政府戰(zhàn)略管理

政府戰(zhàn)略管理

政府戰(zhàn)略管理的幾個關(guān)鍵詞：政府戰(zhàn)略管理的基本目標(biāo)：以人為本政府戰(zhàn)略管理是一門實(shí)踐性科學(xué)：制度創(chuàng)新政府管理創(chuàng)新的基本制度之一：公共政策決策制度政府管理創(chuàng)新的基本體制之二：干部人事制度政府管理創(chuàng)新的基本體制之三：公共財(cái)政與預(yù)算制度講授綱要

1、什么是政府：林肯說：“政府的合法目的是為某個社會的公眾去做任何他們需要政府做的事情，而這些事情僅憑他們各自單獨(dú)的和本人的力量是無發(fā)作到的”。 一般認(rèn)為：“政府是人類群體為保護(hù)自身免受內(nèi)在和外來威脅，并制定政策為人類謀求生存提供最好條件而建立的一種體制”。 托馬斯.杰弗遜說：“政府只能從民眾中獲取合法的權(quán)利；政府存在的唯一理由是確保每個人享有生存、自由和追求幸福的權(quán)利”。“政府只是人民的公仆，絕不是他們的主人”。

一、政府戰(zhàn)略管理的幾個關(guān)鍵詞2、公共行政的發(fā)展歷程行政管理學(xué)公共行政（政策）新公共行政新公共管理學(xué)公共治理

3、戰(zhàn)略管理的幾個關(guān)鍵詞制度：若斯：“制度是規(guī)范社會交往的游戲規(guī)則”。 哈定：1968年《科學(xué)》雜志“公共資源的悲哀”。價值：公共精神與公共政策。追求公平的社會分配，再哈佛的一次對話，46%與10.9%之比。民主：參與，現(xiàn)代政治的基石，具有普世價值。蘇聯(lián)的哲學(xué)笑話。黨內(nèi)民主與社會民主是兩個概念。社會民主將極力制衡，黨內(nèi)民主講民主集中制。

4、政治與公共行政政治：美國著名政治學(xué)家戴維.伊斯頓說：“政治是研究社會價值的權(quán)威性分配”。利益集團(tuán)、政治系統(tǒng)的相互作用。公共行政：聯(lián)合國政府職能分類中的十個職能：（1）一般性公共服務(wù)（立法、執(zhí)行、財(cái)政、稅收和外交）

（2）國防（3）公共秩序與安全（4）經(jīng)濟(jì)事務(wù)（5）環(huán)境保護(hù)（6）住房與社區(qū)生活福利設(shè)施（7）衛(wèi)生（8）教育（9）娛樂、文化與宗教（10）社會保護(hù)以人為本

1、人本社會主義的基本概念：人本社會注意的目標(biāo)是使政府管理人性化。將人的生命、需要、價值追求諸如政府的日常管理過程中。

2、什么是人：（1）人與人性、人的概念及定義；（2）個體人的規(guī)定性；（3）關(guān)系與角色集；（4）人的行為；（語言與行為：人的情感表達(dá)=7%的語言+38%的聲音+55%的體語）（5）人際關(guān)系與人的發(fā)展（自由及角色、心態(tài)、感恩與恐懼）二、戰(zhàn)略管理的基本目標(biāo)：以人為本

1、價值與理念，民主制度與市場制度。制度是物質(zhì)文明到精神文明的轉(zhuǎn)化器（中介）。

2、民主制度。一個有效的制度體系或“制度組合”能夠鼓勵正確的社會行為，包括市場行為，維護(hù)社會主流的價值，并制約和防止不當(dāng)行為地發(fā)生、維護(hù)社會誠信和責(zé)任。如丘吉爾所說：“民主政治或許是最糟糕的一種政府組織形式，但是與歷史上出現(xiàn)的其他體制相比，卻是最好的。”（二戰(zhàn)以后在英國議會的講演）。 美國政治學(xué)家福斯特指出：“民主制度有兩個值得我們喝彩的地方。首先是它可以容忍多樣性，其次是它可以接納批評。由這兩個值得喝彩的地方，就已經(jīng)足夠，沒有必要再有第三個優(yōu)點(diǎn)了。”（1951年）三、戰(zhàn)略管理是一門實(shí)踐性科學(xué)：制度創(chuàng)新

3、制度選擇的方法論：制度創(chuàng)新在選擇，博弈論（策略選擇）與制度選擇：“制度的可能性邊界”----無序、掠奪（制度結(jié)構(gòu)不會使人有積極性從事任何生產(chǎn)）和個人偏好及制度權(quán)衡關(guān)系。制度權(quán)衡是指一個社會制度在無序與掠奪之間的某一納什均衡點(diǎn)。 （1）策略選擇的重要性：囚徒困境（納什均衡點(diǎn)，一個）；夫妻博弈（納什均衡點(diǎn)，兩個）；失火模型（瑞士大學(xué)，張翼成）； （2）規(guī)則影響選擇結(jié)果：民主選舉的簡單多數(shù)和過半原則。 （3）選擇中的“跟風(fēng)”與主動選擇：待宰的猴群，占道模型。 （4）擴(kuò)大選擇空間：對象選擇。 （5）關(guān)注選擇成本：對象選擇的成本收益分析。（細(xì)節(jié)與執(zhí)行力。）

1、公共政策追求的基本價值：公平與效率（普拉太戈拉難題）。社會政策追求公平，經(jīng)濟(jì)政策追求效率。

2、公共政策制定合理性標(biāo)準(zhǔn)：民主與公共精神、社會利益。3、公共政策制定的基本過程：三圈理論與哈佛模型。價值、能力、支持。四、政府管理創(chuàng)新的基本制度之一：公共政策決策制度哈佛決策模型價值能力支持

1、干部人事制度是政府的核心制度,“政治路線確定以后，干部就是決定的因素”（毛澤東）。我國干部隊(duì)伍存在的問題：（1）政治生態(tài)失衡和制度環(huán)境不完善，主要表現(xiàn)為：A公共機(jī)構(gòu)管理內(nèi)部人（控制）化現(xiàn)象蔓延：職位權(quán)力私化加深了“權(quán)力的合法性危機(jī)”，和公民社會的不穩(wěn)定性，進(jìn)而導(dǎo)致全社會誠信度的弱化與政府公信力的降低。B政治體系誠信度的缺失-----改革策略選擇（國企改革和三農(nóng)問題）的不合理性導(dǎo)致社會弱勢群體利益受損和社會不公平現(xiàn)象的加劇，官民對立正在強(qiáng)化進(jìn)一步改革的難度。五、政府管理創(chuàng)新的基本體制之二：干部人事制度

C因?yàn)樯鐣\信度的缺失，由法律法規(guī)確立的社會游

戲規(guī)則普遍失靈，違規(guī)所造成的“利益落差”或違規(guī)的

收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于成本，促使社會失序現(xiàn)象進(jìn)一步加劇。

（司法部門腐敗、2003年審計(jì)41個部位和21個省區(qū)

有問題，公共部門、特別是權(quán)力部門帶頭違規(guī)已成

風(fēng)氣，嚴(yán)重的毒化了社會風(fēng)氣。不遵守規(guī)則已成為

個人和部門謀取最大利益的基本手段。上海周正毅

案的不了了之。大人物案的輕判和小人物案的重

判。）

D黨、國家和社會核心價值的顛覆。價值的空置（沒

有實(shí)際內(nèi)容和口號化）價值和事實(shí)的背離致使“宣傳

效應(yīng)”失靈。

（2）行政生態(tài)的持續(xù)惡化

A權(quán)力腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在三個方面：一是在

經(jīng)濟(jì)上，腐敗的集團(tuán)化與普遍化現(xiàn)象加?。ㄉ婕八?/p>

有公共機(jī)構(gòu)）；二是在選人用人上的買官賣官現(xiàn)

象；三是在公共政策上的政策性浪費(fèi)和“利益向社

會強(qiáng)勢集團(tuán)的轉(zhuǎn)化和社會弱勢群體利益的進(jìn)一步弱

化。

B官場“二元話語體系”的形成。隨著政府公信力的降

低，促使一些官員變成“雙面人”，臺上說一套臺下

說一套做一套。唱衰黨、國家和民族，用口號填充

現(xiàn)實(shí)、粉飾現(xiàn)實(shí)，不愿意面對現(xiàn)實(shí)，有掩耳盜鈴之

閑。

C社會的“積弊效應(yīng)”的形成。小錯不改，錯必大焉。

D改革的“痛苦回避機(jī)制”逐步形成。柔性改革與剛性

改革。

2、國家之間的競爭直接表現(xiàn)為公務(wù)員素質(zhì)之間的競爭。國家公務(wù)員決定國家的興衰,如1840年第一次鴉片戰(zhàn)爭，1894年中日甲午戰(zhàn)爭。3、公務(wù)員制度存在的普遍問題：我國古代的兩種選官創(chuàng)新制度。（明朝萬歷年間：孫丕揚(yáng)；北魏：崔亮）激勵結(jié)構(gòu)與機(jī)制問題，內(nèi)部缺乏競爭。（在美國關(guān)于公務(wù)員對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率及日本與中國對比）4、現(xiàn)代國家對公務(wù)員管理的基本手段：民主選舉（政務(wù)官的委任制與事務(wù)官的選任制）、科層制與規(guī)則意識、公共精神與道德。

1、零基預(yù)算與基數(shù)法：預(yù)算市政府工作的發(fā)動機(jī)：零基預(yù)算與投入產(chǎn)出的績效評估機(jī)制。物質(zhì)資源與現(xiàn)金投入。

2、民主預(yù)算：預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行是分開的。編制預(yù)算是議會的主要任務(wù)之一。誰來管國家的錢袋子？誰來決定國家的錢怎么花、誰來花、花多少？

六、政府管理創(chuàng)新的基本體制之三：公共財(cái)政與預(yù)算制度

3、預(yù)算內(nèi)容：國家預(yù)算包括政府的所有收入：各種稅收、國有企業(yè)上繳國家利潤、國有資產(chǎn)出租收入（預(yù)算外收入）、國有土地出讓收入、執(zhí)法和公共服務(wù)收入等。2006年，我國預(yù)算內(nèi)收入大約38000億、預(yù)算外收入大約5000億、各級政府土地出讓金大約5000億、公共服務(wù)收入大約10000億，總數(shù)大約有60000億，粗略估計(jì)占整個GDP的35%到40%左右。這個數(shù)字幾乎與發(fā)達(dá)國家相當(dāng)，但幾乎有一半的政府收入沒有納入預(yù)算，為官員的自由裁量權(quán)留下了很大的空間。使腐敗擴(kuò)散