光伏農(nóng)業(yè)發(fā)展機遇及相關(guān)政策

光伏農(nóng)業(yè)發(fā)展機遇及相關(guān)政策王斯成2016年2月23日北京中國光伏農(nóng)業(yè)的發(fā)展機遇與相關(guān)政策2016中國首屆“光伏農(nóng)業(yè)”投資發(fā)展論壇第二頁，共35頁。2光伏發(fā)電的市場和展望第三頁，共35頁。3

《國家十三五太陽能規(guī)劃2016-2020》

(征求意見稿)1、十三五規(guī)劃太陽能光伏電站累計裝機量應達150GW，包括70GW分布式以及80GW集中式電站；另外還有10GW的太陽光熱電站，太陽能利用總量將達160GW；2、“十三五”光伏裝機目標為150GW，按照區(qū)域分布：西部地區(qū)占太陽能發(fā)電裝機量35%，其他65%則分布在中、東部地區(qū)。3、十三五期間，光伏扶貧成為亮點。十三五光伏扶貧總規(guī)模15GW，平均每年3GW，光伏扶貧工程占全國光伏新增裝機的20%，覆蓋已經(jīng)建檔立卡的200萬貧困戶，保證每年戶均收入不少于3000元，持續(xù)受益20年。第四頁，共35頁。4光伏農(nóng)業(yè)之我見第五頁，共35頁。51）開發(fā)商可以自由選取“全部賣給電網(wǎng)，享受分區(qū)標桿電價”模式，或者“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”；避免了交易風險，不存在負荷不穩(wěn)定和自用電比例。2）規(guī)范合同能源管理；3）因地制宜利用廢棄土地、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚、灘涂、魚塘、湖泊等建設就地消納的分布式光伏電站；3）允許分布式光伏發(fā)電項目向同一變電臺區(qū)電力用戶直接售電，電價由供用電雙方協(xié)商，電網(wǎng)企業(yè)負責輸電和電費結(jié)算；4）對于“自發(fā)自用”和示范區(qū)內(nèi)光伏項目配額指標不受限制；5）電網(wǎng)接入和項目備案；6）融資問題：探索售電收費權(quán)和項目資產(chǎn)抵押貸款。《關(guān)于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》國能綜新能[2014]406號第六頁，共35頁。6新型生產(chǎn)方式新型生活方式從破舊的老房子搬入新居從農(nóng)民變身為農(nóng)業(yè)工人農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設新的商業(yè)機會第七頁，共35頁。7草場和農(nóng)田光伏菜地光伏公路、鐵路光隧道魚塘光伏第八頁，共35頁。8浙江同景的光伏稻田第九頁，共35頁。9光伏稻田中的機械化作業(yè)第十頁，共35頁。10浙江同景光伏稻田產(chǎn)出的大米第十一頁，共35頁。11韓國和日本都已經(jīng)建成商業(yè)化運行的水面光伏電站。晶科公司建設的水上光伏第十二頁，共35頁。12四部委《關(guān)于加強對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風險防范的意見》農(nóng)業(yè)部

中央農(nóng)辦

國土資源部

國家工商總局關(guān)于加強對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風險防范的意見加劇耕地“非糧化”“非農(nóng)化”傾向租賃的耕地只能搞農(nóng)業(yè)，不能改變用途；要求堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者。第十三頁，共35頁。13（四）采取差別化用地政策支持新業(yè)態(tài)發(fā)展。光伏、風力發(fā)電等項目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認定，不改變土地用途，在年度土地變更調(diào)查時作出標注，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂好補償協(xié)議，用地報當?shù)乜h級國土資源部門備案；對項目永久性建筑用地部分，應依法按建設用地辦理手續(xù)。對建設占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應按建設用地管理。《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》國土資規(guī)〔2015〕5號第十四頁，共35頁。14近日，云南（

農(nóng)用地、

商住地、

工業(yè)地）省國土資源廳、云南省農(nóng)業(yè)廳組成聯(lián)合調(diào)研組調(diào)研農(nóng)用地管理情況。聯(lián)合調(diào)研組認為：“針對當前反映較多光伏用地是否屬于設施農(nóng)用地的問題，聯(lián)合調(diào)研組解釋：根據(jù)國土資源部的現(xiàn)行政策，光伏用地屬于建設用地，應辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)”。1、當?shù)厥欠裼小敖ㄔO用地”指標？2、光伏項目在經(jīng)濟上是否合算？3、是否農(nóng)業(yè)-發(fā)電雙不誤？4、是否開發(fā)商和土地所有農(nóng)民實現(xiàn)雙贏？第十五頁，共35頁。15“十三五”期間的光伏專項計劃分布式光伏發(fā)電的重要抓手第十六頁，共35頁。16

國家促進技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級的“領(lǐng)跑者計劃”2015年1月29日，能源局發(fā)布：國能綜新能[2015]51號分類電池規(guī)格組件規(guī)格市場準入標準領(lǐng)跑者計劃要求衰降率要求電池尺寸

(mm)組件中電池數(shù)量15.5%組件功率（Wp）16%組件功率（Wp）16.5%組件功率（Wp）17%組件功率（Wp）多晶硅組件156*15660255/270/多晶硅、單晶硅和薄膜電池組件自項目投產(chǎn)運行之日起，一年內(nèi)衰減率分別不高于2.5%、3%和5%，之后每年衰減率不高于0.7%，項目全生命周期內(nèi)衰減率不高于20%。156*15672305/325/單晶硅組件156*15660/260/275156*15672/315/330硅基薄膜組件薄膜光伏組件效率≥8%效率≥12%銅銦鎵硒組件效率≥11%效率≥13%碲化鎘組件效率≥11%效率≥13%其它薄膜組件效率≥10%效率≥12%聚光光伏組件幾何聚光比500倍。效率≥28%效率≥30%高倍聚光光伏組件自項目投產(chǎn)運行之日起，一年內(nèi)衰減率不高于2%，之后每年衰減率不高于0.5%，項目全生命周期內(nèi)衰減率不高于10%。第十七頁，共35頁。17解決如下4個問題：技術(shù)裝備問題與電網(wǎng)的關(guān)系和高比例（50%）接入經(jīng)濟性和補貼標準體制/機制問題達到如下4個目的：高比例發(fā)展RE；使波動性RE成為電網(wǎng)友好型的優(yōu)質(zhì)電源；啟動儲能新市場；培育一批微電網(wǎng)獨立運營商。微電網(wǎng)示范工程第十八頁，共35頁。18

國家能源局、國務院扶貧辦：光伏扶貧工程國能新能[2014]420、495號第十九頁，共35頁。191、擴大光伏扶貧實施范圍。在現(xiàn)有試點工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴大光伏扶貧的范圍。在光照條件良好（年均利用小時數(shù)大于1100小時）的15個?。▍^(qū)）451個貧困縣的3.57萬個建檔立卡貧困村范圍內(nèi)開展光伏扶貧工作。2、到2020年，實現(xiàn)200萬建檔立卡貧困戶戶均增收3000元以上的目標，貧困戶受益20年。

2015年12月24日，國家能源局下發(fā)《國家能源局關(guān)于加快貧困地區(qū)能源開發(fā)建設推進脫貧攻堅的實施意見》國能規(guī)劃[2015]452號各司，各派出機構(gòu)，各直屬事業(yè)單位，中電聯(lián)，中電傳媒：

為貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作會議精神及《中共中央國務院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》要求，進一步做好能源扶貧工作，現(xiàn)將《國家能源局關(guān)于加快貧困地區(qū)能源開發(fā)建設推進脫貧攻堅的實施意見》印發(fā)你們，請結(jié)合自身職能認真組織實施，切實加強扶貧工作，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)做出應有貢獻。

附件：《國家能源局關(guān)于加快貧困地區(qū)能源開發(fā)建設推進脫貧攻堅的實施意見》

《國家能源局關(guān)于加快貧困地區(qū)能源開發(fā)建設推進脫貧攻堅的實施意見》任務分工

國家能源局

2015年12月24日第二十頁，共35頁。20

國家能源局、國務院扶貧辦：光伏扶貧工程國能新能[2014]420、495號工程試點2015年1.5GW，中央、地方等額初投資補貼：分布式各35%（戶用、農(nóng)業(yè)設施），大型電站各20%。還貸期分布式5年，大型電站10年。給農(nóng)民送去一顆搖錢樹。四川重慶戶用系統(tǒng)：3000Wp，2級政府補貼1.6萬元，貸款6000元（5年期），自籌2000元，總計2.4萬元。每天平均10kWh，一年3600kWh，收入3600元。重慶奉節(jié)10戶3000kWp光伏，每戶補貼1.6萬元，貸款6000元，自籌2000元。每戶每年收益不低于3000元。第二十一頁，共35頁。21光伏發(fā)電規(guī)?；l(fā)展的障礙第二十二頁，共35頁。22光伏發(fā)電規(guī)模化發(fā)展的基礎(chǔ)和亮點1、中國已經(jīng)是世界的光伏巨人；2、中國能源和環(huán)境壓力迫使中國必須大力發(fā)展光伏發(fā)電，30年之內(nèi)完成向高比例可再生能源的轉(zhuǎn)型，前景樂觀；3、光伏發(fā)電通過應用技術(shù)創(chuàng)新還有很大降低LCOE（度電成本）的空間，有望2020年實現(xiàn)平價上網(wǎng)，為規(guī)?；l(fā)展奠定基礎(chǔ)；4、高比例波動性電力（裝機≥50%，發(fā)電量≥30%）的實現(xiàn)在技術(shù)上是可行的。未來影響光伏發(fā)電規(guī)?；l(fā)展的三個新技術(shù)方向：互聯(lián)網(wǎng)+（信息技術(shù)），儲能技術(shù)和超級電網(wǎng)。第二十三頁，共35頁。23光伏發(fā)電規(guī)?；l(fā)展的主要障礙1、補貼資金不足：2015年以前可再生能源電價附加每度電證收1.5分，每年國家可以征收400億元。如果按照2020年風電裝機200GW，光伏裝機150GW，2016-2020年每年的補貼資金需求至少1500億元。目前的征收資金遠遠不夠（每度電證收1.9分，全年征收600億元）；2、補貼資金拖欠嚴重，截止到2015年底，風電和光伏補貼拖欠資金已經(jīng)高達400億元，最長拖欠周期3年；3、西部“棄風”“棄光”嚴重，2014年西部“棄風/棄光”總量200億度，2015年更為嚴重，甘肅高達30%；4、火電與可再生電力爭市場：2014年火電新增裝機40GW，超過風電和光伏的裝機總量。第二十四頁，共35頁。242015年12月22日發(fā)改委價格司發(fā)布《關(guān)于完善陸上風電光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價政策的通知》（發(fā)改價格[2015]3044號）全國光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價表單位：元/kWh（含稅）資源分區(qū)標桿上網(wǎng)電價各資源區(qū)所包括的地區(qū)I類資源區(qū)0.80寧夏，青海海西，甘肅嘉峪關(guān)，武威，張掖，酒泉，敦煌，金昌，新疆哈密，塔城，阿勒泰，克拉瑪依，內(nèi)蒙古除赤峰、通遼、興安嶺、呼倫貝爾以外地區(qū)。II類資源區(qū)0.88北京，天津，黑龍江，吉林，遼寧，四川，云南，內(nèi)蒙古赤峰、通遼、興安嶺、呼倫貝爾，河北承德、張家口、唐山、秦皇島，山西大同、朔州、忻州，陜西榆林、延安，青海，甘肅，新疆除了I類外其它地區(qū)。III類資源區(qū)0.98除I類、II類資源區(qū)以外的其它地區(qū)。1、2016年1月1日以后備案并納入年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項目，執(zhí)行2016年光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價。

2、2016年以前備案并納入年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項目，但于2016年6月30日以前仍未全部投運的，執(zhí)行2016年上網(wǎng)標桿電價。

3、西藏自治區(qū)光伏電站標桿電價另行制定。第二十五頁，共35頁。25最新光伏電價下光伏項目內(nèi)部收益率（IRR）計算測算條件數(shù)據(jù)來源:光伏們第二十六頁，共35頁。26數(shù)據(jù)來源:光伏們正常情況下，光伏電價下調(diào)之后項目收益率仍然很好。光伏電價以前2016以前2016以前2016太陽能資源分區(qū)IIIIII光伏上網(wǎng)電價（元/kWh）0.900.800.950.881.000.98自有資金比例20%自有資金內(nèi)部收益率IRR22.70%15.32%17.44%13.16%16.65%15.41%自有資金比例30%自有資金內(nèi)部收益率IRR18.90%12.99%14.33%11.31%13.40%12.57%自有資金比例100%%自有資金內(nèi)部收益率IRR10.45%8.50%8.84%7.69%8.21%7.92%最新光伏電價下光伏項目內(nèi)部收益率（IRR）計算測算結(jié)果第二十七頁，共35頁。272016-2020年中國分布式光伏補貼資金需求2016-2020年中國大型光伏電站補貼資金需求年20132014201520162017201820192020用戶側(cè)電網(wǎng)電價（平均電價）

0.600.620.640.670.690.71平均光伏電價（元/kWh)

0.950.890.890.890.800.80分布式度電補貼(元/kWh）0.420.420.420.420.420.350.350.35光伏年度裝機（GW）1.802.504.5011.0011.0013.0013.0013.00光伏累計裝機（GW）2.004.509.0020.0031.0044.0057.0070.00光伏新增電量(億kWh）19.8027.5049.50121.00121.00143.00143.00143.00光伏年發(fā)電量（億kWh）22.0049.5099.00220.00341.00484.00627.00770.00年度補貼資金需求（億元）8.3220.7941.5892.40143.22193.27243.32293.37累計補貼資金（億元）

41.58133.98277.20470.47713.791007.16年20132014201520162017201820192020脫硫燃煤電價（元/kWh）

0.360.360.360.380.390.40III類區(qū)電價（元/kWh）

1.000.980.980.980.900.90II類區(qū)電價（元/kWh）

0.950.880.880.880.800.80I類區(qū)電價（元/kWh）

0.900.800.800.800.700.70平均光伏電價（元/kWh）

0.950.890.890.890.800.80平均度電補貼（元/kWh）0.570.570.590.520.520.510.410.40光伏新增年度裝機（GW/年）8.008.0010.009.009.009.009.0010.00光伏累計裝機（GW）16.0024.0034.0043.0052.0061.0070.0080.00光伏新增年發(fā)電量(億kWh/年）120.0120.0150.0135.0135.0135.0135.0150.0光伏年發(fā)電量（億kWh）240.00360.00510.00645.00780.00915.001050.001200.00年度補貼資金需求（億元）136.8205.2298.9369.4440.0508.8564.2623.6累計補貼資金（億元）

298.9668.31108.31617.12181.32804.9

第二十八頁，共35頁。28到2020年光伏裝機達到150GW的補貼資金到底需要多少？分布式光伏裝機:每年13-15GW，到2020年累計裝機70GW；大型光伏電站裝機：每年7-8GW，到2020年累計裝機80GW；分布式光伏補貼標準:0.42/kWh(2016-2017),0.35/kWh(2018-2020)；光伏電站補貼標準:2016-2020年度電補貼分別為：0.52,0.52,0.51,0.41,0.40；到2020年分布式光伏補貼總額：

1007.16億元；到2020年分布式光伏補貼總額：

2804.90億元；到2020年光伏總補貼資金需求：

3812.06億元；2016-2020年平均年光伏補貼資金需求:762.40億元。（僅僅是光伏，不包括風電）每度電證收1.9分的可再生能源電價附加資金遠遠不夠。第二十九頁，共35頁。29“關(guān)于降低燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價和一般工商業(yè)用電價格的通知”

（發(fā)改價格[2015]3105號）全國燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價平均每千瓦時下調(diào)約3分錢，全國一般工商業(yè)銷售電價平均每千瓦時下調(diào)約3分錢，大工業(yè)用電價格不作調(diào)整。將居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外其他用電征收的可再生能源電價附加征收標準，提高到每千瓦時1.9分錢。自2016年1月1日執(zhí)行。由于征收范圍沒有包括民用電和農(nóng)業(yè)用電，每年的征收額度大約只有600億元，還遠遠不夠。按照可再生能源法和財政部2015年4月2日下發(fā)的“可再生能源發(fā)展專項資金管理暫行辦法”的通知（財建[2015]87號），可再生能源發(fā)電的拖欠資金和補貼不足資金均可由“可再生能源專項資金”支付。第三十頁，共35頁。30如何解決西部光伏電站“棄光”的問題？1、《辦法》規(guī)定，可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目年發(fā)電量分為保障性收購電量部分和市場交易電量部分，兩部分電量均享有優(yōu)先發(fā)電權(quán)：2、國家能源主管部門會同價格主管部門和經(jīng)濟運行主管部門核定各類可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目保障性收購年利用小時數(shù)，電網(wǎng)具體落實保障性電量收購及結(jié)算工作。3、《辦法》要求保障性收購電量范圍內(nèi)，因電網(wǎng)調(diào)度安排導致的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目限發(fā)電量由優(yōu)先級較低的相應機組承擔對可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的補償費用。又規(guī)定，因可再生能源并網(wǎng)線路故障、非計劃檢修導致的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目限發(fā)電量由電網(wǎng)企業(yè)承擔補償。4）為了避免以“電網(wǎng)安全”為由棄光，《辦法》規(guī)定了檢查協(xié)調(diào)機制，并要求電網(wǎng)企業(yè)保留調(diào)度和運行數(shù)據(jù)備查。2015年12月，國家能源局起草了《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法（征求意見稿）》（下稱《辦法》）第三十一頁，共35頁。31國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開展可再生能源就近消納試點的通知發(fā)改辦運行[2015]2554號甘肅省、內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委（經(jīng)信委、工信委、能源局），國家電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古自治區(qū)電力公司：為貫徹落實中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第六次會議部署，促進清潔能源持續(xù)健康發(fā)展，按照《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于改善電力運行調(diào)節(jié)促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導意見》（發(fā)改運行〔2015〕518號）要求，經(jīng)商國家能源局，決定在甘肅省和內(nèi)蒙古自治區(qū)部分地區(qū)開展可再生能源就近消納試點工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：一、明確在可再生能源富集地區(qū)開展試點我委會同國家能源局明確在可再生能源富集的甘肅省、內(nèi)蒙古自治區(qū)率先開展可再生能源就近消納試點，為其他地區(qū)積累經(jīng)驗，是努力解決當前嚴重棄風、棄光現(xiàn)象的大膽探索，是電力市場化改革背景下促進可再生能源發(fā)展的機制創(chuàng)新。請試點地區(qū)充分認識其重大意義，扎實推進試點工作。二、加強對試點工作的組織領(lǐng)導開展可再生能源就近消納試點是一項系統(tǒng)工作，必須加強領(lǐng)導，精心組織。請甘肅省發(fā)展改革委、內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委發(fā)揮好牽頭部門作用，明確試點具體內(nèi)容，周密部署，加強協(xié)作，確保試點工作順利開展。三、切實做好試點工作1、加強外送通道建設；2、鼓勵產(chǎn)業(yè)從東部向西部轉(zhuǎn)移；3、火電和自備電廠調(diào)峰；4、鼓勵直接交易和就地消納；5、RE供熱和推進電能替代；6、儲能。第三十二頁，共35頁。32如