船舶運輸突發(fā)事故應急處理制度

船舶運輸突發(fā)事故應急處理制度1總則1.1目的本預案規(guī)定了公司應急指揮部的組織、職責及反應步驟，旨在當船舶發(fā)生緊急情況時，公司能快速作出適當和有效的反應以控制事態(tài)和減少損失；規(guī)定了本公司編制生產安全事故應急預案（以下簡稱應急預案）的編制程序、體系構成以及綜合應急預案、專項應急預案、現(xiàn)場處置方案和附件的主要內容。1.2依據《中華人民共和國安全生產法》（中華人民共和國主席令第十三號）《中華人民共和國消防法》（中華人民共和國主席令第6號）《中華人民共和國交通安全法（中華人民共和國主席令第7號）《中華人民共和國水污染防治法》（中華人民共和國主席令第66號）《危險化學品安全管理條例》（國務院令第591號）《生產安全事故應急預案管理辦法》（國家安全生產監(jiān)督管理總局令第17號）1.3定義應急預案一為有效預防和控制可能發(fā)生的事故，最大程度減少事故及其造成損害而預先制定的工作方案。應急準備--針對可能發(fā)生的事故，為迅速、科學、有序地開展應急行動而預先進行的思想準備、組織準備和物資準備。應急響應--針對發(fā)生的事故，有關組織或人員采取的應急行動。應急救援--在應急響應過程中，為最大限度地降低事故造成的損失或危害，防止事故擴大，而采取的緊急措施或行動。應急演練一針對可能發(fā)生的事故情景，依據應急預案而模擬開展的應急活動。1.4適用范圍本預案適合公司所屬船舶及發(fā)生碰撞、擱淺、溢油、失控等事故后的應急反應。1.5應急預案體系作為應急響應的指導文件，本預案在使用時與《xx市順德區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案》或事故發(fā)生所在地政府相關方應急救援預案相銜接，向下與公司內各專項應急預案或現(xiàn)場處置方案相銜接，指揮協(xié)調故應急處理。當公司的應急能力不足以控制水故時，應及時向順德區(qū)安全生產監(jiān)督管理局報告，啟動相應級別的《XX市順德區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案》或事故所在地政府的應急預案。1.6應急工作原則1）以人為本，安全第一發(fā)生事故時優(yōu)先保護人的安全。作為崗位人員必須做到處事不亂,應按預案要求盡可能地采取有效措施，若不能消除和阻止事故擴大,應采取正確的逃生方法進行撤離，并迅速將險情上報，等待救援。2)統(tǒng)一指揮，分級負責公司應急指揮部負責指揮事故應急救援工作，有關部門按照各自職責和權限，負責事故的應急處置工作。快速響應，果斷處置生產安全事故的發(fā)生具有很強的突發(fā)性，在很短的時問內快速擴大，按照分級響應的原則快速、及時啟動應急預案。預防為主，資源整合堅持事故應急與預防工作相結合，加強重大風險管理，做好事故預防工作。開展培訓教育，組織應急演練，做到常備不懈，提高員工應急意識，做好物質和技術儲備工作。2事故風險描述本公司的事故風險包括下列各項：火災爆炸；溢油污染；(3)救生/棄船；(4)舵機失靈；(5)人員落水；人員傷亡；封閉艙室急救；海損：碰撞、觸礁、擱淺；(8)船舶失控：主機、舵機、電站及輔助設備損壞，使船舶失去自航能力并處于緊急危險中；船舶遭遇災害性惡劣天氣；進水堵漏；(H)船舶失聯(lián)；(12)暴力/防海盜襲擊。3應急組織機構及職責3.1成立應急預案編制工作組成立以總經理為組長，各部門人員參加的應急預案編制工作組,明確工作職責和任務分工，制定工作計劃，組織開展應急預案編制工作；公司建立應急指揮部，應急指揮部設在總經理室。2應急指揮部的組成總指揮：總經理擔任指揮部其他成員：指定人員、海務主管、機務主管、業(yè)務主管、安全主管。公司應急指揮部及成員電話3.3應急指揮部職責負責組織應急反應；并按規(guī)定向有關部門報告與聯(lián)系。（2）迅速了解和掌握船舶情況及其所需的援助。（3）及時決定并指示船舶執(zhí)行相應的應急措施或方案。（4）向船舶提供資源援助，提供相應的技術指導和操作指導。（5）必要和可行時，派人到船舶現(xiàn)場給予指導或幫助。3.4公司應急指揮部成員職責（1）總指揮：按船舶緊急事件的性質與情況，召集指揮部的成員/部分成員實施應急反應，主持應急指揮，批準應急措施或方案，安排應急指揮部成員值班。（2）指定人員：協(xié)助應急反應，對應急反應進行監(jiān)控。（3）海務主管：提出有關海務、污染、人員傷亡方面的應急措施或方案，提供船舶防油污應急計劃；參加值班。（4）機務主管：提出有關機務方面的應急或方案，提供船舶有關技術資料及岸基地支持；參加值班。（5）業(yè)務主管：負責調動船舶，協(xié)助救援。（6）安全主管：按總指揮指令調動員工；參加值班。4預警及信息報告4.1預警預警級別及條件按照事故災難可控性、后果的嚴重性、影響范圍和緊急程度，本預案預警級別為三級預瞥：三級（現(xiàn)場級）預警、二級（企業(yè)級）預瞀、一級（社會級）預警。1）三級（現(xiàn)場級）預警三級（現(xiàn)場級）預警是指出現(xiàn)事故的預兆、苗頭，或事故發(fā)生的初期，事故后果的嚴重性和影響范圍，處于現(xiàn)場可控狀態(tài)，未波及到其它現(xiàn)場，而做出相應的預警。2）二級（企業(yè)級）預警二級（企業(yè)級）預警是指事故后果嚴重性或影響范圍超出現(xiàn)場的控制能力，或可能波及到企業(yè)外其它現(xiàn)場，可能或已經導致人員傷亡，尚處于企業(yè)可控狀態(tài)，未波及企業(yè)外的狀態(tài)，而做出相應的預瞀。3）一級（社會級）預警一級（社會級）預警是指故后果嚴重性或影響范圍超出企業(yè)的控制能力，可能或已經波及到企業(yè)外的狀態(tài)，而做出相應的預警。預警啟動程序1）現(xiàn)場一旦出現(xiàn)瘀故，或即將出現(xiàn)本故，則馬上啟動三級預警；2）一旦啟動三級預贊，應急指揮部應當立即派人趕赴現(xiàn)場，了解事故情況，及時向應急指揮部報告情況，并做好啟動二級預警的準備；3）一旦啟動二級預警，應急指揮部應將事故情況上報順德區(qū)交通主管部門，并根據事故的發(fā)展態(tài)勢，請求是否啟動一級預警；若事故發(fā)生所在地不在順德區(qū)，由應急指揮部或順德區(qū)交通主管部門通知事故所在政府；4）由順德區(qū)應急指揮中心啟動一級預警。預警發(fā)布1）三級（現(xiàn)場級）預警由現(xiàn)場負責人發(fā)布；2）二級（企業(yè)級）預瞀由應急指揮部發(fā)布；3）一級（社會級）預瞥由順德區(qū)應急指揮中心發(fā)布。預警發(fā)布可通過電話、對講機或廣播等形式發(fā)布，也可通過逐級下達，通過現(xiàn)場喊話等方式均可。4.2信息報告與處置信息報告與通知本公司設24小時固定報警電話:xx,事故現(xiàn)場負責人應立即撥值班話，值班人員接到報瞀后迅速查明事故發(fā)生的部位和原因，并迅速向應急指揮部報告。指揮部總指揮收到公司值班事故的信息時，立即用電話通告指揮部副總指揮、現(xiàn)場指揮和各應急救援組組長成員，各應急救援小組按應急處理程序進行現(xiàn)場應急反應。事故現(xiàn)場負責人和應急指揮部按預警級別逐級上報。緊急情況下，可越級報告，或撥打110或119,有人員受傷嚴重的撥打120。信息上報事故發(fā)生后，根據應急的類型和嚴重程度，應急指揮部必須按照法律、法規(guī)和標準的規(guī)定將事故有關情況盡快以電話或傳真方式向上一級政府安監(jiān)、消防、公安、醫(yī)療、環(huán)保等相關部門報告，向可能受影響的周邊企業(yè)和社區(qū)通報。如果涉及到人員傷亡或者3人以上重傷或者經濟損失大的事故，總指揮應（不能超過1小時）向順德區(qū)交通管理局報告。事故報告應當包括如下內容:1）事故發(fā)生單位概況；2）事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；3）事故的簡要經過；4）事故已經造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經濟損失；5）已經采取的措施；6）其他應當報告的情況。情況緊急時，事故現(xiàn)場有關人員珂以直接向順德區(qū)交通管理部門報告。信息傳遞事故發(fā)生后，現(xiàn)場負責人通過內部電話，固定電話，手機等通訊手段，快速向應急指揮部匯報。5應急響應5.1響應分級事故故響應按照分級負責的原則，根據事故危害、影響范圍和控制事態(tài)的能力，本預案應急響應分為三級應急響應，即：一級（社會級）應急響應、二級（企業(yè)級）應急響應、三級（現(xiàn)場級）應急響應：1）三級（現(xiàn)場級）響應三級（現(xiàn)場級）響應是指事故發(fā)生的初期，或事故后果的嚴重性和影響范圍，處于現(xiàn)場可控狀態(tài)，未波及到其它現(xiàn)場，而做出相應的響應。2）二級（企業(yè)級）響應二級（企業(yè)級）響應是指事故后果嚴重性或影響范圍超出現(xiàn)場的控制能力，或可能波及到其它現(xiàn)場，可能或已經導致人員傷亡，未波及相鄰企業(yè)的狀態(tài)，而做出相應的響應。3）—級（社會級）響應一級（社會級）響應是指事故后果嚴重性或影響范圍超出企業(yè)的控制能力，已經導致人員傷亡，可能或已經波及到企業(yè)外的狀態(tài)，而做出相應的響應。5.2響應、處置程序報告（1）船舶發(fā)生緊急情況時船長應立即報告公司海務主管。（2）海務主管向總指揮（總經理）報告緊急情況，總指揮立即召集全部或部分成員集合在應急指揮部，公司應急指揮部開始運作?？傊笓]調查詢問，掌握事故現(xiàn)場情況；查詢船舶及設備資料。海務主管/機務主管根據不同緊急情況，參考有關資料，及已制定的相應應急措施提出應急方案?？傊笓]確定應急方案，并指揮實施。海務主管根據總指揮聯(lián)系船舶所在港主管機關/救助機構，必要時申請所需的援助。海務主管保持與船舶聯(lián)系?？傊笓]監(jiān)控實施情況及效果，對應急措施/方案作出必要的修正或補充。必要時，建立現(xiàn)場指揮小組趕赴現(xiàn)場，指揮搶救。報告保險公司。當緊急事件對船舶的直接威協(xié)已經解除，或應急處理已告一段落，可以轉入正常處理時，由總指揮決定應急指揮部值班結束。5.3應急結束應急終止條件1）事故現(xiàn)場得到控制，事件條件已經消除；2）事故造成的危害已被徹底清除，無繼續(xù)發(fā)生可能；3）危險源已經得到有效的控制，風險已得到有效的處理；4）環(huán)境污染已經得到有效的控制；5）相關危險因素以及導致次生、衍生事故隱患消除后。應急終止程序1）事故現(xiàn)場負責人根據應急終止條件，做出解除三級預警后，報告應急指揮部；2）應急指揮部在接到事故現(xiàn)場負責人關于解除應急預警后，派人到現(xiàn)場確認，根據應急終止條件，做出解除二級事故預警；3）若涉及到周邊單位的疏散時，由指揮長通知周邊單位負責人解除預警。應急結束后續(xù)工作應急總結1）應急終止后，事故發(fā)生船舶負責編寫應急總結，應至少包括以下內容:①事件情況，包括事件發(fā)生時間、地點、波及范圍、損失、人員傷亡情況、事件發(fā)生初步原因；②應急處置過程；③處置過程中動用的應急資源；④處置過程遇到的問題、取得的經驗和吸取的教訓；⑤對預案的修改建議。2）應急指揮部根據應急總結和值班記錄等資料進行匯總、歸檔，并起草上報材料。3）應急指揮部負責向安監(jiān)部門、順德區(qū)環(huán)境運輸和城市管理局上報。應急事件調按照事故調查組的要求，事故部門應如實提供相關材料，配合事故調查組取得相關證據。6信息發(fā)布6.1信息發(fā)布部門信息發(fā)布統(tǒng)一由應急指揮部負責對外發(fā)布，其它任何人不得發(fā)布相關信息；若發(fā)生重大事故應該由政府部門統(tǒng)一發(fā)布，企業(yè)和個人不得隨意發(fā)布相關信息。6.2信息發(fā)布原則在信息發(fā)布過程中，應遵守國家法律法規(guī)，實事求是、客觀公正、內容詳實、及時準確。6.3信息發(fā)布形式信息發(fā)布形式包括開安全會向員工公布調查結果和經驗教訓，接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會、向媒體提供新聞稿件等。7后期處置7.1現(xiàn)場保護事故發(fā)生船舶負責事故現(xiàn)場保護，保護事故現(xiàn)場及相關數(shù)據，等待事件調組取證。7.2現(xiàn)場清除根據防油污、滅火、搶險后事故現(xiàn)場的具體情況，現(xiàn)場清除可以采用以下幾種方法：1）化油劑、洗衣粉現(xiàn)場油污化解；2）收集：用吸油氈、人工收集水面和岸上的油污；7.3污染物處理吸油氈和污油抹布統(tǒng)一收集到指定的收集點。7.4善后處置財產損失由公司財務部門進行統(tǒng)計，并通知保險公司到現(xiàn)場確認損失情況，跟進理賠事項事故發(fā)生船舶做好配合工作。發(fā)生人員傷亡的，由公司組織人員對受傷人員及家屬進行安撫，商談救治期間的費用問題。安全管理員準備工傷認定材料，按照工傷上報程序進行上報。協(xié)助當?shù)卣龊蒙坪筇幹霉ぷ?，包括傷亡救援人員、遇難人員補償、親屬安置、征用物資補償，救援費用支付，災后重建等事項。對于事故造成的環(huán)境影響公司應繼續(xù)跟蹤監(jiān)測，持續(xù)積極采取相應處理措施盡量減少事故對環(huán)境造成的影響。7.5生產秩序恢復經當?shù)卣夂螅_認事故現(xiàn)場無隱患后，公司應調整人員，搶修船舶，盡快恢復生產，盡可能的降低事故損失。7.6修訂預案根據事故發(fā)生船舶提交的應急總結及事故調查報告，組織相關人員，召開專題會議，分析事故原因，拿出整改意見和處理方案，評議在搶險過程中的成績與不足，重新評估應急救援能力，并對應急預案作適當?shù)男抻啞?保障措施8.1通信與信息保障為保障信息暢通，采用公司內部電話，對講機及涉及本預案人員的手機等多種渠道進行相互之間的聯(lián)系，各應急指揮機構人員的手機必須24小時開機，確保能夠及時溝通訊息。事故發(fā)生較大時，公司無法控制時，需要外部支援，要求船員熟知常用的救援電話。8.2應急物資裝備保障為保障應急需要，公司在每艘船舶設置了應急器材，指定專人管理，確保應急物資種類、數(shù)量、性能、存放位置符合應急需要，在需要時獲取并有效使用。應急指揮部安排專人負責公司應急物資、設備的日常管理工作。做好應急物資的檢、維護保養(yǎng)工作，失效和使用后要及時補充、更換，確保各處應急器材物資的數(shù)量和性能滿足隨時使用的需要。8.3經費保障財務部按照規(guī)定標準提取，在成本中列支，專門用于完善和改進公司和船舶應急救援體系建設、監(jiān)控設備定期檢測、應急救援物資采購、應急救援演習和應急人員培訓等。總經理及財務部應確保應急費用?？顚Ｓ茫⒔邮芟嚓P部門的監(jiān)督。8.4其他保障基本生活保障應急指揮部應會同當?shù)卣龊檬転膯T工和公眾的基本生活保障工作。人員防護應急救援人員要配備符合救援要求的安全職業(yè)防護裝備，嚴格按照專項應急預案和現(xiàn)場處置方案開展應急救援工作，確保人員安全。交通運輸保障在應急響應時，充分利用公司現(xiàn)有的交通資源，請求交通海事部門、外單位提供交通支持，保證及時調運有關應急救援人員、裝備和物資。治安保障疏散警戒組負責故現(xiàn)場警戒和治安管理，加強對重要物資和設備的保護，維持現(xiàn)場秩序，及時疏散群眾。必要時，請求當?shù)毓埠团沙鏊鶇f(xié)助事故災難現(xiàn)場治安警戒和治安管理，維護社會秩序。技術儲備與保障充分利用公司現(xiàn)有的技術人才資源和技術設備設施資源，提供在應急狀態(tài)下的技術支持。9培訓與演練9.1宣傳和培訓宣傳通過會議、標語、刊物等各種宣傳手段，對公司員工宣傳應急法律法規(guī)和應急常識。培訓為確保生產安全事故應急救援實施快速有效，公司通過各種應急演練進行相應的應急知識或應急技能培訓。海務主管負責編制公司的年度船岸演習計劃，并負責組織實施，船長負責編制船上的應急演習計劃并負責組織實施。9.1.2.1培訓內容：船長每月要按計劃組織全體船員開展應急演習，并要做好記錄。9.2演練9.2.1演練組織與準備應急指揮部應根據演練計劃，做好演練方案的策劃、制訂，內容盡量詳盡、實用，賁任要明確到人，針對危險目標模擬事故，準備相應的人力、物資裝備等。必要時可邀請安全生產應急管理機構和中介評價機構協(xié)助及評估。9.2.2應急演習與訓練9.2.2.1船岸聯(lián)合應急演習應急演習每年至少一次，可選擇一艘船舶舉行。應急演習的反應步驟按《公司應急反應計劃》。每年1月5日前，海務主管負責編制公司“年度應急訓練和演習計劃”，報總經理批準后組織實施(對公司所標明的緊急情況，選適當項目安排，在一個DOC換證周期內要將所有標識的緊急情況都演練一遍)。總指揮負責應急演習的實施?？傊笓]對演習效果作出評價。指定人員負責協(xié)助應急演習的實施。安全主管負責調動員工。(8)海務主管將演習情況記錄在“船岸聯(lián)合應急演習記錄”(附件一),并保存五年。9.2.2.2岸基應急訓練岸基每年至少由海務主管組織一次應急培訓或訓練(對公司所標明的緊急情況，選適當項目安排，在一個DOC換證周期內要將所有標識的緊急情況都訓練一遍)，在“船岸聯(lián)合應急演習記錄”做好記錄，其內容包括但不局限于：岸基地人員應急職責。(2)應急反應計劃中標明的所有緊急情況。2.2.3船上應急演習與訓練1準則應急演習與訓練周期：消防、救生/棄船、防油污每月一次；應急舵每三個月一次；其他緊急情況：惡劣天氣、海損、船舶失控、人員傷亡、暴力或海盜襲擊每年一次；若船舶在一港調換船員達25%時，則應于離港后24小時內作一次棄船和消防演習。結合演習項目，開展應急訓練。每年12月，船長負責編制次年的船舶“年度應急訓練和演習計劃”，報海務主管審批后組織實施。應變部署表由大副編制，全體船員均予編號，分配崗位和任務，應變部署表應張貼在駕駛臺、餐廳和機艙明顯處。船上每個人員必須配備一份應急情況應變卡，所有船員都應熟悉各自的應變職責，并熟記各種應變警報信號。新船員上船，船長應及時對新上船的船員進行本船應急工作指導，使其盡快熟悉本船應變程序和船員個人應變職責。應變演習時，全體船員都應參加。演習及訓練的種類和時間、地點應經常變換，以提高船員的應變能力。演習或訓練結束后，由船長進行總結和講評。人員技術要求船舶應根據航區(qū)特點、船舶自身實際要求，組織進行授課與訓練，提高應急反應熟練程度。船員上船后，應在不遲于2個星期內進行有關使用船上救生設備和消防設備的培訓。全船的消防、救生設備的使用操練，在任何2個月內應重復進行一遍，全體船員都應參加。內容包括：了解本船各處所潛在的火災危險和防火措施，以及滅火時應采取的補救措施，熟練地使用消防器材、設備；救生艇、筏的操作和使用；低溫保護，體溫過低的急救護理；在惡劣氣候和海況下船上救生設備的使用。(4)應急訓練和授課可利用《訓練手冊》及船上救生、消防設備的使用說明，作為授課準備教材。(5)各類設備的熟練掌握要求所有大型應急消防設備和救生設備、防油污設備，有關人員應熟練掌握其操作：?大型滅火系統(tǒng)(如CO?、泡沫)：駕駛員、輪機員均應會熟練操作；?消防員裝備：所有船員都應會正確穿著消防員服、使用其輔助設備；?油水分離器、排污監(jiān)控裝置：輪機人員均會操作；?救生艇/筏：所有船員均應會操作；?應急消防泵：所有船員都應會正確操作。消防演習與訓練消防演習與訓練的依據是《船舶消防管理和檢查技術要求》(交通部行業(yè)標準JT/T440—21)。失火信號發(fā)出后，所有船員于2分鐘內迅速攜帶應變部署表所規(guī)定的滅火器材分別趕赴現(xiàn)場，聽候指令。(2)啟動消防泵，水帶應在警報發(fā)出5分鐘內出水，通過使用兩個規(guī)定的水柱證明整個水滅火系統(tǒng)工作正常。(3)檢查有關通訊設備。(4)檢查水密設施的動作。檢查為隨后可能的棄船所作的必要安排。檢查滅火設備，任何時候都能即刻使用。(7)演習結束后，船長應對演習進行評價。演習完成后，演習期間所使用的設備立即恢復原先狀態(tài)。(9)結合演習，船長應組織船員進行消防設備操作使用方面的訓練，以保證船員能正確使用這些設備。救生/棄船演習與訓練由船長根據船舶救生/棄船應變部署在駕駛臺發(fā)出救生演習信號;警報器或汽笛七短聲一長聲，連放一分鐘。救生演習信號發(fā)出后，全體船員應穿妥救生衣，迅速到指定地點集合。棄船時有關人員應按應變部署表規(guī)定攜帶：航行/航海日志、輪機日志、國旗、各種船舶證書、通訊工具等。演習結束由船長在駕駛臺發(fā)出解除警報信號，警報器或汽笛一長聲，連放一分鐘。(5)演習結束后，船長應對演習進行評價。(6)結合演習，船長應組織船員進行救生設備操作使用方面的訓練，以保證船員能正確使用這些設備。防油污演習與訓練(1)船上防油污演習和訓練的依據是《船上油污染應急計劃》。船長應通過組織全體船員學習、培訓和訓練，使每一位船員熟悉應變部署表中防油污本崗位的職責，及《船上油污染應急計劃》中有關的技術業(yè)務知識、船上各種防油污應急設備器材的使用和有關安全知識。船長應組織全體船員到現(xiàn)場熟悉船上各種防油污應急設備器材的存放位置和使用方法。由船長根據船舶防油污應變部署在駕駛臺發(fā)出信號：警報器或汽笛一短兩長一短連放一分鐘()演習信號發(fā)出后，全體船員應按應變部署表規(guī)定攜帶應急器材迅速到指定地點集合。根據本船具體情況演習船舶控制溢油的措施，還應包括在處理各種事故中船舶部門間協(xié)調以及船舶與外界援助力量協(xié)調等。演習中現(xiàn)場船長應檢查全體船員是否熟悉應變程序、其應變職責和應急設備、器材的使用方法。(8)演習結束后，船長對演習進行評價。結合演習，船長應組織船員進行防油污設備操作使用方面的訓練，以保證船員能正確使用這些設備。記錄船上應變演習及訓練后，大副應將時間、地點及演習訓練情況記入航海日志并用紅筆標示。演練總結每次演練結束后由應急指揮部對演練作出評估及總結，檢查預案演練的效果。從應急預案是否有效、實用、可行，應急設備、物資是否有效，應急人員對應急預案是否完全掌握等內容上檢討，從中吸取經驗教訓，及時修正應急預案的缺陷