農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移形態(tài)差異及農(nóng)民工問題解決措施,人口學論文

農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移形態(tài)差異及農(nóng)民工問題解決措施,人口學論文〔一〕闖關(guān)東19世紀上半葉至20世紀中期，黃河下游水患連年，清朝柳編禁關(guān)。破產(chǎn)農(nóng)民為了謀生，不顧禁令，成千上萬人冒著生命危險，背井離鄉(xiāng)，闖禁入關(guān)進入東北，史上稱之為闖關(guān)東。再加上沙俄入侵，致使1897年清朝的柳編禁關(guān)全部開禁。1840年東北人口300萬人，1910年增至1800萬人。民國〔1912-1949年〕時期，闖關(guān)東洪流澎湃，新中國成立前夕東北人口猛增至4000萬人〔(中國人口地理〕，張善余〕。僅從山東省出發(fā)，闖入黑龍江、吉林、遼寧三省及內(nèi)蒙古的人數(shù)平均每年就已經(jīng)到達48萬人之多，總數(shù)超過1830萬，長期寓居的山東人高達792萬之多，能夠算得上是人類歷史上規(guī)模最大的人口大遷移之一。這也恰恰講明，為什么如今東北居民的祖籍大多出于山東省?！捕匙呶骺跐h民走西口到口外種地，始于康熙三十一年(公元1692年)。蒙漢交界劃出20～30華里，給漢人耕種，即所謂的開邊。這是走西口最早的記載，但這并不是自由的，而是官辦的。走西口真正始于清嘉慶年間，晉西北、雁北、陜北等縣的窮苦勞動人民走西口掀起過兩次高潮。第一次高潮時期是清嘉慶年間到咸豐年間。乾隆盛世以后通過開邊政策允許漢人租種河套地區(qū)的土地，允許漢人入蒙采挖和經(jīng)銷甘草。第二次漢民入蒙高潮為清光緒二十八年至民國二十三年。清光緒二十八年的貽谷放墾和民國二十三年的移民實邊政策，使得大量的漢民入蒙，拓荒種地和挖掘甘草。到了民國二十三年，河曲、保德、偏關(guān)三地走西口的人數(shù)，年平均分別到達4000人、3500人、2500人左右，若遇災荒，每個縣的出口人數(shù)都逾萬人。光緒元年(公元1875年)至民國二十九年(1940年)，僅定居在內(nèi)蒙古的河曲人有10萬人之多。學者安介生以為，光緒末年走口外人數(shù)有數(shù)百萬，清代山西外出移民數(shù)有1300萬之眾?！踩趁ち髦该つ苛魅氤鞘械霓r(nóng)民和其別人口。由于貧困，20世紀中期，每年都有大量的農(nóng)民盲目流入城市。1953年4月，發(fā)出了(勸止農(nóng)民盲目流入城市的指示〕，初次使用了盲流的概念。鑒于農(nóng)村人口流進大城市和工業(yè)建設(shè)重點區(qū)域較為嚴重的現(xiàn)象，1956年底，再次發(fā)出(防止人口盲目外流的指示〕，并于1957年初對該指示作了補充。1959年3月，、聯(lián)合發(fā)出(關(guān)于制止農(nóng)村勞動力盲目外流的緊急通知〕。對未經(jīng)許可離開鄉(xiāng)土、流入城市的盲流，應當制止、收留、遣返。盲流產(chǎn)生的原因在于農(nóng)、輕、重、商比例嚴重不合理，突出的工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差和過分的城鄉(xiāng)差異不同造成的?？陀^上構(gòu)成了工業(yè)剝削農(nóng)業(yè)、城市剝削鄉(xiāng)村的現(xiàn)實，進而影響和挫傷農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)勞動的積極性。在中國的戶籍制度中，具有城市戶口與農(nóng)村戶口之分，盲流無城鎮(zhèn)戶口，持有的是農(nóng)村戶口。戶籍政策擴大了城鄉(xiāng)差距，給盲流帶來了身份歧視。而盲流的定義也違背了公民的人身自由權(quán)。盲流進城后，一般為非企事業(yè)單位的雇工，無長期工作，無戶口，分不到糧票，領(lǐng)不到糧食，生活無可靠來源，華而不實不乏餓死之人。1958年，由于道路極左，出現(xiàn)了大規(guī)模餓死人的情況。1989年農(nóng)村盲目流入城市的人口〔盲流〕到達了頂峰?！菜摹侈r(nóng)民工以1989年為界，1989年以前持有農(nóng)村戶口的農(nóng)民進入本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者進入城鎮(zhèn)務工的產(chǎn)業(yè)工人叫盲流，1989年以后持有農(nóng)村戶口的農(nóng)民進入本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者進入城鎮(zhèn)務工的產(chǎn)業(yè)工人，則被稱為農(nóng)民工。應該講這是中國社會對農(nóng)民務工，從拒絕到認識再到接納的本質(zhì)性飛躍。伴隨著1979年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制改革、1982年工業(yè)經(jīng)濟體制改革開放的進行，農(nóng)業(yè)效益的提高，工業(yè)規(guī)模的擴大，農(nóng)業(yè)出現(xiàn)的大量的勞動剩余補充了工業(yè)勞動需求性缺口，這也就是講，農(nóng)業(yè)出現(xiàn)的大量的勞動剩余正是工業(yè)發(fā)展所需要的。改革開放以后，農(nóng)村人口流入城市逐年增加，廣東沿海深圳、珠海、廈門、蛇口、汕頭等先期開放的城市，農(nóng)民進城務工已經(jīng)成為特別普遍的現(xiàn)象。農(nóng)民進城務工人數(shù)年平均增加1500萬人，截至2020年農(nóng)民工人數(shù)已經(jīng)突破2億2000萬，并且正在以每年1600多萬人的速度增加著。二、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移形態(tài)差異分析從1989年以后，中國出現(xiàn)了逐年增加的農(nóng)民工潮。然而此時的民工潮已經(jīng)與之前的闖關(guān)東、走西口、盲流的性質(zhì)完全不同，其詳細的差異不同如下。一是社會背景不同。闖關(guān)東、走西口、盲流三次農(nóng)民流動，都是在自然災禍頻發(fā)、貧困饑餓、外敵入侵的社會背景下進行的，唯獨農(nóng)民工是在中國頂層設(shè)計的改革開放、引進外資、開放民營資本、發(fā)展工業(yè)、搞活社會市場經(jīng)濟、完成工業(yè)化進程、走向富有的大背景下完成的。二是目的不同。闖關(guān)東是為了化解災禍、撫慰災民的被迫對策，走西口則是官府恐于外敵犯關(guān)、強化邊關(guān)的維護統(tǒng)治的措施，盲流更是逃荒逃難，國家禁止和遣返的對象。唯有當代的農(nóng)民工不同，農(nóng)民工現(xiàn)象的出現(xiàn)，是在國家意志的指引下，通過改革開放、發(fā)展經(jīng)濟，帶領(lǐng)大家去更好地工作和生活。三是當事人的目的不同。闖關(guān)東、走西口、盲流都是被動的，為生活所迫，吃不上喝不上，被逼出來的對象，而農(nóng)民工則是為了尋求更好的工作與生活自動走出農(nóng)村的群體，目的是賺錢過好日子。1989農(nóng)村經(jīng)濟體制改革至1997年間，中國農(nóng)村連續(xù)十年大豐收，已經(jīng)解決了十多億中國人的吃飯問題，所以講1989年的民工潮，不能夠定義在農(nóng)民工為生活所迫、吃不上、喝不上的內(nèi)涵里，因而，盡管定義在為發(fā)家致富而出走有些過頭，但定義在為了尋求更好的生活而南下打工、工作應該是恰當?shù)?。四是奔波的方向不同。闖關(guān)東、走西口、盲流，去的都是人煙荒蕪、外敵入侵的邊貧地區(qū)〔目的是開墾和戍邊〕。而改革開放后，農(nóng)民工流向的工作地點〔大都是廣東沿海深圳、珠海、廈門、蛇口、汕頭等發(fā)達城市和地區(qū)〕、工作區(qū)域〔當代化工廠里〕、工作內(nèi)容〔產(chǎn)業(yè)工人工作〕的大致方向都是確定的，然而闖關(guān)東、走西口、盲流的前途命運有著很大的非確定性。五是社會保障不同。闖關(guān)東、走西口、盲流不具備人身、生命、財產(chǎn)安全保障，被偷、被搶、被殺無處伸冤、無處講理的可能性都有，缺少了最為低級的人身、生命、財產(chǎn)安全保障的可能性，而改革開放后的農(nóng)民工，人身、生命、財產(chǎn)安全是有一定保障的，不存在被偷、被搶、被殺無處伸冤、無處講理的可能性。六是政策態(tài)度不同。闖關(guān)東、走西口、盲流是名不正言不順，是官方命令禁止、阻攔、收留的對象，而農(nóng)民工則是國家成認和許可的對象，是由于國家工業(yè)化進程和社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，國家積極引導、鼓勵與積極進行妥善安置的社會進步行為。七是最終結(jié)果不同。改革開放、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步帶動下的農(nóng)村人口城市化轉(zhuǎn)移，是一項利國、利民、利企業(yè)的多贏戰(zhàn)略的施行，是國家整體實力、素質(zhì)、能力、水平、保障的整體提升，這與以往以犧牲民眾利益為基礎(chǔ)，建立在民生痛苦之上的，逃荒、避難、維護國家統(tǒng)治與安全的闖關(guān)東、走西口、盲流已經(jīng)截然不同。三、解決農(nóng)民工問題的辦法措施建國以后，為減少和控制城市中流動人口〔盲流〕的增加，最大化地減少社會秩序中的不安寧因素，中國先后通過了一系列的分割城鄉(xiāng)、歧視農(nóng)民的制度布置，通過城鄉(xiāng)不同、內(nèi)外有別的戶籍制度，人為地構(gòu)建了城鄉(xiāng)隔離的二元社會構(gòu)造。在同一個國家內(nèi)部，人為地實行農(nóng)村戶口、城鎮(zhèn)戶口；人為地把人們劃分為農(nóng)村人、城里人；人為地將全體國民規(guī)定為農(nóng)民待遇、工人待遇；人為地將全體民眾界定為農(nóng)民身份、工人身份；人為地將全體公民定義為農(nóng)民、市民。這種起始于建國初期的城鄉(xiāng)不同、內(nèi)外有別的戶籍制度，適應了當時的社會管理、社會維穩(wěn)、減少流動的需要，對于簡化社會管理、減少不安寧的因素、減少流動人口發(fā)揮了宏大作用。但隨著改革開放的進行，中國城市化進程發(fā)展，這種以城鄉(xiāng)分割為特點的戶籍制度，與中國改革開放、工業(yè)化發(fā)展所必須的對人才的大產(chǎn)出、大引進、大流動需求，已經(jīng)格格不入，并且正在成為中國改革開放、工業(yè)化進程、當代化進程中的障礙，同時也已經(jīng)成為中國農(nóng)民工融入中國工業(yè)化、城市化進程中的宏大絆腳石。同時，也正是由于這種城鄉(xiāng)不同、內(nèi)外有別的二元戶籍制度的存在，嚴重地影響著至少2億農(nóng)民工、農(nóng)民工子女群體的個人工作、學習、生活質(zhì)量。城市化進程是一個不可逆的經(jīng)過，中國農(nóng)民工問題是中國城市化階段的固有問題，是中國城市化進程中必須解決的問題。這一城市化進程中出現(xiàn)的問題，必須在城市化進程中加以解決，脫離了城市化進程，2億2000萬農(nóng)民工可持續(xù)性發(fā)展問題將會變得無法解決。城市化進程，是工業(yè)化、信息化、當代化進程，同時也是農(nóng)村人口〔十分是包括農(nóng)民工在內(nèi)的農(nóng)村人口〕放棄土地、進入城市、服務城市、融入城市的進程。2020年12月12日，在城鎮(zhèn)化工作會議上，推進城鎮(zhèn)化的六大任務中，再三明確指出，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，主要任務是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題，努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。要發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系，強化城市間專業(yè)化分工協(xié)作，加強中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序開放中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，要堅持自愿、分類、有序。上述的城鎮(zhèn)化工作會議，推進城鎮(zhèn)化的六大任務中，關(guān)于推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化基本內(nèi)涵是：一是推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為總的指導思想。二是推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，主要任務是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題，指出了各級地方機關(guān)，應積極接納農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移，積極幫助農(nóng)民工解決戶籍問題，積極采取措施幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。三是全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序開放中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模，是指介于城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、城市之間的差異不同較大，需要合理引導，要因地制宜、科學施行。四是要發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系，強化城市間專業(yè)化分工協(xié)作，加強中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力，是指開拓就業(yè)渠道，吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口實現(xiàn)就業(yè)。五是努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力，是指幫助農(nóng)民工提高就業(yè)本領(lǐng)，增加農(nóng)民工工作待遇。六是要堅持自愿、分類、有序的施行要求，是指各類群體的訴求不同，需要統(tǒng)籌兼顧。城鎮(zhèn)化工作會議明確提出，要推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務。到2020年，要基本構(gòu)成以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件、以經(jīng)常寓居地登記戶口為基本形式，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、以人為本、科學高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。讓農(nóng)民工成為一位堂堂正正、名正言順的產(chǎn)業(yè)工人，讓廣大農(nóng)民平等介入當代化進程、共同共享當代化成果，這是中國農(nóng)民工、中國農(nóng)業(yè)、中國工業(yè)、中國產(chǎn)業(yè)最好出路，更是中國將