擴(kuò)容增效學(xué)前教育普惠資源實(shí)施方案

擴(kuò)容增效學(xué)前教育普惠資源實(shí)施方案擴(kuò)容增效學(xué)前教育普惠資源1、優(yōu)化學(xué)前教育普惠性資源布局以縣為單位科學(xué)合理制定普惠性幼兒園布局規(guī)劃，原則上每三年調(diào)整一次，完善以普惠性資源為主體的辦園格局。城鎮(zhèn)地區(qū)按照每千人45名學(xué)前教育兒童、每班平均30人測(cè)算居住區(qū)配套幼兒園數(shù)量和規(guī)模，滿足就近入園需求。農(nóng)村地區(qū)在常住人口3萬人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心建設(shè)2所及以上公辦園，2000人以上有實(shí)際需求、具備條件的行政村、脫貧村公辦園應(yīng)建盡建。鼓勵(lì)支持有條件的地區(qū)探索實(shí)施學(xué)前教育服務(wù)區(qū)制度。2、加大學(xué)前教育普惠性資源供給提供普惠性服務(wù)，其中易地搬遷安置區(qū)配套幼兒園須辦成公辦園。十四五期間全省新建、改擴(kuò)建一批公辦園，新增學(xué)位15萬個(gè)左右，逐步化解和消除大班額。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心園、企事業(yè)單位和集體資產(chǎn)舉辦的幼兒園，由相關(guān)部門審批后，根據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則相關(guān)規(guī)定，符合條件的幼兒園登記為事業(yè)單位法人。教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源等部門聯(lián)合開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理回頭看，健全并落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理制度，堅(jiān)決防止出現(xiàn)反彈。3、積極創(chuàng)建學(xué)前教育普及普惠縣根據(jù)《貴州省縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評(píng)估工作方案（試行）》要求，對(duì)標(biāo)對(duì)表做好縣級(jí)自評(píng)、市（州）級(jí)初核和省級(jí)評(píng)估工作。大力支持縣（市、區(qū)）積極創(chuàng)建國家學(xué)前教育普及普惠縣，促進(jìn)各縣（市、區(qū)）普及普惠水平達(dá)標(biāo)、保育教育科學(xué)、社會(huì)認(rèn)可度高。到2025年，50%左右的縣（市、區(qū)）通過學(xué)前教育普及普惠國家認(rèn)定，逐步實(shí)現(xiàn)縣域?qū)W前教育均衡發(fā)展。鼓勵(lì)達(dá)到條件的縣（市、區(qū)）提前申報(bào)普及普惠縣。發(fā)生較大社會(huì)影響的安全責(zé)任事故和師德師風(fēng)問題的縣（市、區(qū)）2年內(nèi)不得申報(bào)學(xué)前教育普及普惠督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定。學(xué)前教育必要性及基礎(chǔ)（一）學(xué)前教育必要性教育部部長(zhǎng)陳寶生于2018年3月在十三屆全國人大一次會(huì)議記者會(huì)上指出學(xué)前教育是新時(shí)期中國教育發(fā)展最快的一部分，也是當(dāng)前中國教育最大的一塊短板，學(xué)前教育要想獲得長(zhǎng)足發(fā)展離不開《學(xué)前教育法》的落地，有法可依才能保障學(xué)前教育領(lǐng)域的健康有序前進(jìn)，同時(shí)我國完善的教育法律體系離不開《學(xué)前教育法》，尤其學(xué)前教育處于整個(gè)教育體系的初始階段，否則教育法律體系將會(huì)失去系統(tǒng)性、連貫性及整體性，不利于學(xué)前教育發(fā)展的同時(shí)亦阻礙我國整個(gè)教育體系的進(jìn)步，不利于國民素養(yǎng)的改善更不利于國家文化軟實(shí)力的提高。（二）學(xué)前教育基礎(chǔ)制定《學(xué)前教育法》的必要性不言而喻，同時(shí)我國也具備了制定《學(xué)前教育法》的各項(xiàng)基礎(chǔ)。首先，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，我國學(xué)前教育事業(yè)已經(jīng)取得長(zhǎng)足發(fā)展，需要制定專門的《學(xué)前教育法》對(duì)此領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)制調(diào)整；其次，制定《學(xué)前教育法》具備了足夠的社會(huì)基礎(chǔ)、政策基礎(chǔ)，社會(huì)各界對(duì)學(xué)前教育的關(guān)注程度，以及不斷公布的各項(xiàng)學(xué)前教育相關(guān)政策均推動(dòng)著《學(xué)前教育法》的出臺(tái)；另外，根據(jù)我國自2003年以來的學(xué)前教育調(diào)研，以及各地的學(xué)前教育地方性法規(guī)和地方規(guī)章，均為《學(xué)前教育法》的制定奠定基礎(chǔ)，同時(shí)伴隨我國程序的逐步完善，技術(shù)的不斷提高，我國《學(xué)前教育法》已經(jīng)具備了完善的基礎(chǔ)。2021年學(xué)前教育行業(yè)發(fā)展概況分析（一）解讀教育發(fā)展方針，緊跟國家發(fā)展步伐在十九屆五中全會(huì)提出了到2035年建成教育強(qiáng)國的奮斗目標(biāo)，這一目標(biāo)表示著學(xué)前教育正在步入更加普及、普惠以及高質(zhì)量、高品質(zhì)的發(fā)展階段。而作為一名學(xué)前教育工作者，要嚴(yán)格落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)，熱愛教育、熱愛知識(shí)、熱愛孩子，用愛心和智慧，幫助每一個(gè)中國孩子都能夠成為更好的自己。（二）總結(jié)過去，分析現(xiàn)狀，找到家長(zhǎng)們需求的痛點(diǎn)消費(fèi)者的需求是行業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力。那孩子對(duì)教育有什么需求呢？?jī)H僅是專業(yè)技能的提升，知識(shí)的積累？其實(shí)，不同的成長(zhǎng)環(huán)境、不同年齡的孩子需要不同的教育方式，正如像好晴朗曾經(jīng)提到過的滿足孩子的成長(zhǎng)需求才是教育的核心。（三）孩子的成長(zhǎng)需要的是完整，而非完美面對(duì)日趨穩(wěn)定的學(xué)前教育行業(yè)，單純的教學(xué)內(nèi)容已經(jīng)無法滿足孩子多元化發(fā)展的需求。此時(shí)，就需要考慮如何給孩子提供更完善、更完整的教育服務(wù)。比如說：好晴朗提倡的早教+托育教育模式，下行拓展托育服務(wù)，做好托幼銜接；上行則是做好0-6歲嬰幼兒的早期教育服務(wù)，做好幼小銜接，一上一下相輔相成，將嬰幼兒的學(xué)前教育環(huán)境全部打通串聯(lián)起來。展望未來十年，我國學(xué)前教育行業(yè)在教學(xué)理念升級(jí)、消費(fèi)層次提升、家庭結(jié)構(gòu)、人口基礎(chǔ)等因素的強(qiáng)力支持下，有著足夠的發(fā)展前景與空間，只要能源源不斷地向消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)教育資源，就一定能把握中國幼教產(chǎn)業(yè)發(fā)展的下一個(gè)黃金十年。學(xué)前教育重要意義實(shí)施十四五學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃，關(guān)于教育優(yōu)先發(fā)展的重要舉措，是建設(shè)特色教育強(qiáng)省的應(yīng)有之義，是推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是實(shí)現(xiàn)人民群眾幼有所育美好愿望的具體實(shí)踐。各地要切實(shí)思想和行動(dòng)統(tǒng)一決策部署，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，奮力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，譜寫新時(shí)代貴州學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展新篇章。學(xué)前教育法律法規(guī)的應(yīng)用（一）《教育法》的作用我國《憲法》第19條規(guī)定：國家舉辦各種學(xué)校，普及初等義務(wù)教育，發(fā)展中等教育、職業(yè)教育和高等教育，并且發(fā)展學(xué)前教育。我國《教育法》第17條規(guī)定：國家實(shí)行學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學(xué)校教育制度。第18條規(guī)定：國家制定學(xué)前教育標(biāo)準(zhǔn)，加快普及學(xué)前教育，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)，特別是農(nóng)村的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。各級(jí)人民應(yīng)當(dāng)采取措施，為適齡兒童接受學(xué)前教育提供條件和支持。上述規(guī)定體現(xiàn)了國家對(duì)學(xué)前教育的重視，將學(xué)前教育納入我國學(xué)校教育制度中，對(duì)學(xué)校教育的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。（二）幼兒園管理?xiàng)l例的作用1989年《幼兒園管理?xiàng)l例》，1996年國家教委專門發(fā)布了《幼兒園工作規(guī)程》，此兩部法律為目前我國學(xué)前教育領(lǐng)域最高層級(jí)的法律，由于兩部法律出臺(tái)時(shí)間距今已超20年之久，且兩部法律的內(nèi)容均側(cè)重幼兒園的管理，雖《幼兒園工作規(guī)程》于2015年有所修訂，但伴隨時(shí)代進(jìn)步，我國學(xué)前教育發(fā)展迅猛，兩部法律的內(nèi)容已經(jīng)不能完全解決現(xiàn)今學(xué)前教育發(fā)展過程中遇到的問題。（三）地方條例的作用2003年全國人大將《學(xué)前教育法》列入調(diào)研計(jì)劃，2010年《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》提出六修五立，包括制定《學(xué)前教育法》，2013年以來，全國人大教科文衛(wèi)委員會(huì)開展一系列調(diào)查研究，總結(jié)梳理各地學(xué)前教育發(fā)展，2018年十三屆全國人大常委會(huì)把《學(xué)前教育法》列入規(guī)劃的一類項(xiàng)目。我國學(xué)前教育在不斷推進(jìn)，以補(bǔ)足我國教育法律體系中《學(xué)前教育法》的缺失。在國家層面《學(xué)前教育法》缺失的背景下，我國一些省市，根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況和具體需要，率先制定了各自所在區(qū)域內(nèi)的學(xué)前教育地方性法規(guī)，如《北京市學(xué)前教育條例》《江蘇省學(xué)前教育條例》《上海市幼兒園管理辦法》《廣州市幼兒園教育管理規(guī)定》等。地方學(xué)前教育條例的內(nèi)容具有較強(qiáng)的操作性，可為國家《學(xué)前教育法》的制定奠定基礎(chǔ)提供參考。我國學(xué)前教育改革存在問題的相應(yīng)對(duì)策（一）加大學(xué)前教育改革的經(jīng)費(fèi)投入財(cái)政支出中設(shè)立專項(xiàng)的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)，增加財(cái)政對(duì)學(xué)前教育的投入與支持，改善幼兒園的建設(shè)，建設(shè)好配套設(shè)施，增加可用資源，培養(yǎng)幼兒園教師隊(duì)伍，平衡地區(qū)差異，讓教育部門掌管教育經(jīng)費(fèi)的分配及管理，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育事權(quán)和財(cái)權(quán)的統(tǒng)一。逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育資源的合理配置及均衡配置。（二）建立健全學(xué)前教育管理與質(zhì)量提高的保障機(jī)制明確學(xué)前教育各級(jí)責(zé)任，劃分到位，以保障學(xué)前教育的公平性及合理性，將學(xué)前教育改革中各方面的具體責(zé)任歸人教育工作考核指標(biāo)體系，避免當(dāng)前的責(zé)任不明確、管理混亂的現(xiàn)狀，以謀求學(xué)前教育事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。（三）建立健全學(xué)前教育的人事管理制度出臺(tái)相關(guān)政策建立健全合理的人事制度，保障幼兒園教師的利益，提高師資隊(duì)伍的力量。給予公立幼兒園專業(yè)教師同等的待遇與福利，完善這一群體的養(yǎng)老制度，解決他們的后顧之憂。將學(xué)前教育的幼兒教師納入社會(huì)保障體系之中，保護(hù)其作為教師的合法權(quán)益。（四）將學(xué)前教育納入義務(wù)教育體制之下明確規(guī)定學(xué)前教育屬于國家教育體系中的重要組成部分，規(guī)定相關(guān)部門的責(zé)任，發(fā)展教育事業(yè)，將教師隊(duì)伍待遇等也納入標(biāo)準(zhǔn)．支持和扶持偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展。為我國學(xué)前教育的改革與發(fā)展提供有效的法律保障。學(xué)前教育是一切其他教育形式的基礎(chǔ)，所以幼兒教育事業(yè)的發(fā)展需要全社會(huì)的關(guān)注，同樣也需要國家政策的支持。幼兒教育事業(yè)現(xiàn)今已有巨大發(fā)展，但同時(shí)也存在著諸多問題，這些都是需要幼兒教育事業(yè)從業(yè)者努力改變的，希望今后不久幼兒教育事業(yè)能邁上一個(gè)新臺(tái)階。2020年學(xué)前教育行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展前景分析根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，到2019年，全國共有幼兒園28．12萬所，比2018年增加1．45萬所，增長(zhǎng)5．44%。幼兒園教職工491．57萬人，比2018年增加38．43萬人，增長(zhǎng)8．48%;專任教師276．31萬人，比2018年增加18．17萬人，增長(zhǎng)7．04%。2019年，全國學(xué)前教育入園幼兒1688．23萬人;在園幼兒4713．88萬人，比2018年增加57．46萬人，增長(zhǎng)1．23%。學(xué)前教育毛入園率達(dá)到83．4%，比2018年提高1．7個(gè)百分點(diǎn)。從2010年到2019年，中國幼兒園的數(shù)量已累計(jì)增長(zhǎng)了13萬多所，累計(jì)增長(zhǎng)了87%。近年來我國學(xué)前教育規(guī)模快速擴(kuò)大，普及水平穩(wěn)步提升，但入園難入園貴問題仍然是當(dāng)前社會(huì)高度關(guān)注的民生問題，應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)前教育普及普惠且有質(zhì)量地發(fā)展。我國已經(jīng)明確將學(xué)前教育定位為普惠性教育，2020年實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育毛入園率85%，其中普惠園率80%，公辦園比例不低于50%。2018年我國有56%的幼兒在民辦園。因此，發(fā)展普惠學(xué)前教育就有兩個(gè)現(xiàn)實(shí)選擇，一是加強(qiáng)公辦園建設(shè);二是扶持民辦園，建普惠幼兒園。近年來，我國學(xué)前教育發(fā)展取得了一定的成績(jī)，但入園難入園貴依然是社會(huì)熱點(diǎn)話題。根據(jù)《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，到2020年，基本形成以本專科為主體的幼兒園教師培養(yǎng)體系，本?？茖W(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生規(guī)模達(dá)到20萬人以上;建立幼兒園教師專業(yè)成長(zhǎng)機(jī)制，健全培訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn)，分層分類培訓(xùn)150萬名左右幼兒園園長(zhǎng)、教師。近年來，我國對(duì)于學(xué)前教育的投入很大。通過實(shí)施連續(xù)兩個(gè)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，我國學(xué)前教育普及率已達(dá)到近80%，這在世界上都是少有的。目前，我國已有部分地區(qū)實(shí)施基礎(chǔ)教育階段免費(fèi)，但從全國角度來看，因?yàn)樾枰黾咏逃度氲牡胤捷^多，免費(fèi)政策還是應(yīng)結(jié)合國家財(cái)力，按區(qū)域、按人群逐步推廣。2019年，財(cái)政將學(xué)前教育專項(xiàng)資金從2018年的150億元提高到168．5億元。與此同時(shí)，國家發(fā)改委、教育部聯(lián)合啟動(dòng)實(shí)施優(yōu)質(zhì)普惠性學(xué)前教育資源擴(kuò)容建設(shè)工程，2019年安排專項(xiàng)資金10億元，集中支持11個(gè)?。▍^(qū)、市）開展試點(diǎn)，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源。2019年，各地學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制構(gòu)建工作也上了新臺(tái)階。目前，各?。▍^(qū)、