中國西部大開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評

中國西部大開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評李巍北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院報告提綱中國SEA進(jìn)展項(xiàng)目目標(biāo)及思路西部大開發(fā)戰(zhàn)略分析西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境及資源特征分析西部大開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)境評價結(jié)論與建議ChinaSEAprogress中國SEA進(jìn)展－practices國家有毒化學(xué)品立法SEA大氣污染防治法SEA我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策SEA浙江省臺州化學(xué)原料藥出口基地建設(shè)EIA天津市污水資源化政策SEA上海市SEA管理程序及實(shí)施框架山西煤電并重發(fā)展戰(zhàn)略SEA上海交通政策和交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃SEA深圳城市化進(jìn)程中的決策SEA昆明滇池國家級旅游度假區(qū)西區(qū)總規(guī)修編的SEA沈陽市渾南新區(qū)規(guī)劃的SEA西安曲江新區(qū)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的SEA黃各莊鎮(zhèn)總體規(guī)劃的SEA天津市薊縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃的SEA長江水利建設(shè)SEA岷江上游紫坪鋪水庫流域開發(fā)規(guī)劃SEA吉林生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃的SEA廈門島東部海岸帶發(fā)展規(guī)劃的SEA中國能源戰(zhàn)略SEA長春經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)回顧性SEA江蘇省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的EIA綏化市生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃的SEA2008年奧運(yùn)會申辦的SEA西部大開發(fā)概要性SEA中國SEA進(jìn)展-stagesThedevelopingstagesofSEAinChinaBuddingstage（1986~1992）-appearedinRegionalEnvironmentalImpactAssessment(REIA)formFormativestage(1992~2003)-conductedintheplanlevelofSEAformExtensionstage(2003~Onward)-implementinglegallyEIALawOnSeptember1st,2003,Chinabegantoimplement,whichisamilestoneoftheSEAworkinChina第一次以單行法律的形式對環(huán)境影響評價作了專門規(guī)定評價對象由建設(shè)項(xiàng)目擴(kuò)大到對環(huán)境有影響的有關(guān)規(guī)劃Relevantplansconcerninglanduse,exploration,utilizationanddevelopmentintheareas,riverbasinsandseaareasRelevantspecializedplansconcerningindustry,agriculture,pasturage,forestry,energy,waterconservancy,communication,urbanconstruction,tourismandexplorationofnaturalresources(specializedplans)EIA法對綜合規(guī)劃的環(huán)境影響評價規(guī)定的比較原則，操作性較差規(guī)定了對有關(guān)規(guī)劃的環(huán)境影響評價，但并沒有涉及對政府政策的環(huán)境評價問題August11th,2003,Technicalguidelinesforplanenvironmentalimpactassessment(ontrial).IssuedbyStateEnvironmentalProtectionAdministration中國SEA進(jìn)展-lawsWorkingProcedurerecommendedintheGuidelineTechnicalGuideline

IssuedbySEPAinAugust11th,2003中國SEA進(jìn)展-laws中國SEA進(jìn)展-lawsStrongpoliticalwillTransparencyofgovernmentaffairsExistingexperimentalunitsforSEAtrialrunsEducationandpublicity中國SEA進(jìn)展-機(jī)遇中國SEA進(jìn)展-挑戰(zhàn)Lackofknowledgeandexperienceconcerningwhichenvironmentalfactorstoconsider,whatenvironmentalimpactsmightariseandhowintegratedpolicy-makingcanbeachievedInstitutionalandorganizationaldifficulties–needforeffectivecoordinationamongstandwithingovernmentdepartmentsLackofguidelinesormechanismstoensurefullimplementationMethodologiesnotwelldevelopedLimitedpublicinvolvementLackofclearaccountabilityintheapplicationoftheSEAprocessObjectivesandworkflowsoftheSEA項(xiàng)目目標(biāo)-總目標(biāo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與改善建議工作重點(diǎn)與優(yōu)先工作領(lǐng)域政策、規(guī)劃與計劃的環(huán)境評價思路方法學(xué)框架與指標(biāo)體系項(xiàng)目目標(biāo)-分目標(biāo)避免重大戰(zhàn)略決策的缺陷與失誤證明SEA在決策過程中的有效性指導(dǎo)未來的西部大開發(fā)的決策過程推動環(huán)境影響評價法的落實(shí)促進(jìn)中國環(huán)境影響評價向更高層次的發(fā)展在國際范圍內(nèi)樹立大區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評的典范項(xiàng)目工作思路UnderstandingofGWDS西部大開發(fā)戰(zhàn)略分析-社會發(fā)展概況人口：出生率高，死亡率高；人口文化素質(zhì)較低。2000年，西部地區(qū)貧困人口占全國的比例48.2%。西部地區(qū)的貧困人口主要集中在農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)。城市化：2000年，西部地區(qū)城市化水平只有28.7%，大大低于東部的41.6%，也低于全國平均水平的36.2%。西部地區(qū)社會服務(wù)設(shè)施總體水平不高，社會保障體制也不完善。西部大開發(fā)戰(zhàn)略分析-經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況經(jīng)濟(jì)總量較低：西部地區(qū)GDP為16924.62億元，僅占全國的18.9％。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理：與全國相比，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)所占比重仍然很高，工業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比較落后?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后：交通基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境污染治理基礎(chǔ)設(shè)施都明顯滯后西部大開發(fā)戰(zhàn)略分析-資源概況資源絕對數(shù)量大：土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、能源資源組合較好：水、土、熱狀況與成礦條件組合的地區(qū)差異，自然資源具有多樣性的特點(diǎn)。資源內(nèi)部差異性大：資源總量的豐度差異和資源種類組成的地區(qū)差異。難以開發(fā)利用的資源比例較大：難利用地比例大，礦產(chǎn)資源品位低。西部大開發(fā)戰(zhàn)略分析-戰(zhàn)略目標(biāo)及任務(wù)戰(zhàn)略目標(biāo)：從根本上改變西部地區(qū)相對落后的面貌，顯著地縮小東西部地區(qū)發(fā)展差距。重點(diǎn)任務(wù)：加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)；鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色旅游業(yè)；發(fā)展科技教育和文化衛(wèi)生事業(yè)。西部大開發(fā)戰(zhàn)略分析-時空范圍以2000年為基準(zhǔn)年，分近期（2000－2010年）、中期（2010－2020年）、遠(yuǎn)期（2020－2050年）三個研究時段。研究范圍主要指重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)、陜西省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、青海省、新疆維吾爾自治區(qū)和內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)等12個省區(qū)市。西部大開發(fā)戰(zhàn)略分析-組織框架西部大開發(fā)戰(zhàn)略分析-

決策制定過程西部大開發(fā)戰(zhàn)略分析-政策層次的決策增加資金投入改善投資環(huán)境擴(kuò)大開放政策吸引人才政策科技發(fā)展政策近期西部開發(fā)總體規(guī)劃近期西部國土資源開發(fā)利用規(guī)劃西部地區(qū)水利發(fā)展規(guī)劃綱要西部地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃西部開發(fā)科技規(guī)劃近期西部農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃近期西部公路發(fā)展規(guī)劃西部鐵路發(fā)展規(guī)劃西部大開發(fā)戰(zhàn)略分析-規(guī)劃層次的決策基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整國民素質(zhì)教育西部大開發(fā)戰(zhàn)略分析-重大項(xiàng)目層次的決策Eco-environmentinWesternChina西部生態(tài)環(huán)境質(zhì)量－各省區(qū)生態(tài)環(huán)境比較性評價西部生態(tài)環(huán)境質(zhì)量－西部各省區(qū)生態(tài)環(huán)境分級

土地退化環(huán)境災(zāi)害環(huán)境污染生物多樣性下降生態(tài)保護(hù)能力建設(shè)滯后西部生態(tài)環(huán)境問題西部生態(tài)環(huán)境問題-西北區(qū)

水域生態(tài)惡化土地鹽漬化土地沙化與荒漠化風(fēng)蝕性與水蝕性水土流失天然綠洲與草場退化

水蝕性水土流失林草植被破壞地質(zhì)災(zāi)害石漠化酸雨污染西部生態(tài)環(huán)境問題-西南區(qū)

凍融性侵蝕氣候?yàn)?zāi)害江河源區(qū)生態(tài)惡化西部生態(tài)環(huán)境問題-青藏區(qū)土地資源西部生態(tài)環(huán)境-資源特征水資源：豐富，西南與西北水資源分布及其開發(fā)狀況存在著明顯的分異。土地資源：數(shù)量類型豐富，開發(fā)潛力大

能源：豐富的煤炭、石油天然氣、水能資源生物資源：生物多樣性豐富的區(qū)域旅游資源：完好的自然環(huán)境，數(shù)量眾多的名勝古跡，絢麗多彩的民風(fēng)民俗未利用地分布生物資源旅游資源SEAofGWDSSEAofGWDS-決策過程中SEA的介入

SEAofGWDS-涉及的部門及人員SEAofGWDS-管理程序SEAofGWDS-

技術(shù)程序SEAofGWDS-方法學(xué)NorthwestandSouthwestActionImpactmatrixScenarioAnalysisPublicparticipationSEAofGWDS-公眾參與從國家部委、省級地方官員、地方管理人員3個層次對西部開發(fā)的水資源利用、能源開發(fā)、土地利用、農(nóng)業(yè)發(fā)展、交通建設(shè)、環(huán)境保護(hù)政策等方面開展了廣泛的咨詢。在北京、海南、陜西、西部少數(shù)民族地區(qū)也開展了專家和公眾的咨詢，專家咨詢主要采取咨詢會的形式，公眾咨詢采取隨機(jī)抽樣問卷調(diào)查的形式SEAofGWDS-

回顧評價SEAofGWDS-回顧評價-基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著但西部基礎(chǔ)設(shè)施仍然相當(dāng)薄弱，一些“標(biāo)志性”重大工程對當(dāng)?shù)氐膸幼饔貌粔蚶硐?，使農(nóng)民直接受惠的中小工程項(xiàng)目關(guān)注不夠。SEAofGWDS-回顧評價-生態(tài)環(huán)境建設(shè)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到初步遏止但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后、盲目引進(jìn)項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型困難對生態(tài)環(huán)境的壓力仍存在生態(tài)環(huán)境惡化態(tài)勢對西部地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、中國可持續(xù)發(fā)展和國家生態(tài)安全構(gòu)成現(xiàn)實(shí)威脅SEAofGWDS-

重點(diǎn)領(lǐng)域識別受規(guī)劃影響的環(huán)境因子極度顯著非常顯著比較顯著不太顯著水質(zhì)和水量水質(zhì)對地表水、地下水的污染排放水量空氣質(zhì)量當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量區(qū)域外空氣質(zhì)量污染氣體排放溫室氣體排放生物多樣性棲息地質(zhì)量保護(hù)區(qū)面積珍惜瀕危物種和需要保護(hù)的物種物種數(shù)量和分布范圍土地利用土地利用模式景觀自然資源保護(hù)能源利用廢物回收率自然資源、原材料利用不可再生資源的利用和開采廢物廢物產(chǎn)生量廢物處理量文物古跡和文化遺產(chǎn)文物古跡的特點(diǎn)和歷史重要性文化遺跡和人文藝術(shù)等旅游資源保護(hù)健康和福利噪聲安全性和公眾的滿意度危險品危險品的使用危險品在運(yùn)輸、使用、生產(chǎn)過程中的事故風(fēng)險水資源開發(fā)利用規(guī)劃的SEA土地利用規(guī)劃的SEA能源開發(fā)利用規(guī)劃的SEA生物多樣性保護(hù)規(guī)劃的SEA旅游發(fā)展規(guī)劃的SEASEAofGWDS-

關(guān)鍵領(lǐng)域

SEAofGWDS-環(huán)境影響識別-水資源開發(fā)SEAofGWDS-環(huán)境影響識別-水資源開發(fā)SEAofGWDS-環(huán)境影響識別-土地利用SEAofGWDS-環(huán)境影響識別-土地利用SEAofGWDS-環(huán)境影響識別-土地利用SEAofGWDS-環(huán)境影響識別-土地利用SEAofGWDS-環(huán)境影響識別-能源開發(fā)SEAofGWDS-

環(huán)境影響識別

-能源開發(fā)SEAofGWDS-環(huán)境影響識別-能源開發(fā)SEAofGWDS-環(huán)境影響識別-能源開發(fā)SEAofGWDS-環(huán)境影響識別-能源開發(fā)SEAofGWDS-環(huán)境影響識別-生物資源開發(fā)SEAofGWDS-環(huán)境影響識別-旅游資源開發(fā)結(jié)論與建議-結(jié)論-水資源開發(fā)結(jié)論與建議-結(jié)論-土地資源開發(fā)結(jié)論與建議-結(jié)論-能源開發(fā)結(jié)論與建議-結(jié)論-生物資源開發(fā)結(jié)論與建議-

結(jié)論

-

生物資源開發(fā)結(jié)論與建議

-

結(jié)

論

-

旅

游

資

源

開

發(fā)結(jié)論與建議-建議-“十一五”規(guī)劃量化東西部地區(qū)差距的目標(biāo)及指標(biāo)開展西部地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。比如在新疆、四川、甘肅、陜西等相關(guān)地區(qū)設(shè)立國家級“能源開發(fā)特區(qū)”、“旅游開發(fā)特區(qū)”、“生態(tài)建設(shè)特區(qū)”。結(jié)論與建議-建議-循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展-貴糖園區(qū)結(jié)論與建議-建議-循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展-貴陽市結(jié)論與建議-建議-循環(huán)經(jīng)濟(jì)-沙草產(chǎn)業(yè)甘肅河西走廊沙產(chǎn)業(yè)的技術(shù)路線是“多采光、少用水、新技術(shù)、高效益”，在沙荒地采用地面下鋪膜防水下滲，地上建棚采光防風(fēng)，節(jié)水用計算機(jī)控制的滴灌，從而取得蔬菜水果豐產(chǎn)，已實(shí)現(xiàn)“西菜東運(yùn)”。內(nèi)蒙古錫林郭勒盟鑲黃旗的草產(chǎn)業(yè)是一個從治養(yǎng)草場、牧畜、畜品加工成肉食、絨毛等市場商品的一條龍產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)了“草畜工貿(mào)四結(jié)合”的組織對接。結(jié)論與建議-建議-環(huán)境與發(fā)展綜合決策抓緊制定《有關(guān)西部大開發(fā)規(guī)劃與重大建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價實(shí)施細(xì)則》，加強(qiáng)決策層次上的環(huán)境影響評估，推動建立西部大開發(fā)中的綜合決策機(jī)制。構(gòu)建了西部大開發(fā)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境綜合發(fā)展監(jiān)控模型指標(biāo)體系，即包括生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)、環(huán)境污染控制指標(biāo)、社會條件改善指標(biāo)。結(jié)論與建議-建議-農(nóng)業(yè)與農(nóng)民發(fā)展加強(qiáng)草原建設(shè)和草業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)退耕還林、還草積極發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、營造生態(tài)家園強(qiáng)化扶貧政策結(jié)論與建議-建議-西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)-

生態(tài)環(huán)境建設(shè)西北干旱區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)：以節(jié)水為核心的西北水資源可持續(xù)利用、西北干旱區(qū)發(fā)展以綠洲為中心的生態(tài)環(huán)境建設(shè)西南地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)：綜合開發(fā)利用西南水資源、可持續(xù)發(fā)展的大江大河上游保護(hù)、西南高山峽谷生態(tài)建設(shè)青藏高原區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)：調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局以及糧食生產(chǎn)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源的綜合開發(fā)利用、完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策結(jié)論與建議-建議-西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)-

西部環(huán)境保護(hù)積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)組織開展創(chuàng)建國家環(huán)境友好企業(yè)活動制定西部地區(qū)淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品目錄建立企業(yè)環(huán)境信息公開制度實(shí)施開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)環(huán)境考核措施結(jié)論與建議-建議-SEA能力建設(shè)-

管理能力建設(shè)完善SEA的篩選程序開展SEA過程的公眾參與。推動評價執(zhí)行機(jī)構(gòu)市場化，組建專門的獨(dú)立的戰(zhàn)略環(huán)境評價公司，提高SEA報告的質(zhì)量。做好全過程管理，加強(qiáng)EIA完成后的跟進(jìn)工作，開展環(huán)境影響后評估、環(huán)境監(jiān)測與審計等結(jié)論與建議-建議-SEA能力建設(shè)-

政策法規(guī)能力建設(shè)

頒布的《環(huán)境影響評價法》提高了EIA制度的立法規(guī)格和地位，保障EIA制度有效執(zhí)行和管理的法律權(quán)威性在有關(guān)SEA的各項(xiàng)政策法規(guī)中，明確評價主體、評價對象及環(huán)境保護(hù)部門之間具體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系、具體操作規(guī)范和法律責(zé)任，確保SEA及時有效地實(shí)施結(jié)論與建議-