行政處罰法講解

行政處罰法講解新疆司法警官學(xué)校講師張黎上課前的準(zhǔn)備一、法的基礎(chǔ)知識二、中國社會主義法律體系的基本框架【本講結(jié)構(gòu)】

授課內(nèi)容提要

第一節(jié)行政處罰概述第二節(jié)行政處罰的種類和設(shè)定第三節(jié)行政處罰實施主體、管轄及適用第四節(jié)行政處罰程序

第一節(jié)行政處罰概述一、行政處罰的概念和特征

行政處罰是指特定的行政主體基于行政職權(quán)，依法對違反行政法律規(guī)范的公民、法人或其他組織所實施的一種行政制裁。對實施處罰的主體來說，行政處罰是一種實施法律制裁的行政執(zhí)法活動；對受罰對象來說，行政處罰是因其違法行為而承擔(dān)懲罰性的法律責(zé)任活動?！拘姓幜PVS行政處分】【行政處罰VS民事處罰】

行政處罰VS行政處分行政處罰行政處分定義

特定的國家機關(guān)依法對違反行政法律法規(guī)的行政管理相對人所給予的特定的法律制裁

國家行政機關(guān)基予特別權(quán)利關(guān)系，對違反公務(wù)員之義務(wù)的公務(wù)員所實施的一種懲戒措施共同點1.具體行政行為。給予主體的單方面意思而作出，一經(jīng)生效即對相對人發(fā)生法律上的羈束力并影響相對人的法律地位。2.懲戒措施。對相對人產(chǎn)生不利影響。3.公法范圍。4.對相對人來說，均是不履行法定義務(wù)的法律后果，都是相對人對自己的違法行為所承擔(dān)的法律責(zé)任。6

行政處罰VS民事處罰區(qū)別點行政處罰民事處罰目的

著眼于制止和預(yù)防違反行為的發(fā)生，即通過科加額外義務(wù)或限制權(quán)利的方式事先一般預(yù)防和特殊預(yù)防

著眼于對受害人的補償或被損害權(quán)益的恢復(fù)方式

警告、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照，沒收違法所得，行政拘留等

停止侵害、排除妨害、消除危害、返還財產(chǎn)、恢復(fù)原狀、修理重做更換、賠償損失、消除影響、恢復(fù)名譽、賠禮道歉原則

根據(jù)違法行為的社會危害程度決定，違法行為受到的懲罰應(yīng)與其對社會危害程度相一致

以恢復(fù)原狀和等價賠償為原則，賠償額度一般與他人受到的損失相當(dāng)程序

簡易程序、一般程序、聽證程序

司法程序轉(zhuǎn)繼性質(zhì)

只能由違反行政法上的義務(wù)人承擔(dān)，不能替代，不能轉(zhuǎn)繼,不能承擔(dān)連帶責(zé)任。多個共同違法者，也只能分別予以行政處罰，不存在連帶行政責(zé)任。

從保護(hù)受害人的利益出發(fā)，在某些情況下可以由一個民事主體（不一定是違法主體）先承擔(dān)，再追償。多個民事主體可存在連帶民事責(zé)任。7行政處罰只能由

違反行政法上的義務(wù)人承擔(dān)！

1.不能替代

2.不能轉(zhuǎn)繼

3.不能承擔(dān)連帶責(zé)任81、實施行政處罰的主體是依法享有行政處罰權(quán)的行政主體。2、行政處罰的對象是實施了行政違法行為，應(yīng)當(dāng)給予處罰的行政相對人。3、行政處罰的直接目的是懲罰違法。4、行政處罰是以行政違法事實存在和行政相對人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的行政法律責(zé)任為前提。

行政處罰的特征：二、行政處罰的基本原則

（一）行政處罰法定原則

主要內(nèi)容：設(shè)定權(quán)法定、依據(jù)法定、主體法定、程序法定。法無明文規(guī)定不處罰【案例】某超市在門前掛一牌子，上寫“偷一罰十”，請問超市能不能以“偷一罰十”的警示牌的規(guī)定進(jìn)行處罰。（二）處罰公開、公正、過罰相當(dāng)原則（三）處罰與教育相結(jié)合原則

1.處罰只是手段不是目的。處罰與教育相結(jié)合，既非意味著可以以罰代刑，也非意味著可以以教代罰。2.行政機關(guān)未責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為即作出行政處罰的，并不直接導(dǎo)致行政處罰程序違法，不會導(dǎo)致行政處罰行為的無效或撤銷。

【分析】責(zé)令改正并非行政處罰的必要程序，屬于行政命令?！炬溄印啃姓幜P決定之前，如拒絕聽取當(dāng)事人的陳述與申辯意見，該行政處罰決定不成立，當(dāng)事人放棄陳述或申辯權(quán)利的除外。（四）保障相對人權(quán)益原則（無救濟即無處罰原則）

1.公民、法人或其它組織享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；2.提起行政復(fù)議或行政訴訟的權(quán)利、有權(quán)依法提出賠償要求。（五）監(jiān)督制約、職能分離原則

1.查審分離：對違法行為的調(diào)查與審理分離；

2.罰繳分離：作出罰款決定的機關(guān)與收繳罰款的機構(gòu)分離；

3.聽證主持人與調(diào)查檢查人員分離；4.行政機關(guān)執(zhí)法人員當(dāng)場作出的處罰決定應(yīng)向所屬行政機關(guān)備案。

（六）一事不二罰（款）原則

對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。15“一事不再罰”原則含義一是已受到行政處罰的行為不應(yīng)根據(jù)同樣的法律、法規(guī)或規(guī)章再受處罰；二是同一個應(yīng)受處罰的行為不能由幾個行政機關(guān)分別依同一法律、法規(guī)或規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行不同的處罰；三是當(dāng)事人的同一個應(yīng)受處罰行為還不能由不同的行政機關(guān)分別依不同的法律、法規(guī)或者規(guī)定進(jìn)行不同的處罰。16“一事不再罰”適用（1）對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰；多事可罰款多次：即不同違法行為罰款兩次是可以的。一個行政違法行為可以行政處罰兩次，但罰款只能適用一次：即一個行為觸犯一項或多項法律，可分別進(jìn)行行政處罰，但罰款只能一次。【示例1】某食品加工廠食品衛(wèi)生有問題，被衛(wèi)生局以違反《衛(wèi)生法》中關(guān)于食品衛(wèi)生的規(guī)定，處以5000元罰款；工商局以無證經(jīng)營食品加工為由處以1萬元罰款?！臼纠?】一個違法行為同時違反了工商法規(guī)和城市管理法規(guī)，工商機關(guān)處以2000元罰款，城市管理法規(guī)規(guī)定由市政部門處以3000元罰款?！臼纠?】一個違法行為同時違反了工商法規(guī)和城市管理法規(guī)，工商機關(guān)處以暫扣執(zhí)照，城市管理法規(guī)規(guī)定由市政部門處以3000元罰款。17（2）違法行為構(gòu)成犯罪，行政機關(guān)必須將案件移送司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任；（3）違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處拘役或者有期徒刑時，行政機關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人行政拘留的，應(yīng)當(dāng)依法折抵相應(yīng)刑期；人民法院判處罰金時，行政機關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人罰款處罰的，應(yīng)當(dāng)折抵相應(yīng)罰金。不適用“一事不再罰”原則的情形（1）

行政處罰的轉(zhuǎn)處（換罰或易科）。在一些具體的行政法規(guī)范中，規(guī)定行政機關(guān)對行為人給予一種處罰后，處罰難以執(zhí)行，行政機關(guān)可以改施另外一種形式的行政處罰，這種轉(zhuǎn)處的情況也不屬于“一事不再罰”范疇。19（2）行政違法中的屢犯，違法行為經(jīng)行政機關(guān)依法給予行政處罰后，沒有得到糾正，繼續(xù)危害社會秩序和社會利益的，行政機關(guān)可以再次給予處罰；行為人因某一違法行為被行政處罰后不久，又重新實施與已處罰過的違法行為同一性質(zhì)的違法行為，行政機關(guān)可以對重新實施的違法行為再次給予處罰，而不受“一事不再罰”原則的限制。20第二節(jié)行政處罰的種類和設(shè)定一、行政處罰的種類

二、行政處罰的設(shè)定

創(chuàng)設(shè)權(quán)規(guī)定權(quán)法律各種處罰下位法應(yīng)當(dāng)在上位法規(guī)定的行為、種類和幅度范圍內(nèi)對已有處罰作出規(guī)定行政法規(guī)限制人身自由除外地方性法規(guī)限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照除外【注意】可設(shè)定暫扣企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的處罰，可設(shè)定吊銷其他證照的處罰，可設(shè)定吊銷個體戶的執(zhí)照的處罰部門規(guī)章警告；罰款【注意】罰款限額由國務(wù)院規(guī)定地方性規(guī)章警告；罰款【注意】罰款限額由省級人大常委會規(guī)定【總結(jié)】口訣：處罰設(shè)定不隨便，法律法規(guī)規(guī)章限；人身自由看法律，警告罰款規(guī)章見；若是吊銷企業(yè)照，地方法規(guī)無權(quán)限。部門規(guī)章可設(shè)定的罰款非經(jīng)營活動中的違法≤1000元經(jīng)營活動中的違法行為有違法所得≤違法所得的3倍且≤30000元超過限額報國務(wù)院批準(zhǔn)沒有違法所得≤10000元另一視角看設(shè)定

行政拘留吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照罰款警告其余法律√√√√√行政法規(guī)×√√√√地方性法規(guī)××√√√部門規(guī)章××√（限）√×地方規(guī)章××√（限）√×其他規(guī)定×××××第三節(jié)行政處罰實施主體、管轄及適用一、行政處罰的實施主體行政處罰的實施主體也就是有權(quán)實施行政處罰的機關(guān)。在我國行政處罰的實施主體包括以下四類：

1.具有法定處罰權(quán)的國家行政機關(guān)：具有法定處罰權(quán)的國家行政機關(guān)是指法律、法規(guī)明確賦予行政處罰權(quán)的國家行政機關(guān)，如《治安管理處罰條例》將治安管理的處罰權(quán)明確賦予給了公安機關(guān)，公安機關(guān)就屬于具有治安管理處罰方面法定處罰權(quán)的行政機關(guān)。2.經(jīng)特別決定而獲得行政處罰權(quán)的國家行政機關(guān)是指某一行政機關(guān)經(jīng)過國務(wù)院決定或者經(jīng)省級人民政府決定后，可以行使其他有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)，這種行政處罰權(quán)來自有關(guān)機關(guān)的特別決定，其目的是為了實施綜合執(zhí)法，精簡機構(gòu)，提高效率，減少職權(quán)糾紛。3.法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織：（1）派出所可以作出警告、500元以下的罰款的行政處罰；（2）稅務(wù)所可以作出2000元以下罰款的行政處罰；（3）證監(jiān)會可以作出罰款、沒收違法所得的行政處罰。4.行政機關(guān)依法委托的組織行政機關(guān)委托的組織，在性質(zhì)上也不是國家行政機關(guān)，但因國家行政機關(guān)依法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，將自己具有的行政處罰權(quán)委托其行使，受委托的組織成為行政處罰的實施機關(guān)。受委托的組織只能以委托行政機關(guān)的名義代替該行政機關(guān)實施處罰，處罰的法律后果由委托的行政機關(guān)承擔(dān)?！缎姓幜P法》第19條對這種受委托的組織應(yīng)當(dāng)符合的條件作了規(guī)定。二、行政處罰的管轄

（一）行政處罰的管轄職能管轄這是由依法管理不同事項的行政主體依據(jù)各自的法定職權(quán)在實施行政處罰上所作的分工。級別管轄縣級以上行政機關(guān)管轄，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外?！狙a充】國務(wù)院下屬部門（海關(guān)、稅務(wù)、工商等除外）、鄉(xiāng)政府、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)（派出所、稅務(wù)所、工商所等除外）一般沒有行政處罰權(quán)。地域管轄違法行為發(fā)生地的行政機關(guān)管轄，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外?！咀⒁狻亢ｊP(guān)行政處罰由發(fā)現(xiàn)違法行為的海關(guān)管轄，也可以由違法行為發(fā)生地海關(guān)管轄。指定管轄雙方都有管轄權(quán)且協(xié)商不成，應(yīng)報請共同的上一級行政機關(guān)指定管轄。（協(xié)商→上級指定）三、行政處罰的適用（一）行政處罰適用的概念（二）行政處罰適用的條件（三）行政處罰適用的原則1．行政處罰與責(zé)令糾正并行原則。2．一事不兩次以上罰款原則。3．行政處罰折抵刑罰的原則。4．行政處罰追責(zé)限時原則。（四）行政處罰的適用方法1．不予處罰。不予處罰是對某些具有違法行為的人因有特定情形而不實施處罰，以正確實現(xiàn)行政處罰的適用目的?！缎姓幜P法》規(guī)定有下列情況者不予處罰：（1）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時有違法行為的；（2）不滿14歲的未成年人；（3）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；（4）超過追責(zé)時效的，也不再予以處罰。332．從輕或減輕處罰。從輕處罰，是指對違法當(dāng)事人在法定的處罰幅度內(nèi)就輕、就低予以處罰，但不能低于法定處罰幅度的最低限度。減輕處罰，是指對違法當(dāng)事人在法定處罰幅度的最低限以下給予處罰。按照《行政處罰法》27條的規(guī)定，當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：（1）已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的；（2）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；（3）受他人脅迫有違法行為的；（4）配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；（5）其他依法從輕可者減輕行政處罰的。3．從重處罰。從重處罰，是指對違法當(dāng)事人在法定處罰方式或幅度內(nèi)，適用嚴(yán)厲的處罰方式或就高、就重予以處罰。從重處罰主要針對以下幾種情況：（1）違法情節(jié)惡劣，后果嚴(yán)重的；（2）在結(jié)伙實施違法中起主要作用的；（3）多次違法，屢教不改的；（4）脅迫誘騙他人或者教唆未成年人違法的；（5）抗拒、妨礙執(zhí)法人員查處其違法行為的；（6）對檢舉人、證人打擊報復(fù)的；（7）隱匿、銷毀、偽造有關(guān)證據(jù)，企圖逃避法律責(zé)任的。4．分別處罰。分別處罰，是指對同一違法行為中的多個當(dāng)事人或者對同一當(dāng)事人不同種類的多個違法行為分別加以確定，并分別給予相應(yīng)的行政處分。分別處罰主要有以下幾種情況：（1）對兩人以上共同實施同一違法行為，處罰實施機關(guān)應(yīng)根據(jù)他們各自在違法活動中的情節(jié)及危害后果，分別給予處罰并分別執(zhí)行；（2）對一人同時實施了兩個以上不同種類的違法行為，由同一個處罰實施機關(guān)管轄的，處罰機關(guān)應(yīng)對其多個違法行為分別處罰，然后合并執(zhí)行；（3）法人、其他組織等團(tuán)體單位有違法行為的，應(yīng)對單位、單位的代表人和直接責(zé)任人員分別處罰并分別執(zhí)行?！缎姓幜P法》52條

當(dāng)事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請和行政機關(guān)批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納?！缎姓幜P法》23條

行政機關(guān)實施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。行政處罰本身不是目的，而是為實現(xiàn)特定的行政管理目標(biāo)而設(shè)的手段。實施時，責(zé)令當(dāng)事人改正或限期整改違法行為，其意義是：1.指出行政違法行為人的過錯；2.督促其及時改正自己的錯誤；3.有助于糾正行政機關(guān)以罰代執(zhí)，對行政違法行為只處罰不治理的不良現(xiàn)象。

2001年3月，某縣民營學(xué)校食堂未取得衛(wèi)生許可證，擅自開展食品生產(chǎn)經(jīng)營活動?？h衛(wèi)生監(jiān)督所按舉報對學(xué)校予以2000元罰款。

一個月后再次檢查，該校食堂仍未辦理衛(wèi)生許可證，縣衛(wèi)生監(jiān)督所又予以罰款5000元處罰，學(xué)校不服，以縣衛(wèi)生監(jiān)督所一事二罰提起復(fù)議。分析：1、應(yīng)當(dāng)限期責(zé)令當(dāng)事人改正；2、若規(guī)定了改正期限，則不屬于一事二罰。案例【例題】我國《行政處罰法》關(guān)于行政處罰適用的規(guī)定包括（）。

A.已滿16周歲不滿18周歲的人初次違法的，不予處罰

B.不滿14周歲的人有違法行為的，不予處罰

C.被行政處罰后在1年內(nèi)又實施同一違法行為的，從重處罰D.對當(dāng)事人的同一個違法行為，可以給予兩次以上罰款的行政處罰

E.已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕處罰第四節(jié)行政處罰程序一、行政處罰程序共同適用的原則（1）查明事實后，才決定處罰。（2）告知當(dāng)事人處罰的事實、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。（3）保障當(dāng)事人的陳述權(quán)、申辯權(quán)?！景咐?001年7月6日，某區(qū)公安分局以原告奚某毆打第三人王某，造成輕微傷害為由對原告作出了治安拘留15天的行政處罰決定。原告不服，認(rèn)為公安分局于2001年6月12日向原告告知行政處罰所依據(jù)的事實、理由及依據(jù)后，又于2001年6月13日制作了被害人王某的陳述筆錄，且該份陳述筆錄是被告對其作出治安拘留的主要理由，故被告的執(zhí)行程序違法而向法院提起行政訴訟，法院判決撤銷了區(qū)公安分局的行政處罰決定。二、簡易程序

1．簡易程序是當(dāng)場實施處罰的一種簡便程序。這種程序手續(xù)簡單、時間快、效率高，但只能針對案情簡單、清楚，處罰較輕的違法案件。

適用條件1.違法事實清楚；2.有法定依據(jù)；3.數(shù)額較小的罰款（指對公民處50元以下，對法人或其他組織處1000元以下的罰款）或警告。內(nèi)容表明身份（出示證件）→確認(rèn)違法事實，說明處罰理由和依據(jù)（可以口頭告知說明）→制作決定書（書面決定）→交付決定書（當(dāng)場）→備案簡易之處1.一人執(zhí)法；2.當(dāng)場決定、交付；【注意】不一定當(dāng)場收繳罰款。3.無須行政機關(guān)加蓋印章，僅須有執(zhí)法人員簽章?！纠}】下列關(guān)于行政處罰簡易程序的說法中，不正確的有（）。

A.行政處罰決定書應(yīng)由該執(zhí)法人員及行政機關(guān)簽章

B.對當(dāng)事人認(rèn)錯態(tài)度不好，無理強辯的，應(yīng)加重處罰

C.行政處罰決定書應(yīng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人，或在7日內(nèi)將決定書交付當(dāng)事人

D.當(dāng)場作出的處罰決定，必須報所屬行政機關(guān)備案

E.執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)場收繳罰款三、一般程序

一般程序，也稱普通程序，是對一般違法案件實施處罰的基本程序。這種程序手續(xù)相對嚴(yán)格、完整，適用廣泛，在適用范圍上可與適用聽證程序的案件相重合。【步驟】立案→調(diào)查→審查→告知和說明理由→聽取當(dāng)事人陳述和申辯意見→制作處罰決定書→送達(dá)處罰決定書一般程序要點圖案例1997年8月15日，某市衛(wèi)生局接到群眾舉報，個體戶張某銷售變質(zhì)腐爛的豬肉，該市衛(wèi)生局依據(jù)舉報內(nèi)容于次日對張某的豬肉進(jìn)行了封存，并當(dāng)場依據(jù)《食品衛(wèi)生法》有關(guān)規(guī)定作出行政處罰決定，對張某處以1200元罰款。某市衛(wèi)生局在整個過程中并未豬肉進(jìn)行質(zhì)檢，直至沒收豬肉4天后才對豬肉進(jìn)行檢驗，發(fā)現(xiàn)張張某銷售的豬肉確屬腐爛變質(zhì)。張某聲稱其豬肉在4日前還是合乎衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的豬肉，認(rèn)為某市衛(wèi)生局的行為是先處罰后取證，張某向某市人民法院提起行政訴訟，要求法院判決撤銷。

【評析】

無論某市衛(wèi)生局在沒收豬肉4日后所作的鑒定證明該豬肉合乎衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)與否，都與市衛(wèi)生局的行政處罰違反法定程序定性無關(guān)。即使4天后以豬肉經(jīng)檢驗確屬腐爛變質(zhì)豬肉也不能證明4日前行政處罰決定的合法性。法院可依違反法定程序撤銷其行政處罰行為?！缎姓幜P法》第30條規(guī)定，公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，行政機關(guān)必須查明事實，違法事實不清的，不得給予行政處罰。該法第36條規(guī)定，行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù);必要時，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查，本案中某市衛(wèi)生局的行政處罰行為明顯違反了以上法律規(guī)定，在未進(jìn)行調(diào)查取證的情況下先行作出行政行為，不論經(jīng)事后確證被處罰人是否當(dāng)時有無銷售變質(zhì)豬肉的情事，均可認(rèn)定其行為是違法的，應(yīng)予撤銷。49四、聽證程序情形責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額的罰款等行政處罰決定。方式書面或口頭。啟動依申請【鏈接】行政許可的聽證可以依申請或依職權(quán)。形式公開，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外。【補充1】《海關(guān)行政處罰聽證辦法》中可申請不公開聽證?！狙a充2】行政許可的聽證必須是公開的?；乇苈犠C應(yīng)由行政機關(guān)指定非本案調(diào)查人員主持。當(dāng)事人如認(rèn)為主持人與本案有利害關(guān)系，有權(quán)申請回避?！狙a充】《海關(guān)行政處罰聽證辦法》中可申請主持人、聽證員、記錄員回避。時間申請時間當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)在行政機關(guān)告知后3日內(nèi)提出?！炬溄印啃姓S可的聽證申請是在被告知聽證權(quán)利之日起5日內(nèi)提出。組織時間無規(guī)定【鏈接】行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請后20日內(nèi)組織行政許可的聽證。告知時間在舉行聽證的7日前將相關(guān)事項通知當(dāng)事人?！姓S可人員當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托1至2人代理參加聽證?！狙a充】《海關(guān)行政處罰聽證辦法》中可委托律師或其他人員為聽證代理人。程序當(dāng)事人對當(dāng)事人違法事實和證據(jù)可提出申辯并質(zhì)證。雙方可以進(jìn)行辯論。案卷排他聽證應(yīng)制作聽證筆錄，由當(dāng)事人簽章；筆錄是作出行政處罰決定的重要依據(jù)之一。【鏈接】行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定。費用免費——同行政許可【總結(jié)】口訣：責(zé)令兩停吊證照，較大罰款聽證到；公開