有主管部門行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管培訓(xùn)

有主管部門行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管培訓(xùn)目錄

一

二

三

四怎么理解綜合監(jiān)管？為什么要實(shí)施綜合監(jiān)管？綜合監(jiān)管工作的著力點(diǎn)是什么？借力改革東風(fēng)改進(jìn)綜合監(jiān)管的幾點(diǎn)建議一、怎么理解綜合監(jiān)管？◆興旺國家的監(jiān)管模式一、英國模式。特點(diǎn)是專業(yè)化+精準(zhǔn)化，效果是居世界領(lǐng)先水平。二、美日模式。特點(diǎn)是垂直監(jiān)管+強(qiáng)制執(zhí)行，美國采取聯(lián)邦垂直模式，勞工部直接對總統(tǒng)負(fù)責(zé)；日本采取中央垂直模式，設(shè)立厚生勞動省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省分別負(fù)責(zé)職工安康平安監(jiān)管和礦山平安監(jiān)管。效果是防止穿插重疊和多頭管理，政策執(zhí)行力強(qiáng)，總體居于世界先進(jìn)水平。三、德國模式。特點(diǎn)是政府+社會的二元化監(jiān)管模式，政府部門的勞動保護(hù)機(jī)關(guān)、法定事故保險等社會機(jī)構(gòu)并重，效果是形成了“共同合作、目標(biāo)一致、經(jīng)歷分享、相互補(bǔ)充〞格局，居于世界領(lǐng)先水平。3一、怎么理解綜合監(jiān)管？◆我國與興旺國家的監(jiān)管模式不同一、我國模式。行業(yè)監(jiān)管+綜合監(jiān)管+專業(yè)監(jiān)管+三個責(zé)任，社會力量、市場功能缺位，穿插重疊和多頭管理、缺位管理、職責(zé)邊界模糊并存。但也能發(fā)揮制度優(yōu)勢，壓實(shí)責(zé)任，集中力量，抗險救災(zāi)能力強(qiáng)。二、背景不同：政體不同、文化不同、法規(guī)完善程度不同、市場經(jīng)濟(jì)時間不同、經(jīng)濟(jì)構(gòu)成體系不同。三、興旺國家?guī)缀鯖]有綜合監(jiān)管。4一、怎么理解綜合監(jiān)管？也可從組織行為學(xué)維度來理解法律依據(jù)法律職責(zé)法律責(zé)任制度安排5一、怎么理解綜合監(jiān)管？—法律依據(jù)◆1.法律依據(jù)—?平安生產(chǎn)法?第九條：“國務(wù)院平安生產(chǎn)監(jiān)視管理部門依照本法，對全國平安生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)視管理；縣級以上地方各級人民政府平安生產(chǎn)監(jiān)視管理部門依照本法，對本行政區(qū)域內(nèi)平安生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)視管理。國務(wù)院有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的平安生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)視管理；縣級以上地方各級人民政府依照本法和其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的平安生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)視管理。6一、怎么理解綜合監(jiān)管？—法律依據(jù)◆表達(dá)出安監(jiān)部門綜合監(jiān)管的特點(diǎn)一是監(jiān)管內(nèi)容不同。安監(jiān)部門實(shí)施的是綜合監(jiān)管，其他部門實(shí)施的是監(jiān)視管理。二是法律依據(jù)不同。安監(jiān)部門實(shí)施綜合監(jiān)管依據(jù)是平安生產(chǎn)法，其他部門實(shí)施監(jiān)視管理是依據(jù)平安生產(chǎn)法和其他有關(guān)法律法規(guī)。三是監(jiān)管范圍不同。安監(jiān)部門綜合監(jiān)管的范圍是全國平安生產(chǎn)工作，其他部門監(jiān)視管理的是職責(zé)范圍內(nèi)的行業(yè)領(lǐng)域。7一、怎么理解綜合監(jiān)管？—法律職責(zé)

共同職責(zé)特殊條款專門職責(zé)◆2.安監(jiān)部門的法律職責(zé)8一、怎么理解綜合監(jiān)管？—法律職責(zé)◆共同職責(zé)平安生產(chǎn)法在第九條規(guī)定：“平安生產(chǎn)監(jiān)視管理部門和對有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的平安生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)視管理的部門，統(tǒng)稱負(fù)有平安生產(chǎn)管理職責(zé)的部門〞。在整個平安生產(chǎn)法中，有30處提到了負(fù)有平安生產(chǎn)管理職責(zé)的部門的職責(zé)。9一、怎么理解綜合監(jiān)管？—法律職責(zé)◆專門職責(zé)第20條：財政部會同安監(jiān)總局征求國務(wù)院有關(guān)部門意見后制定平安生產(chǎn)費(fèi)用提取方法。第35條：安監(jiān)總局會同有關(guān)部門制定嚴(yán)重危及平安工藝設(shè)備淘汰目錄。第59條：安監(jiān)部門制定和執(zhí)行年度監(jiān)視檢查方案。第73條：安監(jiān)部門會同財政部門制定舉報獎勵方法。第86條：定期統(tǒng)計分析平安生產(chǎn)事故情況并定期公布。第92條：安監(jiān)部門對事故單位及主要負(fù)責(zé)人進(jìn)展罰款。第59條：“縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的平安生產(chǎn)狀況，組織有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)平安事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)展嚴(yán)格檢查〞。10一、怎么理解綜合監(jiān)管？—法律職責(zé)第62條規(guī)定：“安監(jiān)部門和其他負(fù)有監(jiān)管職責(zé)部門的執(zhí)法權(quán)〞。在全國人大法工委和總局編寫的?平安生產(chǎn)法釋義?中解釋“這樣是為了突出各級平安生產(chǎn)監(jiān)視管理部門在平安生產(chǎn)行政執(zhí)法工作中的核心地位，明確其是本級人民政府負(fù)責(zé)平安生產(chǎn)行政執(zhí)法的部門〞?！籼厥鈼l款11一、怎么理解綜合監(jiān)管？—法律責(zé)任◆3.法律責(zé)任：平安生產(chǎn)法的規(guī)定第87條：負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)視管理職責(zé)的部門的工作人員，有以下行為之一的，給予降級或者撤職的處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：

〔一〕對不符合法定平安生產(chǎn)條件的涉及平安生產(chǎn)的事項(xiàng)予以批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過的；

〔二〕發(fā)現(xiàn)未依法取得批準(zhǔn)、驗(yàn)收的單位擅自從事有關(guān)活動或者接到舉報后不予取締或者不依法予以處理的；〔三〕對已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位不履行監(jiān)視管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)其不再具備平安生產(chǎn)條件而不撤銷原批準(zhǔn)或者發(fā)現(xiàn)平安生產(chǎn)違法行為不予查處的；〔四〕在監(jiān)視檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，不依法及時處理的。第88條:負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)視管理職責(zé)的部門，要求被審查、驗(yàn)收的單位購置其指定的平安設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品的，在對平安生產(chǎn)事項(xiàng)的審查、驗(yàn)收中收取費(fèi)用的，由其上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，責(zé)令退還收取的費(fèi)用；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。一、怎么理解綜合監(jiān)管？—制度安排

?國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家平安生產(chǎn)監(jiān)視管理總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知?三定方案意見?中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)平安生產(chǎn)領(lǐng)域改革開展的意見?◆4.制度安排13一、怎么理解綜合監(jiān)管？—制度安排◆三定方案第二條規(guī)定：總局“承擔(dān)國家平安生產(chǎn)綜合監(jiān)視管理責(zé)任，依法行使綜合監(jiān)視管理職權(quán)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)視檢查國務(wù)院有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府平安生產(chǎn)工作，監(jiān)視考核并通報平安生產(chǎn)控制指標(biāo)執(zhí)行情況，監(jiān)視事故查處和責(zé)任追究落實(shí)情況〞。此外，在其他條款中還規(guī)定了組織起草平安生產(chǎn)綜合性法律法規(guī)草案、承擔(dān)工礦商貿(mào)行業(yè)平安生產(chǎn)監(jiān)視管理責(zé)任、承擔(dān)非煤礦山、危化品煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)平安準(zhǔn)入管理、工礦商貿(mào)作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)視檢查、組織全國大檢查、應(yīng)急救援等17條職責(zé)?！羲伎嫉膯栴}1.是不是只有這一條規(guī)定了綜合監(jiān)管職責(zé)？2.“三定〞的綜合監(jiān)管與平安生產(chǎn)法中的綜合監(jiān)管是不是一個概念？一、怎么理解綜合監(jiān)管？—制度安排統(tǒng)計分析、宣傳教育培訓(xùn)等綜合性工作，承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)行業(yè)領(lǐng)域平安生產(chǎn)和職業(yè)安康監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)。負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)視管理職責(zé)的有關(guān)部門依法依規(guī)履行相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域平安生產(chǎn)和職業(yè)安康監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。黨委和政府其他有關(guān)部門要在職責(zé)范圍內(nèi)為平安生產(chǎn)工作提供支持保障，共同推進(jìn)平安開展?！糁醒敫母镩_展意見—第五條：明確部門監(jiān)管責(zé)任按照管行業(yè)必須管平安、管業(yè)務(wù)必須管平安、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管平安和誰主管誰負(fù)責(zé)的原那么，厘清平安生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，明確各有關(guān)部門平安生產(chǎn)和職業(yè)安康工作職責(zé)，并落實(shí)到部門工作職責(zé)規(guī)定中。平安生產(chǎn)監(jiān)視管理部門負(fù)責(zé)平安生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策規(guī)劃制定修訂、執(zhí)法監(jiān)視、事故調(diào)查處理、一、怎么理解綜合監(jiān)管？—制度安排◆第五條的內(nèi)涵一是明確了確定部門職責(zé)的原那么，即“管行業(yè)必須管平安、管業(yè)務(wù)必須管平安、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管平安〞，任何部門不能推諉卸責(zé)；二是明確了責(zé)任追究的原那么，即“誰主管誰負(fù)責(zé)〞，不能把責(zé)任追究擴(kuò)大化；三是明確了綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，形象地說，“綜合監(jiān)管〞就是“綜合〞+“監(jiān)管〞，“綜合〞就是綜合性工作，包括：平安生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策制定修訂、執(zhí)法監(jiān)視、事故調(diào)查處理、應(yīng)急救援管理、統(tǒng)計分析、宣傳教育培訓(xùn)等；“監(jiān)管〞就是直接監(jiān)管，也就是對職責(zé)范圍內(nèi)行業(yè)領(lǐng)域平安生產(chǎn)和職業(yè)安康進(jìn)展監(jiān)管。一、怎么理解綜合監(jiān)管？—制度安排◆中央改革開展意見—第九條：完善監(jiān)視管理體制加強(qiáng)各級平安生產(chǎn)委員會組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，切實(shí)解決突出矛盾和問題。各級平安生產(chǎn)監(jiān)視管理部門承擔(dān)本級平安生產(chǎn)委員會日常工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)視檢查、巡查考核本級政府有關(guān)部門和下級政府平安生產(chǎn)工作，履行綜合監(jiān)管職責(zé)。一、怎么理解綜合監(jiān)管？—制度安排◆第九條的內(nèi)涵安監(jiān)部門承擔(dān)本級安委會的日常工作，職責(zé)是“指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)視檢查、巡查考核〞。要把握五個要點(diǎn)：一是這“十二字〞職責(zé)的來源，是根據(jù)安委會的授權(quán)；二是履行安委會日常工作的重心也應(yīng)放在指導(dǎo)協(xié)調(diào)上；三是正確理解監(jiān)視檢查的含義，其對相關(guān)部門的監(jiān)視檢查必須要履行相關(guān)程序,并且以安委會或安委辦的名義開展；四是監(jiān)視檢查的內(nèi)容應(yīng)該是同級政府或安委會部署的工作落實(shí)情況；五是監(jiān)視檢查的方式主要是巡查考核。二、為什么要實(shí)施綜合監(jiān)管？調(diào)整時期初創(chuàng)時期改革時期強(qiáng)化時期195619821998200519二、為什么要實(shí)施綜合監(jiān)管？◆初創(chuàng)時期〔初步提出了統(tǒng)一管理的概念〕1956年，國務(wù)院批準(zhǔn)勞動部組織簡那么〔組織簡那么也就是今天的“三定方案〞〕時，規(guī)定“勞動部統(tǒng)一管理全國勞動保護(hù)工作，監(jiān)視檢查國民經(jīng)濟(jì)各部門的勞動保護(hù)、平安技術(shù)和工業(yè)衛(wèi)生工作〞。二、為什么要實(shí)施綜合監(jiān)管？◆調(diào)整時期〔進(jìn)一步提出了綜合管理的概念〕1982年，國家組建了勞動人事部，下設(shè)勞動保護(hù)局、礦山平安監(jiān)察局、鍋爐壓力容器平安監(jiān)察局，逐步建立了勞動保護(hù)監(jiān)察機(jī)制。1985年，國務(wù)院成立了全國平安生產(chǎn)委員會〔非常設(shè)機(jī)構(gòu)〕，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)涉及全局的重要平安生產(chǎn)問題。辦公室設(shè)在勞動人事部。1993年，國務(wù)院撤銷安委會，指定勞動部綜合管理全國職業(yè)平安衛(wèi)生工作，并內(nèi)設(shè)平安生產(chǎn)管理局，這也是首次提出了平安生產(chǎn)綜合管理的概念。21二、為什么要實(shí)施綜合監(jiān)管？◆改革時期1998年，平安生產(chǎn)綜合管理職責(zé)劃歸國家經(jīng)貿(mào)委，并組建平安生產(chǎn)局，綜合管理全國平安生產(chǎn)工作；2000年，國家組建了國家平安生產(chǎn)監(jiān)視管理局〔由經(jīng)貿(mào)委管理〕，綜合管理平安生產(chǎn)工作；2003年，國家平安生產(chǎn)監(jiān)視管理局升格為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，作為國務(wù)院主管平安生產(chǎn)綜合監(jiān)管的專門部門，這是第一次提出了“綜合監(jiān)管〞的概念，國務(wù)院重新成立平安生產(chǎn)委員會，由國家平安生產(chǎn)監(jiān)視管理局負(fù)責(zé)安委會辦公室工作。

22二、為什么要實(shí)施綜合監(jiān)管？◆強(qiáng)化時期2005年，國家平安監(jiān)管局升格為總局，三定方案規(guī)定總局“監(jiān)視檢查、指導(dǎo)協(xié)調(diào)國務(wù)院有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府的平安生產(chǎn)工作〞、“依法行使國家平安生產(chǎn)綜合監(jiān)視管理職權(quán)〞。2021年，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步加強(qiáng)了總局綜合監(jiān)管職責(zé)。規(guī)定總局“承擔(dān)國家平安生產(chǎn)綜合監(jiān)視管理責(zé)任，依法行使綜合監(jiān)視管理職權(quán)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)視檢查國務(wù)院有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府平安生產(chǎn)工作，監(jiān)視考核并通報平安生產(chǎn)控制指標(biāo)執(zhí)行情況，監(jiān)視事故查處和責(zé)任追究落實(shí)情況。〞二、為什么要實(shí)施綜合監(jiān)管？

綜合監(jiān)管發(fā)展的新契機(jī)二、為什么要實(shí)施綜合監(jiān)管？綜合監(jiān)管的系統(tǒng)性不斷增強(qiáng)，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會和平安生產(chǎn)同步開展。3綜合監(jiān)管的權(quán)威性不斷增強(qiáng)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的規(guī)格從政府部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)檎?dú)立部門，職責(zé)得到極大加強(qiáng)。21綜合監(jiān)管的整體性不斷增強(qiáng)，國家更加重視從社會平安生產(chǎn)整體角度進(jìn)展監(jiān)管。綜合監(jiān)管體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革密切相關(guān)，隨著方案經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)，平安生產(chǎn)必然要由綜合管理轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合監(jiān)管。4◆綜合監(jiān)管開展趨勢二、為什么要實(shí)施綜合監(jiān)管？◆小結(jié)一、歷史原由二、法律賦予三、國情決定四、相互補(bǔ)充五、形成合力六、宏觀指導(dǎo)七、綜合協(xié)調(diào)八、監(jiān)視檢查26三、綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么？

從道路交通、建筑施工、消防、水上交通等安監(jiān)部門綜合監(jiān)管的19個行業(yè)領(lǐng)域來看，其事故起數(shù)占全國事故總量的90%以上，較大事故占總數(shù)的80%左右，重大以上事故占60%左右。◆平安生產(chǎn)形勢分析27三、綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么？—道路交通平安◆道路交通平安生產(chǎn)形勢分析〔占全國總事故情況〕事故總起數(shù)死亡人數(shù)較大事故總起數(shù)重大事故起數(shù)80%60%70%40%28三、綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么？—道路交通平安120%(單位:億人次)(單位:億輛)140%(單位:萬公里)駕駛?cè)藛T數(shù)量機(jī)動車保有量80%公路通車?yán)锍倘?、綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么？—道路交通平安30三、綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么？—道路交通平安◆3.道路交通與國外比照情況〔每萬車死亡率〕英國日本德國法國50美國中國31三、綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么？—道路交通平安◆4.道路交通平安監(jiān)管重點(diǎn)——區(qū)域、車輛、路段重點(diǎn)地區(qū)：廣東、浙江、江蘇、四川、河北等省份道路交通事故數(shù)量和死亡人數(shù)據(jù)前列，占全國40%左右。重點(diǎn)車輛：長途客車〔臥鋪客車〕、旅游包車、危險品運(yùn)輸車輛〔簡稱“兩客一危〞車輛〕。重點(diǎn)路段：農(nóng)村道路、高速公路，特別是西南山區(qū)的農(nóng)村公路。32三、綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么？—道路交通平安◆5.道路交通平安監(jiān)管——影響平安重要因素運(yùn)輸企業(yè)駕駛?cè)藛T車輛公路33三、綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么？—道路交通平安◆5.道路交通平安監(jiān)管存在的五個問題——之一

有75%以上的事故與駕駛員違章超載、超速、違章占道、違章超車、疲勞駕駛、非法載人、操作不當(dāng)?shù)纫蛩赜嘘P(guān)。在重特大事故中，駕駛員違法違規(guī)行為是導(dǎo)致重特大事故的主要原因，占總數(shù)的90%以上。駕駛?cè)藛T的違法行為34三、綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么？—道路交通平安◆5.道路交通平安監(jiān)管存在的五個問題——之二局部運(yùn)輸企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)一些運(yùn)輸企業(yè)平安管理制度和平安管理機(jī)構(gòu)缺失，平安管理混亂；對其所屬駕駛?cè)撕蛙囕v的平安管理缺失，日常平安培訓(xùn)教育針對性不強(qiáng)，應(yīng)急演練培訓(xùn)流于形式；動態(tài)監(jiān)控形同虛設(shè)；班線客車非法從事旅游包車經(jīng)營活動，旅游包車長期違法開展包車業(yè)務(wù)等突出問題。如：2021年造成44人死亡的西藏拉薩“8·9〞特別重大道路交通事故。三、綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么？—道路交通平安◆5.道路交通平安監(jiān)管存在的五個問題——之三農(nóng)村地區(qū)道路平安根底薄弱“十二五〞期間，農(nóng)村道路〔縣鄉(xiāng)村公路〕交通事故死亡人數(shù)占公路事故死亡總數(shù)的比重由2021年的32.3%逐年增長至2021年的37.2%；農(nóng)村道路上共發(fā)生31起重大以上事故，占全國同期重大以上事故總數(shù)的33.3%，比“十一五〞期間的占比〔23.4%〕上升9.9個百分點(diǎn)。36三、綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么？—道路交通平安◆5.道路交通平安監(jiān)管存在的五個問題——之四高速公路護(hù)欄防護(hù)能力有待提高我國高速公路總里程已到達(dá)13萬公里，近年來道路運(yùn)輸車輛大型化、重型化趨勢明顯，我國早期建成的高速公路護(hù)欄防護(hù)能力明顯缺乏。如：2021年云南紅河“8·22〞和內(nèi)蒙古呼倫貝爾“9·24〞、2021年甘肅酒泉“8·26〞事故都是因車輛撞開中央隔離帶護(hù)欄與對向車道正常行駛的車輛相撞而導(dǎo)致的。三、綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么？—道路交通平安◆5.道路交通平安監(jiān)管存在的五個問題——之五交通平安宣傳教育亟需加強(qiáng)全社會開展交通平安宣傳教育工作格局尚未全面形成，交通平安公益宣傳制度尚不健全；交通平安宣傳教育系統(tǒng)性不強(qiáng)、持續(xù)性不夠，交通參與者平安意識低，駕駛?cè)宋拿魉刭|(zhì)不高、良好交通行為習(xí)慣尚未養(yǎng)成，超速行使、未按規(guī)定讓行等交通違法行為大量存在。38三、綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么？—道路交通平安典型案例：湖南郴州宜鳳高速“6.26〞特別重大道路交通事故▲

事故直接原因：駕駛?cè)似隈{駛造成車輛失控，與道路中央護(hù)欄和路邊護(hù)欄發(fā)生屢次碰撞，引起泄漏柴油和車輛起火?！@起事故暴露的問題：一是客運(yùn)企業(yè)未有效落實(shí)駕駛員休息制度和防疲勞駕駛制度。二是有關(guān)部門日常平安監(jiān)管缺失。三是地方政府沒有結(jié)實(shí)樹立平安開展理念。三、綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么？—道路交通平安1.推動嚴(yán)重道路交通違法行為納入刑法標(biāo)準(zhǔn)范圍。2.出臺?道路交通平安“十三五〞規(guī)劃?。3.加強(qiáng)道路交通平安的頂層設(shè)計和總體部署。4.構(gòu)建道路交通風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系。5.加大道路交通平安隱患排查整治力度。6.提升營運(yùn)客車平安技術(shù)性能。7.持續(xù)開展“道路運(yùn)輸平安年〞活動。三、綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么？—建筑施工平安“十一五〞、“十二五〞期間，全國建筑業(yè)規(guī)模保持了高速增長，同比“十五〞末，“十二五〞末全國建筑業(yè)總產(chǎn)值增長了5.36倍，從業(yè)人員增長了1.85倍，施工面積增長了3.52倍。2021年建筑業(yè)總產(chǎn)值同比2021年增長7.1%，施工面積同比增長2.0%，建筑業(yè)規(guī)模持續(xù)保持在高位，2021年全國建筑業(yè)事故死亡人數(shù)總量達(dá)3806人，在各行業(yè)中僅次于道路交通。建筑業(yè)概況41三、綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么？—建筑施工平安(單位:萬)(單位:萬億)(單位：億平方米)建筑工人數(shù)量

建筑業(yè)產(chǎn)值建筑施工面積42三、綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么？—建筑施工平安43三、綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么？—建筑施工平安◆3.與國外比照情況〔2021年死亡人數(shù)〕澳大利亞英國日本美國5038067505005040中國44三、綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么？—建筑施工平安◆4.建筑施工平安監(jiān)管重點(diǎn)——地區(qū)、時段、類型重點(diǎn)地區(qū)：江蘇、四川、廣東、重慶、江西、浙江、云南、湖南、湖北。重點(diǎn)時段：主要集中在每年的6月至9月。重點(diǎn)類型：高處墜落和坍塌占到總量的60%以上。特別是要加強(qiáng)橋隧、土方開挖、模板支撐體系、塔吊等環(huán)節(jié)和部位的平安監(jiān)管。45三、綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么？—建筑施工平安◆5.建筑施工平安監(jiān)管——存在的四個問題之一建筑業(yè)平安生產(chǎn)根底薄弱。全行業(yè)技術(shù)水平總體不高，存在大量的人工危險作業(yè)；平安監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管范圍有盲區(qū)，特別是農(nóng)村建房平安監(jiān)管缺乏力量。如：2021年10月30日，河南省漯河市舞陽縣，一棟二層民房改造施工現(xiàn)場，二層墻體正在頂升作業(yè)時整體坍塌，造成17人死亡，23人受傷。建筑業(yè)平安生產(chǎn)根底薄弱46三、綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么？—建筑施工平安◆5.建筑施工平安監(jiān)管——存在的四個問題之二施工現(xiàn)場平安管理混亂施工現(xiàn)場大量存在不按專項(xiàng)施工方案施工和無設(shè)計、無施工方案施工的行為，憑經(jīng)歷盲目施工的現(xiàn)象嚴(yán)重?，F(xiàn)場平安管理混亂，監(jiān)理及技術(shù)人員脫崗現(xiàn)象嚴(yán)重，未有效指導(dǎo)和監(jiān)視現(xiàn)場作業(yè)人員特別是勞務(wù)分包人員。如：2021年6月22日，河南中鋁建立工程施工過程中發(fā)生槽體頂蓋坍塌重大事故，造成13人死亡，6人受傷。47三、綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么？—建筑施工平安◆5.建筑施工平安監(jiān)管——存在的四個問題之三建筑業(yè)70%-80%左右的從業(yè)人員為農(nóng)民工，大局部農(nóng)民工受教育程度較低，平安意識差，缺乏自我保護(hù)能力，且違規(guī)違章行為普遍。如：2021年5月19日，湖南省株洲市炎陵縣龍渣鄉(xiāng)境內(nèi)，湖南省炎汝高速公路第13合同段發(fā)生一起隧道爆炸事故，造成20人死亡、2人受傷。一線作業(yè)人員平安意識缺乏48三、綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么？—建筑施工平安◆5.建筑施工平安監(jiān)管——存在的四個問題之四建筑市場不標(biāo)準(zhǔn)建筑市場中違法分包、轉(zhuǎn)包、借用資質(zhì)、人員無證上崗及未履行根本建立程序等問題依然突出，工程建立從源頭上管理失控，造成隱患大量存在。49三、綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么？—建筑施工平安2.開展“平安工程”創(chuàng)建活動，完善誠信體系建設(shè)。1.督促、協(xié)調(diào)住建部等部門持續(xù)推進(jìn)專項(xiàng)治理。3.提升建筑業(yè)安全技術(shù)能力。4.強(qiáng)化建筑從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育。5.加強(qiáng)農(nóng)房建立平安工作。50三、綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么？—消防平安◆消防重點(diǎn)單位情況全國有消防重點(diǎn)單位37萬家，餐飲娛樂場所到達(dá)31萬多家，全國共有高層建筑〔住宅10層以上或高度超過24米〕33萬棟，超高層〔100M以上〕建筑3700多棟。城市集商住、娛樂、購物等為一體的大型綜合建筑近2000個，大型集貿(mào)市場、批發(fā)市場、物流倉儲倉庫20余萬個。這些場所工程復(fù)雜、人員密集，火災(zāi)隱患突出。51三、綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么？—消防平安2021年，全國共接報火災(zāi)31.2萬起，亡1582人，與2021年相比，四項(xiàng)數(shù)字分別下降10.1%和16.7%。其中，較大火災(zāi)64起，同比減少4起、下降5.9%；未發(fā)生重大和特別重大火災(zāi)，新中國成立以來首次全年未發(fā)生一次亡10人以上的火災(zāi)。◆2021年火災(zāi)事故情況52三、綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么？—消防平安中國

美國俄羅斯

美國俄羅斯中國1517人3940人17223人2113人3468人10548人2006年2021年53三、綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么？—消防平安◆2.消防平安監(jiān)管重點(diǎn)——地區(qū)、場所重點(diǎn)地區(qū)：從2021年火災(zāi)事故情況看，事故死亡起數(shù)前五位省份江蘇、山東、廣東、浙江、遼寧，分別占全國生產(chǎn)經(jīng)營性火災(zāi)總起數(shù)和死亡人數(shù)的37.31%和41.79%。重點(diǎn)場所：高層和超高層建筑，以及餐飲娛樂、商場、大型集貿(mào)市場、大型綜合體等人員密集場所，其中,生產(chǎn)場所、商業(yè)場所、賓館餐飲行業(yè)火災(zāi)事故多發(fā)，分別占全國生產(chǎn)經(jīng)營性火災(zāi)的33.93%、28.25%、23.36%。三、綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么？—消防平安◆3.消防平安監(jiān)管存在的三個問題——之一一些單位重經(jīng)濟(jì)效益、輕消防平安，消防平安制度不健全、設(shè)施不到位、教育培訓(xùn)不落實(shí)、應(yīng)急準(zhǔn)備不充分，違章作業(yè)、冒險蠻干，被動應(yīng)付消防檢查，想方設(shè)法拖延躲避隱患整改。社會單位主體責(zé)任不落實(shí)2021年臺州大東鞋業(yè)“1·14〞重大火災(zāi)事故現(xiàn)場。55三、綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么？—消防平安◆3.消防平安監(jiān)管存在的三個問題——之二生產(chǎn)經(jīng)營單位消防平安隱患大量存在主要表現(xiàn)在建筑構(gòu)造、疏散通道、裝飾裝修材料等不符合消防平安標(biāo)準(zhǔn)，特別是局部生產(chǎn)經(jīng)營單位未建立有效的平安用電檢查制度，電氣設(shè)備和電氣線路的敷設(shè)、安裝、使用不符合標(biāo)準(zhǔn)，私拉亂接電氣線路，電氣設(shè)備老化，電氣火災(zāi)隱患突出。如2021年山東壽光龍源食品公司“11.16〞重大火災(zāi)事故。56三、綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么？—消防平安◆3.消防平安監(jiān)管存在的三個問題——之三消防平安意識淡薄社會公眾和生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員消防平安意識淡薄，疏散逃生技能和應(yīng)急處置能力欠缺。57三、綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么？—消防平安典型案例：吉林寶源豐重特大火災(zāi)事故▲

事故直接原因：配電室電氣線路短路，引燃周圍可燃物，燃燒產(chǎn)生的高溫導(dǎo)致氨設(shè)備和氨管道發(fā)生物理爆炸，大量氨氣泄漏，介入了燃燒?！@起事故暴露的問題：一是企業(yè)平安生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。二是企業(yè)違規(guī)堵塞消防通道。三是企業(yè)未組織開展過職工平安宣傳教育。四是有關(guān)管理部門對工程工程監(jiān)視管理缺失，監(jiān)視檢查不到位。58三、綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么？—消防平安2.督促生產(chǎn)經(jīng)營單位要嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制和崗位責(zé)任制，健全消防安全管理制度，落實(shí)各項(xiàng)消防安全責(zé)任。1.督促各級公安消防部門嚴(yán)格消防審核驗(yàn)收，深化消防安全“網(wǎng)格化”和重點(diǎn)單位“戶籍化”管理，推動健全消防安全治理體系。3.大力加強(qiáng)消防宣傳教育，不斷增強(qiáng)公眾消防安全意識和自防自救能力。4.催促相關(guān)部門建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，在全國范圍內(nèi)聯(lián)合開展電氣火災(zāi)防范專項(xiàng)整治工作。59三、綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么？—水上交通平安事故起數(shù)死亡人數(shù)60三、綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么？—水上交通平安◆2.與國外比照情況〔每年平均死亡人數(shù)〕加拿大英國中國508002803420美國61三、綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么？—水上交通平安重點(diǎn)水域：“六區(qū)一線〞水域〔渤海水域、長江口水域、舟山群島水域、臺灣海峽水域、珠江口水域、瓊州海峽水域；長江一線水域〕。重點(diǎn)船舶：“四類重點(diǎn)船舶〞〔客船、危險品船、砂石船和易流態(tài)化固體散裝貨物運(yùn)輸船舶〕。◆3.水上交通平安監(jiān)管重點(diǎn)——水域、船舶三、綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么？—水上交通平安船舶碰撞和自沉商漁船碰撞客運(yùn)船舶的監(jiān)管不到位63三、綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么？—水上交通平安◆5.水上交通存在的三個問題——之一全球航運(yùn)經(jīng)濟(jì)不景氣自2021年全球金融危機(jī)以來，全球航運(yùn)經(jīng)濟(jì)長期處于低迷狀態(tài)。近8年，波羅的海指數(shù)〔BDI〕從峰值的11771點(diǎn)斷崖式下跌至目前的1000點(diǎn)左右，眾多航運(yùn)公司難以為繼，2021年9月份韓國最大的航運(yùn)公司韓進(jìn)海運(yùn)公司破產(chǎn)。在此背景下，許多航運(yùn)公司大幅縮減平安投入，致使企業(yè)規(guī)?；驼?guī)化的水上救生演習(xí)無法正常開展，船舶航行平安關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施長期缺失或得不到及時更換、船舶最低平安配員缺乏、平安培訓(xùn)不到位等一系列平安隱患不斷出現(xiàn)。64三、綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么？—水上交通平安◆5.水上交通存在的三個問題——之二從業(yè)人員平安意識淡薄近年來，大量內(nèi)地農(nóng)民從事水上運(yùn)輸活動，該群體缺乏系統(tǒng)的技能培訓(xùn)，不熟悉船舶關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施操作，緊急情況或惡劣環(huán)境的應(yīng)急處置能力欠缺，不能很好地履行崗位職責(zé)；局部從業(yè)人員自身平安意識淡薄，出現(xiàn)在航行中疏于瞭望，未保持平安航速、應(yīng)急操作不當(dāng)?shù)纫幌盗羞`規(guī)行為，也是導(dǎo)致水上交通平安事故發(fā)生的重要原因。65三、綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么？—水上交通平安◆5.水上交通存在的三個問題——之三部門監(jiān)管不到位監(jiān)管過程中執(zhí)法不嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等現(xiàn)象較為突出，致使局部航運(yùn)企業(yè)管理者和從業(yè)人員具有幸運(yùn)心理，發(fā)現(xiàn)、利用政府監(jiān)管的漏洞，在平安未得到有效保障的情況下進(jìn)展?fàn)I運(yùn)，一旦發(fā)生事故即宣告破產(chǎn)，無力負(fù)擔(dān)事故損失，更有甚者選擇逃匿司法監(jiān)視；涉水監(jiān)管部門眾多，職責(zé)不明確，執(zhí)法模式、執(zhí)法尺度和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)差異性較大，“九龍治水〞現(xiàn)象仍未得到有效解決。66三、綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么？—水上交通平安1.進(jìn)一步加強(qiáng)水上平安監(jiān)管機(jī)制建立。2.以“六區(qū)一線〞水域?yàn)橹攸c(diǎn)，強(qiáng)化水上平安監(jiān)管。3.進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)〔船東〕平安生產(chǎn)主體責(zé)任。4.進(jìn)一步健全風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。5.充分運(yùn)用信息化手段提升平安水平。6.加強(qiáng)事故預(yù)防、事故調(diào)查及典型事故案例分析。67四、借力改革東風(fēng)改進(jìn)綜合監(jiān)管的幾點(diǎn)建議〔一〕解決綜合監(jiān)管自身所面臨的問題〔二〕把握綜合監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域開展趨勢〔三〕提升綜合監(jiān)管四種能力〔四〕發(fā)揮政府監(jiān)管和市場推動的雙重力量〔五〕聯(lián)合相關(guān)部門推動企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)〔六〕正確處理綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管關(guān)系〔七〕積極構(gòu)建全面平安文化體系〔八〕基于柔性領(lǐng)導(dǎo)力的工作方法創(chuàng)新68〔一〕解決綜合監(jiān)管所面臨的問題部門工作職責(zé)行業(yè)領(lǐng)域法律法規(guī)職責(zé)◆1.法律規(guī)定與三定職責(zé)不匹配三定規(guī)定法律規(guī)定69〔一〕解決綜合監(jiān)管所面臨的問題部門職責(zé)不清形成盲區(qū)綜合監(jiān)管違章違法整治分工牽頭負(fù)責(zé)。。。。部門不愿主辦70〔一〕解決綜合監(jiān)管所面臨的問題

責(zé)任

權(quán)力71〔一〕解決綜合監(jiān)管所面臨的問題安監(jiān)局安委辦職責(zé)重疊化72綜合監(jiān)管定位不是替部門干活工作思路、定位高于部門善于從經(jīng)濟(jì)社會角度去謀劃73◆2.綜合監(jiān)管定位問題〔一〕解決綜合監(jiān)管所面臨的問題職責(zé)清單◆廣義綜合監(jiān)管定位74〔一〕解決綜合監(jiān)管所面臨的問題◆狹義綜合監(jiān)管定位

指導(dǎo)協(xié)調(diào)

監(jiān)督

職責(zé)發(fā)揮綜合性優(yōu)勢，在平安生產(chǎn)宏觀上、方向性上進(jìn)展指導(dǎo)。建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推動各部門落實(shí)責(zé)任，形成工作合力。強(qiáng)化監(jiān)視考核，用好事故調(diào)查權(quán)和工作建議權(quán)。75〔一〕解決綜合監(jiān)管所面臨的問題〔二〕把握綜合監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域開展大勢行業(yè)領(lǐng)域平安監(jiān)管將是未來平安生產(chǎn)工作的主戰(zhàn)區(qū)。綜合監(jiān)管體制機(jī)制和能力建立不適應(yīng)的矛盾將更加凸顯。4123◆戰(zhàn)略上要把握行業(yè)領(lǐng)域繼續(xù)高速開展，綜合監(jiān)管任務(wù)將更加繁重。影響平安的因素將更加復(fù)雜。76〔三〕提升綜合監(jiān)管四種能力1、

政策執(zhí)行能力綜合監(jiān)管優(yōu)于專業(yè)監(jiān)管的地方就在于“綜合〞。綜合監(jiān)管是代表同級政府對本轄區(qū)平安生產(chǎn)整體工作進(jìn)展宏觀監(jiān)管，在平安生產(chǎn)綜合性法律法規(guī)、總體平安規(guī)劃、宏觀平安政策的制定等方面，具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，我們必須要充分利用好、發(fā)揮好這些優(yōu)勢。因此，要抓好三個方面。一是要善于抓好頂層設(shè)計。二是要善于抓好政策解讀和宣傳。三是要善于抓好各項(xiàng)平安政策措施的催促落實(shí)。77〔三〕提升綜合監(jiān)管四種能力管理學(xué)中提出的“有效溝通的三個60%原那么〞，即：管理上60%的問題是由于沒有有效溝通造成的、管理上的問題通過有效溝通至少可以解決60%的問題、領(lǐng)導(dǎo)干部60%的時間和精力要放在有效溝通上。因此，這就要求我們必須當(dāng)好“統(tǒng)領(lǐng)者〞、“指揮者〞的角色。一是要善于用好安委會辦公室這個平臺。二是要健全完善溝通協(xié)調(diào)工作機(jī)制。三是要注重協(xié)調(diào)工作技巧。2、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力78〔三〕提升綜合監(jiān)管四種能力3、數(shù)據(jù)分析能力大數(shù)據(jù)在平安生產(chǎn)中的應(yīng)用，最根本的功能就是通過對海量平安生產(chǎn)事故數(shù)據(jù)進(jìn)展分析，分析和查找事故發(fā)生的季節(jié)性、周期性、關(guān)聯(lián)性等規(guī)律、特征，從而找出事故根源，能夠有針對性地制定預(yù)防方案，提升源頭治理能力，降低平安生產(chǎn)事故發(fā)生的可能性。通過收集分析各類相關(guān)數(shù)據(jù)，來尋求平安生產(chǎn)規(guī)律，找出工作的著力點(diǎn)。一是要對本地區(qū)行業(yè)開展做到心中有數(shù)。二是要對平安趨勢做到心中有數(shù)。三是要對工作著力點(diǎn)做到心中有數(shù)。79〔三〕提升綜合監(jiān)管四種能力4、事故調(diào)查能力事故調(diào)查是綜合監(jiān)管最有力的抓手，也是推動平安生產(chǎn)工作最有力的武器。近年來我們通過事故調(diào)查，加強(qiáng)事故警示，推動教訓(xùn)吸取，“從事故教訓(xùn)中及時找準(zhǔn)保護(hù)生命的硬措施〞，推動了很多重大政策的出臺，同時通過嚴(yán)肅事故查處，也表達(dá)了綜合監(jiān)管部門的權(quán)威，促進(jìn)了其他各項(xiàng)工作的有效開展。一是發(fā)揮好安監(jiān)部門的主導(dǎo)性。二要提高事故教訓(xùn)對平安生產(chǎn)工作的推動力。三要發(fā)揮好事故警示教育作用。80事故啟示：防微杜漸防止錯誤鏈條的連接案例分析2000年7月協(xié)和式超音速客機(jī)墜毀案例賓夕法尼亞大學(xué)沃頓商學(xué)院教授RobertMittelstaedt“Willyournextmistakebefatal?Avoidingthemistakechainthatcandestroyyourorganization〞81事故啟示：防微杜漸防止錯誤鏈條的連接飛機(jī)超重1.8噸〔燃油1.2噸，行李0.6噸〕，飛行員請求最長的跑道；美國大陸航空公司客機(jī)從該跑道起飛過程中，發(fā)動機(jī)外表的一個金屬緊固件脫落，掉在了跑道上；5分鐘后，法國航空公司的協(xié)和式客機(jī)也從這條跑道起飛，一個輪胎墊片沒有裝上導(dǎo)致飛機(jī)滑行向左偏離軌道；左起落架的一個輪胎壓在大陸金屬緊固件上，導(dǎo)致輪胎爆；一塊很大的輪胎碎片恰好擊中飛機(jī)左翼下方，產(chǎn)生的沖擊破壞了位于飛機(jī)左翼上方的一個油箱密封口，導(dǎo)致燃油外泄；82事故啟示：防微杜漸防止錯誤鏈條的連接而另一塊輪胎碎片碰巧擊中起落架控制系統(tǒng)的一根電源線；電源線的斷頭打出火花，點(diǎn)燃外泄的燃油，導(dǎo)致飛機(jī)起火；此時飛機(jī)尚未離開跑道，塔臺指揮人員發(fā)現(xiàn)情況，立即警告協(xié)和客機(jī)機(jī)長；機(jī)長未能判明事故狀況，在飛機(jī)已經(jīng)超過折返速度的情況下決定繼續(xù)升空；飛機(jī)超重，2號發(fā)動機(jī)關(guān)閉〔原因不明〕，導(dǎo)致飛機(jī)大大低于正常飛行速度；起飛70秒后，飛機(jī)失控墜毀。83西方管理實(shí)踐給我們帶來？墨菲定律馬太效應(yīng)手表定律不值得定律向上爬原理零和游戲原理華盛頓合作規(guī)律酒與污水定律水桶定律