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文檔簡介
企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估馬寅甘肅省環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心1.《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》(2014年12月29日,國辦函〔2014〕119號):“3.1,企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)落實(shí)環(huán)境安全主體責(zé)任,開展環(huán)境風(fēng)險評估。”2.《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法(試行)》(2015年1月8日,環(huán)發(fā)〔2015〕4號):“第十條環(huán)境風(fēng)險評估報告要作為編制預(yù)案的前置條件,并作為附件備案。”一、關(guān)于企業(yè)編制風(fēng)險評估主體責(zé)任的規(guī)定3.《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》(2015年3月1日,環(huán)境保護(hù)部令第32號):“第十一條對事發(fā)單位的調(diào)查內(nèi)容:環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制、備案、管理及實(shí)施情況,企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估為預(yù)案備案的前置條件。”4.《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》第6條,企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任:開展突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境風(fēng)險評估;第38條,未開展風(fēng)險評估,罰款1—3萬元。一、關(guān)于企業(yè)編制風(fēng)險評估主體責(zé)任的規(guī)定2014年4月3日,環(huán)保部印發(fā)《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估指南》環(huán)辦[2014]34號。目的:推動企業(yè)落實(shí)環(huán)境安全主體責(zé)任,提高企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理水平。二、技術(shù)文件支撐企業(yè)可以自行編制環(huán)境風(fēng)險評估報告。也可以委托專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)開展,但責(zé)任主體是企業(yè)。編制單位對環(huán)境風(fēng)險評估報告及其結(jié)論負(fù)責(zé)三、評估主體四、企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估技術(shù)指南(試行)《評估指南》適用于已建成投產(chǎn)或處于試生產(chǎn)階段的企業(yè)。附錄B《清單》給出了310種(類)環(huán)境風(fēng)險物質(zhì),生產(chǎn)、使用、存儲或釋放《清單》所列物質(zhì)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境風(fēng)險評估?!对u估指南》不適用于尾礦庫、危險廢物經(jīng)營單位、石油天然氣開采設(shè)施、危險化學(xué)品運(yùn)輸?shù)能囕v或單位、石油天然氣長輸管道、軍事設(shè)施、加油站、加氣站等9種情況。這9種情況需要制訂專門的評估方法、實(shí)行專門管理或不屬于環(huán)保部門監(jiān)管職責(zé)等。企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估一、適用范圍二、哪些企業(yè)應(yīng)該及時劃定或重新劃定本企業(yè)環(huán)境風(fēng)險等級41)未劃定環(huán)境風(fēng)險等級的;2)劃定環(huán)境風(fēng)險等級已滿三年的;3)涉及環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)的種類或數(shù)量、生產(chǎn)工藝過程與環(huán)境風(fēng)險防范措施或周邊可能受影響的環(huán)境風(fēng)險受體發(fā)生變化,導(dǎo)致企業(yè)環(huán)境風(fēng)險等級變化的;4)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件并造成環(huán)境污染的;5)有關(guān)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范性文件發(fā)生變化的。三、評估程序5四、具體如何評估:企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估報告編制大綱1前言2總則(原則和依據(jù))3資料準(zhǔn)備與環(huán)境風(fēng)險識別4突發(fā)環(huán)境事件及其后果分析5現(xiàn)有環(huán)境風(fēng)險防控和應(yīng)急措施差距分析6完善環(huán)境風(fēng)險防控和應(yīng)急措施的實(shí)施計(jì)劃7企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險等級8附圖企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估3資料準(zhǔn)備與環(huán)境風(fēng)險識別3.1企業(yè)基本信息列表說明:基本信息、建廠年月、年風(fēng)向玫瑰圖、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀3.2企業(yè)周邊環(huán)境風(fēng)險受體情況水:排放口下游10公里范圍水源保護(hù)區(qū)、自來水廠取水口、自然保護(hù)區(qū)、濕地、養(yǎng)殖區(qū)等,以及最大流速24小時流經(jīng)范圍內(nèi)涉及省界、市界情況。氣:5公里范圍內(nèi)居住區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研等機(jī)構(gòu);土壤:5公里范圍內(nèi)基本農(nóng)田、居住商用地。企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估3.3涉及環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)情況原料、燃料、產(chǎn)品、中間產(chǎn)品、副產(chǎn)品、催化劑、輔助原料、三廢污染物:名稱、目前數(shù)量和可能存在的最大數(shù)量(廠界內(nèi)總量)、物理、化學(xué)、毒理性質(zhì)、對人體的危害、應(yīng)急處置方法、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等。3.4生產(chǎn)工藝工藝名稱、反應(yīng)條件(高溫、高壓、易燃、易爆)、是否屬于《重點(diǎn)監(jiān)管危險化工工藝目錄》或國家規(guī)定有淘汰期限的淘汰類落后生產(chǎn)工藝裝備。3.5安全生產(chǎn)管理消防驗(yàn)收、安全生產(chǎn)許可、危險化學(xué)品安全評價、危險化學(xué)品重大危險源備案。3.6現(xiàn)有環(huán)境風(fēng)險防控與應(yīng)急措施情況每個環(huán)境風(fēng)險單元——生產(chǎn)裝置、儲運(yùn)系統(tǒng)、公用工程、輔助生產(chǎn)系統(tǒng)及環(huán)保設(shè)施:水(截留措施、事故排水收集措施、清凈下水系統(tǒng)防控措施、雨排水系統(tǒng)防控措施、生產(chǎn)廢水處理系統(tǒng)防控措施)氣(毒性氣體泄漏緊急處置裝置、毒性氣體泄漏監(jiān)控預(yù)警措施)。指長期或臨時生產(chǎn)、加工、使用或儲存環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)的一個(套)生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所或同屬一個企業(yè)且邊緣距離小于500米的幾個(套)生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所。每一個功能單元要有邊界和特定的功能,在泄漏事故中能有與其它單元分割開的地方
名稱內(nèi)容截留措施各個環(huán)境風(fēng)險單元設(shè)防滲漏、防腐蝕、防淋溶、防流失措施,設(shè)防初期雨水、泄漏物、受污染的消防水(溢)流入雨水和清凈下水系統(tǒng)的導(dǎo)流圍擋收集措施(如防火堤、圍堰等);裝置圍堰與罐區(qū)防火堤(圍堰)外設(shè)排水切換閥,正常情況下通向雨水系統(tǒng)的閥門關(guān)閉,通向事故存液池、應(yīng)急事故水池、清凈下水排放緩沖池或污水處理系統(tǒng)的閥門打開;有專人負(fù)責(zé)閥門切換。事故排水收集措施按相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范設(shè)置應(yīng)急事故水池、事故存液池或清凈下水排放緩沖池等事故排水收集設(shè)施,容量合理;位置合理,能自流或確保事故狀態(tài)下順利收集,日常保持足夠容量;設(shè)抽水設(shè)施,管線連接至污水處理設(shè)施。環(huán)境風(fēng)險防控措施(附錄A表5)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估應(yīng)急事故水池計(jì)算方法:《化工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》最大設(shè)備或儲罐物料量最大消防用水量進(jìn)入廢水收集系統(tǒng)的最大降雨量圍堰、管道容量中石油《事故狀態(tài)下水體污染的預(yù)防與控制技術(shù)要求》最大設(shè)備或儲罐物料量最大消防用水量可以轉(zhuǎn)輸?shù)狡渌O(shè)施的物料量必須進(jìn)入該收集系統(tǒng)的生產(chǎn)廢水量進(jìn)入廢水收集系統(tǒng)的降雨量
名稱內(nèi)容清凈下水收集措施清凈下水進(jìn)入廢水處理系統(tǒng);或清污分流,且具有以下措施:有收集受污染清凈下水、初期雨水和消防水的清凈下水排放緩沖池,保持足夠的事故排水緩沖容量,有提升設(shè)施,送至污水處理設(shè)施;具有總排口監(jiān)視及關(guān)閉設(shè)施,專人負(fù)責(zé)在緊急情況下關(guān)閉清凈下水總排口。雨排水系統(tǒng)措施雨水均進(jìn)入廢水處理系統(tǒng);或雨污分流,且具有以下措施:有收集初期雨水的收集池或雨水監(jiān)控池,出水管上設(shè)置切斷閥,正常情況關(guān)閉,防止受污染的水外排;有提升設(shè)施,送至污水處理設(shè)施;有雨水系統(tǒng)外排總排口監(jiān)視及關(guān)閉設(shè)施,有專人負(fù)責(zé);若有排洪溝,排洪溝不通過生產(chǎn)區(qū)和罐區(qū),具有防止泄漏物和受污染消防水流入排洪溝的措施。企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估
名稱內(nèi)容生產(chǎn)廢水處理系統(tǒng)防控措施受污染的循環(huán)冷卻水、雨水、消防水等排入生產(chǎn)污水系統(tǒng)或獨(dú)立處理系統(tǒng);生產(chǎn)廢水排放前設(shè)監(jiān)控池,能夠?qū)⒉缓细駨U水送廢水處理設(shè)施重新處理;如清凈下水或雨水進(jìn)入廢水處理系統(tǒng),廢水處理系統(tǒng)應(yīng)設(shè)置事故水緩沖設(shè)施;具有生產(chǎn)廢水總排口監(jiān)視及關(guān)閉設(shè)施,有專人負(fù)責(zé)啟閉。毒性氣體泄漏緊急處置裝置根據(jù)實(shí)際情況,具有針對有毒有害氣體(如硫化氫、氰化氫、氯化氫、光氣、氯氣、氨氣、苯等)的泄漏緊急處置措施。
名稱內(nèi)容毒性氣體泄漏監(jiān)控預(yù)警措施根據(jù)實(shí)際情況,具有針對有毒有害氣體(如硫化氫、氰化氫、氯化氫、光氣、氯氣、氨氣、苯等)設(shè)置生產(chǎn)區(qū)域或廠界泄漏監(jiān)控預(yù)警措施。環(huán)評的其他風(fēng)險防控措施按環(huán)評及批復(fù)文件的要求落實(shí)的其他建設(shè)環(huán)境風(fēng)險防控設(shè)施。廢水排放去向不產(chǎn)生廢水或100%回用;進(jìn)入城市污水處理廠或工業(yè)集中處理廠、其它單位、回用等直接外排進(jìn)入外環(huán)境、通過下水道進(jìn)入外環(huán)境、污灌農(nóng)田等3.7現(xiàn)有應(yīng)急物資與裝備、救援隊(duì)伍情況(非打分項(xiàng))第一時間可以調(diào)用的企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急物資、應(yīng)急裝備和救援隊(duì)伍外部可以請求援助的應(yīng)急資源(應(yīng)急救援協(xié)議)。列表說明內(nèi)容:名稱、類型、數(shù)量、有效期、外部供應(yīng)單位及聯(lián)系人。應(yīng)急物資主要包括:處理泄漏物、消解和吸收污染物的各種絮凝劑、吸附劑、中和劑、解毒劑、氧化還原劑等。企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估4突發(fā)環(huán)境事件及其后果分析企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估生產(chǎn)安全事故次生環(huán)境風(fēng)險防控設(shè)施失靈非正常工況污染治理設(shè)施非正常運(yùn)行違法排污停電斷水停氣通訊及運(yùn)輸系統(tǒng)故障自然災(zāi)害與極端天氣4.1突發(fā)環(huán)境事件情景分析企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估4.2突發(fā)環(huán)境事件情景源強(qiáng)分析(非打分項(xiàng))針對每種情景進(jìn)行源強(qiáng)分析,參考《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)導(dǎo)則》(HJ/T169-2004):釋放環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)的種類、性質(zhì)、最小和最大釋放量、擴(kuò)散范圍、濃度分布、持續(xù)時間、危害程度。液體泄漏速率氣體泄漏速率兩相泄漏速率企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估4.3釋放環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)的擴(kuò)散途徑、涉及環(huán)境風(fēng)險防控與應(yīng)急措施、應(yīng)急資源情況分析對可能造成地表水、地下水和土壤污染的,分析環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)從釋放源頭(環(huán)境風(fēng)險單元),經(jīng)廠界內(nèi)到廠界外,最終影響到環(huán)境風(fēng)險受體的可能性、釋放條件、排放途徑,涉及環(huán)境風(fēng)險與應(yīng)急措施的關(guān)鍵環(huán)節(jié),需要應(yīng)急物資、應(yīng)急裝備和應(yīng)急救援隊(duì)伍情況。對于可能造成大氣污染的,依據(jù)風(fēng)向、風(fēng)速等分析環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)少量泄漏和大量泄漏情況下,白天和夜間可能影響的范圍,包括事故發(fā)生點(diǎn)周邊的緊急隔離距離、事故發(fā)生地下風(fēng)向人員防護(hù)距離。4.4突發(fā)環(huán)境事件危害后果分析從地表水、地下水、土壤、大氣、人口、財產(chǎn)、社會等方面考慮并給出突發(fā)環(huán)境事件對環(huán)境風(fēng)險受體的影響程度和范圍:需要疏散的人口數(shù)量、是否影響到飲用水水源地取水、是否影響生態(tài)敏感區(qū)生態(tài)功能。預(yù)估可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件級別。企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估5現(xiàn)有環(huán)境風(fēng)險防控和應(yīng)急措施差距分析環(huán)境風(fēng)險管理制度環(huán)境應(yīng)急資源環(huán)境風(fēng)險防控與應(yīng)急措施歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估分析論證找出差距、發(fā)現(xiàn)問題提出需要整改的短期、中期、長期項(xiàng)目列表說明需要整改的項(xiàng)目內(nèi)容:整改涉及的環(huán)境風(fēng)險單元、環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)、目前存在的問題、可能影響的環(huán)境風(fēng)險受體。企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估6完善環(huán)境風(fēng)險防控和應(yīng)急措施的實(shí)施計(jì)劃針對需要整改的短期(3個月)、中期(3-6個月)和長期(6個月以上)項(xiàng)目,分別制定完善環(huán)境風(fēng)險防控和應(yīng)急措施的實(shí)施計(jì)劃,明確環(huán)境風(fēng)險管理制度、環(huán)境風(fēng)險防控措施、環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)等內(nèi)容,逐項(xiàng)制定加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險防控措施和應(yīng)急管理的目標(biāo)、責(zé)任人及完成時限。完成短期、中期或長期實(shí)施計(jì)劃后,及時修訂預(yù)案,按照矩陣法對企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險等級進(jìn)行劃定或重新劃定,并記錄等級劃定過程。環(huán)境風(fēng)險等級劃分為一般環(huán)境風(fēng)險、較大環(huán)境風(fēng)險和重大環(huán)境風(fēng)險三級,分別用藍(lán)色、黃色和紅色標(biāo)識。三要素:所有環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)數(shù)量與其臨界量的比值(Q)工藝過程與環(huán)境風(fēng)險控制水平(M)環(huán)境風(fēng)險受體敏感性(E)7企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險等級企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)數(shù)量與其臨界量的比值(Q)風(fēng)險等級劃分方法1≤Q1<1010≤Q2<100Q3≥100工藝過程與環(huán)境風(fēng)險控制水平(M)評估指標(biāo)分
值生產(chǎn)工藝20分安全生產(chǎn)控制(8分)消防驗(yàn)收2分危險化學(xué)品安全評價2分安全生產(chǎn)許可2分危險化學(xué)品重大危險源備案2分水環(huán)境風(fēng)險防控措施(40分)截流措施8分事故排水收集措施8分清凈下水系統(tǒng)防控措施8分雨水系統(tǒng)防控措施8分生產(chǎn)廢水系統(tǒng)防控措施8分大氣環(huán)境風(fēng)險防控措施(12分)毒性氣體泄漏緊急處置裝置8分生產(chǎn)區(qū)域或廠界毒性氣體泄漏監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)4分環(huán)評及批復(fù)的其他環(huán)境風(fēng)險防控措施落實(shí)情況10分廢水排放去向10分
M1<2525≤M2<4545≤M3<60M4≥60類別環(huán)境風(fēng)險受體情況類型1(E1)●企業(yè)雨水排口、清凈下水排口、污水排口下游10公里范圍內(nèi)有如下一類或多類環(huán)境風(fēng)險受體的:鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上城鎮(zhèn)飲用水水源(地表水或地下水)保護(hù)區(qū);自來水廠取水口;水源涵養(yǎng)區(qū);自然保護(hù)區(qū);重要濕地;珍稀瀕危野生動植物天然集中分布區(qū);重要水生生物的自然產(chǎn)卵場及索餌場、越冬場和洄游通道;風(fēng)景名勝區(qū);特殊生態(tài)系統(tǒng);世界文化和自然遺產(chǎn)地;紅樹林、珊瑚礁等濱海濕地生態(tài)系統(tǒng);珍稀、瀕危海洋生物的天然集中分布區(qū);海洋特別保護(hù)區(qū);海上自然保護(hù)區(qū);鹽場保護(hù)區(qū);海水浴場;海洋自然歷史遺跡;或●以企業(yè)雨水排口(含泄洪渠)、清凈下水排口、廢水總排口算起,排水進(jìn)入受納河流最大流速時,24小時流經(jīng)范圍內(nèi)涉跨國界或省界的;或
●企業(yè)周邊現(xiàn)狀不滿足環(huán)評及批復(fù)的衛(wèi)生防護(hù)距離或大氣環(huán)境防護(hù)距離等要求的;或●企業(yè)周邊5公里范圍內(nèi)居住區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦公等機(jī)構(gòu)人口總數(shù)大于5萬人,或企業(yè)周邊500米范圍內(nèi)人口總數(shù)大于1000人,或企業(yè)周邊5公里涉及軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)、國家相關(guān)保密區(qū)域;類型2(E2)●企業(yè)雨水排口、清凈下水排口、污水排口下游10公里范圍內(nèi)有如下一類或多類環(huán)境風(fēng)險受體的:水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū);天然漁場;耕地、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū);富營養(yǎng)化水域;基本草原;森林公園;地質(zhì)公園;天然林;海濱風(fēng)景游覽區(qū);具有重要經(jīng)濟(jì)價值的海洋生物生存區(qū)域;或●企業(yè)周邊5公里范圍內(nèi)居住區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦公等機(jī)構(gòu)人口總數(shù)大于1萬人,小于5萬人;或企業(yè)周邊500米范圍內(nèi)人口總數(shù)大于500人,小于1000人;●企業(yè)位于溶巖地貌、泄洪區(qū)、泥石流多發(fā)等地區(qū);類型3(E3)●企業(yè)下游10公里范圍無上述類型1和類型2包括的環(huán)境風(fēng)險受體;或●企業(yè)周邊5公里范圍內(nèi)居住區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦公等機(jī)構(gòu)人口總數(shù)小于1萬人,或企業(yè)周邊500米范圍內(nèi)人口總數(shù)小于500人。企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估環(huán)境風(fēng)險受體敏感性(E)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估風(fēng)險等級劃分流程圖企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估好不同環(huán)境受體情景風(fēng)險分級判斷矩陣類型1類型2類型3差M1M2M3M4級別(Q值代碼+M工藝過程與環(huán)境風(fēng)險控制水平代碼+E環(huán)境風(fēng)險受體類型代碼)例如:Q值范圍為1≤Q<10,環(huán)境風(fēng)險受體為類型1,工藝過程與環(huán)境風(fēng)險控制水平為M3類的企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境風(fēng)險等級可表示為“重大(Q1M3E1)”企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估環(huán)境風(fēng)險等級表示企業(yè)地理位置圖、廠區(qū)平面布置圖周邊環(huán)境風(fēng)險受體分布圖企業(yè)雨水、清凈下水收集、排放管網(wǎng)圖污水收集、排放管網(wǎng)圖所有排水最終去向圖企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估8附件核實(shí)環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)總量,計(jì)算總量與臨界量的比值之和(Q):
<1直接判定為一般環(huán)境風(fēng)險;≥100至少為較大環(huán)境風(fēng)險;看周圍敏感點(diǎn)類型(E):有類型1包括的敏感點(diǎn),至少為較大環(huán)境風(fēng)險;看工藝過程與環(huán)境風(fēng)險控制水平(M):
≥45,至少為較大環(huán)境風(fēng)險對照打分表,核實(shí)關(guān)鍵的環(huán)境風(fēng)險防范措施(圍堰、應(yīng)急池、事故排水緩沖池、廢水排放去向)。企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估日常對環(huán)境風(fēng)險評估的檢查企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估指南》答疑1.評估報告審核,要
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