突發(fā)公共事件應(yīng)急管理

突發(fā)公共事件應(yīng)急管理:策略與技巧西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院陳光陳光新浪博客：/guangchen陳光新浪博客：/guangchen陳光新浪博客：/guangchen陳光新浪博客：/guangchen陳光新浪博客：/guangchen陳光新浪博客：/guangchen陳光新浪博客：/guangchen陳光新浪博客：/guangchen陳光新浪博客：/guangchen陳光新浪博客：/guangchen陳光新浪博客：/guangchen陳光新浪博客：/guangchen陳光新浪博客：/guangchen陳光新浪博客：/guangchen陳光新浪博客：/guangchen陳光新浪博客：/guangchen陳光新浪博客：/guangchen陳光新浪博客：/guangchen陳光新浪博客：/guangchen陳光新浪博客：/guangchen陳光新浪博客：/guangchen

主要內(nèi)容：1我門已經(jīng)進(jìn)入“危機(jī)管理”時代2公共安全理論模型3突發(fā)公共事件概念與處置4我國突發(fā)公共事件應(yīng)急管理面臨的問題5公共應(yīng)急管理的組織策略陳光新浪博客：/guangchen應(yīng)急管理的五個里程碑事件512汶川大地震（2008）911(2001)SARS(2003)Catalina颶風(fēng)(2005)311日本仙臺大地震（2011）陳光新浪博客：/guangchen2/3/202324日本阪神大地震1995年日本兵庫縣南部發(fā)生里氏7.3級地震，大阪，神戶等城市遭受重大損失死亡6433人，受傷43782人，造成的經(jīng)濟(jì)損失約1000億美元?？倱p失達(dá)國民生產(chǎn)總值的1~1.5%2/3/2023陳光新浪博客：/guangchen2/3/2023252/3/202325美國911恐怖襲擊事件2001年9月11日恐怖分子劫持客機(jī)撞擊世界貿(mào)易中心大樓，造成建筑群倒塌“9·11”事件共造成2752人死亡或失蹤，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)數(shù)千億美元陳光新浪博客：/guangchen2/3/202326災(zāi)難案例－印度洋地震海嘯2004.12.26.印尼蘇門答臘發(fā)生地震海嘯，2小時后海嘯到達(dá)斯里蘭卡海嘯傳播速度：～200m/s;水頭高度：4～6米，最高8～10米；水沖擊力：300Kg/m2，最高1000～2000Kg/m2；近30萬人喪失生命，超過50萬人流離失所，涉及12個國家。印尼亞齊省的損害達(dá)45億美元；斯里蘭卡的直接損失約為10億美元。陳光新浪博客：/guangchen2/3/2023272/3/202327美國卡特里娜颶風(fēng)2005年8月“卡特里娜”颶風(fēng)，百年以來，美國經(jīng)濟(jì)損失最嚴(yán)重的自然災(zāi)害。1千多人喪生，50萬人無家可歸，受災(zāi)人口達(dá)500萬，經(jīng)濟(jì)損失2千億美元“美國政府未能提供基本的安全保障和安定的社會環(huán)境”：陳光新浪博客：/guangchen官員最怕午夜兇鈴2006年《財富》論壇上，主持人問三位省市長：最讓你們睡不著覺的是什么？異口同聲：最怕半夜來電話！陳光新浪博客：/guangchen中國正進(jìn)入“風(fēng)險社會”據(jù)統(tǒng)計，我國每年因突發(fā)公共事件造成的損失約占我國GDP的6%，近7000億元，每年奪去了20萬人的寶貴生命，并有上升的趨勢，已成為我國和諧社會的構(gòu)建和可持續(xù)發(fā)展的巨大隱患。陳光新浪博客：/guangchen中國轉(zhuǎn)型發(fā)展：充滿矛盾的進(jìn)程經(jīng)濟(jì)

發(fā)展

后工業(yè)工業(yè)

農(nóng)業(yè)

0

30%65%城鎮(zhèn)化率生態(tài)問題

社會問題陳光新浪博客：/guangchen汶川大地震陳光新浪博客：/guangchen歐亞板塊太平洋板塊印度板塊陳光新浪博客：/guangchen突如其來影響巨大5月12日，四川遭受里氏8.0級特大地震災(zāi)害，共涉及四川省19個市州，88個縣（市、區(qū)），2700多萬人。災(zāi)區(qū)生活、生產(chǎn)、科技、生態(tài)等遭到毀滅性破壞截至28日14時，全省受災(zāi)工業(yè)企業(yè)20376家，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2040．1億元。相當(dāng)于全省一年GDP的20%。德陽、成都、綿陽、廣元、阿壩、雅安等六市州受災(zāi)企業(yè)18151家，占全部損失95%以上。而這六個城市在全省的經(jīng)濟(jì)地位舉足輕重。2007年，四川省GDP總值為10500億，六市就貢獻(xiàn)了5100億，占到50%以上陳光新浪博客：/guangchen四川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域分布≥500100～500億10～50億5～10億1～5億＜1億陳光新浪博客：/guangchen陳光新浪博客：/guangchen陳光新浪博客：/guangchen陳光新浪博客：/guangchen陳光新浪博客：/guangchen陳光新浪博客：/guangchen陳光新浪博客：/guangchen陳光新浪博客：/guangchen陳光新浪博客：/guangchen陳光新浪博客：/guangchen陳光新浪博客：/guangchen陳光新浪博客：/guangchen地震災(zāi)害氣象、洪澇災(zāi)害地質(zhì)災(zāi)害海洋、林業(yè)災(zāi)害其他災(zāi)害1949年以來各類自然災(zāi)害死亡人口統(tǒng)計40%54%地震陳光新浪博客：/guangchen1966年3月邢臺7.2級地震TheXingtaiM7.2EarthquakeOnMar22,1966

8064人死亡,經(jīng)濟(jì)損失10億元Death:8064EconomicLoss:1billionYuan陳光新浪博客：/guangchen1976年唐山地震Deathtollexceeded242,000EconomicLoss:10billionYuan陳光新浪博客：/guangchen1996年2月云南麗江7.0級地震TheLiJiang7.0EarthquakeonFeb5,1996309人死亡、經(jīng)濟(jì)損失25億元Death:309EconomicLoss:2.5billionYuan陳光新浪博客：/guangchen1999年9月臺灣集集7.6級地震TheJiji7.6EarthquakeonSep21,19992329人死亡、經(jīng)濟(jì)損失92億美元Death:2329EconomicLoss:9.2billionDollar陳光新浪博客：/guangchen2003年2月新疆巴楚-伽師6.8級地震TheBachu-Jiashi6.8EarthquakeonFeb24,2003268人死亡,經(jīng)濟(jì)損失14億元Death:268EconomicLoss:1.4billionYuan陳光新浪博客：/guangchen自然災(zāi)害事件的應(yīng)急快速反應(yīng)能力要求地震應(yīng)急對應(yīng)急快速反應(yīng)能力的要求是各類自然災(zāi)害應(yīng)急救援中最高的災(zāi)種預(yù)警或應(yīng)急準(zhǔn)備的時間發(fā)生季節(jié)發(fā)生地點洪澇幾天－10天的預(yù)警時間雨季江河流域滑坡、泥石流幾小時－幾天的持續(xù)降雨雨季山區(qū)臺風(fēng)一星期－10天的預(yù)警時間夏季沿海林火幾小時旱季林區(qū)地震一般為零全年任何地方陳光新浪博客：/guangchen陳光新浪博客：/guangchen陳光新浪博客：/guangchen陳光新浪博客：/guangchen陳光新浪博客：/guangchen陳光新浪博客：/guangchen陳光新浪博客：/guangchen森林火災(zāi)環(huán)境生態(tài)災(zāi)難公共安全涉及的范圍水災(zāi)旱災(zāi)群體不明原因疾病事故災(zāi)難交通事故工業(yè)事故城市生命線事故公共場所事故核輻射事故自然災(zāi)害氣象災(zāi)害地震地質(zhì)災(zāi)害生物災(zāi)害…海洋災(zāi)害公共衛(wèi)生事件傳染病疫情動物疫情食物中毒職業(yè)中毒……社會安全事件重大刑事案件涉外突發(fā)事件大規(guī)模群體事件恐怖襲擊事件經(jīng)濟(jì)安全事件…公共安全體系的內(nèi)涵？火山陳光新浪博客：/guangchen公共安全體系的“三角形”模型60突發(fā)事件承災(zāi)載體應(yīng)急管理災(zāi)害要素物質(zhì)、能量、信息陳光新浪博客：/guangchen公共安全的“三角形”模型－災(zāi)害要素災(zāi)害要素的幾個例子：?；沸孤何镔|(zhì)地震、火災(zāi)：能量、物質(zhì)大規(guī)模謠言和社會恐慌：信息災(zāi)害要素物質(zhì)能量信息臨界值觸發(fā)因素陳光新浪博客：/guangchen公共安全的“三角形”模型－突發(fā)事件突發(fā)事件時空特性作用強(qiáng)度作用類型信息作用能量作用物質(zhì)作用陳光新浪博客：/guangchen公共安全的“三角形”模型－承災(zāi)載體承災(zāi)載體的破壞導(dǎo)致其蘊(yùn)含的災(zāi)害要素被意外釋放，是造成次生事件和事件鏈的必要條件。

承災(zāi)載體人物系統(tǒng)本體破壞功能破壞陳光新浪博客：/guangchen公共安全的“三角形”模型－應(yīng)急管理應(yīng)急管理時機(jī)和力度方法和技術(shù)重點目標(biāo)次生衍生承災(zāi)載體突發(fā)事件陳光新浪博客：/guangchen突發(fā)公共事件的界定重大突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，危及公共安全的緊急事件，主要指自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)社會安全四大類事件。具有極大的不確定性，發(fā)展途徑和演變規(guī)律不確知，災(zāi)害程度難以預(yù)計，常規(guī)防治手段失效，對一個區(qū)域的生命財產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害，甚至對社會穩(wěn)定造成嚴(yán)重沖擊。

陳光新浪博客：/guangchen突發(fā)公共事件的特點1、具有突發(fā)性和緊急性：迅速從正常情況轉(zhuǎn)到緊急情況2、具有高度不確定性：趨勢不明、連鎖反應(yīng)3、其影響具有一定的社會性：價值觀行為準(zhǔn)則受到威脅4、非程序化決策大量人工判斷5、資源的稀缺與不均衡：有限信息、有限資源、有限時間陳光新浪博客：/guangchen陳光新浪博客：/guangchen自然災(zāi)害水旱災(zāi)害江河堤防決口、洪水泛濫、嚴(yán)重干旱地震災(zāi)害氣象災(zāi)害暴雨、臺風(fēng)、冰雹、龍卷風(fēng)、沙塵暴地質(zhì)災(zāi)害山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷海洋災(zāi)害風(fēng)暴潮、巨浪、海嘯生物災(zāi)害暴發(fā)病蟲草鼠害、有害生物暴發(fā)流行、轉(zhuǎn)基因生物災(zāi)害森林草原火災(zāi)嚴(yán)重森林草原火災(zāi)、居民點原始森林火災(zāi)、境外火場造成重大威脅事故災(zāi)難安全事故生產(chǎn)交通運輸嚴(yán)重事故、電力通信信息網(wǎng)絡(luò)金融支付和清算系特種設(shè)備事故、供水燃?xì)庵袛?、墜機(jī)撞機(jī)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故嚴(yán)重水污染、嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞、危險化學(xué)品嚴(yán)重泄漏、嚴(yán)重放射性污染公共衛(wèi)生事件重大傳染疫情肺鼠、肺炭疽或非典、人禽流感特大傳染疫情重大動植物疫情口蹄疫、高致病性禽流感特大動植物疫情食品安全與職業(yè)危害事件社會安全事件重大群體性事件金融擠兌、圍攻黨政機(jī)關(guān)、阻斷交通、非法集會游行示威、高校重大聚會、境外背景非法宗教活動、資源爭議、巿場混亂重大刑事案件殺人綁架搶劫、走私詐騙、劫持、危害性材料被盜、物種滅絕危險、重大毒品案、盜竊國家秘密、破壞網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)、涉外重大刑事案陳光新浪博客：/guangchen2/3/2023692/3/2023公共安全應(yīng)急體系我國公共安全的應(yīng)急體系公共安全應(yīng)急組織體系公共安全應(yīng)急預(yù)案體系突發(fā)事件應(yīng)急平臺體系應(yīng)急救援與保障體系公共安全科技創(chuàng)新體系應(yīng)急法律法規(guī)體系陳光新浪博客：/guangchen2/3/202370國家總體和專項應(yīng)急預(yù)案國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案公共衛(wèi)生類社會安全類事故災(zāi)難類自然災(zāi)害類國家突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案國家處置劫機(jī)事件應(yīng)急預(yù)案國家處置大規(guī)?？植酪u擊事件應(yīng)急預(yù)案國家大規(guī)模群體性事件應(yīng)急預(yù)案國家涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案國家金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案國家糧食應(yīng)急預(yù)案國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案國家突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案國家通信保障應(yīng)急預(yù)案國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案國家核應(yīng)急預(yù)案國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案國家處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案國家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案國家處置鐵路行車事故應(yīng)急預(yù)案國家安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案國家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案國家地震應(yīng)急預(yù)案國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案陳光新浪博客：/guangchen2/3/202371應(yīng)急平臺體系結(jié)構(gòu)國務(wù)院突發(fā)公共事件應(yīng)急總平臺自然災(zāi)害應(yīng)急平臺事故災(zāi)難應(yīng)急平臺公共衛(wèi)生應(yīng)急平臺社會安全應(yīng)急平臺市縣級應(yīng)急平臺基層應(yīng)急平臺基層應(yīng)急平臺基層應(yīng)急平臺專項應(yīng)急平臺省、直轄市級應(yīng)急平臺自然災(zāi)害應(yīng)急平臺事故災(zāi)難應(yīng)急平臺公共衛(wèi)生應(yīng)急平臺社會安全應(yīng)急平臺……地方級陳光新浪博客：/guangchen級別劃分各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素陳光新浪博客：/guangchen分類、分級分析識別突發(fā)事件等級的8個維度：影響范圍危害/損失程度擴(kuò)散速度持續(xù)時間認(rèn)知程度資源保障程度社會影響程度社會公眾的心理承受度陳光新浪博客：/guangchen陳光新浪博客：/guangchen陳光新浪博客：/guangchen陳光新浪博客：/guangchen——氣象部門沒有把災(zāi)難性天氣以及可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果提前預(yù)告；

——電力公司沒有制定高壓線路自身加熱除冰預(yù)案，致使許多線路被凍冰壓斷，并導(dǎo)致線塔倒塌；

——公路缺少除雪、除冰設(shè)備，連汽車防滑鏈都不能提供，在坡道處沒有助推設(shè)備；

——鐵路在停電事故發(fā)生后，內(nèi)燃機(jī)車不能及時到位。預(yù)售火車票沒有考慮到風(fēng)險因素，停運事故發(fā)生后，不能在第一時間告知并疏導(dǎo)旅客。

陳光新浪博客：/guangchen陳光新浪博客：/guangchen應(yīng)急管理的基礎(chǔ)知識學(xué)科與應(yīng)用領(lǐng)域管理學(xué)公共安全管理管理信息系統(tǒng)項目管理統(tǒng)計學(xué)運籌學(xué)計算機(jī)科學(xué)…應(yīng)急管理自然災(zāi)害公共衛(wèi)生事件事故災(zāi)難社會安全事件應(yīng)急管理的基礎(chǔ)知識學(xué)科與應(yīng)用領(lǐng)域圖陳光新浪博客：/guangchen突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系陳光新浪博客：/guangchen《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》主要內(nèi)容總則

運行機(jī)制

應(yīng)急保障

組織體系

監(jiān)督管理

附則

總體預(yù)案共6章《國務(wù)院關(guān)于實施國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定》（國發(fā)〔2005〕11號）陳光新浪博客：/guangchen國家突發(fā)事件專項預(yù)案-1專項應(yīng)急預(yù)案主要是國務(wù)院及其有關(guān)部門為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的應(yīng)急預(yù)案。陳光新浪博客：/guangchen國家突發(fā)事件專項預(yù)案-219.國家糧食應(yīng)急預(yù)案(待發(fā)布)

20.國家金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案(待發(fā)布)

21.國家涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案(待發(fā)布)陳光新浪博客：/guangchen突發(fā)公共事件應(yīng)急管理中的問題目前，我國已經(jīng)構(gòu)建起包括《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和25件專項預(yù)案、80件部門預(yù)案，共計106項的國家應(yīng)急預(yù)案框架體系。各項具體的預(yù)警與應(yīng)急管理工作也逐步開展，各級政府應(yīng)對重大公共安全事件的能力得到極大地提升。然而，“一案三制”（即應(yīng)急預(yù)案、體制、機(jī)制與法制）應(yīng)對體系的全面構(gòu)建仍然任重道遠(yuǎn)。陳光新浪博客：/guangchen我國突發(fā)公共事件應(yīng)急管理面臨五大問題（1）常態(tài)管理與應(yīng)急管理之間的矛盾（2）“重救援、輕預(yù)警”：應(yīng)急功能定位上的矛盾（3）應(yīng)急聯(lián)動需求與信息“條塊分割”之間的矛盾（4）應(yīng)急資源需求大與資源總量缺乏之間的矛盾（5）公共安全問題的緊迫性與法規(guī)建設(shè)之間的矛盾陳光新浪博客：/guangchen（1）常態(tài)管理與應(yīng)急管理之間的矛盾

我國已經(jīng)分行業(yè)、分部門、分災(zāi)種建立了一系列專業(yè)性職能部門或救援機(jī)構(gòu)，如公安、消防、急救、防汛、防震與抗震、疾病防控等。在我國2005年發(fā)生的540萬起突發(fā)性公共事件中，絕大多數(shù)突發(fā)事件具有較為成熟的常規(guī)應(yīng)對體系。這類突發(fā)事件的管理與處置相對易于程序化，由專業(yè)性強(qiáng)、責(zé)任主體比較單一的職能部門或機(jī)構(gòu)進(jìn)行常規(guī)性處理后，對公共安全產(chǎn)生的影響有限。將常規(guī)性突發(fā)事件納入成熟而程序化的常態(tài)管理，不僅處置效率高，而且社會成本的占用也較低。

陳光新浪博客：/guangchen（2）“重救援、輕預(yù)警”：應(yīng)急功能定位上的矛盾我國尚未形成合理有效的應(yīng)急管理績效評估與激勵制度，預(yù)警預(yù)控等隱性的管理過程往往無法得到獎勵，而“救火式”的應(yīng)急處置與救援行為由于容易觀察，反而可能得到嘉獎。突發(fā)事件的高度不確定性使得事前的風(fēng)險監(jiān)測以及預(yù)測預(yù)防具有較大的技術(shù)難度。雙重因素的作用導(dǎo)致我國應(yīng)急管理出現(xiàn)“重救援、輕預(yù)警”的失衡局面。通過風(fēng)險評估、監(jiān)測監(jiān)控、早期干預(yù)等預(yù)警預(yù)控活動將萌芽狀態(tài)的公共安全事件限制在常規(guī)應(yīng)對體系的處置能力之內(nèi)，化解公共安全危機(jī)，應(yīng)當(dāng)成為國家應(yīng)急管理體系最重要的系統(tǒng)功能與核心的建設(shè)目標(biāo)。陳光新浪博客：/guangchen（3）應(yīng)急聯(lián)動需求與信息“條塊分割”之間的矛盾應(yīng)急處置主體的聯(lián)動機(jī)制不完善

我國部門之間、地方之間、條塊之間以及預(yù)防與處置、先期處置與后期處置之間銜接不緊密，應(yīng)急聯(lián)動的組織協(xié)同性較差。

多方多主體協(xié)同處置重大公共安全事件時：人員、信息、資源等難以快速集成，聯(lián)動機(jī)制不完善；公共安全事件應(yīng)急處置與日常應(yīng)急管理存在脫節(jié)現(xiàn)象；政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)與各專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的關(guān)系尚待進(jìn)一步理順；應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)級別較低，事件應(yīng)急的屬地化管理的授權(quán)不足，職能不完善，難以充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)樞紐作用。

陳光新浪博客：/guangchen（3）應(yīng)急聯(lián)動需求與信息“條塊分割”之間的矛盾重大公共安全事件信息的采集、傳遞與集成尚未形成系統(tǒng)我國已建設(shè)較為完善的水利、地震、衛(wèi)生、氣象等專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。由于長期以來對各類事故和災(zāi)害采用分行業(yè)的事后統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，沒有建立依據(jù)重大公共安全事件性質(zhì)和變化的統(tǒng)計方法，影響了重大公共安全事件預(yù)警信息的有效融合和評估，缺乏各種監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)之間的預(yù)警信息標(biāo)準(zhǔn)，各類預(yù)警信息共享性較差且不能有效集成，導(dǎo)致重大公共安全事件難以有效應(yīng)急決策。盡管我國正在完善重大公共安全事件信息的發(fā)布制度，但因公眾的公共安全知識、防災(zāi)減災(zāi)和自救互救知識普及不夠，難以對社會輿論進(jìn)行引導(dǎo)陳光新浪博客：/guangchen（4）應(yīng)急資源需求與資源總量和結(jié)構(gòu)之間的矛盾應(yīng)急資金來源不暢：國家財政支持的力度不夠，尚未建立政府主導(dǎo)、社會參與的多渠道應(yīng)急資金籌措體系。一些重大公共安全事件應(yīng)急處置時征用社會資源后缺乏補(bǔ)償，已經(jīng)開始影響后續(xù)應(yīng)急處置中公眾的積極性。應(yīng)急物資儲備規(guī)模小、布局不盡合理，物質(zhì)供應(yīng)動態(tài)保障機(jī)制需要建立健全。專業(yè)應(yīng)急求援隊伍的種類、數(shù)量均不足，應(yīng)急管理專業(yè)人才缺乏，缺乏專業(yè)應(yīng)急知識和技能培訓(xùn)及相應(yīng)的基地建設(shè)。專業(yè)應(yīng)急裝備嚴(yán)重不足、專業(yè)應(yīng)急演練不夠。尤其是一些特殊種類災(zāi)害發(fā)生時，出現(xiàn)延誤處置時機(jī)、處置方法不當(dāng)和造成人員傷亡，甚至出現(xiàn)擴(kuò)大災(zāi)害影響的情況。應(yīng)急交通的綜合運力協(xié)調(diào)機(jī)制亟待完善，應(yīng)急運輸缺少特定用途的交通工具。陳光新浪博客：/guangchen（5）公共安全問題的緊迫性與法規(guī)建設(shè)之間的矛盾目前已經(jīng)出臺涉及重大公共安全事件的黨中央、國務(wù)院及部門文件113件，法律36件，部門規(guī)章55件，國家級應(yīng)急預(yù)案106項，各省還出臺了一系列的法規(guī)、條例和地方應(yīng)急預(yù)案，全國應(yīng)急預(yù)案體系框架已形成。由于上述應(yīng)急法規(guī)大部分是從各部門條例演變而來，相互之間缺乏必要的匹配，各應(yīng)急主體在處置重大公共安全事件之中難以有效協(xié)調(diào)，應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性與可操作性有待檢驗，各類應(yīng)急預(yù)案之間缺乏有效協(xié)同。具體應(yīng)急管理活動的法規(guī)缺失：如調(diào)配救援物資的法律保障機(jī)制（包括緊急狀態(tài)中的物資征用、調(diào)度），政府應(yīng)急體系中的資源組織法規(guī)、政府資源（含資金）的使用法規(guī)、應(yīng)急專用資金制度，重大應(yīng)急活動中的全民動員制度及其社會資源調(diào)用的補(bǔ)償政策等有關(guān)法規(guī)十分缺乏。此外，對重大計算機(jī)系統(tǒng)事故、境外生物入侵等事件的應(yīng)急制度仍沒有相應(yīng)法規(guī)。陳光新浪博客：/guangchen現(xiàn)象預(yù)案：齊全在案事件：頻頻發(fā)生官員：疲于奔命本質(zhì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)：編制缺乏/不穩(wěn)；經(jīng)費不足；權(quán)限不大政府投資：重硬件輕軟件；重信息輕決策研究領(lǐng)域：浮于概念糾纏；少有深度分析92我國城市應(yīng)急管理現(xiàn)狀原因陳光新浪博客：/guangchen用確定性思維方式去管理不確定性的現(xiàn)象用常態(tài)的管理模式去應(yīng)對非常態(tài)的問題93我國城市應(yīng)急管理現(xiàn)狀陳光新浪博客：/guangchen應(yīng)急管理的目標(biāo)（1）在平時能夠正常運行，可提供一系列突發(fā)事件事前準(zhǔn)備的功能。（2）防止突發(fā)事件的發(fā)生，尤其是在警戒期做好突發(fā)事件防范處理準(zhǔn)備。（3）在突發(fā)事件出現(xiàn)后，以最快的速度響應(yīng)，把事件的危害降低到最小。陳光新浪博客：/guangchen應(yīng)急管理整體結(jié)構(gòu)應(yīng)急管理體系框架圖陳光新浪博客：/guangchen整體結(jié)構(gòu)（1）指揮調(diào)度系統(tǒng)是應(yīng)急管理體系的“大腦”，是體系中的最高決策機(jī)構(gòu)，其他四個為支持系統(tǒng)；（2）處置實施系統(tǒng)；（3）資源保障系統(tǒng)；（4）信息管理系統(tǒng)；（5）決策輔助系統(tǒng)。陳光新浪博客：/guangchen各系統(tǒng)的主要功能（1）指揮調(diào)度系統(tǒng)：是應(yīng)急管理的最高決策者，負(fù)責(zé)應(yīng)急管理的統(tǒng)一指揮，給各支持系統(tǒng)下達(dá)命令，提出要求。陳光新浪博客：/guangchen各系統(tǒng)的主要功能（2）處置實施系統(tǒng)：是對“指揮調(diào)度系統(tǒng)”形成的預(yù)案和指令進(jìn)行具體實施的系統(tǒng)。負(fù)責(zé)執(zhí)行“指揮調(diào)度系統(tǒng)”下達(dá)的命令，完成各種應(yīng)急搶險任務(wù)。陳光新浪博客：/guangchen各系統(tǒng)的主要功能（3）資源保障系統(tǒng)：負(fù)責(zé)應(yīng)急處置過程中的資源保障。主要工作有：應(yīng)急資源的儲存、日常養(yǎng)護(hù)、在“決策輔助系統(tǒng)”協(xié)助下進(jìn)行資源評估、負(fù)責(zé)應(yīng)急資源調(diào)度等；陳光新浪博客：/guangchen各系統(tǒng)的主要功能（4）信息管理系統(tǒng)：應(yīng)急管理體系的信息中心，負(fù)責(zé)應(yīng)急信息的實時共享，為其他系統(tǒng)提供信息支持。主要工作有：信息采集、處理、儲存、傳輸、更新、維護(hù)等。陳光新浪博客：/guangchen各系統(tǒng)的主要功能（5）決策輔助系統(tǒng)：在“信息管理系統(tǒng)”傳遞的信息基礎(chǔ)之上，對應(yīng)急管理中的決策問題提出建議或方案，為“指揮調(diào)度系統(tǒng)”提供決策支持。例如：預(yù)警分析、預(yù)案選擇、預(yù)案效果評估、資源調(diào)度方案設(shè)計等。陳光新浪博客：/guangchen有突發(fā)事件前兆發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)行準(zhǔn)備工作無突發(fā)事件前兆未得以解決，演變成為突發(fā)事件問題得以解決預(yù)警系統(tǒng)對突發(fā)事件進(jìn)行定類、定等、定級判定突發(fā)事件的級別系統(tǒng)內(nèi)可以使用的資源生成應(yīng)對的方案識別系統(tǒng)對方案的可實施性進(jìn)行評估：1、技術(shù)手段、實施機(jī)制2、物資的調(diào)配：可調(diào)用何處倉庫的物資和設(shè)備3、資金的運作：采用的資金為什么機(jī)構(gòu)提供可實施方案將方案實施對該方案進(jìn)行評估：是否對解決該突發(fā)事件起作用，對其進(jìn)行分析，對未來走向做出預(yù)測新變化下生成新方案方案效果明顯，不需改變突發(fā)事件影響縮小，直至被控制住收尾后處理系統(tǒng)：處理突發(fā)事件之后的一系列問題預(yù)案庫宣傳培訓(xùn)模擬演習(xí)培訓(xùn)系統(tǒng)實施系統(tǒng)后處理系統(tǒng)應(yīng)急管理體系運行過程陳光新浪博客：/guangchen應(yīng)急管理機(jī)制平戰(zhàn)工作流程圖

資源狀態(tài)信息收集、分析資源的日常維護(hù)模擬、演練、戰(zhàn)時運行各種預(yù)案研究單體評估組合分析應(yīng)急管理機(jī)制事態(tài)評估（事件性質(zhì)、環(huán)境、影響……）資源狀態(tài)評估應(yīng)急方案資源配置方案實施管理效果評價組合方案平戰(zhàn)切換原則法律、法規(guī)平時狀態(tài)戰(zhàn)時狀態(tài)預(yù)警分析陳光新浪博客：/guangchen104應(yīng)急響應(yīng)業(yè)務(wù)流程時間T=0T1T3T2T6T4T7T5T8T9T11T10發(fā)生發(fā)現(xiàn)尋求報警實現(xiàn)報警接警處警撤警出警現(xiàn)場處置處警出警報告總結(jié)事件發(fā)現(xiàn)時間尋求通訊設(shè)備電話等待時間信息采集時間信息處理時間信息傳遞時間等待出警時間警力配置時間趕赴現(xiàn)場時間現(xiàn)場處理時間事后處理時間應(yīng)急響應(yīng)時間報警接警處警處置撤警總結(jié)50%-90%104陳光新浪博客：/guangchen時間性主動性真實性全面性專業(yè)性三T杰夫金斯盡快提供情況（Tellitfast）——2小時反應(yīng)以我為主提供情況（Tellyourowntale）提供全部情況（Tellitall）四不如方旋05-10-24被動去說不如主動去說別人來說不如自己來說大家來說不如專人來說外行來說不如內(nèi)行來說四度速度——反應(yīng)要快態(tài)度——誠懇、負(fù)責(zé)、積極解決問題梯度——有序、有計劃、有步驟地進(jìn)行尺度——要符合相關(guān)政策、法律危機(jī)傳播的原則與策略陳光新浪博客：/guangchen“三鹿”現(xiàn)象引致公共危機(jī)截止9月15日，全國共有1253名嬰兒因為食用含有三聚氰胺的奶粉患上腎結(jié)石，其中兩人死亡。

9月13日河北省副省長楊崇勇：政府沒有持股19月5日新西蘭總理克拉克：“嘗試了幾個星期”要求中方回收有問題的三鹿產(chǎn)品9月16日排查109家企業(yè)，顯示，有22家企業(yè)69批次產(chǎn)品檢出了含量不同的三聚氰胺原來“問題牛奶”豈只“三鹿”一家！10月，原來三聚氰胺不止牛奶一種陳光新浪博客：/guangchen廣元柑橘疫情9月22日，廣元市旺蒼縣出現(xiàn)柑橘大實蠅蟲害。10月初：“告訴家人和同事朋友暫時不要吃桔子，今年廣元的桔子在剝了皮后的白須上發(fā)現(xiàn)小蛆狀的病蟲，四川埋了一大批，還撒了石灰?！?0月15日，廣元市政府稱，純屬謠言，正在調(diào)查消息的源頭。四川省農(nóng)業(yè)廳向公安報案，并請網(wǎng)警查源頭。10月21日