土地政策對水利水電工程移民安置的影響分析,水利水電論文

土地政策對水利水電工程移民安置的影響分析,水利水電論文內容摘要：針對當下水利工程移民難度愈來愈大,移民工作必須實時地調整思路、把握政策,以適應宏觀形勢的變化,筆者重點闡述土地政策的變化給水利水電工程移民安置帶來的影響,通過分析現前階段水利水電工程建設征地移民安置經過中由于補償標準不一及傳統安置方式帶來的矛盾問題,進而分析土地政策變化征地補償(令第679號)、三權分置及土地流轉政策對水利水電工程建設征地移民安置帶來的積極效應。本文關鍵詞語：移民安置;土地;政策;水利水電工程;1當下土地政策對水利水電工程移民安置的制約單就貴州水利工程建設來講,從2020年國發(fā)2號文開場,十二五期間貴州的水利基礎設施建設得到了突飛猛進的發(fā)展,通過水利設施的建設在一定程度上解除了工程性嚴重缺水和生態(tài)環(huán)境脆弱等瓶頸制約,進一步促進貴州經濟社會又好又快發(fā)展,但是由于水利工程的修建,淹沒大量良田好土,產生了大量的工程移民,人民群眾為了響應國家的號召,從經濟社會發(fā)展的大局出發(fā),離開了他們長期賴以生存的土地,通過制定一系列的政策法規(guī)加大對移民的扶持,力求移民在搬遷后的生產、生活水平不降低,但最終在安置上仍存在不少問題。通過走訪,大部分移民對安置的滿意度并不高,還不時會采取上訪、堵工等手段影響工程建設的順利進行。大體上存在的問題如下:1)早在2006年7月7日,就公布(大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例〕(令第471號)下面簡稱(條例〕,華而不實第二十二條明確了征收土地的補償標準,華而不實耕地的補償補助標準之和為該耕地被征收前三年平均年產值的16倍。但隨著最近幾年貴州經濟社會快速發(fā)展和土地制度改革的加快推進,相對于鐵路等其他基礎設施建設項目征地補償而言,(條例〕上關于征地補償標準的規(guī)定已不能完全適應工程建設和移民安置的需要,其規(guī)定的耕地根據被征收前三年平均年產值的16倍進行補償的標準明顯偏低,不僅不利于推進工程建設和調動移民群眾的積極性,而且容易造成移民群眾之間的互相攀比,移民群眾會以為遭到了不公平對待,影響社會的穩(wěn)定。2)固然水利工程的建設促進了經濟社會的發(fā)展,但也直接影響了當地居民的生產生活條件,他們面臨的是失去一些好田好土,喪失主要的生產生活資源。移民安置的好壞,不僅影響到工程能否順利開工建設,更關系到水庫移民的親身利益。當前的水利水電工程移民安置方式的大方向主要采取的還是以有土安置為主,其他安置方式為輔,而有土安置需要根據當地的自然資源、土地資源等資料,從人口、社會、經濟、資源、環(huán)境各種關系協調發(fā)展的角度出發(fā),定性定量分析安置區(qū)可安置移民人口的數量,華而不實土地資源尤為重要。當下由于各類基礎設施的建設,使得可供安置的質量較好、耕作方便的土地資源越發(fā)緊張。當前,在規(guī)劃設計階段各項目進行建設征地移民安置規(guī)劃報告編制經過中,對征地影響較大的村組進行生產安置的設計時,通過對其鄰近村組可調劑耕地的調查,得知總體上可知足安置需要。失地的農民通過一定數量耕地的調劑后對土地進行開發(fā)整理,根據其傳統的耕作方式進行耕作,即能夠保證移民群眾在當地經濟同期發(fā)展水平下生活水平不降低。但到了施行階段流轉土地在很大程度上是紙上談兵,落實不到實處,即便能夠流轉出一些土地,也都比擬偏僻,干旱,土質較差,導致移民群眾種植的成本太高,基本沒有利潤空間。他們更多時候會以為單純依靠那點土地,只能脫貧,不能小康,更不能富有,而那點土地如同雞肋,反而更多地束縛了手腳,導致其根本不愿流轉土地,他們更愿意得到一次性補償,拿到錢后外出打工,但又由于大多數移民群眾生存技能有限,通過打工并不能保證其基本的生活需要而逐步成為被貧困戶。[1]由于國家建設的需要,水庫工程的新建導致每個移民家庭被迫搬遷,為了更好地保證水庫建設的平穩(wěn)施行,基于移民的強烈要求,考慮到移民的親身利益,應出臺更能讓移民滿意的移民政策。2主要的土地政策變化1)根據最新發(fā)布的(關于修改〈大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例〉的決定〕(令第679號),其修改的內容主要是征地補償標準,華而不實將原(條例〕第二十二條大中型水利水電工程建設征收耕地的,土地補償費和安置補助費之和為該耕地被征收前三年平均年產值的16倍。土地補償費和安置補助費不能使需要安置的移民保持原有生活水平、需要提高標準的,由項目法人或者項目主管部門報項目審批或者核準部門批準等。修改為:大中型水利水電工程建設征收土地的土地補償費和安置補助費,實行與鐵路等基礎設施項目用地同等補償標準,根據被征收土地所在省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準執(zhí)行等。[2]2)2021年10月辦公廳、辦公廳印發(fā)的(關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見〕(中辦發(fā)(2021)67號)中要求圍繞正確處理農民和土地關系這一改革主線,逐步建立規(guī)范高效的農村土地所有權、承包權、經營權(下面簡稱三權)運行機制,不斷健全歸屬清楚明晰、權能完好、流轉順暢、保衛(wèi)嚴格的農村土地產權制度,優(yōu)化土地資源配置,培育新型經營主體,促進適度規(guī)模經營發(fā)展,進一步穩(wěn)固和完善農村基本經營制度,為發(fā)展當代農業(yè)、增加農民收入、建設社會新農村提供堅實保障等。[3]3)(關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見〕中指出伴隨我們國家工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)當代化進程,農村勞動力大量轉移,農業(yè)物質技術裝備水平不斷提高,農戶承包土地的經營權流轉明顯加快,發(fā)展適度規(guī)模經營已成為必然趨勢。[4]3新政策變化給水利水電工程移民帶來的積極影響1)水利工程建設實行與鐵路等基礎設施項目用地同等補償標準的積極影響。(1)移民條例(令第679號)第二十二條,大中型水利水電工程建設征收土地的土地補償費和安置補助費,實行與鐵路等基礎設施項目用地同等補償標準,根據被征收土地所在省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準執(zhí)行。該規(guī)定主動適應在現代加快水利水電建設經過的需要,著眼于解決當下建設經過中最突出、最迫切的補償標準問題,盡管原(條例〕(令第471號)第二十二條規(guī)定了土地補償費和安置補助費不能使需要安置的移民保持原有生活水平、需要提高標準的,由項目法人或者項目主管部門報項目審批或者核準部門批準,但這一項十分規(guī)定,在實際工作中并不能及時有效解決征地補償中的此類問題。修改后的移民條例提高了征地補償標準,固然使各工程項目的投資比重增加,但有利于充分調動移民支持工程建設,提高移民群眾搬遷的積極性,加快工程的建設,使得工程早日投入使用。(2)實現了大中型水利水電工程與鐵路等其他基礎施行項目同地同價,保障工程順利建設的同時,也解決了地區(qū)不同行業(yè)之間征地補償和安置標準不一致的問題,實現公平補償,是社會核心價值觀的充分具體表現出,有效避免了水利水電工程移民與鐵路等其他基礎設施項目拆遷人員在征地補償中的攀比,維護了水利水電工程移民群眾的利益,進一步維護了社會穩(wěn)定。(3)提高征地補償標準對于加快水利水電工程建設,推動區(qū)域協調發(fā)展,切實保障移民權益,維護社會公平將發(fā)揮重要作用,同時也為移民搬遷后的生產生活恢復和發(fā)展提供一定的經濟支持,有效地保證了移民搬遷后的生產生活水平不降低的要求,對現代國家扶貧攻堅戰(zhàn)略起到積極的推動作用。2)三權分置、土地流轉政策的積極影響。根據(關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見〕(中辦發(fā)(2021)67號)的要求不斷探尋求索農村土地所有制的有效實現形式,落實集體所有權,穩(wěn)定農戶承包權,放活土地經營權,發(fā)揮各自功能和整體效用。要求堅持農村土地集體所有權的根本地位,嚴格保衛(wèi)農戶承包權,放活土地經營權。[5](1)三權分置的改革及經營權的有序流轉將改變原有的種植形式,由家庭式承包種植向土地的規(guī)模化、集約化生產經營轉變,通過了解當地的經濟發(fā)展規(guī)劃,發(fā)展農村各種新型經營組織,加快農業(yè)當代化的發(fā)展,有利于大幅度提高農業(yè)生產效率,一方面強有力地保障國家糧食安全,另一方面也提高當地群眾的生產生活水平。(2)三權分置的改革及經營權的有序流轉,使生產效率提高的同時,能夠進一步解放生產力,使大批農村勞動力在當代農業(yè)經營組織中重新就業(yè),與新型城鎮(zhèn)化構成良性互動,并為城鄉(xiāng)居民享受公平統一的社會保障創(chuàng)造有利條件。(3)三權分置的改革經過中,必然伴隨著農村土地價值的重估,這將大幅度增加農村居民的財產性收入,而給土地資源注入了新的活力。對于水利水電工程移民安置,通過調劑耕地進行安置的的土地資源不再是雞肋。通過農村土地經營權的有序流轉、發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營或通過允許農民以承包經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營,循序漸進,因地制宜,使得移民群眾不僅能夠依靠有效的土地流轉協議合同獲得一定的收入,還能夠解放生產力,使其通過農村產業(yè)技能培訓學習一定的技能后打工創(chuàng)收,來更快更好地提高移民群眾的生產生活水平:一方面更好地保證了農村移民群眾有一份基本耕地;另一方面提供產業(yè)技能培訓能夠積極引導移民發(fā)展第二、第三產業(yè),為多渠道、多產業(yè)、多形式、多方式方法安置移民提供了保障,能夠更好地保證移民搬遷后的生活水平到達或超過原有水平。4結束語綜上所述,土地政策變化征地補償(令第679號)、三權分置及土地流轉政策不僅保證了水利水電工程移民的土地補償得到了公平公正的對待,有利于維護社會的和諧穩(wěn)定,更深層次地解決移民搬遷后的生產生活,使得他們能夠真正地搬得出、穩(wěn)得住、能致富。由于水利水電工程移民遭到自然資源、環(huán)境容量和法律制度、國家相關政策等多種因素的制約與影響,當下移民難度愈來愈大,在這種情況下,移民工作必須實時地調整思路、把握政策,以適應宏觀形勢的變化。當下,土地政策的變化將為移民安置帶來新的希望和契機。以下為參考文獻[1]蔡依平.水庫農村移民生產安置形式研究[D].南京:河海大學,2004.[2].關于修改(大中型水利水電工程建設征地補償和