環(huán)境行政處罰法

環(huán)境行政處罰

無極縣環(huán)境保護局

法規(guī)科

楊志國

2013年2月

2、主要內(nèi)容和框架

◆內(nèi)容：共8章82條，除保留原《辦法》的9條外，其余均為新增或修改的條款◆框架：第一章是總則，第二章是實施主體與管轄，第三章和第四章是行政處罰的程序，第五章是執(zhí)行，第六章是結案和歸檔，第七章是監(jiān)督，第八章是附則。內(nèi)容提綱一、環(huán)境行政處罰種類二、環(huán)境行政處罰流程三、環(huán)境行政處罰證據(jù)四、實踐應用中的幾點注意事項一、處罰種類

第十條【處罰種類】根據(jù)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，環(huán)境行政處罰的種類有：（一）警告；（二）罰款；（三）責令停產(chǎn)整頓；（四）責令停產(chǎn)、停業(yè)、關閉；（五）暫扣、吊銷許可證或者其他具有許可性質(zhì)的證件；（六）沒收違法所得、沒收非法財物；（七）行政拘留；（八）法律、行政法規(guī)設定的其他行政處罰種類。環(huán)保部門有權實施的主要有4種：（1）警告；（2）罰款；（3）暫扣、吊銷許可證或者其他具有許可性質(zhì)的證件；（4）沒收違法所得、沒收非法財物。人民政府有權實施的主要有2種：（1）責令停業(yè)、關閉；（2）責令停產(chǎn)整頓。公安機關有權實施的有：行政拘留。二、處罰流程環(huán)境保護部環(huán)監(jiān)局處罰案件辦理流程圖群眾舉報執(zhí)法檢查案件移送其他案件線索立案審查不符合立案條件不符合立案條件的反饋移送單位移送有權機關符合立案條件的立案或補充立案調(diào)查取證案件審查撤銷立案案件線索材料已附相關證據(jù)材料且證據(jù)充分、違法事實清楚、調(diào)查程序合法的告知事實不清或證據(jù)不充分或者程序不合法的，退回不予立案復核聽取陳述申辯聽證符合聽證條件且當事人申請的當事人放棄陳述申辯聽證的處罰處處罰處1處罰處委托督查中心或地方環(huán)保部門2環(huán)監(jiān)局其他處室處罰處實施人處罰處處罰處處罰處處罰處辦理流程提出處罰建議部領導審批批準處罰的起草決定書自覺履行監(jiān)督執(zhí)行文書送達當事人不復議不訴訟不履行的執(zhí)行部領導意見結案申請強制執(zhí)行歸檔符合結案條件的結案審查不符合結案條件的上報部領導的未批準的處罰處配合辦公廳文檔處1處罰處2委托地方環(huán)保部門1處罰處2委托督查中心1當事人2處罰處3法院處罰處處罰處處罰處部領導信息公開局務會執(zhí)行局務會意見局務會審議三、環(huán)境行政處罰證據(jù)證據(jù)指在環(huán)境行政處罰案件辦理中用以證明案件事實的材料，主要包括：（1）證明當事人身份的材料；（2）證明違法事實及其性質(zhì)、程度的材料；（3）證明從重、從輕、減輕、免除處罰情節(jié)的材料；（4）證明執(zhí)法程序的材料；（5）證明行政處罰前置程序已經(jīng)實施的材料；（6）證明案件管轄權的材料；（7）證明環(huán)境執(zhí)法人員身份的材料；（8）其他證明案件事實的材料。收集證據(jù)可以采取下列方式：（1）查閱、復制保存在國家機關及其他單位的相關材料；（2）進入有關場所進行檢查、勘察、采樣、監(jiān)測、錄音、拍照、錄像、提取原物原件；（3）查閱、復制當事人的生產(chǎn)記錄、排污記錄、環(huán)保設施運行記錄、合同、繳款憑據(jù)等材料；（4）詢問當事人、證人、受害人等有關人員，要求其說明相關事項、提供相關材料；（5）組織技術人員、委托相關機構進行監(jiān)測、鑒定；（6）調(diào)取、統(tǒng)計自動監(jiān)控數(shù)據(jù)；（7）依法采取先行登記保存措施；（8）依法采取查封、扣押(暫扣)措施；（9）申請公證進行證據(jù)保全；（10）聽取當事人陳述、申辯，聽取當事人聽證會意見；（11）依法可以采取的其他措施。收集證據(jù)時應當通知當事人到場。但在當事人拒不到場、無法找到當事人、暗查等情形下，當事人未到場不影響調(diào)查取證的進行。當事人拒絕簽名、蓋章或者不能簽名、蓋章的，應當注明情況，并由兩名執(zhí)法人員簽名。有其他人在現(xiàn)場的，可請其他人簽名。執(zhí)法人員可以用錄音、拍照、錄像等方式記錄證據(jù)收集的過程和情況。證據(jù)收集工作在行政處罰決定作出之前完成。禁止違反法定程序收集證據(jù)。禁止采取利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段收集證據(jù)。三、實踐應用中的幾點注意事項環(huán)境處罰案件中的一些期限立案期限：在7個工作日內(nèi)決定是否立案。先行登記解除期限：超過7個工作日未作出處理決定的，先行登記保存措施自動解除。做出處理決定期限：應當自立案之日起的3個月內(nèi)作出處理決定。案件辦理過程中聽證、公告、監(jiān)測、鑒定、送達等時間不計入期限。當事人申請行政復議期限：自收到行政處罰決定書15日內(nèi)。當事人申請聽證期限：應當在收到《行政處罰聽證告知書》之日起3日內(nèi)1、行政處罰與責令改正行政處罰是指行政機關或其他行政主體依法定職權和程序對違反行政法規(guī)尚未構成犯罪的相對人給予行政制裁的具體行政行為。行政處罰的特點是以對違法行為人的懲戒為目的，而不是以實現(xiàn)義務為目的。責令改正或者限期改正違法行為，是指行政主體責令違法行為人停止和糾正違法行為，以恢復原狀，維持法定的秩序或者狀態(tài)，具有事后救濟性。處罰，只是保證法律實施的一種手段，不是目的。對違法行為給予處罰，目的在于維護社會秩序。因此，在對違法行為人給予行政處罰的時候，要同時責令行為人改正違法行為，不能以罰了事，讓違法行為繼續(xù)下去。否則就使行政處罰成了違法行為的“通行證”，這是要絕對禁止的。在具體文書制作中要注意按照《環(huán)境行政處罰法》規(guī)定正確填寫處罰通知書和責令改正通知書。2、責令停產(chǎn)與責令停止生產(chǎn)的區(qū)別及適用具體法條第十條：（四）責令停產(chǎn)、停業(yè)、關閉；第十二條（三）責令停止生產(chǎn)或者使用；“責令停產(chǎn)”與“責令停止生產(chǎn)”行為的性質(zhì)有何不同？從字面上看，停產(chǎn)就是讓正在進行的生產(chǎn)活動停下來，不再生產(chǎn)，即停止生產(chǎn)。在這個意義上看，停產(chǎn)就是停止生產(chǎn)，與停止生產(chǎn)涵義相同。因此，“責令停產(chǎn)”就是“責令停止生產(chǎn)”，在字面涵義上兩者沒有實質(zhì)性不同。從字面涵義理解，“責令停產(chǎn)”與“責令停止生產(chǎn)”兩者沒有本質(zhì)區(qū)別。但其行為的性質(zhì)卻截然不同。“責令停產(chǎn)”作為行政處罰的種類，就是限制或者剝奪環(huán)境行政違法行為人從事某種特定行為的能力或者資格，或者為其設定新的義務，是采用行政的強制方式責令其將生產(chǎn)活動停止下來，或者強制其做出一定的行為，體現(xiàn)了對行為人實施環(huán)境違法行為的制裁。而“責令停止生產(chǎn)”作為行政命令，只是責令環(huán)境行政違法行為人改正或限期改正環(huán)境行政違法行為，屬于一種具體的行政管理措施、手段，目的是使其恢復到環(huán)境行政違法行為發(fā)生前的狀態(tài)，這其中沒有制裁、懲罰的性質(zhì)。

如何正確適用“責令停產(chǎn)”與“責令停止生產(chǎn)”？“責令停產(chǎn)”作為行政處罰的種類，適用于合法的排污企業(yè)，即其生產(chǎn)活動是合法的，而且應當通過行政處罰程序來適用。而“責令停止生產(chǎn)”作為行政命令，適用于需要配套的環(huán)保設施未建成、未經(jīng)環(huán)保驗收或經(jīng)驗收不合格，主體工程即投產(chǎn)的違法建設項目，因此行為人的生產(chǎn)行為缺乏法律依據(jù)，其行為是違法的。責令環(huán)境行政違法行為人停止生產(chǎn)，意在促使其改正環(huán)境行政違法行為，因此不需要履行行政處罰程序，直接制發(fā)文件責令其停止生產(chǎn)即可。但應當告知當事人依法享有的權利。作者單位:河北省環(huán)保廳政法處3、處罰不免除繳納排污費義務《環(huán)境行政處罰辦法》十三條規(guī)定：實施環(huán)境行政處罰，不免除當事人依法繳納排污費的義務。罰款是法律法規(guī)針對企業(yè)事業(yè)單位某些特定行為的違法性規(guī)定的一種法律責任，繳納排污費則是法律法規(guī)針對企業(yè)事業(yè)單位的排污行為設立的一種法定義務，兩者性質(zhì)不同，適用條件不同，既不能互相排斥，也不能相代互相代替。一方面，不能因為已對排污單位收取排污費而免除其依法應當承擔的罰款及其他責任；另一方面，也不能因為已對排污單位處以罰款而免除其依法應當履行的繳納排污費的法定義務。如果企業(yè)事業(yè)單位實施了法律明確禁止的排污行為，環(huán)保部門在執(zhí)法過程中，可在按照規(guī)定收取排污費的同時，針對其排污行為的違法性和具體情節(jié)，處以適當?shù)牧P款。根據(jù)法律規(guī)定，如果排污單位不按規(guī)定繳納排污費，環(huán)保部門也有權對其處以一定罰款，同時還應當依照規(guī)定征收排污費。簡言之即：根據(jù)排污量確定排污費繳納金額；同時根據(jù)其違法事實的性質(zhì)確定罰款金額，兩者可同時并用。4、合理把握自由裁量尺度第六條【規(guī)范自由裁量權】行使行政處罰自由裁量權必須符合立法目的，并綜合考慮以下情節(jié)：（一）違法行為所造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度及社會影響；（二）當事人的過錯程度；（三）違法行為的具體方式或者手段；（四）違法行為危害的具體對象；（五）當事人是初犯還是再犯；（六）當事人改正違法行為的態(tài)度和所采取的改正措施及效果。同類違法行為的情節(jié)相同或者相似、社會危害程度相當?shù)?，行政處罰種類和幅度應當相當。從重處罰

（1）主觀惡意的，從重處罰惡意環(huán)境違法行為，常見的有：“私設暗管”偷排的，用稀釋手段“達標”排放的，非法排放有毒物質(zhì)的，建設項目“未批先建”、“批小建大”、“未批即建成投產(chǎn)”以及“以大化小”騙取審批的，拒絕、阻撓現(xiàn)場檢查的，為規(guī)避監(jiān)管私自改變自動監(jiān)測設備的采樣方式、采樣點的，涂改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，拒報、謊報排污申報登記事項的。

（2）后果嚴重的，從重處罰環(huán)境違法行為造成飲用水中斷的，嚴重危害人體健康的，群眾反映強烈以及造成其他嚴重后果的，從重處罰。

（3）區(qū)域敏感的，從重處罰環(huán)境違法行為對生活飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、居住功能區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)造成重大不利影響