歐洲福利體系的家庭政策及其對性別平等的作用,家庭社會學論文

歐洲福利體系的家庭政策及其對性別平等的作用,家庭社會學論文歐洲性別平等的進步主要可歸因于女性主義的發(fā)展、生育控制技術的出現(xiàn)、勞動力市場的變化、家庭福利政策和家庭法的共同作用[1],十分是第二次人口轉變，帶來了歐洲家庭的宏大變革。一方面，越來越多的已婚女性十分是母親進入勞動力市場，另一方面，父親對孩子養(yǎng)育的介入〔fatherinvolvement〕程度越來越高，使夫妻雙方都能到達工作-家庭的平衡。歐洲家庭內部兩性平等的提高離不開其家庭政策的不斷改革和發(fā)展。越來越多的歐洲國家開場推出更完善的家庭政策以幫助家庭從傳統(tǒng)的男性養(yǎng)家形式〔malebreadwinnermodel〕過渡到成人工作形式〔adultworkermodel〕或者雙薪家庭形式〔dual-earnermodel〕.一、父親介入及對性別平等的作用〔一〕父親介入的概念父親介入是一個多維的概念，并隨著社會對父親角色〔fatherhood〕定義的變化而改變。社會學對父親介入最早的定義為Lamb和Pleck等學者的三維定義框架，即互動〔engagement〕、可接近性〔availability〕、責任感〔responsibility〕[2][3].互動指的是父親通過與孩子玩耍、度假等進行直接的溝通；可接近性指的是父親對孩子的陪伴，這一經(jīng)過中父子間不一定直接互動；責任感指的是父親能夠為孩子提供各種所需的資源。Pleck的研究顯示，歐洲父親角色的進化可分為4個階段：道德導師〔themoralteacher〕、養(yǎng)家者〔thebreadwinner〕、性別角色模范〔thesex-rolemodel〕和新養(yǎng)育型父親〔thenewnurturantfather〕.在當代社會中，父親的角色愈加多變和綜合化，由于家庭政策的支持和雙薪家庭的增加，更多的父親能夠兼任更多的角色：養(yǎng)家者、孩子的玩伴以及照料家庭者。有父親介入養(yǎng)育更多的孩子相比于父親介入較少者而言，無論是短期還是長期發(fā)展都愈加有優(yōu)勢。父親介入較多的孩子在認識發(fā)展、情感發(fā)展、社會性發(fā)展、學術和職業(yè)成就上都愈加有優(yōu)勢[4].美國的一項較新研究也顯示，父親介入照料較少的新生兒的死亡率是父親介入較多者的四倍[5].〔二〕父親介入對性別平等的作用父親對兒童成長經(jīng)過介入的重要性越來越遭到廣泛的成認和重視，這不僅能提高家庭的福利，對性別平等發(fā)展也特別有利。只要當父母雙方在家庭非經(jīng)濟方面〔家務、照顧孩子〕所作的奉獻平衡時，才能真正實現(xiàn)性別平等.父親介入兒童養(yǎng)育和性別平等程度的提高是一種良性循環(huán)形式，一方面，女性教育程度的提高和職業(yè)發(fā)展使得她們在經(jīng)濟上愈加獨立、在家庭和社會中的地位不斷提高，也使她們在家庭勞動分工中的議價能力〔bargainingpower〕加強，當家庭不再是女性生活的全部時，她們會愈加重視自我價值的實現(xiàn)并對傳統(tǒng)的家庭分工形式不再認同，進而促使男性更多地介入照料家庭和孩子；另一方面，父親介入兒童養(yǎng)育程度的提高減輕了女性家庭方面的壓力，使她們在生育后能夠盡早地回歸勞動力市場。并且，在孩子成長經(jīng)過中可以以更好地平衡工作和家庭生活，逐步消除勞動力市場中的性別歧視。二、歐洲4種福利體系的家庭政策比擬〔一〕歐洲福利體系的四分法福利國家概念的最早提出是為了協(xié)調經(jīng)濟快速發(fā)展與社會公平、輔助市場改革，以減少或者預防社會矛盾的激化和沖突。隨著歐洲社會的變化和發(fā)展以及第二次人口轉變，新的社會風險也隨之而來。政策制定者的目光開場轉向兒童與老年人的照料問題、時機平等十分是性別平等上。至此，一些北歐國家，如瑞典，開場實行高福利的社會政策。隨后，越來越多的歐洲國家開場紛紛效仿，公布北歐化的社會政策。但是，由于國家間文化政治等背景上的差異，歐洲各國的家庭政策還是存在很大的不同。對歐洲國家福利體制的類別存在很多劃分方式[6][7],華而不實最普及也最具爭議的便是Esping-Andersen的3種福利體制：社會民主主義形式、自由主義形式、保守主義形式。社會民主主義形式強調家庭的成本應該由社會來承當，通過增加稅收來知足家庭需求，同時可以以將社會問題降到最低，以北歐國家為代表；自由主義形式指的是以資產調查式的社會救助、有限制度的社會轉移或社會保險為主的形式，以英國為代表；保守主義形式是針對不同的職業(yè)身份提供不同的福利保障，強化了社會上職業(yè)地位的差異不同，以德國等為代表。最大的爭議主要集中于第4種福利體制存在與否，很多學者以為地中海國家由于低社會轉移和強大的家庭支持，而不同于保守主義形式，因而應該另外劃分為一種福利體制[8].從家庭政策的角度來講，本文以為4種福利體制的分類法則愈加合理，即北歐家庭友好形式、自由市場主導形式、三階段保守形式、地中海家庭主導形式。北歐家庭友好形式家庭政策重視普遍主義〔universalism〕和鼓勵性別平等，通過父親產假〔pa-ternityleave〕和高收入替代率補貼鼓勵父親從孩子出生時便開場更多地介入照料，以幫助母親更早地回到勞動力市場。例如，瑞典在2008年推行性別平等獎勵〔每月3000瑞典克朗〕鼓勵父母平等地使用育嬰假。同時，由提供高質量的公共兒童日托服務和經(jīng)濟支持以減輕父母的壓力。自由市場主導形式的家庭政策主要是以勞動力市場主導、需要經(jīng)資產審查〔meanstesting〕獲取補助，且公共幼兒教育機構少。比方，英國的家庭政策為母親提供長期的產假，而父親陪產假的收入替代率補貼則特別低，限制了夫妻雙方平等使用產假的權利。在三階段保守主義形式的國家，家庭就業(yè)軌跡一般為：夫妻在生育前都從事全職工作，孩子出生后母親辭職，直至孩子上小學后開場兼職工作。例如，德國的家庭政策在近10年固然不斷學習北歐形式，但是在實行中還是偏向于傳統(tǒng)的家庭分工形式。第4種形式中，幾乎所有的地中海國家都將家庭放到特別重要的位置。傳統(tǒng)的家庭勞動分工形式、父權文化的根深蒂固，再加上最近幾年的經(jīng)濟危機，使兒童養(yǎng)育的主要責任仍集中在家庭而不是國家。相比于三階段形式，地中海家庭形式無論從社會保障程度還是對社會性別角色的認識上都存在著差異。這些國家的社會政策著重于失業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老問題，而家庭的需求則依靠母親或者其他女性親戚。當然，近些年西班牙不斷推行新的家庭政策以促進父親介入兒童教養(yǎng)，但施行結果還有待觀察。本文選取瑞典、英國、德國和西班牙作為歐洲4種福利形式的代表，通過跨國比擬進一步分析歐洲家庭政策的差異，從體制和文化上理解不同國家性別平等差異的原因，以便于我們國家學習與借鑒?！捕硽W洲4國的家庭政策比擬照顧兒童有3個最主要的需求：時間、金錢和服務。與此相對應的相關家庭政策為：第一，假期。其包括父親陪產假〔paternityleave〕、母親產假〔maternityleave〕和育嬰假〔parentalleave〕.第二，經(jīng)濟補助。這包括兒童津貼〔childallow-ance〕、個人所得稅減免〔taxrelief〕.第三，公共托幼機構，十分是針對2歲嬰幼兒的公共日托服務。1.假期與經(jīng)濟補助。歐洲各國家庭政策都經(jīng)歷著不斷的改革以應對新的家庭問題和變化。面對父親使用育嬰假比例較低的情況，瑞典在1974年初次推出了有償?shù)?、只供父親使用的爸爸日〔daddydays〕[9].隨后歐洲其他國家紛紛效仿，直至2007年已經(jīng)有66個國家的家庭政策有專門針對父親的陪產假權利[10].越來越多的研究也表示清楚，僅供父親使用且工資替代率高的政策對父親陪產假的使用有積極的影響。最顯著的例子為冰島3+3+3產假形式①,相關政策一經(jīng)公布便使冰島父親使用陪產假的比例和時間跨度迅速提高。當然，在家庭政策獲得初步成功的同時，各國也在不斷增加假期的長度、靈敏性和補貼。將瑞典、德國、英國和西班牙4國的產假、陪產假以及育嬰假進行比擬〔見表1〕.華而不實，產假指的是只能由媽媽使用的、旨在保障產婦和新生兒健康和福利的假期。產假的使用貫穿孕期至產后。由于生產之前各國給予產婦的假期及經(jīng)濟補貼差異不大，所以這里著重于介紹母親產后的假期長度及法定補貼?？偟膩碇v，這4個國家的產假都較長，且補貼的收入替代率〔incomereplacementratio〕也較高。華而不實，德國的產假時間最短〔1.8個月〕,英國的產假時間最長〔13個月〕.值得注意的是，固然英國的產假長達13個月，但華而不實只要1.5個月能夠獲得90%的產前收入及每月160英鎊的津貼。在西班牙，媽媽獲得高補貼〔高于66%的產前收入〕的時間最久〔4.7個月〕,但上限為每月3262.5歐元。近些年，西班牙不斷學習北歐的家庭政策，相比于其他南歐國家，在家庭福利方面發(fā)展得也更好。另外，這也與其近10年左右較低的生育率有關，希望通過一系列的社會福利政策刺激不斷下滑的生育率。陪產假指的是只能由爸爸使用的、旨在為爸爸提供足夠的時間照顧產婦與新生兒的假期。一般從孩子出生時開場生效。西班牙與瑞典父親的陪產假在時間長度上基本一致，且都與收入掛鉤，而在補貼程度上則略有不同。西班牙的補貼收入替代率高〔100%〕,但有最高金額的限制〔每月3262.5歐元〕.瑞典則只要80%的原收入補貼，但不設上限。英國的父親陪產假和瑞典一樣都是兩周，但是在經(jīng)濟補貼上要差很多，甚至達不到原收入的66%.固然自1997年工上臺之后，英國開場用顯性家庭政策〔explicitfamilypolicy〕逐步替代隱性家庭政策〔implicitfamilypolicy〕[10],但由于缺乏有力的措施和方式方法，政策在詳細施行時總會碰到很多障礙。例如，2018年4月出臺的額外陪產假〔theadditionalpaternityleave〕賦予父親最長26周假期的權利，在現(xiàn)實中卻只要不到1%的父親真正會使用〔根據(jù)英國勞工組織2018/2020的研究〕.所以，這項政策從2021年4月起被廢除。究其原因，與經(jīng)濟補貼較低有關〔每周160英鎊〕,很多家庭根本無法承當使用這個假期所帶來的經(jīng)濟損失。德國固然從2007年開場授予父親兩個月的假期，但是不符合父親陪產假的界定標準，故被納入育嬰假中。育嬰假是能夠由父母雙方協(xié)商分配、旨在照顧幼兒的假期。一般從產假/陪產假結束后到孩子3歲之前使用?？偟膩碇v，只要德國和瑞典的育嬰假有法定的補貼，并且對父親使用育嬰假的家庭提供額外的經(jīng)濟獎勵。在德國，36個月的育嬰假中，前12個月的收入替代率為67%,最高上限為每月1800歐元。同時包含對使用假期的父親最多2個月的額外經(jīng)濟獎勵。瑞典的育嬰假中，前13個月的收入替代率為80%,每年最高為51864歐元，后2.9個月則為固定補貼，天天21歐元。另外，對父親使用假期的家庭提供稅收上的減免。西班牙和英國對育嬰假都沒有相應的經(jīng)濟補貼。而且，英國在每年使用育嬰假的時間上還設有限制。2.公共兒童照料服務。童年對一個人一生的發(fā)展有著無可替代的關鍵作用，因而歐洲家庭政策的著重點開場從老年人福利轉向兒童福利上。十分是在第二次人口轉變的社會背景下，兒童福利的兩極分化是一個迫在眉睫的問題。以前，公共服務的焦點都在3歲以上兒童的照參謀題上，由于歐洲國家育嬰假最長為36個月。但是，在現(xiàn)實生活中，由于工作和經(jīng)濟上的需要，很多父母在孩子36個月之前就回去工作了，這就產生了對嬰幼兒照料的空檔期.一方面母親需要回到工作崗位，另一方面孩子