電子政務(wù)發(fā)展概述

第10章電子政務(wù)學(xué)習(xí)目標(biāo):1）了解電子政務(wù)產(chǎn)生的背景。2）熟悉電子政務(wù)的基本內(nèi)容。3）

熟悉電子政務(wù)的模式。4）了解國(guó)內(nèi)外電子政務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r。第10章電子政務(wù)10.1電子政務(wù)概述10.2電子政務(wù)模式10.3電子政務(wù)實(shí)施

10.4國(guó)外電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r

10.5中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的狀況及對(duì)策

本章小結(jié)復(fù)習(xí)思考題10.1電子政務(wù)概述

以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息技術(shù)在推動(dòng)電子商務(wù)飛速發(fā)展的同時(shí)，對(duì)人類社會(huì)信息資源的最大擁有者——政府，提出了極為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也給政府管理工作和管理模式及方法的改進(jìn)帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇。聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)部把推進(jìn)發(fā)展中國(guó)家政府信息化作為該部門工作的重點(diǎn)，希望通過(guò)信息技術(shù)的應(yīng)用，改進(jìn)政府組織，重組公共管理，最終實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)和信息資源的共享。在發(fā)達(dá)國(guó)家積極倡導(dǎo)的“信息高速公路”：電子政務(wù)、電子商務(wù)、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、電子娛樂(lè)五個(gè)應(yīng)用領(lǐng)域中，“電子政務(wù)”被列為第一位，優(yōu)先發(fā)展。10.1.1電子政務(wù)的含義

所謂“政務(wù)”，在《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中的解釋是“善于政治方面的事務(wù)，也指國(guó)家的管理工作”。在我國(guó)，“政務(wù)”的要領(lǐng)應(yīng)從廣義和狹義兩個(gè)角度來(lái)理解。廣義的“政務(wù)”

泛指各類行政管理事務(wù)，包括政府、黨務(wù)、人大、政協(xié)、軍隊(duì)、司法等系統(tǒng)所從事的行政管理活動(dòng)；狹義的“政務(wù)”則是專指政府部門所開展的行政管理和社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。10.1.1電子政務(wù)的含義“電子政務(wù)”是由英文“E-Government”翻譯而來(lái)，它的字面意思應(yīng)為“電子政府”，只不過(guò)為了與“電子商務(wù)”的概念相對(duì)應(yīng)，國(guó)內(nèi)的媒體基本上都用了“電子政務(wù)”這一名稱?！癊-Government”的概念最早是由美國(guó)前總統(tǒng)克林頓提出的。他之所以提出這一概念，一方面是為了適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府必須改變其職能和運(yùn)作方式；另一方面，他是希望通過(guò)實(shí)施電子政府，以減少“橡皮圖章”，加速政府對(duì)國(guó)民需要的回應(yīng)，讓美國(guó)人能更快捷、更方便地了解政府，并能以電子化形式實(shí)現(xiàn)公民或企事業(yè)單位向政府申請(qǐng)貸款、競(jìng)標(biāo)合同、交稅等職能，使政府更富效率，運(yùn)作成本更低，徹底掃除美國(guó)政府的官僚作風(fēng)，重塑美國(guó)政府的新形象。在克氏政府的積極倡導(dǎo)下，美國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)取得了卓有成效的進(jìn)展，為世界其他各國(guó)政府提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。10.1.1電子政務(wù)的含義

我們所理解的“電子政務(wù)”的概念，是指利用以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為核心的信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)政務(wù)活動(dòng)進(jìn)行持續(xù)不斷的創(chuàng)新和優(yōu)化，以實(shí)現(xiàn)高效率、高質(zhì)量、低成本的政府管理和服務(wù)職能。電子政務(wù)要求政府部門運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代通信技術(shù)，打破行政機(jī)關(guān)的組織界限，構(gòu)建出一個(gè)電子化的虛擬機(jī)關(guān)，使得人們可以從不同的渠道取用政府的信息及服務(wù)，而不是傳統(tǒng)的要經(jīng)過(guò)層層關(guān)卡和全面審核的作業(yè)方式。政府機(jī)關(guān)之間及政府與社會(huì)各界之間也是經(jīng)由各種電子化渠道相互溝通，并依據(jù)人們的需求、人們可以使用的形式、人們要求的時(shí)間及地點(diǎn)，向公眾提供各種不同的服務(wù)。

10.1.1電子政務(wù)的含義

電子政務(wù)與傳統(tǒng)的政府管理中的計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用有很大的區(qū)別，電子政務(wù)使得傳統(tǒng)政務(wù)活動(dòng)中難以做到的信息實(shí)時(shí)共享和雙向交互成為可能，使政務(wù)活動(dòng)的效率顯著提高，成本有效降低。同時(shí)，政務(wù)活動(dòng)的透明度和公正性大大上升，使群眾更加滿意。電子政務(wù)按照涉及的范圍不同，包括三個(gè)組成部分：一是政府部門內(nèi)部的電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公；二是政府部門之間通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)而進(jìn)行的信息共享和實(shí)時(shí)通信；三是政府部門通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與民眾之間進(jìn)行的雙向信息交流。

10.1.2實(shí)施電子政務(wù)的目的

實(shí)施電子政務(wù)的主要目的可概括為以下一些方面：（1）提高政府機(jī)關(guān)的辦公效率。（2）向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（3）降低工作人員勞動(dòng)強(qiáng)度，節(jié)約辦公費(fèi)用開支。（4）增加政府工作的透明度，促進(jìn)廉政建設(shè)。（5）以政府信息化推動(dòng)社會(huì)信息化發(fā)展。

10.1.3城市信息化與電子政務(wù)

實(shí)施“電子政務(wù)”就是為了高效實(shí)時(shí)地向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。政府不能只做政府內(nèi)部的辦公現(xiàn)代化。那樣也只能做到管理工作的勞動(dòng)強(qiáng)度降低，文檔更加規(guī)范，公務(wù)員勞動(dòng)強(qiáng)度下降。但對(duì)提高政府工作的透明度，促進(jìn)廉政建設(shè)，建設(shè)高效政府是沒(méi)有多大幫助的。如果僅政府上網(wǎng)，社會(huì)的其他各部門、企業(yè)、自然人都不上網(wǎng)，脫離了企業(yè)的動(dòng)力和家庭信息化的基礎(chǔ)，政府的信息就會(huì)成為無(wú)源之水，無(wú)法從網(wǎng)絡(luò)中來(lái)搜集；政府決策及其發(fā)布公告的處理信息結(jié)果也無(wú)法從網(wǎng)絡(luò)發(fā)布出去，只能延用傳統(tǒng)的信息搜集和傳統(tǒng)的信息發(fā)布，因此，僅政府內(nèi)部的現(xiàn)代化是毫無(wú)意義的，實(shí)現(xiàn)城市信息化才是實(shí)施電子政務(wù)的重要的外部環(huán)境。城市信息化對(duì)提高電子政務(wù)應(yīng)用水平具有重要意義。10.1.3城市信息化與電子政務(wù)

為提高政府網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的水平，1999年2月，由中國(guó)電信聯(lián)合國(guó)家40多個(gè)部委、辦、局發(fā)起了聲勢(shì)浩大的“政府上網(wǎng)工程”。目的是推動(dòng)各級(jí)政府部門開發(fā)自己的互聯(lián)網(wǎng)站，并推出政務(wù)公開、領(lǐng)導(dǎo)人電子信箱、電子報(bào)稅等服務(wù)，從而為政府系統(tǒng)的信息化建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。幾年來(lái)，盡管政府上網(wǎng)工程取得了很大的成功，對(duì)加快中國(guó)政府信息化進(jìn)程起到了重要的推動(dòng)作用，但政府上網(wǎng)實(shí)現(xiàn)的“電子政務(wù)”職能至今還非常有限，基本上停留在政府部門在網(wǎng)上發(fā)布信息這一層次，真正實(shí)現(xiàn)交互的、動(dòng)態(tài)的、取代傳統(tǒng)政務(wù)處理方式的“電子政務(wù)”活動(dòng)還十分少見，也就是說(shuō)，真正實(shí)現(xiàn)“政府職能上網(wǎng)”的政府部門還非常有限。

10.1.3城市信息化與電子政務(wù)

所以說(shuō)，政府上網(wǎng)只是為電子政務(wù)活動(dòng)的實(shí)施創(chuàng)造了條件，它是電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)的前提與基礎(chǔ)。而電子政務(wù)的另一重要基礎(chǔ)，社會(huì)的廣泛上網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)城市信息化才能使電子政務(wù)得以高效發(fā)展。城市信息化和電子政務(wù)是相互促進(jìn)的。是“魚”“水”關(guān)系。政府信息化推進(jìn)社會(huì)信息化，社會(huì)信息化也會(huì)推進(jìn)政府信息化。我們高興地看到：近年來(lái)，我國(guó)的城市信息化發(fā)展迅猛，上網(wǎng)的企業(yè)和個(gè)人用戶已成為世界第一，這對(duì)電子政務(wù)的發(fā)展上層次提供了一個(gè)很好的平臺(tái)。

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10.2電子政務(wù)模式

電子政務(wù)所包含的內(nèi)容極為廣泛，幾乎可以包括傳統(tǒng)政務(wù)活動(dòng)的各個(gè)方面?？偟膩?lái)說(shuō)，可以把電子政務(wù)按活動(dòng)內(nèi)容分為三個(gè)模式：GtoG電子政務(wù)、GtoB電子政務(wù)和GtoC電子政務(wù)。10.2.1GtoG電子政務(wù)

GtoG電子政務(wù)即政府與政府之間的電子政務(wù)。它是指政府內(nèi)部、政府上下級(jí)之間、不同地區(qū)和不同職能部門之間實(shí)現(xiàn)的電子政務(wù)活動(dòng)。具體內(nèi)容包括：1．政府內(nèi)部辦公自動(dòng)化政府內(nèi)部辦公自動(dòng)化是電子政務(wù)的基礎(chǔ)，它是政府部門內(nèi)部利用OA系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)（Internet）技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部辦公的自動(dòng)化和網(wǎng)絡(luò)化，在實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資源充分共享的基礎(chǔ)上，提高政府的作業(yè)效率和業(yè)務(wù)水平。2．垂直網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)主要指一些屬于垂直管理的政府機(jī)構(gòu)，既條條管理系統(tǒng)。如國(guó)家稅務(wù)系統(tǒng)、財(cái)政、公安、海關(guān)、鐵道等部門通過(guò)組建本系統(tǒng)的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，形成垂直型的網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一決策，信息實(shí)時(shí)共享，有效提高系統(tǒng)的決策水平和反應(yīng)速度。10.2.1GtoG電子政務(wù)3．橫向協(xié)調(diào)系統(tǒng)

這是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)在政府不同部門及不同地區(qū)政府部門之間進(jìn)行協(xié)調(diào)的系統(tǒng)，即塊的管理系統(tǒng)。它的目的主要是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用，使原分散在不同部門、不同地區(qū)的決策信息做到有機(jī)集成，為不同決策者所共享，減少部門間、地區(qū)間的相互扯皮現(xiàn)象，提高決策準(zhǔn)確性和作業(yè)效率。4．電子政策法規(guī)系統(tǒng)

制定、發(fā)布、執(zhí)行各種政策法規(guī)歷來(lái)是政務(wù)活動(dòng)的重要內(nèi)容，通過(guò)電子化的形式傳遞政府不同部門的各項(xiàng)法律、法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)范，具有十分明顯的速度優(yōu)勢(shì)，國(guó)內(nèi)眾多的政府部門早已經(jīng)開始實(shí)踐，而且將來(lái)必將會(huì)有更進(jìn)一步的發(fā)展。10.2.1GtoG電子政務(wù)5．電子公文系統(tǒng)公文處理是政府部門基本職能。傳統(tǒng)的紙面公文處理方式，周期長(zhǎng)、效率低，常常會(huì)出現(xiàn)因公文“長(zhǎng)途旅行”而影響決策時(shí)效的情形。特別是在招商引資過(guò)程中，不少地方政府因?yàn)楣奶幚磉^(guò)程復(fù)雜漫長(zhǎng)而失去吸引外資的機(jī)會(huì)。電子公文系統(tǒng)借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，使傳統(tǒng)的政府間的報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、公告、通知、通報(bào)等通過(guò)數(shù)字化的方式在不同的政府部門間實(shí)現(xiàn)瞬時(shí)傳遞，大大提高了公文處理的效率。10.2.1GtoG電子政務(wù)

6．電子財(cái)政管理系統(tǒng)政府不同部門之間的獎(jiǎng)金流轉(zhuǎn)是政府管理的重要內(nèi)容。建立在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上的電子財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)可以向政府主管部門、審計(jì)部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)提供分級(jí)、分部門、分時(shí)段的政府財(cái)政預(yù)算及其執(zhí)行情況報(bào)告，包括從明細(xì)到匯總的財(cái)政收入、開支、撥付款數(shù)據(jù)以及相關(guān)的文字說(shuō)明和圖表，便于有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門及時(shí)掌握和監(jiān)控財(cái)政狀況。10.2.1GtoG電子政務(wù)

此外，GtoG的電子政務(wù)活動(dòng)還包括電子司法檔案系統(tǒng)（即在政府司法機(jī)關(guān)之間共享司法信息）、電子培訓(xùn)系統(tǒng)（即對(duì)相關(guān)的政府工作人員提供各種綜合性的專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)）以及業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)（即按照設(shè)定的任務(wù)目標(biāo)、工作標(biāo)準(zhǔn)和完成情況對(duì)政府各部門業(yè)績(jī)進(jìn)行科學(xué)地測(cè)量和評(píng)估）等?？梢哉f(shuō)，傳統(tǒng)的政府與政府間政務(wù)活動(dòng)大部分都可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)高速度、高效率、低成本地實(shí)現(xiàn)。10.2.2GtoB電子政務(wù)

GtoB電子政務(wù)是指政府與企業(yè)之間的電子政務(wù)。GtoB電子政務(wù)的主要內(nèi)容包括：

1．電子采購(gòu)與招投標(biāo)系統(tǒng)

政府采購(gòu)總額通常占到一個(gè)國(guó)家GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）的10％～15％，我國(guó)近年來(lái)年政府采購(gòu)額達(dá)到上萬(wàn)億元人民幣。政府采購(gòu)是一項(xiàng)牽涉面十分廣泛的系統(tǒng)工程，利用電子化采購(gòu)和電子招投標(biāo)系統(tǒng)，對(duì)提高政府采購(gòu)的效率和透明度，樹立政府公開、公正、公平的形象，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著十分重要的作用。政府電子化采購(gòu)主要是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)面向全球范圍發(fā)布政府采購(gòu)商品和服務(wù)的各種信息，為國(guó)內(nèi)外企業(yè)提供平等的機(jī)會(huì)，特別是廣大中小企業(yè)可以借此參與政府的采購(gòu)，可贏得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。電子化招投標(biāo)系統(tǒng)在一些政府大型工程的建設(shè)方面已有了很多的應(yīng)用，它對(duì)減少徇私舞弊和暗箱操作有重要意義，同時(shí)還可減少政府和企業(yè)的招投標(biāo)成本，縮短招投標(biāo)的時(shí)間。10.2.2GtoB電子政務(wù)2．電子稅務(wù)系統(tǒng)

稅收是國(guó)家財(cái)政收入的主要來(lái)源，降低征稅成本、杜絕稅源流失、方便企業(yè)、個(gè)人納稅一直是稅務(wù)部門工作的重要目標(biāo)。電子稅務(wù)系統(tǒng)可使企業(yè)直接通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，足不出戶地完成稅務(wù)登記、稅務(wù)申報(bào)、稅款劃撥等業(yè)務(wù)，并可查詢稅收公告、稅收政策法規(guī)等事宜。我國(guó)已經(jīng)實(shí)施的“金稅”工程對(duì)打擊偷逃稅行為起到了重要的作用，并逐步建立起了全國(guó)范圍內(nèi)的增值稅發(fā)票稽查系統(tǒng)和電子納稅系統(tǒng)，既方便了企業(yè)，又提高了國(guó)家稅收征管的效率和水平。10.2.2GtoB電子政務(wù)3．電子工商行政管理系統(tǒng)

工商行政管理部門的主要職能是對(duì)市場(chǎng)和企業(yè)行為實(shí)施管理。傳統(tǒng)的管理方式由于工作量大、程序復(fù)雜，效率低下，常常導(dǎo)致企業(yè)的不滿。如把作為工商行政管理工作主要內(nèi)容的證照管理通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)實(shí)現(xiàn)，即可大大縮短證照辦理時(shí)間，還可減輕企業(yè)人力和經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)。電子證照系統(tǒng)可使企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的申請(qǐng)、受理、審核、發(fā)放、年檢、登記項(xiàng)目變更、核銷以及其他相關(guān)證件的申請(qǐng)和變更均可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)。

10.2.2GtoB電子政務(wù)4．綜合信息服務(wù)系統(tǒng)政府有關(guān)部門可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向企業(yè)提供綜合性的信息服務(wù)，比如，商標(biāo)注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)可以提供已注冊(cè)商標(biāo)的數(shù)據(jù)庫(kù)，供企業(yè)查詢；科技成果主管部門可以把有待轉(zhuǎn)讓的成果在網(wǎng)上公開發(fā)布；質(zhì)量監(jiān)督檢查部門可以把假冒偽劣的產(chǎn)品和不誠(chéng)信的企業(yè)名錄在網(wǎng)上公布，以保護(hù)有關(guān)廠家的利益。GtoB電子政務(wù)活動(dòng)遠(yuǎn)不止如此，實(shí)際上只要與企業(yè)發(fā)生直接或間接聯(lián)系的政府管理部門都可在一定程度上通過(guò)電子政務(wù)方式代替?zhèn)鹘y(tǒng)形式的政務(wù)活動(dòng)，以提高效率，降低成本，為企業(yè)提供更大的方便。10.2.3GtoC電子政務(wù)

GtoC電子政務(wù)是指政府與公民之間的電子政務(wù)。GtoC電子政務(wù)所包括的內(nèi)容十分廣泛，主要的應(yīng)用包括以下一些方面：

1．電子身份認(rèn)證公民身份認(rèn)證的電子化、網(wǎng)絡(luò)化已成為必然趨勢(shì)。電子身份認(rèn)證可以記錄個(gè)人的基本信息，包括姓名、性別、出生時(shí)間、出生地、血型、身高、體重及指紋等屬于自然狀況的信息，也可記錄個(gè)人信用、工作經(jīng)歷、收入及納稅狀況、養(yǎng)老保險(xiǎn)等信息，使公民的身份能得到隨時(shí)隨地的認(rèn)證，既有利于人員流動(dòng)，又可以方便公安部門的管理。公民電子身份認(rèn)證還可允許公民個(gè)人通過(guò)電子報(bào)稅系統(tǒng)進(jìn)行個(gè)人納稅申報(bào)。此外，電子身份認(rèn)證系統(tǒng)還可使公民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)辦理結(jié)婚證、離婚證、出生證、學(xué)歷和財(cái)產(chǎn)公證等手續(xù)。10.2.3GtoC電子政務(wù)2．電子社會(huì)保障服務(wù)在我國(guó)，社會(huì)保障事業(yè)在近幾年得到了很大的發(fā)展，并將逐漸成為政府工作的中心內(nèi)容，因此，電子化社會(huì)保障服務(wù)必將成為電子政務(wù)的重要內(nèi)容。電子社會(huì)保障服務(wù)主要是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)建立起覆蓋本地區(qū)乃至全國(guó)的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，使公民能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)及時(shí)、全面地了解自己的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)賬戶的明細(xì)情況，政府也能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)把各種社會(huì)福利，比如困難家庭補(bǔ)助、烈軍屬撫恤和社會(huì)捐助等直接支付給受益人。電子社會(huì)保障體系，一方面可以增加社保工作的透明度；另一方面，還可加快社會(huì)保障體系普及的進(jìn)度。10.2.3GtoC電子政務(wù)3．電子民主管理

電子民主管理也是GtoC電子政務(wù)的重要應(yīng)用。公民可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)表對(duì)政府有關(guān)部門和相關(guān)工作的看法，參與相關(guān)政策、法規(guī)的制定，而且可直接向政府有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)送電子郵件，對(duì)某一具體問(wèn)題提出意見和建議。與此同時(shí)，電子民主管理可以提高選舉工作的透明度和效率，政府可以把候選人的背景資料在網(wǎng)上公布，方便選舉人查閱，選舉人可以直接在網(wǎng)上投票，既可大大提高選舉工作的效率，又可有效保證選舉工作的公正和公平。10.2.3GtoC電子政務(wù)

4．電子就業(yè)市場(chǎng)

提供就業(yè)服務(wù)是政府的重要職能之一。政府可充分利用網(wǎng)絡(luò)這一手段為求職者和用人單位之間架起一座服務(wù)的橋梁，使傳統(tǒng)的、在特定時(shí)間和特定地點(diǎn)舉行的人才和勞動(dòng)力的交流突破時(shí)間和空間的限制，做到隨時(shí)隨地都可使用人單位發(fā)布用人信息、調(diào)用相關(guān)資料。應(yīng)聘者可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)送個(gè)人資料，接收用人單位的相關(guān)信息，并可直接通過(guò)網(wǎng)絡(luò)辦妥相關(guān)手續(xù)。另外，政府人事主管部門還可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向求職者提供相關(guān)培訓(xùn)，提高求職者的專業(yè)素質(zhì)。10.2.3GtoC電子政務(wù)5．電子醫(yī)療服務(wù)

政府醫(yī)療主管部門可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向當(dāng)?shù)鼐用裉峁┽t(yī)療資源的分布情況，提供醫(yī)療保險(xiǎn)政策信息、醫(yī)藥信息，執(zhí)業(yè)醫(yī)生信息，為公民提供全面的醫(yī)療服務(wù)。公民可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查詢自己的醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶余額和當(dāng)?shù)毓册t(yī)療賬戶的情況；查詢國(guó)家新審批的藥品的成分、功效、試驗(yàn)數(shù)據(jù)、使用方法及其他詳細(xì)數(shù)據(jù)，提高自我保健的能力；查詢當(dāng)?shù)蒯t(yī)院的級(jí)別和執(zhí)業(yè)醫(yī)師的資格情況，選擇合適的醫(yī)生和醫(yī)院等。電子醫(yī)療服務(wù)既可以使病人能更加方便地享受到優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)，又可有效地促進(jìn)當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。

返回10.3電子政務(wù)實(shí)施一般來(lái)說(shuō)，電子政務(wù)的實(shí)施可分為以下幾個(gè)階段。10.3.1政府內(nèi)部管理自動(dòng)化階段（OA）政府部門內(nèi)部管理自動(dòng)化是電子政務(wù)的基礎(chǔ)。內(nèi)部管理自動(dòng)化的具體內(nèi)容包括：政府內(nèi)部網(wǎng)的建設(shè)、政府內(nèi)部公文信息流轉(zhuǎn)及辦公自動(dòng)化系統(tǒng)（OA）的建設(shè)以及基于工作流（Workflow）技術(shù)的文檔管理系統(tǒng)的建設(shè)等。這一階段應(yīng)用的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)辦公無(wú)紙化和內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)化，以提高政府內(nèi)部的事務(wù)處理能力和政府管理的效率。10.3.2政府部門的網(wǎng)站建設(shè)階段

網(wǎng)站是電子政務(wù)的必要組成部分，網(wǎng)站提供的信息量的大小、交互性、易用性和時(shí)效性等將直接影響電子政務(wù)水平的高低。因此，準(zhǔn)備實(shí)施電子政務(wù)的政府部門應(yīng)考慮建設(shè)一個(gè)界面友好、設(shè)計(jì)美觀、功能齊全、信息豐富并且更新及時(shí)的網(wǎng)站；同時(shí)還應(yīng)保證與政府內(nèi)部的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的連接，實(shí)現(xiàn)信息的網(wǎng)上發(fā)布與在線查詢。10.3.3建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)的政府管理系統(tǒng)

這一階段應(yīng)考慮到政府內(nèi)部與上下級(jí)之間、其他政府部門和不同地區(qū)的相關(guān)的政府部門之間實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，建立起基于互聯(lián)網(wǎng)的政府管理系統(tǒng)。信息資源共享、相關(guān)業(yè)務(wù)互動(dòng)，是建立這一系統(tǒng)的重要目的。基于互聯(lián)網(wǎng)的政府管理系統(tǒng)，借助于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使政府管理部門的業(yè)務(wù)和范圍逐步從部門內(nèi)部拓展到整個(gè)行業(yè)或整個(gè)系統(tǒng)，且對(duì)象也將大大拓寬。消除政府部門之間信息溝通的障礙，加強(qiáng)政務(wù)活動(dòng)中的合作是構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的政府管理系統(tǒng)的重要條件。

10.3.3建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)的政府管理系統(tǒng)

因此，必須成立一個(gè)綜合組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理協(xié)調(diào)組織這項(xiàng)工作，包括技術(shù)性的工作組織、部門地區(qū)協(xié)調(diào)組織、人員管理組織、信息管理組織和安全保密管理工作。特別是部門之間的信息共享方面協(xié)調(diào)，一定要有一個(gè)有權(quán)威的組織機(jī)構(gòu)來(lái)組織才能很好的實(shí)現(xiàn)。這方面我們做的并不是很好，各部門各自為政，組織系統(tǒng)開發(fā)差異較大，兼容性差，影響了信息共享，也制約了電子政務(wù)的發(fā)展。必須引起重視。10.3.4有計(jì)劃、有步驟地推行電子政務(wù)的實(shí)施

實(shí)施電子政務(wù)的最主要的目的在于應(yīng)用，即以電子化、網(wǎng)絡(luò)化的政務(wù)實(shí)現(xiàn)方式取代傳統(tǒng)的政務(wù)活動(dòng)。對(duì)每一個(gè)政府部門來(lái)說(shuō)，有計(jì)劃、有步驟、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)電子政務(wù)的實(shí)施是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)。這一階段要求政府相關(guān)部門結(jié)合本部門工作的特點(diǎn)，逐步把政府的相關(guān)職能移植到網(wǎng)上，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)完成；并對(duì)現(xiàn)有的組織業(yè)務(wù)流程與組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行徹底的重組，構(gòu)筑起網(wǎng)絡(luò)化、集成化的電子政務(wù)系統(tǒng)，向社會(huì)提供全方位的電子政務(wù)服務(wù)。

返回10.4國(guó)外電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r

電子政務(wù)在世界范圍內(nèi)的發(fā)展歷史并不長(zhǎng)，但世界各國(guó)政府都進(jìn)行了不同程度、不同形式的探索。作為經(jīng)濟(jì)、科技、教育等多方面處在前列的發(fā)達(dá)國(guó)家，在電子政務(wù)發(fā)展方面同樣處于世界領(lǐng)先地位，為其他國(guó)家提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。10.4.1美國(guó)電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r

美國(guó)是電子政務(wù)的發(fā)祥地，美國(guó)政府既是電子政務(wù)的積極推動(dòng)者，也是堅(jiān)定的實(shí)踐者。在克林頓總統(tǒng)執(zhí)政期間，美國(guó)政府的電子政務(wù)發(fā)展在國(guó)際上處于領(lǐng)先水平。美國(guó)的電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r可概括為以下幾個(gè)方面：1．完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和電子商務(wù)發(fā)展一樣，美國(guó)電子政務(wù)的快速發(fā)展與其世界一流的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是密不可分的。完善的基礎(chǔ)設(shè)施表現(xiàn)在：10.4.1美國(guó)電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r

1）在美國(guó)2.8億的總?cè)丝谥?，有一半以上的人在不同程度地使用互?lián)網(wǎng)，家庭電腦的普及率已經(jīng)超過(guò)60％。

2）90％以上的政府機(jī)構(gòu)擁有自己的網(wǎng)站，向公民、企業(yè)和其他社會(huì)機(jī)構(gòu)提供從政府文件、選舉信息、意見投訴、醫(yī)療保健、社會(huì)福利、執(zhí)照申請(qǐng)等公共服務(wù)和網(wǎng)上辦公信息。10.4.1美國(guó)電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r

3）隨時(shí)隨地的上網(wǎng)設(shè)施，美國(guó)有密如蛛網(wǎng)的電話網(wǎng)和有線電視網(wǎng)，以及基本普及的寬帶接入和無(wú)線移動(dòng)網(wǎng)，無(wú)論在賓館、機(jī)場(chǎng)、學(xué)校，還是在其他場(chǎng)所都可通過(guò)電腦以及其他設(shè)備聯(lián)入互聯(lián)網(wǎng)，享受高速、低價(jià)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。4）大部分上網(wǎng)者經(jīng)常訪問(wèn)政府網(wǎng)站獲取電子政務(wù)服務(wù)，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參與政府相關(guān)事務(wù)。10.4.1美國(guó)電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r2．逐步實(shí)施的無(wú)紙化辦公計(jì)劃美國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展與政府積極主張的無(wú)紙化辦公計(jì)劃也密切相關(guān)。美國(guó)政府已經(jīng)生效的《政府紙張消除法案》要求各級(jí)政府機(jī)構(gòu)盡可能在2003年10月之前實(shí)現(xiàn)政府辦公的無(wú)紙化，逐步過(guò)渡到以電子政務(wù)方式向社會(huì)提供服務(wù)，美國(guó)各州都制定了相應(yīng)的實(shí)施計(jì)劃。無(wú)紙化辦公計(jì)劃無(wú)疑是電子政務(wù)發(fā)展助推器，加快了電子政務(wù)的發(fā)展進(jìn)程。10.4.1美國(guó)電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r3．高質(zhì)量的政府網(wǎng)站政府網(wǎng)站是實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的重要載體，沒(méi)有高質(zhì)量的政府網(wǎng)站，就不可能有高水平的電子政務(wù)服務(wù)。美國(guó)政府一直致力于建設(shè)高質(zhì)量的政府網(wǎng)站。2000年6月克林頓宣布將在3個(gè)月內(nèi)建成一個(gè)超大型的政府網(wǎng)站（），該網(wǎng)站旨在加快政府對(duì)公民需要的反饋，減少“橡皮圖章”和政府工作中不必要的中間環(huán)節(jié)，讓美國(guó)公眾能更方便、更快捷地獲取政府信息，享受電子政務(wù)服務(wù)。目前該網(wǎng)站的內(nèi)容十分豐富，分類也極為詳盡。10.4.1美國(guó)電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r

4．上下齊動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)

美國(guó)政府所取得的電子政務(wù)進(jìn)展與各級(jí)政府對(duì)電子政務(wù)的一致認(rèn)識(shí)是很有關(guān)系的。總統(tǒng)克林頓和副總統(tǒng)戈?duì)柊l(fā)起的聲勢(shì)浩大的“績(jī)效考察行動(dòng)”和“重塑政府計(jì)劃”，經(jīng)過(guò)連續(xù)幾年的推廣，“電子政務(wù)”概念已深入人心，無(wú)論是各級(jí)政府部門，還是普通民眾，都希望通過(guò)電子政務(wù)革新政府，為公眾提供更高質(zhì)量的服務(wù)。10.4.2英國(guó)電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r

英國(guó)的“電子政務(wù)”實(shí)施計(jì)劃開始于1994年，盡管沒(méi)有大造聲勢(shì)，但進(jìn)展神速，在某些方面已經(jīng)居世界前列。英國(guó)的電子政務(wù)發(fā)展主要體現(xiàn)在以下一些環(huán)節(jié)：10.4.2英國(guó)電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r1．積極推進(jìn)家庭上網(wǎng)

英國(guó)在推出電子政務(wù)計(jì)劃的初期，響應(yīng)的企業(yè)和民眾數(shù)量都很少。后來(lái)，英國(guó)政府發(fā)現(xiàn)主要原因是由于英國(guó)人上網(wǎng)的比例很低，一方面是因?yàn)樯暇W(wǎng)的資費(fèi)太高，另一方面則是因?yàn)楹芏嗳巳狈ι暇W(wǎng)的基本知識(shí)。為此，英國(guó)政府推出了“家庭上網(wǎng)計(jì)劃”，要求在5年之內(nèi)使每一個(gè)家庭都能上網(wǎng)。為配合這一計(jì)劃的實(shí)施，英國(guó)政府采取的主要政策是降低上網(wǎng)費(fèi)用和提供免費(fèi)培訓(xùn)。目前，英國(guó)家庭不限時(shí)上網(wǎng)的月租費(fèi)已經(jīng)接近到10英鎊。政府在全各地建立起了上千個(gè)信息技術(shù)培訓(xùn)中心，為低收入者減免了培訓(xùn)費(fèi)用，并向他們提供了數(shù)量可觀的二手電腦。這些舉措有力的促進(jìn)了英國(guó)民眾應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)程，為更好地推進(jìn)電子政務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。10.4.2英國(guó)電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r

2．政府積極推動(dòng)以布萊爾為首的英國(guó)政府高度重視電子政務(wù)的發(fā)展，先后發(fā)布了《政府現(xiàn)代化白皮書》、《21世紀(jì)政府電子服務(wù)》、《電子政務(wù)協(xié)同框架》等政策規(guī)劃，并提出了到2008年在英國(guó)全面實(shí)現(xiàn)政府電子服務(wù)的目標(biāo)。在2000年3月30日，布萊爾在信息時(shí)代特別內(nèi)閣會(huì)議上提出，把英國(guó)全面實(shí)施電子政務(wù)的時(shí)間從2008年提前到2005年；到2002年，英國(guó)政府機(jī)構(gòu)服務(wù)的上網(wǎng)率要達(dá)到25％。在2001年1月，內(nèi)閣辦公室宣布，英國(guó)建設(shè)“電子政務(wù)”的工作成效顯著，現(xiàn)在已經(jīng)有40％的政府服務(wù)可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提供給公眾，提前一年超額完成了預(yù)定的目標(biāo)。根據(jù)英國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的報(bào)告，目前英國(guó)的成年居民中，有18%的人使用政府機(jī)構(gòu)網(wǎng)站獲取服務(wù)或官方文件等信息。政府機(jī)構(gòu)網(wǎng)站總數(shù)達(dá)1

000多個(gè)，每星期的訪問(wèn)請(qǐng)求超過(guò)2000萬(wàn)。10.4.3日本電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r

作為亞洲經(jīng)濟(jì)“領(lǐng)頭羊”的日本，在經(jīng)歷了多年的經(jīng)濟(jì)低迷之后，很希望能在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代再展雄風(fēng)。在電子政務(wù)方面，日本正在積極探索。1．“電子政務(wù)工程”啟動(dòng)日本政府于2000年3月開始啟動(dòng)“電子政務(wù)工程”，目標(biāo)是政府在2003年之前全面實(shí)現(xiàn)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)辦理各種申請(qǐng)、申報(bào)、審批等手續(xù)，包括在網(wǎng)上申報(bào)納稅、遞交有價(jià)證券報(bào)告、出口產(chǎn)品報(bào)告審批、政府物資采購(gòu)、工程招投標(biāo)等3000多項(xiàng)業(yè)務(wù)均可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)。為此，日本政府向國(guó)會(huì)提交了《電子簽名與認(rèn)證法案》，以確保電子簽名具有同本人簽字、蓋章同等的法律效力。10.4.3日本電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r2．“e-Japan”計(jì)劃勾畫數(shù)字未來(lái)

日本政府還提出了一個(gè)氣勢(shì)恢宏的“e-Japan”計(jì)劃，把IT作為振興日本的重要推動(dòng)力。該計(jì)劃列出了三項(xiàng)基本措施：軟件、硬件雙管齊下的信息社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；官民一體普及信息技術(shù)的國(guó)民運(yùn)動(dòng)；雄心勃勃的IT戰(zhàn)略及IT外交。在無(wú)線上網(wǎng)方面已具備了良好基礎(chǔ)的日本，通過(guò)“e-Japan”計(jì)劃的實(shí)施，將很快在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、政府和公民的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、電子商務(wù)和電子政務(wù)發(fā)展等方面趕上世界先進(jìn)水平。10.4.4新加坡電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r

新加坡是一個(gè)只有400萬(wàn)人口的小國(guó)，但憑借其領(lǐng)先的科技優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，在電子政務(wù)建設(shè)方面，不但走在了亞洲的前列，而且不少方面已經(jīng)居于世界先進(jìn)水平，甚至連美國(guó)賓夕法尼亞州和加拿大的一些省都以新加坡為樣板來(lái)發(fā)展本地區(qū)的電子政務(wù)。新加坡的主要經(jīng)驗(yàn)有以下幾點(diǎn)：10.4.4新加坡電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r1．政府主導(dǎo)，全力推進(jìn)新加坡的政府信息化建設(shè)開始于20世紀(jì)80年代初，一直由政府起主導(dǎo)作用，政府每年都要投入大量的資金。進(jìn)入90年代后，新加坡政府積極探索網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在政府管理中的應(yīng)用，并提出了新加坡政府電子政務(wù)建設(shè)的目標(biāo)：在在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代中，要引領(lǐng)電子政府的潮流，更好地為國(guó)家和人民服務(wù)。為此，新加坡政府制定了“信息技術(shù)21”計(jì)劃，旨在把新加坡建設(shè)成為一個(gè)充滿活力的、活躍的全球信息和通信技術(shù)首都，到2010年將形成繁榮和興旺的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)。在2001～2003年，政府準(zhǔn)備每年投入15億美元作為政府部門引進(jìn)信息技術(shù)的經(jīng)費(fèi)。新加坡加快電子政務(wù)建設(shè)所采取的主要措施包括：通過(guò)培訓(xùn)，提高政府職員的知識(shí)水平；提高政府的反應(yīng)速度和運(yùn)營(yíng)效率；普及信息技術(shù)教育等。10.4.4新加坡電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r

2．建設(shè)富有特色的電子公民中心新加坡政府網(wǎng)站的功能極為強(qiáng)大，包含的內(nèi)容也極為廣泛，曾在1999年被美國(guó)大眾服務(wù)管理部評(píng)為世界上最先進(jìn)的綜合服務(wù)網(wǎng)站。3．“One-stop;Non-stop”服務(wù)“One-stop;Non-stop”服務(wù)是指“一站式服務(wù)”，即訪問(wèn)者只要登錄到政府網(wǎng)站，即可享受到政府跨部門的服務(wù)，而不必關(guān)心它們之間是如何動(dòng)作的。這一電子政務(wù)服務(wù)設(shè)計(jì)理念大大簡(jiǎn)化了政府工作的辦事程序，相對(duì)于傳統(tǒng)的、需要在不同的政府部門來(lái)回穿梭才能辦理的政府事務(wù)來(lái)說(shuō)，更是一個(gè)革命性的進(jìn)步，因此，這種電子政務(wù)服務(wù)廣受民眾的支持?！癗on-stop”則是指政府的電子政務(wù)服務(wù)是不間斷的在線實(shí)時(shí)服務(wù)，用戶在世界任一個(gè)角落都可以享受到每周7天，每天24h的服務(wù)。返回10.5中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的狀況及對(duì)策10.5.1中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展歷程中國(guó)的電子政務(wù)發(fā)展主要以兩大“工程”為標(biāo)志：1．“金字工程”揭開電子政務(wù)序幕

中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)實(shí)際上開始于1993年。當(dāng)時(shí)，中央政府已經(jīng)充分意識(shí)到世界信息技術(shù)發(fā)展和高速公路建設(shè)必將是社會(huì)經(jīng)濟(jì)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，為適應(yīng)這一變化，提高政府處理水平，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、穩(wěn)定的發(fā)展，正式啟動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化的起步工程——“三金工程”，即金橋工程、金關(guān)工程和金卡工程。10.5.1中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展歷程1）“金橋工程”，即國(guó)家公用經(jīng)濟(jì)信息通信網(wǎng)工程，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施之一，它與原郵電部通信干線及各部門已有的專用通信網(wǎng)互聯(lián)互通，互為備用，建成覆蓋全國(guó)、天地一通的中速信息通信網(wǎng)。金橋網(wǎng)建成后，于1996年9月開通互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，為中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)事業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。2）“金關(guān)工程”是“金橋工程”的起步工程之一，它的主要目的是通過(guò)海關(guān)、外貿(mào)、外匯管理和稅務(wù)等政府部門的聯(lián)網(wǎng)，向企業(yè)提供相關(guān)服務(wù)，建立起出口退稅、進(jìn)出口配額和許可證管理、收匯和結(jié)匯、進(jìn)出口貿(mào)易統(tǒng)計(jì)等信息應(yīng)用系統(tǒng)，加強(qiáng)和改善政府對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易的