草原確權(quán)承包登記試點(diǎn)工作實(shí)施方案

草原確權(quán)承包登記試點(diǎn)工作實(shí)施方案（最新）根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見(jiàn)》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔X〕2號(hào)）、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于開(kāi)展草原確權(quán)承包登記試點(diǎn)的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔X〕5號(hào)）及省農(nóng)委關(guān)于《X省草原確權(quán)承包登記試點(diǎn)工作方案》（X農(nóng)委函〔X]141號(hào)）文件要求，在依據(jù)法律法規(guī)、尊重歷史的前提下，堅(jiān)持“政府支持、部門(mén)推進(jìn)、依據(jù)準(zhǔn)確、程序規(guī)范、科學(xué)管理”的原則，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本試點(diǎn)工作方案。一、總體目標(biāo)和基本原則（一）總體目標(biāo)堅(jiān)持“穩(wěn)定為主、長(zhǎng)久不變”和“確權(quán)確地、依法有序”的原則，穩(wěn)定現(xiàn)有草原承包關(guān)系，完善承包工作規(guī)范，對(duì)尚未落實(shí)草原所有權(quán)、使用權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，加快推進(jìn)確權(quán)承包工作，發(fā)放有關(guān)權(quán)屬證書(shū)、簽訂承包合同并登記建檔。（二）基本原則堅(jiān)持社會(huì)穩(wěn)定的原則。保障廣大農(nóng)戶(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)，對(duì)完善草原確權(quán)承包工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，要尊重農(nóng)戶(hù)意愿，征求農(nóng)戶(hù)意見(jiàn)。廣泛動(dòng)員群眾積極參與草原承包工作，充分發(fā)揮農(nóng)戶(hù)自治組織的調(diào)節(jié)作用，重大事項(xiàng)均由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定，要積極穩(wěn)妥地解決問(wèn)題，避免引發(fā)社會(huì)矛盾，確保社會(huì)穩(wěn)定。堅(jiān)持原有草原確權(quán)承包的原則。要保證現(xiàn)有的確權(quán)和承包面積，對(duì)原有的草原權(quán)屬、承包關(guān)系及承包期限不做調(diào)整，維持原草原承包關(guān)系的延續(xù)性和穩(wěn)定性，嚴(yán)禁借機(jī)違法調(diào)整和收回農(nóng)戶(hù)承包草地，堅(jiān)決杜絕損害農(nóng)戶(hù)利益的現(xiàn)象發(fā)生。堅(jiān)持依法、民主、公開(kāi)的原則。要依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國(guó)草原法》的相關(guān)規(guī)定依法開(kāi)展草原確權(quán)承包登記試點(diǎn)工作。對(duì)于工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，有法律法規(guī)和政策明確規(guī)定的，要嚴(yán)格遵守。尚未作出明確規(guī)定的，要依照法律法規(guī)和政策的基本精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，按照民主決策的原則來(lái)妥善處理。整個(gè)工作程序要做到公開(kāi)、公正、透明，不得暗箱操作，避免引發(fā)矛盾。堅(jiān)持因地制宜原則。從本地實(shí)際出發(fā)，擬選擇X鎮(zhèn)作為試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完善草原所有權(quán)、使用權(quán)和承包責(zé)任制。工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，妥善處理證書(shū)和實(shí)地面積不相符、邊界不明確等突出矛盾和問(wèn)題。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為下步全面鋪開(kāi)打下基礎(chǔ)。二、試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及確權(quán)范圍（一）試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)：X鎮(zhèn)；（二）確權(quán)范圍：主要包括天然草原、人工草地、改良草地，對(duì)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)所有國(guó)有草原、非國(guó)有草原均要確定所有權(quán)、使用權(quán)及相應(yīng)責(zé)任主體。三、工作程序及步驟（一）制定方案。（X年9月1日至15日），結(jié)合本縣實(shí)際，運(yùn)用草地資源清查的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，制定相應(yīng)方案，方案經(jīng)市級(jí)審定后報(bào)省農(nóng)委備案。（二）宣傳培訓(xùn)。（X年9月5日至20日），縣人民政府組織相關(guān)部門(mén)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)，安排部署草原確權(quán)試點(diǎn)工作。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要召開(kāi)會(huì)議,統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，組織村（組）召開(kāi)干部會(huì)、黨員會(huì)、村民大會(huì)或村民代表大會(huì)。充分利用專(zhuān)欄、標(biāo)語(yǔ)等多種形式，廣泛深入宣傳《草原法》、草原確權(quán)工作的目的和意義，努力營(yíng)造各方支持的良好氛圍。分級(jí)分層次培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)干部、村干部、村民小組長(zhǎng)，圍繞草原確權(quán)工作的需要，抓好業(yè)務(wù)骨干的技術(shù)培訓(xùn)。（三）收集資料。（X年9月20日至25日），收集縣國(guó)土資源局二調(diào)土地調(diào)查成果、縣林業(yè)局林業(yè)用地?cái)?shù)據(jù)圖斑和縣農(nóng)牧科技局第三輪土地確權(quán)成果資料。（四）摸底調(diào)查。（X年9月25日至10月25日），根據(jù)第二次全縣農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)和全縣土地利用現(xiàn)狀圖的數(shù)據(jù)，按照《草地分類(lèi)》（NY/T2997-2016）規(guī)定的草地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，草地植被以草本或半灌木為主，或兼有灌木和稀疏喬木，植被覆蓋度大于5%，或喬木郁閉度小于0.1,或灌木覆蓋度小于40%的土地，以及其他用于放牧和割草的土地。對(duì)天然草地、改良草地以及人工草地進(jìn)行摸底登記造冊(cè)。（五）制作底圖。（X年9月25日至10月25日），以村委會(huì)為單位，1：20正射影像圖作為調(diào)查地塊、獲取電子圖斑的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并添加標(biāo)注。以圖形紋理的形式勾繪農(nóng)戶(hù)（經(jīng)營(yíng)組織）承包地的權(quán)屬邊界，制作打印工作底圖。（六）外業(yè)調(diào)查。（X年