì)與環(huán)境長(zhǎng)期協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和技術(shù)的新方法.

ECCＯ模型把世界看成是閉合系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)能接受能源、并能釋放能源；生產(chǎn)過程是熵減少的過程，也是生產(chǎn)資產(chǎn)和消費(fèi)品增加的過程；所有經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)將在物質(zhì)基礎(chǔ)上增長(zhǎng)。ＥＣCO模型是一種綜合定量的科學(xué)政策工具,它是建立在自然資產(chǎn)基礎(chǔ)上的，分析自然資產(chǎn)消耗和生產(chǎn)資產(chǎn)增加的相互關(guān)系。在一定的政策、技術(shù)情況下，ECCO模型可用于對(duì)一個(gè)國家國民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的潛力進(jìn)行分析，并可用于預(yù)測(cè)在不同政策、技術(shù)和環(huán)境限制因素狀況下,國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門相應(yīng)變化的結(jié)果.因此,可以說EＣCO模型可為制定國家、區(qū)域和部門經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和國土開發(fā)規(guī)劃，以及研究長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì),走持續(xù)發(fā)展道路，提供定量分析的依據(jù)。

ECCＯ模型是由英國愛丁堡大學(xué)馬爾可·史勒瑟(M·Sleｓser）教授首先提出的。早在１980年，聯(lián)合國提出在發(fā)展中國家尋找一種人口增長(zhǎng)與人們生活水準(zhǔn)相平衡的定量分析方法，從那時(shí)起，一些西方科學(xué)家便致力于研究這一課題，并逐漸建立了一些計(jì)算模型。最初的ECＣO模型是肯尼亞國家模型，建立于198４年，是聯(lián)合國資助的承載力評(píng)價(jià)課題。此后,ECCO模型不斷改進(jìn)和完善，形成了一ＥCCＯ軟件。目前，英國、荷蘭、法國、意大利和澳大利亞等國家的一些大學(xué)和科研部門正在運(yùn)用ＥCCO模型建立國家、地區(qū)及部門的經(jīng)濟(jì)模型。二、ＥＣＣO模型用能量測(cè)試經(jīng)濟(jì)活動(dòng)

ECCO模型把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分成兩部分，即財(cái)富的增加和財(cái)富的消費(fèi).圖1顯示了這兩部分各部門之間的相互影響和相互制約關(guān)系。"+＂表示正影響,”—”表示負(fù)影響。

ECCＯ模型把資產(chǎn)分為兩類:自然資產(chǎn)和生產(chǎn)資產(chǎn)。前者指所有未加工的物質(zhì)材料，如原油、煤、水、自然景觀等；后者指經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的最終產(chǎn)品.

ＥＣCO模型依據(jù)自然資產(chǎn)，即非再生能源計(jì)算經(jīng)濟(jì)活動(dòng).模型之間的關(guān)系是物質(zhì)的，而不是金融的。ECCＯ模型主要研究在一定的政策、技術(shù)和環(huán)境情況下，系統(tǒng)的物質(zhì)潛力,而不是預(yù)測(cè)將來會(huì)發(fā)生什么，這個(gè)區(qū)分很重要。因?yàn)?如果依靠過去的趨勢(shì)來預(yù)測(cè)未來,很可能導(dǎo)致物質(zhì)上的不可能。ECＣO模型采用能量轉(zhuǎn)換分析理論，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要計(jì)量單位是能量單位焦耳,而不是傳統(tǒng)的貨幣單位，從而克服了使用貨幣單位的弊病，如貨幣價(jià)值在不同的時(shí)期不一樣、各國貨幣的價(jià)值也不一樣,需要通過人為制訂的兌換率來計(jì)算，另外，還有因?yàn)橥ㄘ浥蛎浰鸬呢泿刨H值等因素。所有的貨幣單位將通過特定的系統(tǒng)轉(zhuǎn)換成能量單位，該系統(tǒng)便是能量強(qiáng)度.對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，ＥＣCO模型計(jì)算該活動(dòng)所耗用的全部能源（EnbｏdｉedEneｒgy），即實(shí)現(xiàn)某種產(chǎn)品所需要的全部能源，包括原材料所需的能源，這就真實(shí)地反映了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全部?jī)r(jià)值。

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)采用物質(zhì)量綱是基于兩個(gè)設(shè)想,一是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不僅在物質(zhì)上不可行，而且在經(jīng)濟(jì)上也是不可行的;二是地球上的非再生資源僅能夠維持200年，所有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將取決于地球自然資源減少和逐漸消亡。ＥCCO模型著眼于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的物質(zhì)基礎(chǔ),把熱力學(xué)概念引用于標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，或稱自然資產(chǎn)增長(zhǎng)理論，自然資產(chǎn)核算使資源、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境因素成為一個(gè)整體，并進(jìn)行綜合分析，最終發(fā)展為動(dòng)態(tài)模擬模型－EＣＣO.

該反饋是正反饋回路，即工業(yè)資產(chǎn)越多，工業(yè)產(chǎn)出越多，相應(yīng)資產(chǎn)形成和可獲資金越多，因而工業(yè)投入就越多；而物資消費(fèi)多了，資金形成則慢；其它部門資金投入越多,則工業(yè)投入越少。三、ECＣO模型的功能

ECCO模型主要的功能有：一是問題研究，包括前因后果各變量之間的影響和制約關(guān)系;二是政策技術(shù)分析，通過政策的改變、技術(shù)的改進(jìn)，模擬系統(tǒng)發(fā)生的變化,得到不同的結(jié)果;三是結(jié)構(gòu)分析，改變系統(tǒng)的反饋機(jī)制或改變某些變量之間的相互制約關(guān)系,模擬系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)性變化及其產(chǎn)生的外部行為。

ECCＯ模型內(nèi)容包括:人口、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、社會(huì)福利、就業(yè)、教育、能源需求與供給、投資、資金流向、國際貨款、消費(fèi)、進(jìn)出口貿(mào)易、關(guān)稅、人們物質(zhì)生活水平、環(huán)境和水資源等。

ECCO模型是建立在系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)基礎(chǔ)上的，它使用美國ＰＲA(Puｇh-RobertｓＡsｓｏciates）公司研究的專用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)軟件包(PrｏｆeｓsioｎalＤＹNAMＯPlｕs）。根據(jù)不同的微機(jī),模型模擬需要０.５～5分鐘,并可比較在采取不同政策下的輸出結(jié)果，打印出相應(yīng)的圖形和圖表。

模型模擬運(yùn)行后,產(chǎn)出一大批常見的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，這些指標(biāo)將作為采取不同政策下的結(jié)果比較運(yùn)用.模型不產(chǎn)生成功的標(biāo)準(zhǔn),因?yàn)樗皇莾?yōu)化的過程。理想的成功標(biāo)準(zhǔn)由用戶將適當(dāng)?shù)闹笜?biāo)輸入到特定的模型中所確定。ＥCCO模型在許多情況下可替代成本—效益分析。?

ECＣO模型在功效上是動(dòng)態(tài)的投入-產(chǎn)出模型。它在給定的政策下輸出大批結(jié)果，結(jié)果以能量單位來表示，需轉(zhuǎn)換回貨幣單位。模型可產(chǎn)生的主要結(jié)果有:部門投資率、部門熱能和電能消耗、部門就業(yè)潛力、不同類型的燃料需求與供給、四個(gè)年齡組的人口變化率、工業(yè)增長(zhǎng)率、污染產(chǎn)出、水資源等。

可供調(diào)試的政策或技術(shù)包括：能源節(jié)省與保護(hù)、關(guān)稅、補(bǔ)貼、進(jìn)口替代、國外投資、污染消除、計(jì)劃生育、限制或刺激消費(fèi)、非市場(chǎng)向市場(chǎng)轉(zhuǎn)換、核能與非核能等。第三節(jié)論世界銀行衡量可持續(xù)發(fā)展的最新指標(biāo)體系可持續(xù)發(fā)展的基本定義告訴我們,按人平均的世界財(cái)富，不應(yīng)當(dāng)隨著世代的更迭而下降,當(dāng)代人的發(fā)展不能靠犧牲后代人的發(fā)展機(jī)會(huì)去維持。世界銀行負(fù)責(zé)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的副行長(zhǎng)塞拉杰爾?。⊿ｅraｇeｌdin，１995）指出:”可持續(xù)性就是給予子孫后代和我們一樣多的甚至更多的人均財(cái)富。"這是世界銀行在1９９5年９月17日，發(fā)布的新聞稿中再次加以強(qiáng)調(diào)的論點(diǎn)。因此,世界銀行提出的最新的評(píng)價(jià)可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)體系（WorldBanｋ，EＳD，1995)，也體現(xiàn)了這點(diǎn)。?一、世界銀行衡量國家財(cái)富的新體制?

世界銀行在1９９５年9