《廉租房公共政策完善研究7400字》

我國廉租房公共政策存在的問題及完善建議目錄TOC\o"1-3"\h\u17314一、緒論 16574（一）研究背景 121647（二）研究目的 121964（三）研究意義 1168071理論意義 1245292現(xiàn)實(shí)意義 23793二、相關(guān)理論闡述 26476（一）廉租房的概念及特點(diǎn) 2224251.保障性 2222462.非營利性 2286883.國有產(chǎn)權(quán)性 3200514.動態(tài)性 310609（二）廉租房制度的概念 37380（三）相關(guān)基礎(chǔ)理論 4166791.收入再分配理論 4293502.公共政策理論 529941三、我國廉租房制度公共政策的現(xiàn)狀分析 54884（一）我國廉租房制度公共政策的現(xiàn)狀 519777（二）我國廉租房制度公共政策存在的問題 656461.政策保障對象范圍過窄 6304202.分配機(jī)制不合理 632621四、完善我國廉租房制度公共政策的對策 73986（一）加強(qiáng)保障性住房政策的規(guī)劃 78518（二）完善后續(xù)配套制度 79714五、總結(jié) 810754參考文獻(xiàn) 9一、緒論（一）研究背景在中央計劃經(jīng)濟(jì)體制下，住房被視為社會主義終身福利的重要組成部分。住房是公有的，由國有企業(yè)免費(fèi)發(fā)放給城市職工。從1979年開始，中國進(jìn)行了一系列的住房改革，將社會主義住房供應(yīng)體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)體制。其中最重要的一個(1998年為應(yīng)對1997年的亞洲金融危機(jī)而引入)廢除了住房分配制度，并推動工人購買工作場所提供的住房或到市場上購買新住房。在1998年的改革中，新的城市住房由商品房和兩種保障性住房(經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房)提供。根據(jù)國家政策設(shè)計，“經(jīng)濟(jì)型住房”應(yīng)該容納70%的城市家庭。然而，在200年以前，補(bǔ)貼住房供應(yīng)的進(jìn)展緩慢。與此同時，商品房價格飛漲。自2000年以來，35個大中城市的房價平均漲幅為13%。2010年的一份報告稱，約85%的城市家庭即使有抵押貸款也買不起住房。高漲的房價引發(fā)了人們對政府緊縮政策的普遍不滿。（二）研究目的住宅權(quán)是人類的基本人權(quán)之一。住宅是人類生活的基本需求。國內(nèi)商品住宅的價格持續(xù)上漲多年，低收入層是很難通過市場供應(yīng)解決住宅問題的。低收入階層是社會弱勢群體，沒有足夠的資本和購房能力。普通住宅只能居住在生活條件差和安全系數(shù)低的危險房里。增加了社會的貧富差距。所以要實(shí)現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定，就要避免階層的差距擴(kuò)大和社會矛盾。為保障低收入城市的適當(dāng)住宅是保護(hù)政府保護(hù)居民基本生命權(quán)的責(zé)任。為了保障低收入階層的基本住宅，1999年實(shí)施了廉租住房政策。（三）研究意義1理論意義中國廉租房的研究大多以廉租房的實(shí)踐為基礎(chǔ)，對廉租房的實(shí)踐進(jìn)行了探討。本文是從政策本身的角度來看，從設(shè)計理念和機(jī)制來即性一些列的分析。本文在對完善中國廉租住房政策上，提出了一些建議。2現(xiàn)實(shí)意義李克強(qiáng)總理指出，今年兩國政府的工作報告書，要完善住宅保障機(jī)制，提高保障水平。擴(kuò)大住宅項(xiàng)目的建設(shè)。地方政府也確定了各地的保障性住宅數(shù)量?？傊?，開始更重視廉租房的政策問題。二、相關(guān)理論闡述（一）廉租房的概念及特點(diǎn)建設(shè)部于1999年頒布的《城鎮(zhèn)廉租住房管理辦法》中對廉租住房進(jìn)行了定義：城鎮(zhèn)廉租住房是指政府和單位在住房領(lǐng)域?qū)嵤┥鐣Ｕ下毮?，向具有城?zhèn)常住居民戶口的最低收入家庭提供的租金相對低廉的普通住房。當(dāng)前社會上比較流行的被政府默認(rèn)的廉租住房定義為：廉租住房，又名公共住房，是指政府或單位在住房領(lǐng)域?qū)嵤┥鐣Ｕ下毮?，向具有本市非農(nóng)業(yè)常住戶口的最低收入家庭和其他需保障的特殊家庭提供的租金補(bǔ)貼或者以低廉租金配租的具有社會保障性質(zhì)的普通住宅。廉租房相比普通商品房和其它保障性住房具有以下特點(diǎn)：1.保障性廉租住房是我國住宅分配的貨幣政策以后，政府主要解決住宅市場控制問題。該制度的內(nèi)部缺陷在城市中低收入層家庭中，制空了具有社會保障功能的住宅。到目前為止，與其他商品一起，住宅能解決人們的基本需求，并直接影響生產(chǎn)、生活的基礎(chǔ)，能有效地滿足生活，有效地滿足于收入階層的住宅需求，社會的和諧和穩(wěn)定。2.非營利性由于廉租房比經(jīng)濟(jì)適用房和限價房更突出，因此它的非營利性被決定。對經(jīng)濟(jì)用住宅政策，國家允許開發(fā)企業(yè)占3%的利潤。對于廉租房，政府將進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)待政策。比如：降低物價標(biāo)準(zhǔn)，降低利潤率，保障基本住房。就質(zhì)量而言，盡量節(jié)約成本。在廉租住房的運(yùn)營中，嚴(yán)格規(guī)定房租不賣，租金限制。與房地產(chǎn)企業(yè)利潤低、經(jīng)濟(jì)適用房利潤低相比，商品房發(fā)展相對滯后，租賃住房的供應(yīng)基本上沒有利潤。3.國有產(chǎn)權(quán)性廉租房與限價房最重要的區(qū)別是廉租房的產(chǎn)權(quán)歸為國有產(chǎn)權(quán)，而不是私有產(chǎn)權(quán)。原則上，廉租住房是允許出租的。廉租住房國家產(chǎn)權(quán)保護(hù)不易侵犯，使不同的低收入群體享有公平的住房權(quán)利。4.動態(tài)性廉租房肯定是和普通住宅不一樣的。因?yàn)樗鼪]有私有產(chǎn)權(quán)，所以住宅的居民是動態(tài)的。隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政策的轉(zhuǎn)變，廉租房的收入不是不變的。許多“雙重貧困的”家庭為擺脫貧困而努力，通過自己的努力實(shí)現(xiàn)小康生活。因此廉租房建立科的學(xué)出入境標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)?shù)妥鈶舨辉俜习踩珮?biāo)準(zhǔn)時，必須命令他們撤離。讓其他家庭有資格得到保護(hù)。這樣可以形成一個良好的保證循環(huán)系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)廉租住房政策的公平性。（二）廉租房制度的概念廉租住房制度是指為了解決最低收入家庭的住房問題，由國家政府部門專門制定的一項(xiàng)社會保障制度，其特定保障對象為低收入家庭，屬于社會保障制度范疇。首先，廉租住房制度與傳統(tǒng)的福利分房體制具有較大的區(qū)別，主要體現(xiàn)在兩個方面:保障的主體不同和保障的時限不同。傳統(tǒng)的社會福利分房所保障的對象是全國企事業(yè)單位職工；現(xiàn)行的廉租住房制度所保障的對象是符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的家庭，是一種真正意義上的社會保障制度。其次，“廉租住房制度”并不等同于“廉租住房政策”，“廉租住房制度”概念的內(nèi)涵比“廉租住房政策”要深刻得多。“廉租住房政策”僅僅是指由政府有關(guān)職能部門發(fā)布的關(guān)于廉租住房運(yùn)作原則的各種通知、命令等，是“廉租住房制度”的重要組成部分；“廉租住房制度”應(yīng)該是政府以補(bǔ)貼方式扶持特定收入家庭的住房租賃消費(fèi)，提高其居住水平，從而實(shí)現(xiàn)住房保障目的的一系列的行為規(guī)則。作為一項(xiàng)系統(tǒng)的社會保障制度，廉租住房制度主要包括以下幾方面重點(diǎn)內(nèi)容：（1）我國廉租住房制度的保障對象是符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的家庭，并且接受保障的對象必須是具有非農(nóng)業(yè)戶口的常住居民。同時保障對象界定的標(biāo)準(zhǔn)必須同當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)。（2）廉租住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的制定必須結(jié)合我國各城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，包括適當(dāng)?shù)卮_定低收入家庭的標(biāo)準(zhǔn)，合理確定補(bǔ)貼支出，標(biāo)準(zhǔn)太低將不會對低收入者帶來實(shí)質(zhì)性幫助；（3）廉租住房制度的保障方式目前主要包括租賃補(bǔ)貼、實(shí)物配租及租金核減，在具體實(shí)施過程中本著租賃補(bǔ)貼為主、實(shí)物配租及租金核減為輔的方式進(jìn)行，其中實(shí)物配租方式主要面向孤、老、病、殘等特殊困難家庭及其他急需救助的家庭。（4）根據(jù)我國現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定:廉租住房制度建設(shè)資金的來源，實(shí)行財政預(yù)算安排為主、多種渠道籌措的原則，目前可采取的籌資方式主要有:市、縣財政預(yù)算安排的住房保障資金；土地出讓凈收益的5%；住房公積金增值收益中按一定比例提取的城市廉租住房補(bǔ)充資金；從直管公房售房款中提取的部分資金；社會捐贈的資金；發(fā)行社會福利彩票籌資。（5）廉租住房制度實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，應(yīng)具備嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行申請、核查、公告、登記及公示制度，以體現(xiàn)公開、公正、公平的原則；實(shí)行公開公平的輪候搖號制度。（三）相關(guān)基礎(chǔ)理論1.收入再分配理論收入再分配是一種通過將收入直接或間接地從較富裕的個人轉(zhuǎn)移到較貧窮的個人，從而使整個社會的收入水平相等的做法。這種做法的支持者認(rèn)為，它促進(jìn)了平等主義社會的發(fā)展，并解決了與貧困有關(guān)的許多社會問題。反對者認(rèn)為這是一種盜竊行為，他們認(rèn)為這包括從人們那里拿走合法掙來的錢，然后把錢給其他人。世界上許多國家的政府都在實(shí)行某種形式的收入分配，而且有不同的方法來實(shí)現(xiàn)這種分配。區(qū)分這種做法和財富的再分配是非常重要的。財富再分配包括占有資產(chǎn)和將這些資產(chǎn)再分配給社會其他成員，這是一種更為極端的做法。在收入再分配的情況下，資產(chǎn)不會從人們手中奪走，經(jīng)濟(jì)地位顯赫的人也不會受到懲罰。最典型的形式之一是累進(jìn)稅制，即根據(jù)人們的收入，按不同的稅率征稅。在這一體系下，收入更高的人要繳納更高的稅，從而將更多的收入喪失給政府。稅收資金用于通過提供各種公共和社會服務(wù)來造福整個社會，而直接轉(zhuǎn)移收入可能發(fā)生在向社會低收入成員提供福利和其他形式的現(xiàn)金援助的情況下。收入分配的目標(biāo)并不是通過把錢從一些人手里拿走，再給其他人，從而使所有的收入都相等。相反，它是為了避免支持者所認(rèn)為的極端或不合理的不平等。這些制度也不是為了懲罰那些賺了很多錢的人，盡管對高稅收階層的人來說，在納稅期間可能會有這種感覺。如果管理得當(dāng)，這樣一個體系應(yīng)該能夠通過創(chuàng)造一個龐大的消費(fèi)階層來促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)增長和健康，這個消費(fèi)階層有收入來購買消費(fèi)品，并且有購買這些消費(fèi)品的欲望。政府不一定需要參與收入再分配。慈善捐贈是另一種形式，人們將收入的一部分捐贈給社會上沒有賺到那么多錢的人。許多宗教特別指出慈善捐贈是宗教信仰的重要組成部分，說明了人們普遍認(rèn)為有幫助窮人的社會義務(wù)。反對政府管理體制的保守派人士經(jīng)常支持慈善捐贈，他們認(rèn)為慈善捐贈可以在社會中發(fā)揮作用，但不應(yīng)該參與其中。2.公共政策理論在任何社會中，政府實(shí)體制定法律，制定政策，分配資源。這在所有層次上都是正確的。公共政策一般可以定義為政府實(shí)體或其代表就某一特定主題頒布的一套法律、管理措施、行動方針和資金優(yōu)先次序。個人和團(tuán)體經(jīng)常試圖通過教育、宣傳或動員利益集團(tuán)來制定公共政策。在西式民主國家，公共政策的制定與其他形式的政府明顯不同。但我們有理由假設(shè)，這一過程總是涉及相互競爭的利益集團(tuán)努力影響政策制定者，使之對自己有利。公共政策的一個主要方面是法律。一般來說，法律包括具體的立法和更廣泛定義的憲法或國際法的規(guī)定。法律可以在許多方面影響對婦女的暴力行為的幸存者如何被對待以及她們接受的服務(wù)的類型。同樣地，立法確定了可以資助研究補(bǔ)助金的領(lǐng)域，并常常決定了撥款的數(shù)額。因此，公共政策辯論圍繞立法提案和資金問題展開也就不足為奇了。三、我國廉租房制度公共政策的現(xiàn)狀分析（一）我國廉租房制度公共政策的現(xiàn)狀從1998年我國開始提出建設(shè)廉租房制度構(gòu)想，到目前已有十多年的歷程。與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國廉租房制度建設(shè)起步晚、起點(diǎn)低，面臨的困難也比較多。但我們也有后發(fā)優(yōu)勢，西方經(jīng)過100年歷程探索住房保障制度，也給我國廉租房制度建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒?？傮w看，我國廉租房制度建設(shè)階段性特點(diǎn)主要包括以下幾個方面：（1）制度構(gòu)架基本建立。從房源供應(yīng)、保障范圍、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障方式、準(zhǔn)入退出、房屋管理等有關(guān)方面，都結(jié)合中國實(shí)際制定了具體的政策，設(shè)計了操作辦法?；窘⒘藢χ械褪杖爰彝サ淖》勘Ｕ洗胧?。（2）制度建設(shè)明顯提速。據(jù)建設(shè)部數(shù)據(jù)，2007年6月底，全國657個城市中已有586個建立了廉租房制度，占89.3%，2007年安排廉租住房資金79.4億元，超過2006年之前廉租住房資金總額。2009年新建廉租房185萬套。目前，我國所有城市均已建立了廉租住房制度，低收入群體的住房保障，已納入政府公共服務(wù)范圍。（3）多種措施共同推進(jìn)。廉租房建設(shè)涉及土地供應(yīng)、資金籌措、房屋開發(fā)等諸多環(huán)節(jié)，為了彌補(bǔ)歷史欠賬，近幾年廉租房建設(shè)多種措施協(xié)同推進(jìn)。土地供應(yīng)實(shí)行優(yōu)惠，實(shí)行政府審批綠色通道，集中建設(shè)廉租房與商品房配建相結(jié)合等，廉租房建設(shè)多、快、好、省效果明顯。（二）我國廉租房制度公共政策存在的問題1.政策保障對象范圍過窄自1998年福利住房制度市場化改革以來，中國在改善億萬城鎮(zhèn)居民住房條件方面取得了顯著進(jìn)展在很短的時間內(nèi)。然而，住房負(fù)擔(dān)能力仍然是中國城市面臨的最大挑戰(zhàn)之一。已有研究表明，城鎮(zhèn)住房臨時責(zé)任由單位向市場轉(zhuǎn)移是20世紀(jì)80年代初國有企業(yè)市場化改革的前提條件，這使得中國城市經(jīng)濟(jì)的振興成為可能。盡管如此，中國的后城市化住房體系過于重視住房投資的經(jīng)濟(jì)功能，而在很大程度上忽視了低收入家庭的住房需求。近年來，中國幾乎所有主要城市的房價都經(jīng)歷了快速增長:全國平均房價從1998年的1854元/平方米飆升至2019年的5932元/平方米。城鎮(zhèn)住房負(fù)擔(dān)能力危機(jī)愈演愈烈，已成為嚴(yán)重的社會問題，甚至威脅到政治穩(wěn)定。正如中國國家主席習(xí)近平在最近的一次講話中所描述的，經(jīng)濟(jì)適用房政策被賦予了政治意義，如“促進(jìn)社會公正、確保公眾分享改革發(fā)展成果的必然要求”。對地方政府來說，提供公共住房的主要興趣來自于緩解搬遷成本的迫切需要。由于市場住房價格的迅速上漲，搬遷成本已經(jīng)飆升。因此，強(qiáng)調(diào)棚戶區(qū)的安置是中國公共住房計劃的一個顯著特點(diǎn)。我們有理由相信，棚戶區(qū)改造房(SRH)在近期公共住房開發(fā)中的主導(dǎo)地位，與地方政府通過向搬遷居民提供廉價住房來促進(jìn)城市再開發(fā)的目標(biāo)直接相關(guān)。然而，這一發(fā)現(xiàn)并不令人意外，因?yàn)樽陨鲜兰o(jì)90年代中期以來，國家提供的安置房一直是中國所謂的以房地產(chǎn)為主導(dǎo)的大規(guī)模城市再開發(fā)的關(guān)鍵因素。對棚戶區(qū)居民的援助與安置有關(guān)，可以采取低成本的自有住房、低成本的出租住房或現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)男问?。地方政府根本?fù)擔(dān)不起補(bǔ)償?shù)脑鲩L速度與市場住房價格飆升的速度相同。因此，住房保障制度的主要功能是以較低的成本安置被征地的城鄉(xiāng)居民，從而起到幫助和便利的作用“刺激”城市再生。2.分配機(jī)制不合理首先，經(jīng)濟(jì)適用房的保障對象模糊，現(xiàn)行政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)條件過于籠統(tǒng)，難以界定和操作。原則上，城市住房保障的目標(biāo)應(yīng)該是所有永久居民，不僅是注冊登記人口，即有低收入層家庭，包括在長期的城市外部工作的人。除此之外，公務(wù)員肯定不是低收入層，而公務(wù)員住宅被分類為經(jīng)濟(jì)的使用住宅管理。保障住宅供應(yīng)對象的不合理，許多城市在實(shí)際實(shí)施過程中都是對住宅保障對象的不明確的問題。在尷尬的情況下，存在不足和過度保護(hù)的問題。其次，我國社會征信信息平臺建設(shè)滯后，使得經(jīng)濟(jì)適用房申請者的資格難以得到驗(yàn)證。目前市、區(qū)、街道事務(wù)處則實(shí)行區(qū)、街辦事處的“三級審查”和“二級宣傳”制度，但很難驗(yàn)證住宅的申請資格。各部門的共同檢查對各部門分產(chǎn)的社會信用信息有效分散地保證性住宅申請人的收入、存款、證券、高品質(zhì)的消費(fèi)不能有效的整合。費(fèi)用和其他資產(chǎn)是很難理解的。再者，住房保障和住房類型面臨結(jié)構(gòu)性調(diào)整。在一些地方，中等收入家庭將主要通過經(jīng)濟(jì)適用住房和有限價格住房得到住房保障。中國城鎮(zhèn)居民大多是中等收入者和低收入者。目前，政府已經(jīng)解決了他們所有的安全住房問題。然而，這是不現(xiàn)實(shí)的。另一方面，當(dāng)大量農(nóng)業(yè)移民真正進(jìn)入城市后，他們屬于非佃戶家庭，因此迫切需要解決他們的生活問題。與此同時，保障性住房的種類也日益增多。目前，經(jīng)濟(jì)適用房的基本形式有廉租房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價房等。一些省市也將籌集住房資金。經(jīng)濟(jì)適用房的類型越多，管理越困難，價格越大，越是租賃空間越大，就越分配不公平，欺詐買房等十分混亂的問題就容易出現(xiàn)。四、完善我國廉租房制度公共政策的對策（一）加強(qiáng)保障性住房政策的規(guī)劃住房是一種商品，和一般的商品是無法比擬的；處于固定的不可移動的位置，受土地供應(yīng)的限制，住宅建設(shè)需要巨額資金，一般消費(fèi)者是萬萬負(fù)擔(dān)不起的。因此，住宅市場的供求平衡不僅關(guān)系到居民的福利，而且直接影響到宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。雖然住房建設(shè)是由各級政府規(guī)劃的，但問題是，年度計劃大多集中于各級政府“兩會”的文件中。中央政府的壓力驅(qū)動才帶動政府及時行動，對于我國有多少未使用的房屋，為什么沒有使用，有多少家庭沒有住房，他們未來五年需要多少房屋等等。在西方國家也得到了證實(shí)，在1950年初在日本山州內(nèi)閣已經(jīng)制定了10年的住房建設(shè)計劃。1965，自那時起，實(shí)施了八個“住宅建設(shè)五年計劃”。其中每個計劃都是經(jīng)過深思熟慮之后做了比較詳盡的計劃并且步步地實(shí)施。（二）完善后續(xù)配套制度住宅保障立法是解決整個城市居民的住宅問題的重要途徑。政府將盡快制定住房保障方面的法律法規(guī)，提高住宅保障的法律地位，明確了住房保障的目標(biāo)。明確政府和機(jī)關(guān)的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)、管理機(jī)構(gòu)確保住房安全、籌資方式、資金來源和稅收減免政策；根據(jù)有關(guān)法律制定經(jīng)濟(jì)適用住房用地供應(yīng)和土地規(guī)劃的規(guī)則；制定評價城市政府和組織住房保障工作實(shí)施情況的詳細(xì)規(guī)則；制定發(fā)展投資計劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)適用房管理措施及補(bǔ)貼政策的實(shí)施。加大對欺詐、隱瞞家庭財產(chǎn)、隱瞞人口和住房條件的處罰力度，明確違反法律、法規(guī)的民事、行政、刑事責(zé)任，打擊欺詐，購買經(jīng)濟(jì)適用房，遏制腐敗。保障住宅的布局促進(jìn)了保障住宅的配置。公開，公平，公正，確保經(jīng)濟(jì)適用的住宅和低收入群體，實(shí)現(xiàn)大眾滿足和社會性價值。五、總結(jié)綜上所述，住房保障是新時期重要的民生工程和公益事業(yè)。保障性住房項(xiàng)目的建設(shè)與民生和發(fā)展息息相關(guān)。它不僅可以增加投資，而且可以促進(jìn)消費(fèi)。它在擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式等方面發(fā)揮了重要作用。推進(jìn)保障性住房建設(shè)，不僅為全國的發(fā)展也不僅有利于眼前的發(fā)展，而是有利于長遠(yuǎn)的發(fā)展。通過實(shí)施住宅保障工程，比如棚戶區(qū)的改造，不僅可以解決貧困人口十分集中的現(xiàn)象，還可以解決社會結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢，促進(jìn)社會結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和形象的改善，有利于發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大好機(jī)會?？傊?，在廉租房政策中實(shí)施的主體和客體來看，確保這一政策的有效實(shí)施是我國住宅制度的必然要求。政府自始至終地堅持“以人