新常態(tài)下三農(nóng)工作的困境與出路(汪)

新常態(tài)下三農(nóng)工作的困境與出路汪希成

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國西部經(jīng)濟(jì)研究中心主講內(nèi)容新常態(tài)：經(jīng)濟(jì)下行的內(nèi)在邏輯當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作面臨的矛盾與挑戰(zhàn)未來發(fā)展的思路1978-2014年中國GDP及其增長率開放后三波改革推動(dòng)的結(jié)果。目前處于高位下行狀態(tài)。1978-2014年中國的人均GDP及其增長率1978-2014年中國的農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入變化趨勢中國經(jīng)濟(jì)下行的原因是什么？中國經(jīng)濟(jì)將向何處去？一、新常態(tài)：經(jīng)濟(jì)下行的內(nèi)在邏輯中國經(jīng)濟(jì)是否已落入“中等收入陷阱”？“新”：不同于以往“常態(tài)”：相對(duì)穩(wěn)定，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長速度適宜、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)和諧中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)緩中趨穩(wěn)穩(wěn)中向好穩(wěn)中有難（1）階段性變化中國經(jīng)濟(jì)增速放緩的原因從“長個(gè)子”轉(zhuǎn)為“長能力”避免“中等收入國家陷阱”此概念是世界銀行2007年報(bào)告中提出的。意指一些國家在中等收入的道路上前進(jìn)時(shí)落入了中等收入陷阱，經(jīng)濟(jì)長期停滯不前，停留在中等收入階段。中國經(jīng)濟(jì)增速放緩的原因關(guān)于“中等收入陷阱”新興市場國家突破人均GDP1000美元的“貧困陷阱”后，很快會(huì)奔向1000美元至3000美元的“起飛階段”；但到人均GDP3000美元附近，就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長回落或長期停滯，陷入所謂“中等收入陷阱”階段。中國經(jīng)濟(jì)增速放緩的原因沒有充分的證據(jù)說明中等收入陷阱問題實(shí)際上，真正的陷阱在任何收入階段都會(huì)有，而全世界最普遍的是低收入陷阱。很多國家人均GDP在1000美元，頂多2000美元上下就徘徊不前了，長期處于最貧窮國家之列。希臘當(dāng)初人均GDP達(dá)到1.2萬美元時(shí)，世界銀行打電報(bào)過去祝賀，后來到了2萬多美元時(shí)，經(jīng)濟(jì)就停滯、下降了。日本人均GDP到4萬美元時(shí)就長期停滯不前了。高收入一樣也會(huì)有陷阱過了中等收入陷阱，也不可能一帆風(fēng)順中國經(jīng)濟(jì)增速放緩的原因（2）周期性變化中國經(jīng)濟(jì)增速放緩的原因中國經(jīng)濟(jì)的“30年周期”：

1919-1947；1949-1978；1978-2008；2009-

中國經(jīng)濟(jì)的“三八定律”：“逢3必上、封8必調(diào)”中國經(jīng)濟(jì)增速放緩的原因中國經(jīng)濟(jì)增速放緩的原因（3）市場需求變化中國經(jīng)濟(jì)下滑根源在需求不足，投資解決不了問題

內(nèi)需下降：2014年消費(fèi)實(shí)際增長10.9%，下降0.6個(gè)百分點(diǎn)

外需下降：2014年出口增長只有4.9%。對(duì)比：2011年為20.3%需求下降的情況下，若再加大投資，產(chǎn)品一出來就變成了庫存，市場難以消化。外部環(huán)境的壓力

歐洲經(jīng)濟(jì)處在衰退之中美國經(jīng)濟(jì)好壞參半日本經(jīng)濟(jì)狀態(tài)不佳國際環(huán)境充滿風(fēng)險(xiǎn)和紛爭，經(jīng)濟(jì)低迷中國經(jīng)濟(jì)增速放緩的原因中國經(jīng)濟(jì)向何處去？一種聲音：繼續(xù)高增長中國經(jīng)濟(jì)已結(jié)束高增長，進(jìn)入“中高速增長”

中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢與走向未來兩三年中國經(jīng)濟(jì)仍將處于調(diào)整期預(yù)計(jì)未來兩三年中國經(jīng)濟(jì)增長指數(shù)6%－8%

中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢與走向不出臺(tái)刺激措施去杠桿化結(jié)構(gòu)性改革中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢與走向用短痛換取長期益處!李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的三大支柱

未來中國發(fā)展的最大的紅利來自于改革過去10年的高速發(fā)展，靠人口紅利、入世紅利、房地產(chǎn)泡沫紅利。這些紅利正在逐漸消失。要實(shí)現(xiàn)中國夢，打造“中國經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版”，要找到新的動(dòng)力：通過改革，擴(kuò)大消費(fèi)、提高自主創(chuàng)新能力。中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢與走向誰來種地？如何種地？種的如何？二、當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作面臨的矛盾與挑戰(zhàn)二、當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作面臨的矛盾與挑戰(zhàn)如何在經(jīng)濟(jì)增速放緩背景下繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收如何在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本攀升和大宗農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外價(jià)格倒掛的雙重?cái)D壓下創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策、提高農(nóng)業(yè)競爭力如何在資源環(huán)境硬約束下保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全、提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力如何在城鎮(zhèn)化深入發(fā)展背景下加快新農(nóng)村建設(shè)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮如何適應(yīng)新常態(tài)？新常態(tài)對(duì)三農(nóng)發(fā)展的深刻影響：經(jīng)濟(jì)增速放慢，新增就業(yè)減少，農(nóng)民工首當(dāng)其沖受到影響。經(jīng)濟(jì)增速放慢，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求減少，農(nóng)民收入增長受到影響。經(jīng)濟(jì)增速放慢，財(cái)政收入增幅下降對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入受到影響。如何應(yīng)對(duì)天花板？兩塊天花板：農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已全面高于國際市場。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，玉米和棉花已經(jīng)突破“微量允許”（農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的8.5%）上限。玉米達(dá)到11%；棉花超過了14%。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本“地板”快速抬升。如何破解硬約束？三個(gè)極限：土地利用強(qiáng)度接近極限（復(fù)種指數(shù)提高和后備耕地開發(fā)幾乎沒有余地）水資源利用強(qiáng)度接近極限環(huán)境承載力接近極限土的極限：耕地逐年減少且質(zhì)量下降耕地?cái)?shù)量減少我國的耕地面積從1996年的19.51億畝減少到2013年的18.25億畝，凈減少1.26億畝，年均減少735.3萬畝。耕地減少的主要原因是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕、自然災(zāi)害損毀、非農(nóng)建設(shè)用地。

耕地質(zhì)量下降2009年12月，國土資源部發(fā)布《中國耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定》成果。中國耕地質(zhì)量的核心問題低：基礎(chǔ)地力低。費(fèi)：吃肥、吃水、吃工，增加產(chǎn)量或維持高產(chǎn)，主要靠大量使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜和灌溉用水污：化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜，工業(yè)和城市排污。目前，我國農(nóng)藥使用量已達(dá)180萬噸，是世界平均水平的2.5倍，受農(nóng)藥污染的耕地面積達(dá)1.36億畝；地膜使用量超過230萬噸，但回收率不足40-60%。2014年農(nóng)用化肥（折純量）使用量5995.94萬噸，是1978年（884萬噸）的6.78倍，但糧食總產(chǎn)量僅增長1.98倍。2013年農(nóng)藥使用量180.61萬噸，是1991年（76.53萬噸）的2.36倍。2013年農(nóng)用塑料薄膜使用量238.3萬噸，是1991年（64.2萬噸）的3.71倍。土地撂荒嚴(yán)重?fù)?jù)《中國統(tǒng)計(jì)摘要2010》顯示，全國每年減少7000多個(gè)村民委員會(huì)，即平均每天有近20個(gè)行政村在消失。關(guān)于中國的耕地后備資源2005年土地變更調(diào)查指出：中國可開發(fā)后備土地資源約為13.12億畝，可開墾耕地約為2億畝，重點(diǎn)區(qū)域約8000萬畝。其中，西北地區(qū)的河西走廊、準(zhǔn)格爾盆地、伊犁河流域、塔里木盆地等耕地后備資源最為集中，可開發(fā)利用6000萬畝；東北地區(qū)三江平原、松嫩平原、嫩江上游、遼河平原及西遼河流域等也有潛力，可開發(fā)利用1000萬畝。2010年，國家發(fā)改委向全國人大報(bào)告糧食安全工作情況時(shí)認(rèn)為，中國可開墾成耕地的土地不足7000萬畝；2011年，國土資源部公布的資料則認(rèn)為，中國集中連片耕地后備資源1.1億畝，主要分布在北方和西部的干旱地區(qū)。國研中心在一份報(bào)告中指出，“總體上，未來企圖依靠后備資源彌補(bǔ)耕地‘農(nóng)轉(zhuǎn)非’缺口是不現(xiàn)實(shí)的。大體估計(jì)，目前可靠的全國后備耕地在3000萬畝左右，但不能彌補(bǔ)2020年占用4500萬畝的缺口?！弊ⅲ骸度珖黧w功能區(qū)規(guī)劃》提出的“兩縱三橫”的城市化戰(zhàn)略格局，到2020年建設(shè)占用耕地用地3萬平方公里（4500萬畝）。后備耕地資源不足的原因長期內(nèi)西北地區(qū)難以提供大規(guī)?？筛?。村莊整治、農(nóng)民變市民節(jié)約土地短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)。

耕地質(zhì)量繼續(xù)下降難以避免。本世紀(jì)頭20年，中國將因?yàn)楦亍罢純?yōu)補(bǔ)劣”導(dǎo)致糧食生產(chǎn)量減少3000萬噸。（我國耕地質(zhì)量存在人口稠密區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)、優(yōu)質(zhì)耕地分布區(qū)高度復(fù)合的特點(diǎn)）

為改善生態(tài)環(huán)境，國家從1999年起開始實(shí)施退耕還林工程，到2007年總計(jì)退耕還林1.4億畝。

水的極限：淡水資源稀缺——人均淡水資源占有量2100立方米，僅為世界人均水平的28%。——農(nóng)業(yè)用水占全國用水總量的61%，耕地畝均水資源占有量1400立方米，為世界平均水平的50%?！珖叵滤擅娣e愈23萬平方公里，每年超采量近160億立方米。水資源匱乏且浪費(fèi)嚴(yán)重環(huán)境承載力的極限：惡化趨勢未得到控制——農(nóng)業(yè)面源污染，嚴(yán)重危及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全?！壳?，全國耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率達(dá)19.4%，其中中重度污染點(diǎn)位占比為2.9%，約有3億畝耕地受到重金屬污染。——全國水體質(zhì)量呈惡化趨勢，70%以上的江河湖泊受到不同程度的污染，污灌受害農(nóng)田4950萬畝?！罅砍掷m(xù)開發(fā)利用地下水，導(dǎo)致了大量的地下水降落“漏斗”。4.如何解決資金不足？絕對(duì)量增加但相對(duì)量波動(dòng)投入主體單一投入結(jié)構(gòu)不合理5.如何建設(shè)新農(nóng)村？大量人口長期生活在農(nóng)村。15億總?cè)丝?，城?zhèn)化水平達(dá)到70%，仍將有4.5億人生活在農(nóng)村。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，一定要有科學(xué)的規(guī)劃。鄉(xiāng)愁才有吸引力：新農(nóng)村建設(shè)不是搞集中居住和農(nóng)民上樓，把農(nóng)村搞成低版本的城鎮(zhèn)或者縮小版的城鎮(zhèn)。三、未來發(fā)展的思路出路：認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展——

“五個(gè)新”在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力。在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑。在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破。在促進(jìn)農(nóng)民增收上獲得新成效。在新農(nóng)村建設(shè)上邁出新步伐。糧食問題是個(gè)政治和戰(zhàn)略問題

如果你控制了石油，你就控制了所有的國家；如果你控制了糧食，你就控制了所有的人。

——美國前國務(wù)卿亨利·基辛格我國是個(gè)人口眾多的大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。要堅(jiān)持以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上。要依靠自己?？诩Z，集中國內(nèi)資源保重點(diǎn)，做到谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。

——2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議中國糧食安全新戰(zhàn)略“保”的范圍有收縮：保糧食?？诩Z“保”的要求有提高：保數(shù)量數(shù)量質(zhì)量并重“?！钡耐緩接凶兓悍e極參與國際貿(mào)易“?！钡呢?zé)任有調(diào)整：米袋子省長負(fù)責(zé)中央和地方共同負(fù)責(zé)，中央承擔(dān)首要責(zé)任中國的糧食生產(chǎn)情況糧食總量在波動(dòng)中保持增長態(tài)勢主要糧食品種的地位發(fā)生明顯變化，玉米的地位上升2014年中國進(jìn)口大豆7140萬噸，單產(chǎn)僅為1814.36公斤/公頃（120.96公斤/畝），根據(jù)我國現(xiàn)有的生產(chǎn)技術(shù)條件，相當(dāng)于需要5.9億畝耕地，約占現(xiàn)有耕地面積的32.3%；2014年中國進(jìn)口玉米達(dá)到230萬噸，單產(chǎn)為5869.69公斤/公頃（391.31公斤/畝），根據(jù)我國現(xiàn)有的生產(chǎn)技術(shù)條件，相當(dāng)于需要0.059億畝耕地，約占現(xiàn)有耕地面積的0.32%。糧食生產(chǎn)區(qū)域格局發(fā)生重要分化中國糧食生產(chǎn)區(qū)域變化的主要特征糧食主產(chǎn)區(qū)逐漸向東北和中部地區(qū)集中和轉(zhuǎn)移南方稻谷優(yōu)勢區(qū)域（長江中游區(qū)和東南沿海區(qū)）繼續(xù)穩(wěn)固但有下降趨勢，東北稻谷重要性凸顯小麥主產(chǎn)區(qū)逐步向中部地區(qū)（晉冀魯豫）集中玉米產(chǎn)區(qū)逐漸向東北和中原地區(qū)（晉冀魯豫）集中3個(gè)糧食剩余區(qū)：黑龍江、新疆、寧夏，細(xì)糧和粗糧均能調(diào)出9個(gè)結(jié)構(gòu)性剩余區(qū)：總量剩余但結(jié)構(gòu)性缺糧。吉林、內(nèi)蒙古、甘肅剩余粗糧缺細(xì)糧；河南、安徽、江西、湖北、江蘇、山東剩余細(xì)糧缺粗糧8個(gè)結(jié)構(gòu)性缺糧區(qū)：總體缺糧但結(jié)構(gòu)性剩余。山西、西藏、陜西、云南、遼寧、貴州剩余粗糧缺細(xì)糧；湖南、廣西剩余細(xì)糧缺粗糧11個(gè)糧食短缺區(qū)：廣東、浙江、福建、四川、北京、上海、天津、重慶、河北、海南、青海農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式要念好“六字訣”減：把化肥農(nóng)藥的施用量減下來。退：把超資源承載力的生產(chǎn)退出來。轉(zhuǎn)：把農(nóng)業(yè)的廢棄物變?yōu)橘Y源用起來。改：把傳統(tǒng)的種植制度和商流模式改過來。治：加大面源污染和農(nóng)業(yè)生態(tài)治理的力度。保：無論如何都要把糧食這個(gè)根基和命脈保住。減：把化肥農(nóng)藥的施用量減下來擴(kuò)大測土配方施肥項(xiàng)目實(shí)施的范圍。到2020年，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率從2014年的76.7%提升到90%以上（提高約13個(gè)百分點(diǎn)），肥料利用率從33.8%提到40%以上（提高約6個(gè)百分點(diǎn)），化肥使用總量實(shí)現(xiàn)零增長。推動(dòng)農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，優(yōu)先采用生態(tài)控制、物理防治和生物防治措施，開展低毒低殘留農(nóng)藥的示范推廣，到2020年，主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率從2014年的20.7%提高到30%，化學(xué)農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長。退：讓過度開發(fā)的農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息對(duì)污染嚴(yán)重、生態(tài)脆弱、資源環(huán)境壓力大的耕地，該改種的就改種，該治理的就治理，該退耕的就退耕。2014年啟動(dòng)試點(diǎn)，2015年擴(kuò)大試點(diǎn)?！?014年，在湖南長株潭地區(qū)啟動(dòng)重金屬污染耕地修復(fù)綜合治理工作試點(diǎn)，中央財(cái)政補(bǔ)助11.56億元，支持受污染的耕地逐步改種轉(zhuǎn)作?！獜?014年起，實(shí)施新一輪退耕還林，并同步開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補(bǔ)償和退耕還濕、華北地下水超采漏斗區(qū)綜合治理試點(diǎn)。轉(zhuǎn)：把農(nóng)業(yè)廢棄物變?yōu)橘Y源起來目前，我國近8億噸的農(nóng)作物秸稈、約20億噸的畜禽排泄物，60%以上未被有效利用，隨處堆放或就地焚燒，對(duì)自然環(huán)境及農(nóng)村人居環(huán)境都產(chǎn)生了不利影響甚至是嚴(yán)重的破壞。農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，既是生態(tài)文明建設(shè)的迫切要求，也有廣闊的空間和前景。2015年，主要任務(wù)是開展秸稈、畜禽糞便資源化利用和農(nóng)田殘膜回收區(qū)域性示范。改：把傳統(tǒng)種養(yǎng)模式和農(nóng)產(chǎn)品商流模式改過來開展糧改飼試點(diǎn)，大力發(fā)展草牧業(yè)，支持青儲(chǔ)玉米和苜蓿等飼草料種植，促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。開展種養(yǎng)結(jié)合模式試點(diǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。支持電商、物流、商貿(mào)、金融等企業(yè)參與涉農(nóng)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品商流模式，提高農(nóng)村商品流通的效率和效益。治：加大農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)業(yè)生態(tài)治理力度推廣生物有機(jī)肥、低毒低殘留農(nóng)藥。開展西北旱區(qū)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)牧交錯(cuò)帶已墾草原治理、東北黑土地保護(hù)試點(diǎn)。全面實(shí)施區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動(dòng)，推進(jìn)重要水源地生態(tài)清潔小流域等水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，實(shí)施濕地生態(tài)效益補(bǔ)償、濕地保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn)和沙化土地封禁保護(hù)區(qū)補(bǔ)貼政策。落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。推進(jìn)山水林田路綜合治理，加大污水和垃圾處理力度。建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，加強(qiáng)監(jiān)管，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處各種破壞生態(tài)環(huán)境的行為。推動(dòng)“四個(gè)輪子”，促進(jìn)農(nóng)民增收挖：挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力。轉(zhuǎn)：鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)外出就業(yè)。興：支持依農(nóng)興業(yè)。推動(dòng)“一二三”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。扶：加大扶貧開發(fā)力度，實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，不讓農(nóng)村貧困人口掉隊(duì)。中國人均GDP只有日本人均GDP的1/6，世界排名86位。按照農(nóng)村居民家庭人均純收入2300元（2011年標(biāo)準(zhǔn)）的貧困標(biāo)準(zhǔn)線，全國還有1.28億人貧困人口。中國還有1.5億人達(dá)不到聯(lián)合國一天1.25美元收入的赤貧標(biāo)準(zhǔn)（2美元為貧困標(biāo)準(zhǔn)）。近些年來中國GDP的高速增長很大程度上得益于固定資產(chǎn)投資巨大，而中國居民消費(fèi)在GDP增長中占比只有30-40%，甚至還遠(yuǎn)低于1960年的日本居民消費(fèi)水平。興：發(fā)展農(nóng)村“六次產(chǎn)業(yè)”產(chǎn)業(yè)化（1+2+3）：接二連三。推動(dòng)發(fā)展“六次產(chǎn)業(yè)”（1×2×3）：農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，變一成六（新業(yè)態(tài)）。積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光和文化教育等價(jià)值。農(nóng)村融合發(fā)展的平臺(tái)，應(yīng)當(dāng)是農(nóng)戶或合作社。農(nóng)村改革應(yīng)做好四篇大文章構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。形成多元化、復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)。健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。擴(kuò)大綠箱、調(diào)整改進(jìn)黃箱。推進(jìn)農(nóng)戶承包地“三權(quán)分立”。引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。改善農(nóng)村金融服務(wù)。兩個(gè)方面：農(nóng)村信貸和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行組織管理的制度和形式?；杭彝コ邪?jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。分—1.95億農(nóng)戶經(jīng)營著絕大多數(shù)耕地（73%）。統(tǒng)—集體、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、國家農(nóng)業(yè)服務(wù)部門等向農(nóng)民家庭的生產(chǎn)活動(dòng)提供的各種服務(wù)。目標(biāo)：以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。堅(jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特性和國際經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)戶家庭經(jīng)營始終是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營最基本、最重要的組織形式（發(fā)達(dá)國家家庭經(jīng)營的比例普遍都在85%以上）。當(dāng)前，我國流轉(zhuǎn)的土地2/3轉(zhuǎn)給了其他農(nóng)戶。1.9億多普通農(nóng)戶，仍然是我國絕大多數(shù)耕地的（80%以上）經(jīng)營主體。相當(dāng)長時(shí)期，普通農(nóng)戶還是骨干。同時(shí)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、土地流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營等等，都必然在農(nóng)戶家庭經(jīng)營的土壤上繁衍和發(fā)展。加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體一要多元：普通農(nóng)戶、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、公司制企業(yè)等主體，在不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)、不同環(huán)節(jié)，都有各自的適應(yīng)性和發(fā)展空間。各有特色、各具優(yōu)勢，沒有誰高誰低、誰優(yōu)誰劣的問題。二要合作：相互補(bǔ)充、相輔相成。新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，應(yīng)該是以農(nóng)戶經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式、復(fù)合型體系。加快構(gòu)建“以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)”的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。解決好誰來種地，必須解決好誰來服務(wù)。城鎮(zhèn)化越發(fā)展，轉(zhuǎn)移人口越多，對(duì)服務(wù)的需求就越大。發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)，有著發(fā)達(dá)的服務(wù)體系。發(fā)揮農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)糧食生產(chǎn)的激勵(lì)作用原則：三個(gè)結(jié)合——普惠和特惠相結(jié)合：存量普惠制，給農(nóng)民的好處不能收回。增量特惠制，向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，向大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社傾斜——公平和精準(zhǔn)相結(jié)合：公平是方向，手段是精準(zhǔn)。——補(bǔ)貼生產(chǎn)者和補(bǔ)貼消費(fèi)者相結(jié)合：目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼，價(jià)格低補(bǔ)生產(chǎn)者，反之補(bǔ)消費(fèi)者目標(biāo)：“三個(gè)