2022年國家公務(wù)員考試申論真題 1

年國家公務(wù)員考試申論真題一、留意事項(xiàng)

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。

2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號對應(yīng)的數(shù)字上填涂。

3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效！

4.待監(jiān)考人員宣布考試開頭后，你才可以開頭答題。

5.全部題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。未按要求作答的，不得分。

6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)馬上停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴(yán)禁折疊答題卡！

二、給定資料

材料1：

我國的水能資源豐富，能用于發(fā)電的將近5．4億千瓦左右，居世界第一位。截至2022年，實(shí)際開發(fā)的水電在1．29億千瓦左右，利用率不到25%，大大低于發(fā)達(dá)國家50%～70%的開發(fā)利用水平。水電是一種可再生能源，但相當(dāng)長一段時間，我國用電負(fù)荷比較集中的東部省市，火電項(xiàng)目四處開花。大量利用煤炭發(fā)電，對我國社會的可持續(xù)進(jìn)展帶來嚴(yán)峻隱患。

我國水能資源主要集中在西南地區(qū)。在我國水電水利規(guī)劃設(shè)計的大幅項(xiàng)目地圖前,可以清晰地看到，西部幾乎全部的江河都被大壩攔腰斬斷。例如：在岷江，正在建設(shè)的紫坪鋪電站，裝機(jī)76萬千瓦，壩高156米，緊鄰世界文化遺產(chǎn)都江堰。大渡河整個流域規(guī)劃建設(shè)356座電站，最大的瀑布溝電站，裝機(jī)330萬千瓦，估量移民15萬。在瀾滄江，規(guī)劃了14級梯級開發(fā)，已建成的漫灣電站裝機(jī)125萬千瓦，目前是云南最大的電站。怒江的原始生態(tài)流

域相對保存完好，也已規(guī)劃開發(fā)。

材料2：

2022年8月，云南省怒江州的規(guī)劃報告，提出以松塔和馬吉為龍頭水庫，與丙中洛、鹿馬登、福貢、碧江、亞碧羅、瀘水、六庫、石頭寨、賽格、巖桑樹和光坡等梯級組成兩庫十三級開發(fā)方案，總裝機(jī)容量可達(dá)2132萬千瓦，超出三峽工程裝機(jī)容量300多萬千瓦。報告指出，13個梯級電站的開發(fā)，總投資896.5億元，假如2030年前全部建成，平均每年投入30多億元，國稅年收入增加51.99億元，地稅年收入增加27.18億元。896.5億元的總投資，可帶來40多萬個長期就業(yè)機(jī)會，同時帶動地方建材、交通等二、三產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展，促進(jìn)財政增收。實(shí)施這一方案，將使電力成為地方新興的支柱產(chǎn)業(yè)，由此帶來的社會經(jīng)濟(jì)效益將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過電力行業(yè)本身。

材料3：

怒江州是全國唯一的傈僳族自治州，少數(shù)民族占全州人口的92.2%，一些地方至今還保留著刀耕火種、人背馬馱等原始生產(chǎn)方式和紋面部落等原始社會痕跡。怒江58.3%％的區(qū)域面積納入自然愛護(hù)范圍，豐富的木材資源和礦產(chǎn)資源不能開發(fā)，沒有支撐地方經(jīng)濟(jì)增長的支柱產(chǎn)業(yè)。2022年，怒江州全年的財政收入只有11.05億元，全州4縣均為國家扶貧重點(diǎn)縣。2022年怒江州人均年收入在625元以下的貧困村有11個，農(nóng)夫人均年收入978元。

位于滇西橫斷山脈縱谷的怒江、瀾滄江、金沙江3條大江，在東西150公里內(nèi)緊密地排列依偎著，群山高聳，峽谷深切，構(gòu)成地球上獨(dú)一無二的地理奇觀。整個區(qū)域達(dá)4.1萬平方公里，雪山和冰川環(huán)繞其間，古老的孑遺植物在這里連續(xù)生命，珍稀的動植物在其間繁衍生息，這是地球細(xì)心營造的一個最雄奇瑰麗的自然寶藏。2022年聯(lián)合國教科文組織第27屆世界遺產(chǎn)大會打算，將我國這一“三江并流”自然景觀列入聯(lián)合國教科文組織的“世界遺

產(chǎn)名錄”。

預(yù)備在這里實(shí)施的“兩庫十三級”怒江水電開發(fā)方案，剛一出臺便引發(fā)巨大爭議。

材料4：

2022年，云南省國民經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)展“十一五”規(guī)劃綱要寫道：力爭珠江、金沙江、瀾滄江、怒江等大江大河的上游地區(qū)，九大高原湖泊流域區(qū)，水土保持重點(diǎn)預(yù)防愛護(hù)區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)測區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)功能得到愛護(hù)與恢復(fù)。在生態(tài)脆弱區(qū)，嚴(yán)格掌握開發(fā)，建立以愛護(hù)生態(tài)功能為主的政績考核標(biāo)準(zhǔn)。

對引起巨大爭議的怒江水電工程，2022年水利部門某負(fù)責(zé)同志表示，完全不開發(fā)保持原生態(tài)是不行能的，由于事實(shí)上怒江已不是原生態(tài)河流，但原先提出要充分利用怒江水資源，建設(shè)13級水電站，是一種掠奪性的開發(fā)。雖然當(dāng)?shù)嘏瓮M早開發(fā)，但即便是沒有爭議的一兩個水電站，也要在嚴(yán)格前期工作審查的基礎(chǔ)上實(shí)施開發(fā)。要嚴(yán)格遵循先規(guī)劃、后開發(fā)的原則，確保工程方案平安牢靠、經(jīng)濟(jì)合理，有序推動開發(fā)工作。

材料5：

怒江峽谷全長316公里，以其2800米至3800米的相對高差，被譽(yù)為“東方大峽谷”。其間高山湖泊星羅棋布，江河瀑布秀麗壯麗，到處有雄關(guān)要隘、奇峰異石、飛瀑流泉、急流險灘、雪山雄峰和茫茫原始森林。怒江區(qū)域分布著植物130多科，900余屬，3000多種。其中，竹類10屬50種；花卉250多種，光杜鵑花就有90多種，蘭花150多種；藥用植物近1200種；動物505種，被譽(yù)為“物種基因庫活的博物館”。這里是“三江并流”核心區(qū)域，是亞歐和印支兩大板塊的結(jié)合部，地質(zhì)結(jié)構(gòu)簡單，峽谷兩岸山體、斷層以及巖層的破裂、變質(zhì)、旁側(cè)牽引現(xiàn)象分布廣泛，構(gòu)成豐富多彩的地質(zhì)構(gòu)造遺跡景觀。傈僳族、怒族、獨(dú)龍族、普米族是怒江地區(qū)特有的土著居民，傳統(tǒng)民俗文化極具特色。如傈僳族的闊季節(jié)、同心酒、澡塘?xí)?、沙灘埋情人、“上刀山，下火?！?、無伴奏多聲部合唱；怒族的桃花節(jié)、仙女節(jié)、密期節(jié)；獨(dú)龍族的紋面女；普米族的吾昔節(jié)、火塘文化，此外還有各民族各具特色又互融共生的歌舞說唱文化、飲食文化，以及怒江特色的過江工具一溜索等等。

怒江州提出“三年打基礎(chǔ)、五年創(chuàng)品牌、八年建支柱”的旅游業(yè)進(jìn)展目標(biāo)，旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。1997年至2022年10年間，怒江州旅游業(yè)收入年均增長率達(dá)27.9%，國內(nèi)旅游者年均增長率達(dá)18.6%，海外旅游者年均增長率達(dá)73.13%，旅游業(yè)保持了較好的增長勢頭，已成為怒江州新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

材料6：

某水利水電職能部門收到反對怒江水電開發(fā)的大量看法。

政協(xié)委員A先生說：有什么依據(jù)認(rèn)為建水壩就可以提高怒江老百姓的生活?這并不是直接的因果關(guān)系。當(dāng)然一部分人可以致富，水電公司的人可以致富，地方官員可以搭車致富，但當(dāng)?shù)乩习傩照婺苤赂粏?完全靠水電站發(fā)電，用救濟(jì)的方式解決移民問題不是長遠(yuǎn)之計，長遠(yuǎn)之計是必需給老百姓一個生計。他認(rèn)為，移民問題不是輕易能解決的?，F(xiàn)在報道大量三峽移民特殊是到外省市的移民消失回流問題，就是證據(jù)。當(dāng)然犧牲一部分人利益不行避開，但要權(quán)衡。另外還有污水問題，修了水庫后，活水變成死水，污染會劇，怒江也會有類似的問題。

聞名環(huán)保人士B女士依據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)字指出，全國1600萬水庫移民現(xiàn)在仍有1000萬人生活在貧困當(dāng)中。她說：這1000萬貧困移民都沒有解決，我們有什么理由說怒江建壩就能轉(zhuǎn)變怒江老百姓的貧困?怒江被人類學(xué)家認(rèn)為是民族的走廊，說明有許多民族，有許多的傳統(tǒng)，有各自的生活方式。B女士說：老百姓為什么喜愛在那里生活，為什么政府在沿江給他們蓋房子他們不住，而要回到山上去?假如只看到了一個季節(jié)的怒江，而且依據(jù)幾天的考察就認(rèn)為老百姓不能在那里生存，是欠缺考慮的。

某學(xué)報C主編提出：怒江作為目前我國僅存的原生態(tài)江河之一，應(yīng)從國家生態(tài)平安長期目標(biāo)動身，將其作為一條生態(tài)江予以保留，不予開發(fā)。這樣，一方面可使其成為國家的自然遺產(chǎn)得到永久愛護(hù)；另一方面，把怒江作為一個江河生態(tài)的對比物和參照系，開展長期、全面和系統(tǒng)的環(huán)境觀測活動，取得原始生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的各種相關(guān)數(shù)據(jù)，與人類已經(jīng)開發(fā)的江河進(jìn)行對比，為國家進(jìn)行環(huán)境影響戰(zhàn)略評價供應(yīng)依據(jù)。他說，目前西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)熟悉到水電開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的破壞，基本停止了大壩的建設(shè)。

環(huán)保專家D教授認(rèn)為，不反復(fù)論證地質(zhì)狀況的可行性就貿(mào)然施工已經(jīng)帶來了無法彌補(bǔ)的損失。在金沙江建水壩，不是要解決能源問題，三峽上游全部的電站都是為了攔截泥沙，這只能說是在為三峽工程買單，許多討論三峽泥沙的專家都持這樣的看法。但是，真的修了多梯級水庫就能解決泥沙問題嗎?泥沙一層層攔上去，上游該怎么辦呢?

材料7：

云南高校E教授說：“怒江中下游水電開發(fā)的確不是解決當(dāng)?shù)厝罕娯毨Ш徒?jīng)濟(jì)進(jìn)展的唯一途徑，但是，怒江州可供開發(fā)利用的自然資源非常有限，怒江地區(qū)生存條件的惡劣超出了一般人的想象，水電開發(fā)，至少是迄今為止一條可實(shí)現(xiàn)的對怒江社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)展具有重要作用的途徑?！?/p>

某經(jīng)濟(jì)討論所F所長認(rèn)為，只有開發(fā)怒江才能有資金進(jìn)行生態(tài)移民，也才有可能使植被不再被當(dāng)?shù)匕傩粘鲇谏嫘枰茐?，怒江水電建設(shè)完全符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。上海某高校地理討論所G所長指出：“美國人民把擱淺的鯨魚推入大海，這值得贊揚(yáng)；鯨魚被非洲難民捕食，這也應(yīng)贊揚(yáng)，由于它救活了一群人。”

云南省政府某討論室H主任說，滇西北的怒江地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展緩慢，至今仍是云南乃至全國最貧困的地區(qū)。該地區(qū)72萬畝耕地大部分是掛在陡坡上的“大字報”地，每畝地的產(chǎn)值回報僅33元，10畝地養(yǎng)活不了1口人，全州唯一支撐地方經(jīng)濟(jì)的森工產(chǎn)業(yè)也在環(huán)保工程實(shí)施后退出了歷史舞臺。

中科院I院士在接受記者采訪時明確表示，怒江建水電站能解決老百姓的生活問題。老百姓的貧困不行能靠國家救濟(jì)解決，庫區(qū)5萬移民的代價還是比較低的。從發(fā)電角度說，怒江的裝機(jī)容量可以達(dá)到2100多萬千瓦，超過長江三峽1800多萬千瓦的裝機(jī)容量，而怒江的投資只有長江三峽的一半，由于怒江的地理?xiàng)l件好，可以用較小的投資產(chǎn)生較大的回報。I院士強(qiáng)調(diào)指出：“2100多萬千瓦不是小量?！彼€認(rèn)為，云南少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)當(dāng)是優(yōu)先進(jìn)展的地方，這里進(jìn)展水電，一部分輸出華東、華中，一部分可輸出緬甸，從國際形勢看，有其戰(zhàn)略意義。

材料8：

在瑞典，幾乎全部未被大壩截斷的河流均被法律愛護(hù)起來，以免受到人為開發(fā)的破壞。在美國，大約有16000千米的“杰出”河段在1968年通過的聯(lián)邦《國家自然與風(fēng)景河流法案》(NationalWildandRiversAct)中得到了愛護(hù)，還有很多河流也受到州一級的立法愛護(hù)。

在加拿大和美國等一些國家和地區(qū)，考慮到生態(tài)資源始終是當(dāng)?shù)鼐用裨谑褂?，所以采納居民以生態(tài)資源入股的方法，個人入股大約占30%左右。只要電站還在發(fā)電，還在制造經(jīng)濟(jì)效益，失去土地的當(dāng)?shù)鼐用窬筒粫樯鎿?dān)憂，他們始終與電站、與電力企業(yè)貧富與共。

20世紀(jì)70年月初，埃及建成了阿斯旺水壩。這座水壩給埃及人帶來了廉價的電力，掌握了水旱災(zāi)難，澆灌了農(nóng)田，然而也破壞了尼羅河流域的生態(tài)平衡。幾千年來定期泛濫的尼羅河水帶來的肥沃土壤，沖積形成了富裕的三角洲。阿斯旺大壩建成后，截斷尼羅河，阻擋了尼羅河夾帶的大量淤泥，使兩岸土地日漸貧瘠，尼羅河兩岸綠洲失去了肥料的來源，沒有足夠的淡水沖刷土壤中的鹽分，土地鹽漬化、沙漠化傾向越來越嚴(yán)峻，埃及這片漂亮富裕的綠洲日漸消逝。同時，高壩下游河段沉積物日積月累，使污染狀況更加嚴(yán)峻，水生動植物生存環(huán)境受到影響。1965年地中海產(chǎn)沙丁魚1.5萬噸，而大壩建成后的其次年(1971年)，埃及海疆已見不到沙丁魚了。尼羅河下游成了靜止的“湖泊”，為血吸蟲、蚊子的繁殖供應(yīng)了條件，阿斯旺地區(qū)四周居民的血吸蟲發(fā)病率高達(dá)80%～100%。

材料9：

漫灣水電站，是瀾滄江梯級電站開發(fā)中的第一期工程?，F(xiàn)在國家財政每年可從漫灣電廠獲利1億多元，其中，云南省財政獲利5000多萬元，所涉及的4縣獲利5000多萬元。漫灣電廠和云南省電力公司共獲利1.2億多元。漫灣電站對國家的貢獻(xiàn)是巨大的，但對移民的扶持顯得非常微弱。漫灣電站實(shí)際移民7260人，移民經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出5500萬元，其前期補(bǔ)償嚴(yán)峻不足，人均不到8000元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿意實(shí)際需要。據(jù)調(diào)查，在庫區(qū)沉沒前，漫灣地區(qū)移民人均純收入曾高出全省平均值11.2%，1997年庫區(qū)沉沒后，這些移民人均純收入僅為全省平均值的46.7%，收入大幅下降。

田壩村距離漫灣電站大壩800米，漫灣大壩截流，村莊被沉沒，村民們不得不東一家西一家地搬至群山眾壑之間。有的村民說：“以前在河邊的土地澆灌很便利，而現(xiàn)在山上的土地沒有水，種不了糧食，要抽水上山就必需買設(shè)備、付電費(fèi)，可是我們哪里有錢呢?”由于無工可做，無地可耕，一些人只能翻山越嶺背井離鄉(xiāng)去打工，有的人只能依靠揀電廠的垃圾為生。

漫灣水電站規(guī)劃在方案經(jīng)濟(jì)時期，修建在方案經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，運(yùn)行在市場經(jīng)濟(jì)時期。漫灣電站的周邊地區(qū)，類似田壩村的例子還有許多，他們的困難懸在空中，反映、上訪多次都得不到解決。

漫灣水電站建成后消失的很多問題，超出了工程建設(shè)者的預(yù)料。移民普遍搬到了山上，開墾坡地，砍伐樹木，導(dǎo)致環(huán)境退化，水土流失加劇，滑坡與泥石流等災(zāi)難頻發(fā)。在1993年蓄水后的很短時間內(nèi)，就發(fā)生了100多處倒塌滑坡，財政拮據(jù)的當(dāng)?shù)卣译姀S交涉，電廠認(rèn)為這是后期滑坡，自己沒有責(zé)任。

材料10：

田納西河位于美國東南部，是密西西比河的二級支流，流域面積10.5萬平方公里，干流全長約1050公里，地跨弗吉尼亞、密西西比、田納西和肯塔基等7個州。在20世紀(jì)20～30年月，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，由于森林被破壞，水土流失嚴(yán)峻，洪水泛濫成災(zāi)；加之交通閉塞、水運(yùn)不通，環(huán)境惡化，疾病流行，文化落后，成了美國最貧困的地區(qū)之一。1933年，該流域人均收入不足全國平均水平的一半。

在其次次世界大戰(zhàn)期間美國國會立法，成立田納西流域管理局（TennesseeValleyAuthority），通稱TVA，開頭了規(guī)模宏大的田納西流域管理工程。從在田納西流域建設(shè)水電設(shè)施開頭，到40年月末，TVA成為全國最大的電力供應(yīng)者。目前，TVA電力經(jīng)營年收入達(dá)57億美元。TVA通過植樹造林等措施，保持水土，改善生態(tài)環(huán)境，掌握洪水泛濫，擴(kuò)大澆灌面積，通過航道建設(shè)，形成了1000多公里的水運(yùn)通航力量。1945年依靠，水稻吸引了30多億美元的私人投資，加速了地區(qū)工業(yè)的進(jìn)展。沿河兩岸的工廠為當(dāng)?shù)鼐用裰苯庸?yīng)了44000多個就業(yè)機(jī)會以及更多的服務(wù)性工作機(jī)會。

經(jīng)40多年的規(guī)劃和建設(shè)，田納西流域的自然資源得到了綜合和合理的開發(fā)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)得以振興。到1977年，全流域平均國民收入比1933年增加了34倍，可以說，正是從水電工程建設(shè)開頭，TVA轉(zhuǎn)變了田納西人的生活，把一個貧困的田納西，建成了以工業(yè)為主，全面進(jìn)展的現(xiàn)代化的田納西。水電工程帶動了田納西流域農(nóng)、林、漁、煤礦、旅游等行業(yè)全面進(jìn)展，徹底轉(zhuǎn)變了這里的貧困落后面貌，使其成為經(jīng)濟(jì)布滿活力的地區(qū)之一。

材料11：

負(fù)責(zé)水電的某職能部門，就反對在怒江建設(shè)水電站的看法（即“給定資料6”）預(yù)備予以答復(fù)。爭論后，形成該部門答復(fù)看法的初稿。下面是初稿的基本內(nèi)容：

慎重考慮生態(tài)問題，力求對每條河，每個大壩的規(guī)劃設(shè)計都慎重對待生態(tài)問題，嚴(yán)格按2022年9月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》做好環(huán)評報告，就每座大壩的生態(tài)問題，制定出合理的，可持續(xù)進(jìn)展的解決方案。在不宜進(jìn)行水電項(xiàng)目建設(shè)的國家自然愛護(hù)區(qū)、世界遺產(chǎn)區(qū)、國家生態(tài)功能區(qū)等需要進(jìn)行愛護(hù)的區(qū)域內(nèi)，劃定