國(guó)際法第三章國(guó)際法上的個(gè)人

CitizeninInternationalLaw國(guó)際法既是調(diào)整國(guó)家之間關(guān)系的法律，同時(shí)也涉及各國(guó)國(guó)民。本章要求掌握個(gè)人在國(guó)際法上的法律地位；國(guó)籍問題；國(guó)家對(duì)其國(guó)民的管轄權(quán)；庇護(hù)及引渡等主要內(nèi)容。1.Nationality1.1國(guó)籍和國(guó)籍法國(guó)籍是個(gè)人（自然人）作為某一特定國(guó)家的成員而隸屬于該國(guó)的一種法律資格或身份。

國(guó)籍法是各國(guó)規(guī)定其國(guó)民國(guó)籍的取得、喪失或變更等問題的法律.1.2國(guó)籍的重要性

國(guó)籍是國(guó)家區(qū)分本國(guó)人和外國(guó)人、確定國(guó)家屬人管轄權(quán)的依據(jù)。國(guó)籍是確定個(gè)人法律地位的根據(jù)。具有國(guó)籍的人處于本國(guó)公民的地位，享有和承擔(dān)本國(guó)法律規(guī)定的公民全部權(quán)利和義務(wù)。國(guó)家有義務(wù)接納本國(guó)人回國(guó)。戰(zhàn)時(shí)通常以國(guó)籍來決定某人是否為敵國(guó)國(guó)民。

加拿大國(guó)籍

新加坡國(guó)籍日本國(guó)籍

美國(guó)國(guó)籍美國(guó)國(guó)籍美國(guó)國(guó)籍李連杰美國(guó)國(guó)籍美國(guó)國(guó)籍加拿大國(guó)籍美國(guó)國(guó)籍瑞士國(guó)籍德國(guó)國(guó)籍英國(guó)國(guó)籍1.3國(guó)籍的取得1.3.1因出生而取得:(1)依血統(tǒng):不論出生在何地，只要其父母一方為本國(guó)人，則子女就獲得父母一方或兩方的國(guó)籍，這種原則稱為：血統(tǒng)主義，又稱為屬人主義。父母雙方任一方的國(guó)籍均對(duì)子女國(guó)籍有影響為雙系血統(tǒng)主義；通常以父親國(guó)籍決定子女國(guó)籍的為單系血統(tǒng)主義。1.3國(guó)籍的取得1.3.1因出生而取得:(2)依出生地:無論父母是哪國(guó)人，只要出生在該國(guó)的領(lǐng)土內(nèi)，即自動(dòng)獲得該國(guó)國(guó)籍，這種原則稱為：出生地主義，又稱為屬地主義。(3)混合主義：兼采血統(tǒng)主義和出生地主義。不過側(cè)重不同1.3.2因加入而取得(1)婚姻：一國(guó)男子和另外一國(guó)女子結(jié)緍，如果女子愿意申請(qǐng)，則獲得男子所屬國(guó)的國(guó)籍，如女子所屬國(guó)的法律規(guī)定，不允許雙重國(guó)籍，則女子必須放棄本國(guó)國(guó)籍才可申請(qǐng)男子所屬國(guó)的國(guó)籍。(2)收養(yǎng)：一國(guó)國(guó)民收養(yǎng)無國(guó)籍或另一國(guó)的兒童，被收養(yǎng)者的國(guó)籍會(huì)發(fā)生改變，或者繼續(xù)保持收養(yǎng)者的原國(guó)籍。(3)自愿申請(qǐng)：又稱歸化，是指一國(guó)國(guó)民自愿申請(qǐng)另一國(guó)國(guó)籍。在入籍條件方面，許多國(guó)家都有一定的限制。2003年8月25日，巴西的里約熱內(nèi)盧機(jī)場(chǎng)，46歲的陳建湛攜帶三萬美圓現(xiàn)金準(zhǔn)備前往美國(guó)，由于在登機(jī)前沒有按照規(guī)定向當(dāng)局進(jìn)行申報(bào)，陳被逮捕，悲劇從此發(fā)生。他在巴西已經(jīng)生活了20多年，并已加入巴西籍。兩年前舉家赴美定居。這次赴美據(jù)說是為了辦理移民美國(guó)的手續(xù)。8月26日，他被送往一家監(jiān)獄。同牢房的犯人說他被送來時(shí)身上已經(jīng)有了明顯的傷痕。8月27日，他暈倒在牢房里。9月4日不治身亡。發(fā)生在巴西監(jiān)獄的慘劇，使得長(zhǎng)期因?yàn)槿A人忍辱負(fù)重的天性而被掩蓋的海外華人權(quán)益和安全的問題，第一次清晰地暴露在世人的面前。案例案例1.4國(guó)籍的喪失1.4.1自愿喪失國(guó)籍是指基于當(dāng)事人意愿而喪失國(guó)籍。辦法：聲明放棄或申請(qǐng)解除因?yàn)槟承﹪?guó)家不承認(rèn)雙重國(guó)籍，要求申請(qǐng)它國(guó)國(guó)籍者，必須放棄本國(guó)國(guó)籍。1.4.2非自愿喪失是指因?yàn)槿爰?、婚姻、收養(yǎng)而喪失原有國(guó)籍或因政治原因被剝奪國(guó)籍。

1.5Conflictofnationality1.5.1Doublenationalityorpluralnationality一個(gè)人具有兩個(gè)或者兩個(gè)以上的國(guó)籍稱作國(guó)籍的積極沖突。

Howtodealwiththisproblem?國(guó)際通行做法：（1）具有多國(guó)國(guó)籍，若有一個(gè)國(guó)籍是內(nèi)國(guó)的，以內(nèi)國(guó)籍為準(zhǔn)；（2）若多個(gè)國(guó)籍均為外國(guó)國(guó)籍時(shí)有三種做法：A.以當(dāng)事人最后取得國(guó)籍為準(zhǔn)；B.以當(dāng)事人住所或慣常居所所在國(guó)國(guó)籍為準(zhǔn)；C.與當(dāng)事人最密切聯(lián)系的國(guó)籍為準(zhǔn)；（3）對(duì)多個(gè)國(guó)籍不做內(nèi)外區(qū)分，以與當(dāng)事人有最密切聯(lián)系的國(guó)籍為準(zhǔn)。我國(guó)采用住所與國(guó)籍相一致原則或最密切聯(lián)系原則。1812年，英國(guó)與美國(guó)曾就英國(guó)強(qiáng)迫已在美國(guó)入籍的英國(guó)人回國(guó)服兵役引起爭(zhēng)端。英國(guó)當(dāng)時(shí)仍堅(jiān)持其所謂的“永遠(yuǎn)效忠”原則，強(qiáng)迫從美國(guó)船上捉去已經(jīng)在美國(guó)歸化的英國(guó)人當(dāng)兵，從而引起兩國(guó)的糾紛，并成為兩國(guó)當(dāng)年發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)的原因之一。1915年，美、法之間也因法國(guó)要求美籍法人回國(guó)服兵役而引起美國(guó)政府的抗議。1.5.2Statelessness消極沖突：一個(gè)人不具有任何國(guó)籍的情況。Howstatelessnessoccurs?棄嬰：在采用血統(tǒng)國(guó)家無法確定父母的嬰兒若無人領(lǐng)養(yǎng)，視作無國(guó)籍。出生：無國(guó)籍人在采用血統(tǒng)國(guó)家所生的子女，也是無國(guó)籍人?；橐觯喝粢粐?guó)法律規(guī)定，本國(guó)人與外國(guó)人結(jié)婚，即喪失本國(guó)國(guó)籍。或另一國(guó)法律規(guī)定，因不同本國(guó)人結(jié)婚，而取回本國(guó)國(guó)籍。戰(zhàn)爭(zhēng)：某國(guó)政權(quán)的滅亡后，此國(guó)暫時(shí)沒有新的政權(quán)建立，這段期間就會(huì)造成無國(guó)籍的現(xiàn)象。剝奪：因?yàn)槟撤N政治原因，而被剝奪了本國(guó)國(guó)籍，即為無國(guó)籍人。Howtodealwiththisproblem?國(guó)際通行做法：無任何國(guó)籍的當(dāng)事人，多以其住所地所在國(guó)的法律為其本國(guó)法，若無住所或無法確定其住所，則以其居所所在國(guó)的法律為其本國(guó)法。中國(guó)相關(guān)規(guī)定：相關(guān)法條：《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)民法通則》若干問題的意見（試行）》第183條當(dāng)事人的住所不明或者不能確定的，以其經(jīng)常居住地為住所。當(dāng)事人有幾個(gè)住所的，以與產(chǎn)生糾紛的民事關(guān)系有最密切聯(lián)系的住所為住所。國(guó)籍的消極抵觸1995年12月，一架拉脫維亞的安-26運(yùn)輸機(jī)上的5名機(jī)組人員在印度被捕，他們被指控在印度西孟加拉邦向分離主義分子空投大批武器，企圖顛覆印度政府。這5名機(jī)組人員均為俄羅斯族人，但既非拉脫維亞公民，也沒有俄羅斯國(guó)籍，而是生活在拉脫維亞的“永久性居民”。2000年2月，5名飛行員被印度加爾各答德院判處終身監(jiān)禁，5名飛行員在押間，俄羅斯政府批準(zhǔn)他們加入了俄羅斯國(guó)籍，俄總統(tǒng)普京親自過問此事并致函印度領(lǐng)導(dǎo)人，請(qǐng)求釋放飛行員。2000年7月25日，5名飛行員被印度釋放。國(guó)籍抵觸的解決

國(guó)際法方法。國(guó)際社會(huì)為解決雙重、多重國(guó)籍問題以及無國(guó)籍問題締結(jié)了一些國(guó)際公約，如1930年海牙《關(guān)于國(guó)籍法沖突的若干問題的公約》、1957年《已婚婦女國(guó)籍公約》、1954年《關(guān)于無國(guó)籍人地位的公約》、1961年《減少無國(guó)籍狀態(tài)公約》等。另外,有關(guān)解決雙重國(guó)籍問題的原則在一些區(qū)域性條約中也有規(guī)定,如1954年的《阿拉伯聯(lián)盟關(guān)于國(guó)籍的公約》和1963年歐洲理事會(huì)成員國(guó)簽定的《關(guān)于減少多重國(guó)籍及在多重國(guó)際時(shí)兵役義務(wù)的公約>》。有關(guān)國(guó)家也通過締結(jié)雙邊條約途徑解決雙重國(guó)籍問題。如1955年中國(guó)與印度尼西亞《關(guān)于雙重國(guó)籍問題的條約》成功地解決了兩國(guó)存在的雙重國(guó)籍問題。國(guó)內(nèi)法方法。從根本上說，解決國(guó)籍沖突的最基本最有效的方法是通過各國(guó)的國(guó)內(nèi)立法加以避免，國(guó)家在制訂國(guó)籍法時(shí)應(yīng)盡量避免導(dǎo)致國(guó)籍沖突的情況發(fā)生?！妒澜缛藱?quán)宣言》第15條第2款規(guī)定,任何人的國(guó)籍不容無理剝奪.國(guó)家采取剝奪國(guó)籍的措施不應(yīng)違反其承擔(dān)的國(guó)際義務(wù),如不得違反減少無國(guó)籍狀態(tài)的條約義務(wù),不得基于種族理由而大規(guī)模剝奪國(guó)籍.

中國(guó)的國(guó)籍立法及實(shí)踐1909年清政府頒布的《大清國(guó)籍條例》1914年袁世凱政府頒布的《民國(guó)三年修正國(guó)籍法》1929年頒布的《民國(guó)十八年修訂國(guó)籍法》。1980年9月10日頒布了新中國(guó)的第一部國(guó)籍法，總結(jié)了建國(guó)以來處理國(guó)籍問題的經(jīng)驗(yàn)，參考了外國(guó)立法和有關(guān)國(guó)際公約，是既符合我國(guó)國(guó)情和民族傳統(tǒng)，又符合國(guó)籍立法發(fā)展趨勢(shì)的立法?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)籍法》的基本原則

各民族平等和男女平等原則不承認(rèn)中國(guó)公民具有雙重國(guó)籍原則采取血統(tǒng)主義和出生地主義相結(jié)合的國(guó)籍原始取得原則防止和減少無國(guó)籍現(xiàn)象原則國(guó)籍的加入、退出和恢復(fù)采取自愿申請(qǐng)和審批相結(jié)合的原則

不承認(rèn)中國(guó)公民具有雙重國(guó)籍原則中國(guó)國(guó)籍法第3條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)不承認(rèn)中國(guó)公民具有雙重國(guó)籍?！斌w現(xiàn)這一原則的內(nèi)容是：外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)所生子女不具有中國(guó)國(guó)籍(第4條、第6條)；父母雙方或一方為中國(guó)公民并定居在外國(guó)，本人出生時(shí)即具有外國(guó)國(guó)籍的，不具有中國(guó)國(guó)籍(第5條)；經(jīng)批準(zhǔn)加入中國(guó)國(guó)籍的，不得再保留外國(guó)國(guó)籍(第8條)；定居外國(guó)的中國(guó)公民自愿加入或取消外國(guó)國(guó)籍，即自動(dòng)喪失中國(guó)國(guó)籍(第8條)；申請(qǐng)恢復(fù)中國(guó)國(guó)籍獲批準(zhǔn)的，不得再保留外國(guó)國(guó)籍。(第13條)。解決雙重國(guó)籍問題是我們處理國(guó)籍問題的重點(diǎn)。特別是歷史上遺留下來的華僑的雙重國(guó)籍問題，一度影響到中國(guó)與有關(guān)國(guó)家的關(guān)系。新中國(guó)政府在平等互利和互不干涉內(nèi)政的基礎(chǔ)上，就華僑的國(guó)籍問題與有關(guān)國(guó)家友好協(xié)商，先后與印度尼西亞(1955年)、菲律賓(1973年)、馬來西亞(1974年)、泰國(guó)(1975年)等國(guó)就華僑雙重國(guó)籍問題簽訂條約或發(fā)表聯(lián)合公報(bào)，確認(rèn)了不承認(rèn)雙重國(guó)籍的原則。在全國(guó)政協(xié)九屆二次會(huì)議上，由陳鐸、葉佩英等12名委員提出題為《關(guān)于撤消“不承認(rèn)中國(guó)公民具有雙重國(guó)籍”規(guī)定的建議》。大意是，我國(guó)的國(guó)籍法規(guī)定我國(guó)不承認(rèn)雙重國(guó)籍。但隨著我國(guó)不斷對(duì)外開放，在國(guó)外學(xué)習(xí)、生活和工作的人越來越多，為了在居住國(guó)更好地生存，華人新移民只能選擇居住國(guó)的身份入籍。因此，如果我們承認(rèn)雙重國(guó)籍，就可以名正言順地保護(hù)我國(guó)公民的生命財(cái)產(chǎn)。

中國(guó)的辛德勒---何鳳山茲瓦特迪克基金會(huì)人道主義獎(jiǎng)的獲得者

有關(guān)領(lǐng)事保護(hù)的三大誤區(qū)駐外使領(lǐng)館是中國(guó)公民理所當(dāng)然的庇護(hù)所.領(lǐng)事保護(hù)是萬能的使領(lǐng)館提供的領(lǐng)事保護(hù)未能達(dá)到預(yù)期效果,可以起訴有關(guān)官員2.TheTreatment(TheLegalStatus)ofAliens

外國(guó)人的法律地位各國(guó)在實(shí)踐中對(duì)一般外國(guó)人都給予必要保護(hù)。國(guó)際法也因此形成了保護(hù)外國(guó)人的法律原則和制度,確定了外國(guó)人的法律地位。同時(shí)為了便于管理并與本國(guó)人相區(qū)別，各國(guó)大都把無國(guó)籍人歸入外國(guó)人范疇，給予他們一般外國(guó)人的待遇。外國(guó)人法律地位的實(shí)質(zhì)是確定外國(guó)人與所在國(guó)之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，包括外國(guó)人服從所在國(guó)的管轄，服從所在國(guó)關(guān)于外國(guó)人入境、居留和出境的管理，享受應(yīng)享有的待遇等。

2.1Whatarealiens?外國(guó)人(aliens)是指在一國(guó)境內(nèi)，不具有居留國(guó)國(guó)籍而具有其他國(guó)家國(guó)籍的人。一國(guó)管轄權(quán)下涉及的外國(guó)人包括兩類：一類是根據(jù)國(guó)際法享受有外交和領(lǐng)事權(quán)與豁免的外國(guó)人，包括外國(guó)派駐的外交代表、領(lǐng)事官員，國(guó)際組織派駐的代表。另一類是普通外國(guó)人，包括外國(guó)專家、留學(xué)生、旅游者、外商和華僑等。

廣義的外國(guó)人，還包括外國(guó)法人，如外國(guó)的公司和企業(yè)等。國(guó)際法有關(guān)外國(guó)人的制度，除專門關(guān)于自然人的規(guī)定以外，都適用于外國(guó)法人。

2.2外國(guó)人的入境、居留和出境

2.2.1入境：任何國(guó)家都不能主張它的國(guó)民有進(jìn)入外國(guó)領(lǐng)土的權(quán)利。一般需要兩個(gè)條件：持有本國(guó)簽發(fā)的有效護(hù)照；二是有擬進(jìn)入國(guó)發(fā)給的簽證。例外：難民或國(guó)際組織的官員可用特別旅行證代替護(hù)照；互惠國(guó)之間可以互相免辦簽證。2.2.2居留:(a)必須遵守居留國(guó)法律。(b)辦理相關(guān)的居留登記手續(xù)。(c)合法權(quán)利應(yīng)受保護(hù)。(d)不能享受本國(guó)人所享受的政治權(quán)利。因政治原因要求避難的外國(guó)人，經(jīng)中國(guó)政府主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，準(zhǔn)許在中國(guó)居留。對(duì)不遵守中國(guó)法律的外國(guó)人，中國(guó)政府主管機(jī)關(guān)可以縮短其在中國(guó)停留的期限或者取消其在中國(guó)居留的資格。未取得居留證件的外國(guó)人和來中國(guó)留學(xué)的外國(guó)人，未經(jīng)中國(guó)政府主管機(jī)關(guān)允許，不得在中國(guó)就業(yè)。2.2.3出境:(a)“人人有權(quán)離去任何國(guó)家?！?b)離境條件由國(guó)內(nèi)法規(guī)定：必須已經(jīng)履行了當(dāng)?shù)氐牧x務(wù)；辦理出境手續(xù)。(c)合法離境的外國(guó)人按照居留國(guó)法律規(guī)定可帶來其財(cái)產(chǎn)。(d)一國(guó)在特定情況下有權(quán)限令外國(guó)人離境或?qū)Ⅱ?qū)逐出境，但不得濫用。2.3ThetreatmentofaliensThetreatmentofaliens:nationaltreatmentmostfavorednationtreatmentreciprocaltreatmentdifferentialtreatment

2.3.1國(guó)民待遇nationaltreatment

國(guó)民待遇是指一國(guó)在一定范圍內(nèi)給予外國(guó)人的待遇與本國(guó)人相同的待遇。根據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家給予外國(guó)人的待遇不低于本國(guó)人的待遇。另外,外國(guó)人不得要求比本國(guó)人高的待遇。在法律淵源上，國(guó)民待遇主要是通過國(guó)內(nèi)立法規(guī)定的。國(guó)民待遇的給予通常以互惠為前提條件。國(guó)民待遇通常限定在民商事權(quán)利和訴訟權(quán)利的范圍內(nèi)，一般都不包括政治權(quán)利。

2.3.2

最惠國(guó)待遇

most-favored-nationtreatment最惠國(guó)待遇是指一國(guó)（施惠國(guó)）給予另一國(guó)（受惠國(guó)）的國(guó)民或法人的待遇，不低于現(xiàn)在或?qū)斫o予任何第三國(guó)國(guó)民或法人在該國(guó)享受的待遇。最惠國(guó)待遇的特點(diǎn)主要有：最惠國(guó)待遇通常是國(guó)家間在互惠的基礎(chǔ)上并且是通過條約中的最惠國(guó)條款相互給予的。最惠國(guó)待遇是不低于現(xiàn)有和將來給予任何享有同類待遇的第三國(guó)國(guó)民或法人的待遇最惠國(guó)待遇主要運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面當(dāng)代各國(guó)普遍采用互惠的、無條件的、有限制的最惠國(guó)待遇。根據(jù)國(guó)際條約和國(guó)家實(shí)踐,最惠國(guó)待遇主要適用于外國(guó)人的經(jīng)濟(jì),貿(mào)易和投資活動(dòng)方面。國(guó)家間自17世紀(jì)開始訂立最惠國(guó)待遇條款,已經(jīng)有300多年的歷史,這項(xiàng)原則仍被廣泛使用著。各國(guó)一般都是通過簽定條約或協(xié)定規(guī)定最惠國(guó)待遇的給予,條件和范圍的。

不適用最惠國(guó)待遇的情形施惠國(guó)給予其鄰國(guó)的優(yōu)惠待遇關(guān)稅同盟內(nèi)的優(yōu)惠,自由貿(mào)易區(qū)或經(jīng)濟(jì)共同體內(nèi)的優(yōu)惠待遇對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家給予發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠,其他發(fā)達(dá)國(guó)家不得要求最惠國(guó)待遇國(guó)際條約規(guī)定的其他不適用最惠國(guó)待遇的情形互惠待遇reciprocaltreatment互惠待遇是指一國(guó)給予外國(guó)人某種權(quán)利,利益或優(yōu)惠須以該外國(guó)人的國(guó)籍國(guó)給予該國(guó)在其境內(nèi)的國(guó)民同等優(yōu)惠,權(quán)利或利益為前提.這項(xiàng)原則旨在避免外國(guó)人在本國(guó)獲得某些片面的權(quán)益或優(yōu)惠。差別待遇differentialtreatment差別待遇是指國(guó)給予外國(guó)人的待遇與本國(guó)人不同，或者給予不同國(guó)籍的外國(guó)人以不同的待遇。外國(guó)人的待遇與本國(guó)人有差別，一般是指外國(guó)自然人或法人的待遇在某些方面低于本國(guó)人。由于民族、歷史、地理文化等原因，某些國(guó)家和國(guó)家集團(tuán)的關(guān)系密切一些，因而相互給予對(duì)方的國(guó)民或法人在某些方面比較優(yōu)惠的待遇，而不給予第三國(guó)的公民或法人。但是，采取差別待遇不能有任何的歧視。如果采取的差別待遇是由于種族、宗教和政治原因而帶有歧視性的，則違反了國(guó)際法。普遍優(yōu)惠待遇普惠制是一種單向優(yōu)惠。其含義是：在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)交往中，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)給予發(fā)展中國(guó)家優(yōu)惠。但發(fā)展中國(guó)家并不給予發(fā)達(dá)國(guó)家優(yōu)惠。它已經(jīng)成為發(fā)展中國(guó)家為建立新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的正當(dāng)合理的要求。1975年，46個(gè)發(fā)展中國(guó)家和歐共體9國(guó)經(jīng)過艱苦的談判達(dá)成的《洛美協(xié)定》規(guī)定，歐共體國(guó)家允許這46個(gè)發(fā)展中國(guó)家的全部工業(yè)品和90%的農(nóng)產(chǎn)品免稅進(jìn)入歐共體，而不要求后者給予相同的待遇。目前，已有十幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家給予我國(guó)普遍優(yōu)惠的待遇。對(duì)外國(guó)人的管轄根據(jù)國(guó)際法，外國(guó)人的所在國(guó)對(duì)外國(guó)人享有屬地管轄權(quán)，同時(shí)，外國(guó)人的本國(guó)對(duì)其國(guó)民享有屬人管轄權(quán)。因而，外國(guó)人處于受所在國(guó)和國(guó)籍國(guó)的雙重管轄的地位。給予外國(guó)人何等待遇是一國(guó)主權(quán)范圍內(nèi)的事,別國(guó)無權(quán)干涉。但居留國(guó)在規(guī)定外國(guó)人的法律地位時(shí),需顧及國(guó)際法的一般原則和通例,不得違背該國(guó)所負(fù)的國(guó)際義務(wù)。對(duì)于居留國(guó)基于屬地管轄權(quán)而對(duì)外國(guó)人實(shí)行的管轄，外國(guó)人的本國(guó)也應(yīng)予以尊重。外國(guó)人的本國(guó)對(duì)他行使屬人管轄權(quán)時(shí)要受到居留國(guó)屬地管轄權(quán)的限制。外國(guó)人處于受所在國(guó)和國(guó)籍國(guó)的雙重管轄的地位。根據(jù)屬地管轄權(quán)，國(guó)家可以制定和實(shí)施關(guān)于外國(guó)人的法律，外國(guó)人必須遵守所有國(guó)的法律法規(guī)，不得危害所在國(guó)的國(guó)家或國(guó)民的利益。理查斯·安德里克是美國(guó)公民，1985年4月18日到哈爾濱洽談業(yè)務(wù)。當(dāng)日21時(shí)30分左右，理查斯酒后回到1116號(hào)房間，吸煙入睡，不慎將燃著的煙頭掉在床上。理查斯仰睡床上，穿的西服上衣右后肩及方臂外側(cè)燒成條形焦糊狀并粘有床罩纖維，右耳后下側(cè)的頭發(fā)被燒焦。他被煙嗆醒后，離開了房間，跑到樓道。由于房門打開，形成空氣對(duì)流，火勢(shì)迅速蔓延列室外，燒及21間客房，其中重毀六間。

6月26日，經(jīng)哈爾濱市人民檢察院批準(zhǔn)，哈爾濱市公安局依法逮捕了理查斯。7月1日，哈爾濱市人民檢察院就此案向哈爾濱市中級(jí)法院提起公訴，同時(shí)提起附帶民事訴訟。哈爾濱市中級(jí)人民法院組成合議庭，于1985年7月11日至8月13日對(duì)此案進(jìn)行了五次公開審理，確認(rèn)理查斯的行為觸犯了《中華人民共和國(guó)刑法》第106條第2款的規(guī)定，犯有失火罪。保護(hù)外國(guó)人的合法權(quán)利和利益各國(guó)在對(duì)外國(guó)人行使屬人管轄權(quán)的同時(shí),也應(yīng)依照國(guó)際法保護(hù)外國(guó)人的合法權(quán)益。外國(guó)人在中國(guó)的地位大致可分為三個(gè)時(shí)期：合理待遇時(shí)期（公元前206年---1518年）從西漢到明末都是皇帝特許權(quán)利階段。排外時(shí)期（1518---1840年）從明末倭寇及葡萄牙、荷蘭入侵至鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)為止，長(zhǎng)期奉行閉關(guān)鎖國(guó)政策。特權(quán)時(shí)期（1840---1949年）中國(guó)人在國(guó)外受屈辱，而外國(guó)人在中國(guó)享有以領(lǐng)事裁判權(quán)為主要內(nèi)容的特權(quán)地位。猶太富商和他的哈同花園2.4ThelegalstatusofaliensinChina

2.4.1外國(guó)人入境必須辦理入境手續(xù)

2.4.2外國(guó)人在中國(guó)居留，必須持有中國(guó)政府主管機(jī)關(guān)簽發(fā)的身份證件或居留證件。2.4.3外國(guó)人離開要辦理出境手續(xù)。不準(zhǔn)出境的外國(guó)人包括：（1）刑事案件的被告人和公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院或者人民法院認(rèn)定的犯罪嫌疑人；（2）人民法院通知有未了結(jié)民事案件不能離境的；（3）有其他違反中國(guó)法律的行為尚未處理，經(jīng)有關(guān)主管機(jī)關(guān)認(rèn)定需要追究的。3.Refugee3.1TheconceptionofRefugee難民是指關(guān)于因種族、宗教、國(guó)籍、特殊社會(huì)團(tuán)體或政治見解，而有恐懼遭受迫害正當(dāng)理由，國(guó)領(lǐng)域之外置身于原國(guó)籍并不能或不愿受該國(guó)保護(hù)的人?！笆郎献畲蟮谋茨^于失去祖國(guó)?！边@是一位古希臘詩人對(duì)難民悲慘境遇發(fā)出的慨嘆。根據(jù)聯(lián)合國(guó)難民署的統(tǒng)計(jì)，過去60多年來，全世界約有7500多萬人因戰(zhàn)亂、災(zāi)害等原因被迫離開家園。非洲和中東是世界上輸出難民最多的地區(qū)。3.2難民身份的確定

主觀條件：當(dāng)事人畏懼迫害。迫害不要求對(duì)當(dāng)事人的迫害已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)程度或已經(jīng)發(fā)生?？陀^條件：指當(dāng)事人留在其本國(guó)之外或經(jīng)常居住地國(guó)之外，且不能或不愿受其本國(guó)保護(hù)或返回其經(jīng)常居住地國(guó)。如果當(dāng)事人仍留在其本國(guó)國(guó)內(nèi)時(shí)，他是不應(yīng)獲得難民身份的。3.3難民的法律地位第一，不推回原則。國(guó)家不得以任何方式將難民驅(qū)逐或送回其生命自由因?yàn)樗姆N族、宗教、國(guó)籍、參加某一個(gè)社會(huì)團(tuán)體或具有某種政治見解而受威脅的領(lǐng)土邊界。第二，國(guó)民待遇原則。難民在宗教自由權(quán)、所有權(quán)、訴訟權(quán)、受教育權(quán)，以及在公共救助、勞工立法、社會(huì)安全與財(cái)政負(fù)擔(dān)等方面都應(yīng)享有與所在國(guó)的本國(guó)國(guó)民相同的待遇。第三，不低于外國(guó)人待遇原則。第四，最惠國(guó)待遇原則。3.3我國(guó)的立場(chǎng)與實(shí)踐30多年來，中國(guó)政府嚴(yán)格履行《關(guān)于難民地位的公約》義務(wù)，向近30萬印支難民提供了有效保護(hù)。印支難民是指印度支那三國(guó)越南、柬埔寨和老撾產(chǎn)生的難民。

4.asylumandextradition4.1extradition4.1.1Thedefinitionofextradition引渡是指一國(guó)把在該國(guó)境內(nèi)而被他國(guó)指控為犯罪或已被他國(guó)判刑的人，根據(jù)有關(guān)國(guó)家的請(qǐng)求移交給請(qǐng)求國(guó)審判或處罰。4.1.2Thebasisofextradition---extraditiontreaty國(guó)際法上，國(guó)家之間并無引渡罪犯的義務(wù)，除非它根據(jù)條約承擔(dān)了這種義務(wù)。引渡條約大部分為雙邊條約。4.1.3引渡制度的歷史公元前1280年，埃及第19王朝法老拉姆西斯二世與赫悌國(guó)王哈杜西里三世簽定了和平條約，規(guī)定相互遣返罪犯。1794年，英美兩國(guó)簽訂了包括引渡條款的《杰伊條約》。此后法國(guó)、丹麥等國(guó)也相繼簽訂一系列雙邊引渡條約，并逐步擴(kuò)大可引渡罪行的范圍。一些國(guó)家頒布了國(guó)內(nèi)引渡立法。1833年的《比利時(shí)引渡法》是世界上最早的引渡立法。1870年英國(guó)的《引渡法》為后來許多國(guó)家的引渡立法所仿效。1990年12月聯(lián)大通過了〈引渡示范條約〉，確定了有關(guān)引渡問題的一般原則。4.1.4請(qǐng)求引渡的主體

請(qǐng)求引渡的主體，即有權(quán)請(qǐng)求引渡的國(guó)家。一切對(duì)犯罪具有管轄權(quán)的國(guó)家都有權(quán)請(qǐng)求引渡罪犯。有權(quán)請(qǐng)求引渡的國(guó)家包括：(1)犯罪行為發(fā)生地國(guó)，根據(jù)屬地優(yōu)越權(quán)，有權(quán)要求引渡；(2)罪犯國(guó)籍所屬國(guó)，根據(jù)屬人優(yōu)越權(quán)，有權(quán)要求引渡；(3)受害國(guó)，根據(jù)保護(hù)性管轄權(quán)有權(quán)要求引渡；(4)罪犯所在國(guó)以外的所有國(guó)家，根據(jù)普遍管轄權(quán)都有權(quán)要求引渡。4.1.5引渡的對(duì)象

引渡的對(duì)象，即被請(qǐng)求國(guó)指控為犯罪或判刑的人（也包括與犯罪有關(guān)的物品）?？梢砸傻淖镄性诓煌瑫r(shí)期是有變化的。19世紀(jì)前，國(guó)家間主要引渡的是政治叛亂者、異教徒教徒和逃兵。到了19世紀(jì)，由于資產(chǎn)階級(jí)革命的勝利，罪刑法定主義和民主原則的確立使引渡的對(duì)象發(fā)生了根本的改變。各國(guó)從引渡政治犯、宗教犯和逃兵變?yōu)橐善胀ㄐ淌路浮?.1.6引渡的對(duì)象引渡對(duì)象就人而言,可以是任何犯罪者.無論他是請(qǐng)求國(guó)國(guó)民,還是被請(qǐng)求國(guó)國(guó)民,或是第三國(guó)國(guó)民,或是無國(guó)籍者,都可以引渡.實(shí)踐中,一些國(guó)家堅(jiān)持屬人主義而不把本國(guó)人引渡給外國(guó).也有些國(guó)家不拒絕引渡本國(guó)國(guó)民,如美國(guó),英國(guó)等就堅(jiān)持在條約沒有相反規(guī)定的情況下,對(duì)被要求引渡的本國(guó)國(guó)民和其他人不作任何區(qū)別.但均建立在互惠的基礎(chǔ)上,實(shí)踐中并不多見.4.1.7引渡的依據(jù)從國(guó)際法講，引渡的依據(jù)是國(guó)際條約的規(guī)定。一國(guó)與另一國(guó)之間若沒有訂立引渡條約，它就沒有義務(wù)將某人犯移交給別國(guó)，因?yàn)閲?guó)際法并未加諸各國(guó)普遍的引渡義務(wù).從國(guó)內(nèi)法的角度，國(guó)家可以依其憲法、刑法、刑事訴訟法及其他相關(guān)法律規(guī)定引渡罪犯，也可以指定專門的引渡法作為其引渡的依據(jù)。自1833年比利時(shí)頒布了引渡法后許多國(guó)家都制定了引渡法，列舉罪名、規(guī)定程序，以規(guī)范國(guó)家的引渡。4.1.8引渡的程序引渡程序一般經(jīng)過三個(gè)步驟:提出引渡請(qǐng)求,請(qǐng)求國(guó)通過外交途徑向被請(qǐng)求國(guó)提出引渡請(qǐng)求書.被請(qǐng)求國(guó)審查,在請(qǐng)求國(guó)提出引渡請(qǐng)求或被請(qǐng)求國(guó)決定是否引渡時(shí)，都須先經(jīng)司法機(jī)關(guān)對(duì)引渡罪行進(jìn)行法律審查然后再由行政機(jī)關(guān)綜合考慮條約義務(wù)，對(duì)等原則等因素，作出最后決定，這稱為“雙重審查原則”。引渡的執(zhí)行.一經(jīng)通知準(zhǔn)予引渡,被請(qǐng)求國(guó)和請(qǐng)求國(guó)應(yīng)不遲延地安排被指控的人犯移交.4.1.9引渡的理由

引渡的理由，一般是普通刑事犯罪，且必須是請(qǐng)求引渡國(guó)和被請(qǐng)求引渡國(guó)都認(rèn)定為犯罪的行為，即“相同原則”或“雙重犯罪原則”(principleofidentity)?！兑墒痉稐l約》規(guī)定可引渡的犯罪行為系指按締約國(guó)雙方法律規(guī)定可予監(jiān)禁或以其他方式剝奪其人身自由最長(zhǎng)不少于1至2年或應(yīng)受到更為嚴(yán)厲懲罪的行為。4.1.10引渡的后果關(guān)于引渡的后果,一般要求請(qǐng)求國(guó)在得到被引渡的人犯后,對(duì)其審判或處罰要遵守”特定罪行原則”(principleofspecialty).這意味著對(duì)人犯的審判或處罰應(yīng)只限于請(qǐng)求引渡和準(zhǔn)予引渡所依據(jù)的罪行,或者至少限于有關(guān)的引渡條約所列舉的罪行.確立這一原則的目的是為防止有關(guān)國(guó)家將政治犯罪者以普通刑事犯名義引渡回國(guó),然后再以其他罪名任意審判或處罰.此外,未得到被請(qǐng)求國(guó)同意,不得再次將該人犯引渡到第三國(guó).4.1.11拒絕引渡的強(qiáng)制性理由被請(qǐng)求國(guó)認(rèn)為作為請(qǐng)求引渡原因的犯罪行為屬政治性罪行；被請(qǐng)求國(guó)有充分理由確信，提出引渡請(qǐng)求是為了某人的種族、宗教、民族、政治見解等原因而欲對(duì)其進(jìn)行起訴或懲處，或確信該人的地位會(huì)因其中任一原因而受到損害。4.1.12拒絕引渡的任擇性理由被要求引渡者為被請(qǐng)求國(guó)國(guó)民，如被請(qǐng)求國(guó)因此拒絕引渡，則它應(yīng)在對(duì)方提出請(qǐng)求的情況下將此案交由其本國(guó)主管當(dāng)局審理，以便就作為請(qǐng)求引渡理由的罪行對(duì)該人采取適當(dāng)行動(dòng)。被請(qǐng)求國(guó)主觀當(dāng)局已決定不就作為請(qǐng)求引渡原因的罪行對(duì)該人提起訴訟，或已決定終止訴訟。按被請(qǐng)求國(guó)的法律作為請(qǐng)求引渡理由的罪行應(yīng)判處死刑，除非該國(guó)作出被請(qǐng)求國(guó)認(rèn)為是充分的保證，表示不會(huì)判處死刑。被請(qǐng)求國(guó)雖考慮到罪行性質(zhì)和請(qǐng)求國(guó)的利益，但認(rèn)為在該案情況下，鑒于該人的年齡、健康或者個(gè)人的具體情況，將該人引渡不符合人道主義的考慮。4.2Asylum

4.2.1Theconceptionofasylum庇護(hù)，又稱領(lǐng)土庇護(hù)，是指國(guó)家對(duì)因政治原因或科學(xué)研究原因被外國(guó)追訴或受政治迫害而來要求避難的外國(guó)人，準(zhǔn)其入境和居留，并拒絕將其引渡給任何外國(guó)的行為。在國(guó)際法上，給予庇護(hù)的權(quán)利是以國(guó)家的屬地優(yōu)越權(quán)為依據(jù)的。各國(guó)對(duì)于在其領(lǐng)土上的任何人，無論本國(guó)人或外國(guó)人，都有根據(jù)其憲法或法律進(jìn)行保護(hù)的權(quán)利。這種權(quán)利完全屬于給予庇護(hù)的國(guó)家，不是個(gè)人的權(quán)利。是否給予某個(gè)人庇護(hù)，完全由一國(guó)決定，外國(guó)人沒有向有關(guān)國(guó)家要求給予庇護(hù)的權(quán)利。據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》1981年10月16日頭版報(bào)道，1981年10月，越南空軍少尉飛行員喬清陸等10人因不滿當(dāng)時(shí)越南政府的殘暴統(tǒng)治和政治迫害，駕駛一架越南軍用直升飛機(jī)來到中國(guó)。他們感到無法在越南繼續(xù)生活下去，要求留居中國(guó)。根據(jù)中國(guó)有關(guān)法律規(guī)定，我國(guó)有關(guān)部門經(jīng)過調(diào)查后，允許喬清陸等10人在中國(guó)居留。[問題]本案中國(guó)政府是否有權(quán)給予喬清陸等10人庇護(hù)?在國(guó)際法上，給予因政治原因或受迫害而請(qǐng)求避難的外國(guó)人居留和保護(hù)，即為庇護(hù)。它是在“政治犯不引渡”的原則上發(fā)展起來的。1948年《世界人權(quán)宣言》第14條宣布，人人有權(quán)在其他國(guó)家尋求和享受庇護(hù)以避免迫害。但是，庇護(hù)權(quán)屬于國(guó)家，個(gè)人可以要求國(guó)家給予庇護(hù)，是否給予庇護(hù)則由國(guó)家自行決定。一般地，只要不違反國(guó)際法有關(guān)不得給予庇護(hù)的人的規(guī)定，國(guó)家給予庇護(hù)是主權(quán)的體現(xiàn)，給予庇護(hù)之有無理由，他國(guó)都不得干涉。因此，我國(guó)政府完全有權(quán)給予喬清陸等10人居留