高等職業(yè)教育政策和實(shí)踐動(dòng)態(tài)

地方院校辦學(xué)特色與發(fā)展戰(zhàn)略國(guó)家教育行政學(xué)院邢暉2007年8月邢暉

研究員/教授享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任職業(yè)教育研究中心主任中國(guó)職教學(xué)會(huì)科研工作委員會(huì)副主任

常務(wù)理事戰(zhàn)略研究工作委員會(huì)副主任管理工作委員會(huì)副主任學(xué)術(shù)委員會(huì)委員中華職教社

理事專家委員會(huì)副主69248888-3520xinghui466@126.comxinghui@地方院校辦學(xué)特色與發(fā)展戰(zhàn)略國(guó)家教育行政學(xué)院邢暉2007年8月

高等職業(yè)教育政策和實(shí)踐動(dòng)態(tài)邢暉2016.8.1今日要點(diǎn)-形勢(shì)特點(diǎn)-政策走向-實(shí)踐動(dòng)態(tài)路子更對(duì)前景樣子更好

質(zhì)量旗子更艷

特色鏈子更長(zhǎng)體系票子更多經(jīng)費(fèi)盤子更大規(guī)模號(hào)子更響政策臺(tái)子更寬主體形勢(shì)特點(diǎn)：十“子”變化

職業(yè)教育發(fā)展態(tài)勢(shì)步子更快

改革位子更高

地位職教依然面臨多重困局“六熱六冷”中央熱地方冷政府熱社會(huì)冷學(xué)校熱企業(yè)冷職教看熱其它教育看冷政策熱行動(dòng)冷一些地區(qū)熱一些地區(qū)冷“三難三高”招生難/教學(xué)難/管理難招生成本高/教學(xué)成本高/管理成本高職業(yè)教育是薄弱環(huán)節(jié)缺尊嚴(yán)少希望外憂內(nèi)難

認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一制度不完善條件不配套政策不落實(shí)農(nóng)村（82%）中西部（70%）低收入家庭（46%）低分?jǐn)?shù)落榜生“別人家孩子”的教育

規(guī)模結(jié)構(gòu)質(zhì)量公平體系改革

“三流交匯”——問題溪流-政治溪流-政策溪流教育法勞動(dòng)法職業(yè)教育法1996.修訂中行政職能部門法規(guī)地方性法規(guī)（省、單列）國(guó)務(wù)院法規(guī)文件相關(guān)各級(jí)各類教育教師法規(guī)勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)技能型人才法規(guī)政策引導(dǎo)：職業(yè)教育政策法規(guī)框架綜合、組合、聯(lián)合500多件中職高職培訓(xùn)

憲法教育人勞其它兩個(gè)決定新決定近兩年幾十個(gè)經(jīng)費(fèi)

大力推進(jìn)職教改革與發(fā)展決定教育改革與發(fā)展中長(zhǎng)期綱要加快發(fā)展現(xiàn)代職教決定六部分28條總要求（指導(dǎo)思想/原則/目標(biāo))構(gòu)建體系激發(fā)活力提高質(zhì)量提升保障加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)第六章職教第七章高教政府責(zé)任行業(yè)行業(yè)積極性面向農(nóng)村職教增強(qiáng)吸引力優(yōu)化結(jié)構(gòu)擴(kuò)應(yīng)用型復(fù)合型技能型七部分24條重要地位管理體制深化改革措施農(nóng)村西部準(zhǔn)入制度籌集基金領(lǐng)導(dǎo)200220102014九部分30條戰(zhàn)略地位宗旨目標(biāo)教育教學(xué)改革基礎(chǔ)建設(shè)/質(zhì)量體制創(chuàng)新校行/企合作準(zhǔn)入/資格制度經(jīng)費(fèi)/資助加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)大力發(fā)展職業(yè)教育決定2005新世紀(jì)職業(yè)教育會(huì)議+重要文件需關(guān)注新提法新理念立德樹人本科職業(yè)教育職業(yè)教育特點(diǎn)的學(xué)位制度現(xiàn)代職業(yè)教育技術(shù)技能人才產(chǎn)教融合

職教體系現(xiàn)代學(xué)徒制系統(tǒng)培養(yǎng)學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校

現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度多元主體組建職教集團(tuán)技術(shù)技能的積累創(chuàng)新校企一體化育人委托管理質(zhì)量評(píng)價(jià)制度股份制、混合所有制購(gòu)買服務(wù)《決定》現(xiàn)代體系+現(xiàn)代制度+科學(xué)定位不升格市場(chǎng)引導(dǎo)《教育部關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見2014.9號(hào)》《試點(diǎn)單位通知》2015.29號(hào)、《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典》《教育部關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見》2015.4號(hào)《教育部辦公廳關(guān)于建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度的通知》2015.2號(hào)實(shí)施指導(dǎo)方案《教育部關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》2015.6號(hào)（八26條）《教育部職業(yè)院校管理水平提升行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年）》2015.7）（6+20）《教育部高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年）》2015.9（65個(gè)任務(wù)+22個(gè)項(xiàng)目）國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)《高等職業(yè)院校適應(yīng)社會(huì)需求能力評(píng)估暫行辦法》的通知2016.3國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)《中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力評(píng)估暫行辦法》的通知2016六個(gè)方面19個(gè)指標(biāo)教育部等五部門關(guān)于《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定》(教職成[2016]3號(hào))教育部等七部門《職業(yè)學(xué)校教師企業(yè)實(shí)踐規(guī)定》

要關(guān)注近期發(fā)布的文件

高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃

（2015-2018年一、總體要求（一）指導(dǎo)思想（二）基本原則（三）主要目標(biāo)二、主要任務(wù)與舉措（一）擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源1.提升專業(yè)建設(shè)水平2.開展優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)3.引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)資源4.加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)5.推進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用6.完善高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)7.推動(dòng)職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展8.促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展（二）增強(qiáng)院校辦學(xué)活力1.推進(jìn)分類考試招生2.建立學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度3.探索混合所有制辦學(xué)4.鼓勵(lì)行業(yè)參與職業(yè)教育5.發(fā)揮企業(yè)辦學(xué)主體作用6.落實(shí)高等職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)7.支持民辦教育發(fā)展8.服務(wù)社區(qū)教育和終身學(xué)習(xí)（三）加強(qiáng)技術(shù)技能積累1.服務(wù)中國(guó)制造20252.支持優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能“走出去”3.深化校企合作發(fā)展4.加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育5.開展現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)6.培育新型職業(yè)農(nóng)民7.促進(jìn)文化傳承創(chuàng)新與傳播8.擴(kuò)大職業(yè)教育國(guó)際影響（四）完善質(zhì)量保障機(jī)制1.提高經(jīng)費(fèi)保障水平2.完善院校治理結(jié)構(gòu)3.完善質(zhì)量年報(bào)制度4.建立診斷改進(jìn)機(jī)制5.改進(jìn)高職教師管理6.加強(qiáng)相關(guān)理論研究（五）提升思想政治教育質(zhì)量1.加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)生思想政治教育工作2.促進(jìn)職業(yè)技能培養(yǎng)與職業(yè)精神養(yǎng)成相融合三、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)（二）強(qiáng)化管理督查（三）營(yíng)造良好環(huán)境附：高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)、項(xiàng)目一覽表(65+22)XM-1骨干專業(yè)建設(shè)（3000個(gè)左右）XM-2校企共建的生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)（1200個(gè)左右）XM-3優(yōu)質(zhì)?？聘叩嚷殬I(yè)院校建設(shè)（200所左右）XM-4

“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)（500個(gè)左右）XM-5新建一批國(guó)家級(jí)職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)資源庫(kù)和國(guó)家精品在線開放課程XM-6立項(xiàng)建設(shè)省級(jí)高等職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)資源庫(kù)（200個(gè)左右）和精品在線開放課程（1000門左右）XM-7建成一批職業(yè)能力培養(yǎng)虛擬仿真實(shí)訓(xùn)中心（50個(gè)左右）XM-8建設(shè)一批骨干職業(yè)教育集團(tuán)（180個(gè)左右）；遴選10個(gè)省份開展多元投入主體依法共建職業(yè)教育集團(tuán)的改革試點(diǎn)

XM-9建設(shè)一批連鎖型職教集團(tuán)（20個(gè)左右）XM-10支持東中部地區(qū)高職院校（職教集團(tuán)）對(duì)口支援西部職業(yè)院校；支援革命老區(qū)、西藏及四省藏區(qū)、新疆和集中連片特殊困難地區(qū)的專科高等職業(yè)院校提升辦學(xué)基礎(chǔ)能力和人才培養(yǎng)水平（400校次左右）XM-11支持公辦高等職業(yè)院校和企業(yè)合作舉辦適用公辦學(xué)校政策、具有混合所有制特征的二級(jí)學(xué)院（100個(gè)左右）XM-12與行業(yè)聯(lián)合召開行業(yè)職業(yè)教育工作會(huì)議（5個(gè)以上），聯(lián)合制定行業(yè)職業(yè)教育改革發(fā)展指導(dǎo)意見XM-13發(fā)布行業(yè)人才需求預(yù)測(cè)和專業(yè)設(shè)置指導(dǎo)報(bào)告（40個(gè)左右）XM-14研制“關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育改革發(fā)展的意見”；公布一批全國(guó)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)XM-15開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)（500個(gè)左右），校企共建以現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)為主的特色學(xué)院XM-16以市場(chǎng)為導(dǎo)向多方共建應(yīng)用技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心（500個(gè)左右）XM-17與技藝大師、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人等合作建立技能大師工作室（100個(gè)左右）XM-18開發(fā)建設(shè)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專門課程（群）XM-19新組建一批農(nóng)業(yè)職教集團(tuán)；省部共建一批國(guó)家涉農(nóng)職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)XM-20建設(shè)一批全國(guó)職業(yè)院校民族文化傳承與創(chuàng)新示范專業(yè)點(diǎn)（100個(gè)左右）XM-21支持對(duì)用人單位影響力大的行業(yè)組織開展專業(yè)層面的教學(xué)診改試點(diǎn)XM-22深入開展中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)教育，在廣大師生中積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，遴選一批特色校園文化品牌（100個(gè)左右）三年建設(shè)項(xiàng)目表22個(gè)教育部辦公廳關(guān)于建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度的通知2015職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)，指學(xué)校根據(jù)自身辦學(xué)理念、辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)目標(biāo)，聚焦專業(yè)設(shè)置與條件、教師隊(duì)伍與建設(shè)、課程體系與改革、課堂教學(xué)與實(shí)踐、學(xué)校管理與制度、校企合作與創(chuàng)新、質(zhì)量監(jiān)控與成效等人才培養(yǎng)工作要素，查找不足與完善提高的工作過(guò)程。

1.理順工作機(jī)制。2.落實(shí)主體責(zé)任。3.分類指導(dǎo)推進(jìn)。4.數(shù)據(jù)系統(tǒng)支撐。5.試行專業(yè)診改。診斷項(xiàng)目5個(gè)，診斷要素15個(gè)，診斷點(diǎn)37個(gè)復(fù)核結(jié)論“有效-大于等于12；“異常-小于10項(xiàng)”“待改進(jìn)-其它”督導(dǎo)辦《高等職業(yè)院校適應(yīng)社會(huì)需求能力評(píng)估暫行辦法》評(píng)估內(nèi)容：辦學(xué)基礎(chǔ)能力：主要考察學(xué)校年生均財(cái)政撥款水平，教學(xué)儀器設(shè)備配置，校舍及信息化教學(xué)條件?！半p師”隊(duì)伍建設(shè)：主要考察學(xué)校教師結(jié)構(gòu)與“雙師型”教師配備。專業(yè)人才培養(yǎng)：主要考察學(xué)校的專業(yè)人才培養(yǎng)模式，課程體系，校內(nèi)外實(shí)踐教學(xué)及校企合作情況。學(xué)生發(fā)展：主要考察學(xué)校畢業(yè)生獲得職業(yè)資格證書情況和就業(yè)情況。社會(huì)服務(wù)能力：主要考察學(xué)校專業(yè)設(shè)置，向企事業(yè)單位提供技術(shù)服務(wù)和滿足政府購(gòu)買服務(wù)情況。

高等職業(yè)院校適應(yīng)社會(huì)需求能力

評(píng)

估

指

標(biāo)

1.年生均財(cái)政撥款水平2.生均教學(xué)儀器設(shè)備值3.生均教學(xué)及輔助、行政辦公用房面積4.信息化教學(xué)條件5.生均校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)工位數(shù)6.生師比7.“雙師型”教師比例8.課程開設(shè)結(jié)構(gòu)9.年生均校外實(shí)訓(xùn)基地實(shí)習(xí)時(shí)間10.企業(yè)訂單學(xué)生所占比例11.年支付企業(yè)兼職教師課酬12.企業(yè)提供的校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)設(shè)備值13.專業(yè)點(diǎn)學(xué)生分布14.專業(yè)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)匹配度15.招生計(jì)劃完成質(zhì)量16.畢業(yè)生職業(yè)資格證書獲取率17.直接就業(yè)率18.畢業(yè)生就業(yè)去向19.政府購(gòu)買服務(wù)到款額20.技術(shù)服務(wù)到款額職業(yè)教育政策走向從注重國(guó)家頂層設(shè)計(jì)到中央和地方結(jié)合，地方為主；從單一部門到多個(gè)部門，從政府指令到市場(chǎng)引導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)從混合其他教育中到獨(dú)立門戶體現(xiàn)類型教育；從中職為主到中職和高職并重，高職引領(lǐng)；從注重規(guī)模數(shù)量到注重內(nèi)涵質(zhì)量；從單一學(xué)歷到多種培訓(xùn)和繼續(xù)教育；從單一導(dǎo)向公平或效率到兼顧公平和效益；從城市為主到發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育；從學(xué)生就業(yè)導(dǎo)向培養(yǎng)技能到就業(yè)創(chuàng)業(yè)升學(xué)多路徑全面發(fā)展；從傳統(tǒng)斷裂的體系到現(xiàn)代通達(dá)銜接的體系實(shí)踐動(dòng)態(tài)職教試驗(yàn)區(qū)4個(gè)綜改省

體制改革項(xiàng)目全國(guó)各地各校福建高職

改革創(chuàng)新進(jìn)行時(shí)實(shí)踐探索在路上百花齊放百舸爭(zhēng)流沒有最好只有適合職教體系建設(shè)--中-高職-本-碩銜接貫通職教辦學(xué)體制--集團(tuán)化辦學(xué)人才培養(yǎng)模式--校企合作與現(xiàn)代學(xué)徒制師資隊(duì)伍--職教雙師型教師建設(shè)專業(yè)建--對(duì)接產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整課程改革—精品-資源庫(kù)-線上職業(yè)教育招生考試改革職業(yè)院校質(zhì)量評(píng)價(jià)與監(jiān)控現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)—管辦評(píng)分離職教雙創(chuàng)教育——?jiǎng)?chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聚焦問題：職教改革熱點(diǎn)和重點(diǎn)黑龍江沈陽(yáng)濰坊皖江三峽庫(kù)區(qū)廣西四川河南天津國(guó)家級(jí)職教改革實(shí)驗(yàn)區(qū)12遼寧省48個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目省地市高職地方創(chuàng)新：試驗(yàn)區(qū)+綜改省+綜合改革項(xiàng)目寧波甘肅福建重慶規(guī)模質(zhì)量

轉(zhuǎn)型

量變序變+質(zhì)變

特色文化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期改革深入期發(fā)展機(jī)遇期

特征：轉(zhuǎn)型升級(jí)，需求供給招生結(jié)構(gòu)內(nèi)涵改革改革+建設(shè)需求供給硬件軟件單項(xiàng)綜合升格&升級(jí)學(xué)歷教育&社會(huì)培訓(xùn)就業(yè)&升學(xué)規(guī)模&質(zhì)量育人&社會(huì)服務(wù)軟件&硬件明確發(fā)展定位思考幾個(gè)關(guān)系行業(yè)&地方直通&中轉(zhuǎn)本專中專業(yè)設(shè)置課程內(nèi)容

教學(xué)過(guò)程

畢業(yè)證書產(chǎn)業(yè)需求職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)過(guò)程職業(yè)資格證書

職業(yè)教育要實(shí)現(xiàn)“五個(gè)對(duì)接”

職業(yè)教育終身學(xué)習(xí)產(chǎn)教融合機(jī)制新專業(yè)課程體系人才培養(yǎng)模式“雙證書”制度構(gòu)建“立交橋”專業(yè)建設(shè)主線基地建設(shè)條件師資建設(shè)關(guān)鍵課程建設(shè)核心招生全日制非全日制對(duì)口招就創(chuàng)業(yè)業(yè)+升留學(xué)學(xué)抓質(zhì)量信息技術(shù)手段培養(yǎng)模式首要人才培養(yǎng)過(guò)程校企合作經(jīng)費(fèi)保障管理保障職業(yè)院校內(nèi)涵建設(shè)特征目標(biāo)要求——職業(yè)精神與職業(yè)技能融合培養(yǎng)主體——學(xué)校與企業(yè)相融合課程模式——理論與實(shí)踐相融合教學(xué)過(guò)程——?jiǎng)幽X與動(dòng)手相融合實(shí)踐教學(xué)——校內(nèi)實(shí)訓(xùn)與校外實(shí)習(xí)融合師資隊(duì)伍——專職與兼職相結(jié)合實(shí)訓(xùn)基地——教學(xué)性與生產(chǎn)性結(jié)合質(zhì)量監(jiān)控——目標(biāo)管理與過(guò)程管理結(jié)合校園文化——學(xué)校精神與企業(yè)文化相融合

抓合作合作開放校企（行/社)合作校校合作區(qū)域合作中外合作政府行業(yè)企業(yè)社區(qū)社團(tuán)高校高職中職普高成人省域內(nèi)東中西經(jīng)濟(jì)圈城市群歐洲美加澳國(guó)亞洲非洲港臺(tái)只有合作共贏才能辦大事、辦好事、辦長(zhǎng)久之事。要摒棄零和游戲、你輸我贏的舊思維，樹立雙贏、共贏的新理念，在追求自身利益時(shí)兼顧他方利益，在尋求自身發(fā)展時(shí)促進(jìn)共同發(fā)展?！?xí)近平培養(yǎng)規(guī)劃實(shí)踐教學(xué)

專業(yè)建設(shè)

課程建設(shè)

校企合作場(chǎng)地設(shè)施

研究開發(fā)

教學(xué)評(píng)價(jià)

師資培養(yǎng)

招生就業(yè)實(shí)習(xí)管理

由表及里由淺入深---基本延伸拓展訂單培養(yǎng)頂崗實(shí)習(xí)引廠入校引校入廠集團(tuán)辦學(xué)技能培訓(xùn)鑒定大賽企業(yè)辦學(xué)分段學(xué)習(xí)學(xué)校自主權(quán)學(xué)校章程（管理制度）聯(lián)席會(huì)理事會(huì)董事會(huì)制度現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度治理結(jié)構(gòu)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制內(nèi)部評(píng)價(jià)分配制度教職工代表大會(huì)制抓治理制度建設(shè)管理校企合作管理專業(yè)課程教學(xué)管理師資隊(duì)伍管理學(xué)生健康管理招生與就業(yè)管理學(xué)校文化建設(shè)財(cái)務(wù)與后勤管理

院校發(fā)展規(guī)劃把握趨勢(shì)是前提更新觀念是先導(dǎo)明確定位是基礎(chǔ)突出重點(diǎn)是關(guān)鍵

發(fā)展保障體系組織/人員/政策/制度/設(shè)備/資金學(xué)校辦學(xué)理念與目標(biāo)定位發(fā)展目標(biāo)/功能/人才培養(yǎng)等定位發(fā)展思路/主要原則/基本策略

總目標(biāo)+具體目標(biāo)學(xué)校發(fā)展基